□ 民航局信息中心 李欣瑩/文

李克強(qiáng)總理在2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，今年要基本實(shí)現(xiàn)‘跨省通辦’”。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為手段推進(jìn)公共服務(wù)，提高辦事效率，給人民群眾和市場(chǎng)主體辦事提供更多方便，是近年來黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)重大決策部署。

2019年4月，筆者曾在《民航管理》雜志發(fā)表文章《中國(guó)民用航空局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”探索與實(shí)踐》，總結(jié)了民航局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的探索與設(shè)計(jì)建設(shè)，提出了民航局未來網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)思路和建議。兩年來，民航局政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)及“一網(wǎng)通辦”能力取得了跨越式進(jìn)展，并多次榮獲權(quán)威評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)秀案例獎(jiǎng)項(xiàng)。

本文試圖總結(jié)兩年來民航行政審批平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和應(yīng)用成效，并對(duì)以推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“最后一公里”的決心，實(shí)現(xiàn)民航局更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，推進(jìn)“跨省通辦”的工作思路進(jìn)行了拓展分析與進(jìn)一步建議。

國(guó)家政策與民航重點(diǎn)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃民航政務(wù)服務(wù)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)

近年來，國(guó)務(wù)院高度重視并持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”縱深化、實(shí)效性發(fā)展，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)頂層設(shè)計(jì)、整體聯(lián)動(dòng)和規(guī)范管理，為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線服務(wù)，推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化。先后出臺(tái)了一系列關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)接工作相關(guān)文件和接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確提出國(guó)務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌整合本部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的公共支撐系統(tǒng)，統(tǒng)籌利用政務(wù)服務(wù)資源，辦理本部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的工作要求。并陸續(xù)提出推動(dòng)“跨省通辦”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“四級(jí)四同”、持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一身份認(rèn)證對(duì)接、電子證照互認(rèn)共享、政務(wù)服務(wù)辦件、好差評(píng)數(shù)據(jù)匯聚等具體工作，以及與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”對(duì)接等工作要求。

（一）民航政務(wù)信息化建設(shè)情況

近20年來，民航局先后開展了民航飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)、適航審定運(yùn)行管理系統(tǒng)、通用航空管理系統(tǒng)、民用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理系統(tǒng)、民航空管專業(yè)人員執(zhí)照管理系統(tǒng)、民航投資建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、民航電子政務(wù)綜合辦公系統(tǒng)、行政審批預(yù)受理及結(jié)果查詢錄入系統(tǒng)等10余個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)行政辦公及行業(yè)監(jiān)管等需求不斷建設(shè)完善，全部或部分承載著民航行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批、結(jié)果查詢錄入等服務(wù)，年辦件量約30萬件。

民航局行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)的申辦單位涉及航空公司、機(jī)場(chǎng)、航空油料企業(yè)、航空院校等行政相對(duì)人及飛行員、安全員、航空氣象員、空中交通管制員等自然人。目前有37項(xiàng)行政許可事項(xiàng)已建或擬建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，能夠滿足現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作需求，可部分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。但由于系統(tǒng)早期均由業(yè)務(wù)部門獨(dú)立、分散建設(shè)，系統(tǒng)承建單位亦涉及行業(yè)內(nèi)外多家企業(yè)，對(duì)行政許可和公共服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)在同一平臺(tái)無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一查詢和服務(wù)反饋，另外仍有10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)尚不具備網(wǎng)上受理辦理系統(tǒng)，完全依托線下辦理。

2016年底，民航局信息中心（以下簡(jiǎn)稱“信息中心”）按照民航局要求，依托政府網(wǎng)站以信息化方式初步實(shí)現(xiàn)了全部行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上預(yù)受理，并統(tǒng)一了網(wǎng)上申請(qǐng)入口。2017年，按照國(guó)務(wù)院審改辦要求，依托行政審批預(yù)受理系統(tǒng)建設(shè)了民航局行政審批結(jié)果查詢錄入模塊，實(shí)現(xiàn)49項(xiàng)行政許可事項(xiàng)審批結(jié)果逐件填錄、批量導(dǎo)入、匯總錄入，支持審批結(jié)果數(shù)據(jù)在政府網(wǎng)站公開、查詢。2019年，建設(shè)完成了國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中民航局旗艦店的建設(shè)工作，為與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）民航行政許可事項(xiàng)基本情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕13號(hào)）最新要求，民航局尚存行政許可事項(xiàng)47項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)1項(xiàng)，其中37項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和1項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)均有業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐，共涉及新一代飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)、適航審定運(yùn)行管理系統(tǒng)等9個(gè)系統(tǒng)，另外10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)無業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐，其中5個(gè)民航局本級(jí)事項(xiàng)，5個(gè)下放至地區(qū)管理局事項(xiàng)，共涉及業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)30余項(xiàng)。

2019年，為全面推進(jìn)民航局行政審批服務(wù)網(wǎng)上辦理，民航局根據(jù)國(guó)辦最新政策、國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要求，以深化民航改革，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標(biāo)，以民航局政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享交換平臺(tái)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的數(shù)據(jù)傳輸通道，以民航局政府門戶網(wǎng)站為公共服務(wù)窗口，開展了民航行政審批服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作。

圖1：民航局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息化情況

民航行政審批服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)功能架構(gòu)及技術(shù)路徑

（一）功能架構(gòu)

民航行政審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的決策部署，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實(shí)民航局關(guān)于深化“放管服”改革工作要求，推進(jìn)行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)和在線審批的一項(xiàng)重要舉措。2019年9月，信息中心受民航局綜合司委托，按照國(guó)家關(guān)于“一網(wǎng)通辦”9個(gè)統(tǒng)一的要求以及民航局具體工作實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)了民航行政審批服務(wù)平臺(tái)并開展建設(shè)實(shí)施。民航行政審批服務(wù)平臺(tái)共包括服務(wù)門戶、工作門戶、受理辦理、事項(xiàng)庫管理、“好差評(píng)”、辦件公開、電子監(jiān)察等7個(gè)功能模塊，其中服務(wù)門戶建設(shè)了PC端、APP以及微信服務(wù)號(hào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政相對(duì)人、公眾服務(wù)電腦端、移動(dòng)端的全覆蓋，方便群眾通過各種渠道對(duì)辦事指南、辦件進(jìn)度、辦事結(jié)果進(jìn)行查詢和評(píng)價(jià)。并參照國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依托民航數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通，通過實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)數(shù)據(jù)的有效傳遞，基本做到民航行政審批服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

圖2：民航行政審批服務(wù)平臺(tái)功能架構(gòu)

民航局行政審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的大型信息化綜合工程，需要通過總體設(shè)計(jì)對(duì)這個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行整體布局，使得系統(tǒng)內(nèi)各種要素能夠有效組合運(yùn)行，促進(jìn)民航局政務(wù)服務(wù)信息化科學(xué)發(fā)展。通過周密評(píng)估和研究，采取“三步走”的原則，開展民航行政審批服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)公章，逐步推進(jìn)民航各政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。

一是針對(duì)民航局現(xiàn)有的47項(xiàng)行政許可和1項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，按照國(guó)家政務(wù)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及建立的民航局政務(wù)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范審批操作流程。針對(duì)無業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐的10個(gè)審批事項(xiàng)建立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)上審批流程，梳理細(xì)分成業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)30余項(xiàng)，涉及空中交通管理類、機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理類、運(yùn)輸市場(chǎng)管理類等多項(xiàng)行政許可辦事領(lǐng)域，涵蓋5個(gè)業(yè)務(wù)司局和7個(gè)地區(qū)管理局，為行政相對(duì)人提供相關(guān)事項(xiàng)線上提交材料、辦件實(shí)時(shí)查詢、“好差評(píng)”等服務(wù)，減少行政相對(duì)人辦件時(shí)間及到現(xiàn)場(chǎng)的跑腿次數(shù)。同時(shí)也按照國(guó)家政策要求完成與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，面向社會(huì)公眾提供民航局統(tǒng)一的行政審批服務(wù)。

二是對(duì)民航局已建、在建的行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)辦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程標(biāo)準(zhǔn)及行政審批服務(wù)平臺(tái)對(duì)接要求進(jìn)行改造，統(tǒng)一各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的辦件及服務(wù)指南要素標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享方式及“好差評(píng)”對(duì)接渠道，逐步與平臺(tái)對(duì)接，重點(diǎn)解決用戶信息管理分散、入口不統(tǒng)一、行政許可事項(xiàng)信息不同步等問題，形成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，為辦事人提供統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)在線服務(wù)，提升民航局政務(wù)服務(wù)的效能。

三是開展民航行政審批服務(wù)平臺(tái)接口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)后續(xù)民航局?jǐn)M建、籌建的行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供《民航行政審批服務(wù)平臺(tái)接口對(duì)接規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在可研設(shè)計(jì)階段按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃，指導(dǎo)擬建、籌建的行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化建設(shè)對(duì)接，為民航局全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”夯實(shí)基礎(chǔ)。力求為群眾和企業(yè)提供統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)融合、協(xié)同一致的服務(wù)體驗(yàn)。

民航局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的總體架構(gòu)是在對(duì)民航局現(xiàn)有行政審批預(yù)受理及結(jié)果查詢錄入、國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)旗艦店等平臺(tái)現(xiàn)有功能及服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，借鑒了業(yè)界成熟的企業(yè)架構(gòu)和開放組織架構(gòu)框架的方法精髓，從多視點(diǎn)出發(fā)，對(duì)民航局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)行了多種視圖的設(shè)計(jì)展現(xiàn)，聚焦業(yè)務(wù)改革和技術(shù)發(fā)展訴求，支撐業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、建設(shè)新一代服務(wù)體系，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)信息化服務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)整合匯聚各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)資源、建立政務(wù)服務(wù)信息共享共用和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，形成體系化的總體解決方案，并注重新技術(shù)的研究和應(yīng)用，發(fā)揮統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合力優(yōu)勢(shì)。

（二）技術(shù)路徑

行政審批服務(wù)平臺(tái)采取組件化、面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)開發(fā)模式，技術(shù)體系上選用J2EE技術(shù)，采用Browser/WebServer/DataBaseServer三層結(jié)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，有效解決公共信息服務(wù)以及交互相應(yīng)動(dòng)態(tài)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的瘦客戶，大大簡(jiǎn)化了應(yīng)用系統(tǒng)的分發(fā)、配置管理和版本管理工作。采用SOA體系結(jié)構(gòu)和組件化的設(shè)計(jì)，支持通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)松散耦合的粗粒度應(yīng)用組件進(jìn)行分布式部署、組合和使用。此外，采用WebService技術(shù)，以降低系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)功能和應(yīng)用之間松散耦合性，實(shí)現(xiàn)同其他異構(gòu)系統(tǒng)之間的無縫數(shù)據(jù)交換。

系統(tǒng)部署層面。當(dāng)中心匯聚數(shù)據(jù)時(shí)，在電子政務(wù)區(qū)域，數(shù)據(jù)自各政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)或國(guó)辦前置節(jié)點(diǎn)，通過中心交換節(jié)點(diǎn)直接進(jìn)入中心文件系統(tǒng)或中心庫；在行政辦公區(qū)域，數(shù)據(jù)自各業(yè)務(wù)系統(tǒng)前置機(jī)通過行政辦公區(qū)域的交換節(jié)點(diǎn)交換至中心交換節(jié)點(diǎn)，隨后進(jìn)入中心文件系統(tǒng)或中心庫。當(dāng)中心分發(fā)數(shù)據(jù)時(shí)，在電子政務(wù)區(qū)域，數(shù)據(jù)從中心文件系統(tǒng)或中心庫，通過中心交換節(jié)點(diǎn)分發(fā)至各政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)或國(guó)辦前置節(jié)點(diǎn)；在行政辦公區(qū)域，數(shù)據(jù)自中心文件系統(tǒng)或中心庫經(jīng)由中心節(jié)點(diǎn)交換至行政辦公區(qū)域交換節(jié)點(diǎn)，隨后分發(fā)進(jìn)入各司局前置機(jī)。

系統(tǒng)環(huán)境方面。民航行政審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)采用自主可控的國(guó)產(chǎn)化操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫進(jìn)行搭建部署，保障系統(tǒng)運(yùn)行安全可控。既符合國(guó)家有關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，又從實(shí)踐角度驗(yàn)證了國(guó)產(chǎn)化系統(tǒng)軟件的應(yīng)用支撐能力。

服務(wù)展現(xiàn)層面。頻道設(shè)計(jì)考慮到不同電腦屏幕尺寸，以及不同手機(jī)屏幕大小等問題，解決樣式發(fā)生改變的情況，采用基于CSS處理自適應(yīng)高度、寬度，以及圖片自適應(yīng)問題來實(shí)現(xiàn)頁面布局的移動(dòng)端適配效果。充分利用民航局電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，將新技術(shù)應(yīng)用與公眾需求相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依托新媒體、移動(dòng)端等新技術(shù)建設(shè)完成了行政審批服務(wù)平臺(tái)PC端、移動(dòng)端APP和微信服務(wù)號(hào)。三端共建實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作流及數(shù)據(jù)協(xié)同，與民航局政府網(wǎng)站的內(nèi)容管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了政府網(wǎng)站PC端、APP端與民航行政審批服務(wù)門戶PC端、APP端、微信公眾號(hào)的多端同源發(fā)布。

民航行政審批服務(wù)平臺(tái)服務(wù)門戶作為民航局對(duì)外提供行政審批服務(wù)的統(tǒng)一窗口，為社會(huì)公眾提供了統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事、辦件查詢、結(jié)果公開，互動(dòng)交流等服務(wù)。此外，通過與民航局政府網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動(dòng)，依托民航行政審批服務(wù)平臺(tái)相關(guān)功能，將公眾辦事中的“看、辦、查、問、評(píng)”等主要功能在政府網(wǎng)站首頁進(jìn)行展現(xiàn)，并且通過首頁亦可直接跳轉(zhuǎn)到民航行政審批服務(wù)門戶，方便公眾進(jìn)行一站式業(yè)務(wù)辦理，不斷提升民航局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”整體水平。

經(jīng)過扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目深化需求調(diào)研、完善需求設(shè)計(jì)、試點(diǎn)實(shí)施及測(cè)試測(cè)評(píng)，平臺(tái)分別于2020年7月完成PC端建設(shè)，同年10月完成移動(dòng)APP及微信公眾號(hào)建設(shè)，分步上線試運(yùn)行。12月與國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，正式開展運(yùn)行。此外，民航行政審批服務(wù)平臺(tái)在上線的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“跨省通辦”專區(qū)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)9個(gè)經(jīng)常性政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，使企業(yè)、群眾過去需要來回跑腿辦理的事項(xiàng)如今可以少跑腿甚至“零跑腿”。

民航行政審批服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用效能分析

（一）國(guó)家政策、民航業(yè)務(wù)及機(jī)制建設(shè)相統(tǒng)籌，優(yōu)化設(shè)計(jì)

民航行政審批服務(wù)平臺(tái)在建設(shè)過程中重點(diǎn)加強(qiáng)三方面統(tǒng)籌工作。

一是統(tǒng)籌遵照國(guó)家政務(wù)服務(wù)相關(guān)政策，尤其是建設(shè)過程中國(guó)家逐步推出的“好差評(píng)”系統(tǒng)建設(shè)等最新政策要求，以及國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)建設(shè)，可為民航局各行政審批相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一事項(xiàng)庫、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一“好差評(píng)”、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等相關(guān)服務(wù)，并與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，將民航局行政審批相關(guān)數(shù)據(jù)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)雙向互通，形成整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

二是統(tǒng)籌國(guó)家政策文件要求和深化民航改革工作雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)民航行政審批服務(wù)品質(zhì)提升，在符合國(guó)家普遍性要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合民航實(shí)際規(guī)范性審批操作流程，進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用。

三是統(tǒng)籌民航三級(jí)行政機(jī)關(guān)垂直建設(shè)，有力推動(dòng)“跨省通辦”試點(diǎn)先行。民航行政審批服務(wù)平臺(tái)充分發(fā)揮民航“三級(jí)垂管”的優(yōu)勢(shì)，建立民航局與各地區(qū)管理局、監(jiān)管局協(xié)作聯(lián)動(dòng)的“跨省通辦”審批試點(diǎn)先行機(jī)制，明確平臺(tái)9個(gè)經(jīng)常性政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為“跨省通辦”試點(diǎn)事項(xiàng)，以試點(diǎn)事項(xiàng)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步向民航局各行政許可事項(xiàng)推廣，實(shí)現(xiàn)全面“跨省通辦”。對(duì)民航局無業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐的10項(xiàng)審批事項(xiàng)12個(gè)業(yè)務(wù)流程建立了統(tǒng)一的全流程受辦、公示、查詢及反饋服務(wù)功能，其中涉及民航局本級(jí)審批事項(xiàng)5個(gè)、地區(qū)管理局事項(xiàng)5個(gè)。對(duì)其余已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的37項(xiàng)行政許可事項(xiàng)提供標(biāo)準(zhǔn)化接口，支持統(tǒng)一申辦入口管理及辦件數(shù)據(jù)匯聚。

（二）理論研究與系統(tǒng)驗(yàn)證相結(jié)合，客觀論證

民航行政審批服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”子系統(tǒng)的建設(shè)，采取了“課題研究+試點(diǎn)應(yīng)用”的方式，結(jié)合《中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展框架指標(biāo)體系（試行）》課題研究及試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，通過開展系統(tǒng)性民航局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，從理論層面研究評(píng)價(jià)框架、建立指標(biāo)體系，在實(shí)踐層面建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)用，驗(yàn)證指標(biāo)體系，相互佐證、促進(jìn)功能及指標(biāo)設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化。通過民航行政審批平臺(tái)生成并采集的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，結(jié)合民航局政府網(wǎng)站、行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)等多個(gè)留言平臺(tái)數(shù)據(jù)相佐證，保障數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，課題亦被中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心評(píng)為“中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架提醒（試行）課題研究和試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目?jī)?yōu)秀課題”。

（三）與國(guó)家平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效推廣應(yīng)用

民航行政審批平臺(tái)共支撐了10個(gè)事項(xiàng)，可統(tǒng)一與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，截至目前，通過庫表交換形式匯聚到國(guó)家平臺(tái)的辦件數(shù)據(jù)總計(jì)8700條，通過國(guó)家政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”接口上傳的數(shù)據(jù)2861條，同時(shí)所有辦件結(jié)果與評(píng)價(jià)結(jié)果均通過民航行政審批服務(wù)平臺(tái)服務(wù)門戶進(jìn)行公開。

平臺(tái)上線以來，訪問量達(dá)51.9萬余次，截至2021年7月份，共收到行政相對(duì)人提交的事項(xiàng)申請(qǐng)1600件，受理1236件，辦結(jié)1131件，收到行政相對(duì)人給出的“好差評(píng)”信息302條且好評(píng)率為100%，答復(fù)行政相對(duì)人提出的咨詢投訴173條，匯聚公開民航各行政審批相關(guān)系統(tǒng)的辦件結(jié)果90萬余條。為后疫情時(shí)代實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人“提交網(wǎng)上辦事”申請(qǐng)，民航各級(jí)行政機(jī)構(gòu)開展“不見面審批”，辦件全流程、各節(jié)點(diǎn)的查實(shí)時(shí)詢、咨詢及評(píng)價(jià)提供了安全、高效、便捷的信息化支撐。為實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的信息化平臺(tái)。被中國(guó)優(yōu)秀政務(wù)平臺(tái)推薦及綜合影響力評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)為“2020年度‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’典型案例（十佳）”。

行政審批服務(wù)移動(dòng)端平臺(tái)的建設(shè)更是填補(bǔ)了移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代民航政務(wù)服務(wù)的空白，通過更為智能化、便捷化、人性化的移動(dòng)平臺(tái)改善公共服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，拓展政府服務(wù)渠道，提升政務(wù)服務(wù)信息化程度，使更多人更方便地獲取行政服務(wù)信息，進(jìn)一步提升民航局網(wǎng)上服務(wù)能力。

以民航政務(wù)服務(wù)推動(dòng)民航數(shù)字政務(wù)效能提升的思路和展望

當(dāng)前，隨著民航行政審批服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和有效推廣應(yīng)用，雖然為民航深化放管服改革，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、民航三級(jí)行政機(jī)關(guān)行政審批“垂直通辦”起到了積極的助力作用，但對(duì)標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上的最終目標(biāo)，仍需在應(yīng)用建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及機(jī)制管理等方面長(zhǎng)效化持續(xù)發(fā)力。

（一）深化政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，加速推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“最后一公里”

以推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“最后一公里”的決心，豐富服務(wù)渠道、整合服務(wù)資源、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效能，加快推進(jìn)民航電子證照系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大電子證照在民航領(lǐng)域的應(yīng)用，為行政相對(duì)人提供“證照卡包”、“電子亮證”、證照材料自動(dòng)獲取等功能，方便行政相對(duì)人隨時(shí)查看電子證照，從而進(jìn)一步推進(jìn)民航電子證照跨地區(qū)、跨部門共享，提升民航政務(wù)服務(wù)一體化水平，為行業(yè)和公眾提供更全面更完善的智能化、便捷化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)完善行政審批服務(wù)平臺(tái)電子歸檔功能建設(shè)及與綜合辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全共享交換，以具備對(duì)接條件的業(yè)務(wù)系統(tǒng)為應(yīng)用試點(diǎn)，大力推進(jìn)民航行政許可業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

（二）推進(jìn)規(guī)范化管理，加快行政審批服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

推進(jìn)《民航行政審批服務(wù)平臺(tái)接口對(duì)接規(guī)范》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，加快民航局電子印章系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)施，為后續(xù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)對(duì)接提供強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)化接口支撐，同時(shí)做好國(guó)家平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接共享工作。

（三）實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的全流程數(shù)字化閉環(huán)管理

根據(jù)民航局內(nèi)外網(wǎng)辦公實(shí)際情況，梳理統(tǒng)建事項(xiàng)的辦理流程，解決民航局內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)與外網(wǎng)民航行政審批服務(wù)平臺(tái)之間數(shù)據(jù)安全可靠傳輸問題，通過民航電子政務(wù)綜合辦公平臺(tái)的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建事項(xiàng)全線上辦理及歸檔，為民航局各行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的全線上辦理提供創(chuàng)新解決方案。

（四）提升服務(wù)能力，從行政審批向政務(wù)服務(wù)延伸

目前民航行政審批服務(wù)平臺(tái)主要面向行政審批事項(xiàng)提供信息化、數(shù)字化的統(tǒng)一工作流引擎服務(wù)，但在民航其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上尚顯不足，平臺(tái)將進(jìn)一步總結(jié)行政審批建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)，不斷向政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推廣，在目前已建設(shè)的信用公示、企業(yè)基本信息、企業(yè)業(yè)績(jī)信息查詢等幾項(xiàng)政務(wù)服務(wù)查詢服務(wù)基礎(chǔ)上，不斷深化政務(wù)服務(wù)查詢等創(chuàng)新型應(yīng)用，各政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化完善，逐步增加新的政務(wù)服務(wù)查詢接口，支持面向飛行員、航空器等多樣化查詢，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷、全面的政務(wù)服務(wù)，為推動(dòng)民航局政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、助力民航數(shù)字政府效能提升注入活力。