□ 民航中南空管局 張利永/文

《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“加快建設世界級港口群和機場群”，中南地區(qū)將面臨新一輪的機場建設高峰期，包括實施廣州、深圳等國際樞紐機場和長沙、南寧等區(qū)域樞紐機場改擴建工程和三亞新機場工程?？展芄こ套鳛闄C場重要配套工程，具有專業(yè)技術性強、建設工期要求緊，運行過渡復雜等特點，空管工程建設單位的管理能力會對整個機場工程的建設投產運營目標產生至關重要的影響。因此，空管建設單位需要加快形成體系化、標準化的空管工程的項目總進度綜合管控模式，不斷提升空管工程管理能力和水平。

總進度綜合管控的基本概念和總體框架

項目總進度綜合管控源于項目總控，是項目管理、控制論和信息技術的結合，是以現代信息技術為手段，對項目中的信息進行收集、處理和傳輸，通過經分析和加工的信息流來指導和控制項目的物質流，為項目最高領導層提供戰(zhàn)略性、宏觀性和總體性的決策支持。進度總控是項目總控的核心內容，是確保項目合理進行資源配置、實現項目工期目標的重要措施。1998年起，同濟大學研究團隊先后在廈門國際會展中心、廣州白云機場遷建工程、上海虹橋機場擴建工程和虹橋綜合交通樞紐工程、深圳機場改擴建工程、北京大興機場工程采用項目總控模式，取得顯著效益。

《民用機場工程建設與運營籌備總進度綜合管控指南》(MH/T5046-2020)中提出，總進度綜合管控是指基于建設運籌一體化理念，構建跨組織跨項目綜合協(xié)調平臺，制定總進度計劃，建立管控機制，進行跟蹤控制，確保總進度目標實現的工作活動及其過程。

圖1：進度計劃多層次系統(tǒng)

做好總進度綜合管控，一是要進行風險分析預警控制；二是要建立進度管理信息化交流平臺，為業(yè)主科學決策和管理提供全過程、多方面的進度信息；三是要建立進度計劃多層次系統(tǒng)（見圖1）；四是要建立進度計劃跟蹤控制體系。根據工程進展情況，在保持總進度目標不變的前提下，對總進度計劃進行動態(tài)調整，一般頻率為每年度調整一次。

總進度綜合管控在民航應用的實踐經驗分析

傳統(tǒng)進度管理方法，主要包括關鍵日期表、甘特圖、基于關鍵路徑法（CPM）、計劃評審技術（PERT）的網絡計劃技術以及目前關注較多的關鍵鏈方法（CCM）、基于 BIM的進度管理等。大型項目通常還包含一系列的子項目和項目參與方，規(guī)模大、參建方多、復雜性高，傳統(tǒng)進度管理方法和技術在實踐中的應用受到限制。項目總進度綜合管控能夠科學統(tǒng)籌平衡相關的建設和運營工作，處理好工程界面、工作界面和組織界面問題，保證項目進度目標的按期實現，實踐表明，總進度綜合管控與傳統(tǒng)進度管理方法比較具有突出的優(yōu)勢（見表1），在大型項目中已逐步得到推廣和應用。

廣州白云國際機場遷建工程率先采用項目總控的管理模式，2004年8月5日順利實現無縫隙轉場，一夜邁進雙跑道時代，項目總控管理模式發(fā)揮了重要作用。大興機場于2019年9月25日順利開航，提前5天實現投運目標，成為總進度綜合管控實踐效果最好、影響最大的項目之一。北京大興國際機場項目總控計劃編制采用系統(tǒng)分析法， 先后形成了以267個關鍵性控制工作和節(jié)點為主線、2831項建設工作計劃和2716 項運營籌備工作計劃。項目總控計劃控制以進度總控報告系統(tǒng)為核心，通過全面收集項目進度信息， 將信息整合處理， 形成多種總控計劃控制報告， 每月出版一期《北京大興國際機場建設與運營籌備進度管控的報告》，兩周出版一期《北京大興國際機場建設與運營籌備專項進度計劃雙周管控報告》，還研發(fā)了信息化管控平臺。北京大興國際機場的按期順利開航體現了在中國經濟、制度等環(huán)境下， 進度總控模式在大型機場項目應用的優(yōu)越性。

歷時17個月的大興機場總進度綜合管控為保證項目目標實現起到了技術支撐的基礎性作用，改變了項目各管理部門和各相關單位對工程進度控制的觀念，使項目各參與方從思想到行動與開航目標保持一致，提升了項目各參與方對項目按時完工的信心和工作效率。實踐表明，進度總控確保了大型機場項目工程建設與運營籌備工作的有序開展，改變了傳統(tǒng)大型機場項目進度管理的方式，提高了大型機場項目管理的水平。

表1：總進度綜合管控方法與傳統(tǒng)進度管理方法比較

目前，空管工程普遍采用傳統(tǒng)的進度管理方法，缺乏對新方法、新理念管理方法的研究和實踐，缺乏與機場工程進度的有效的銜接，受制于體制機制原因，空管工程在進度管理中會出現協(xié)調界面多、協(xié)調難度大、被動應付的局面?？傔M度綜合管控管理模式在計劃編制、進度控制、信息集成和組織協(xié)調方面具有明顯優(yōu)勢，在大型機場空管項目中的應用前景廣闊。

資料圖片

總進度綜合管控在大型空管工程應用建議

機場空管工程建設程序一般包括預可行性研究、可行性研究、總體規(guī)劃、初步設計、施工圖設計、建設設施、工程竣工和行業(yè)驗收、投產運行等。它具有階段多，專業(yè)性、技術性強，征地過程復雜，工程建設與過渡運行相互交叉的特點，如廣州白云機場三期擴建空管工程不僅要滿足機場兩階段投產運行，還有保障新舊塔臺建設過渡運行，新舊區(qū)管中心的建設過渡運行。上述某一要素的變化往往會導致系統(tǒng)的重新規(guī)劃。此外，空管建設與運行密不可分，空管建設離不開運行需求的引導，管制運行離不開建設的支撐。因此，空管建設與過渡運行之間的關系和規(guī)律，決定了空管建設與運行過渡也必須實施一體化管理。

大型空管工程由于受各子項目之間相互交叉和制約影響，界面工作繁多、總工期偏緊，時常面臨進度管理的挑戰(zhàn)。項目的報批、征地拆遷、資金預算、施工管理、驗收程序等方面，往往成為影響空管工程整體進度的主要因素。大型空管工程與機場工程關聯性大，如塔臺與航站樓位置與高度關系，空域資源準備與機場建設運籌關系，盲降設備保護區(qū)與跑道滑行道設置關系等等，大型空管工程必須與機場建設一體化，實現同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用，確保機場的正常運行。

空管單位有必要結合大型空管工程特點，改變傳統(tǒng)的進度管理模式，明確各項工程的關鍵節(jié)點以及建設時序，與機場共同推進總進度綜合管控工作，實現空管工程和機場工程的“三同步”要求。全面貫徹建設運籌一體化理念，形成聯合工作和緊密協(xié)調機制，通過系統(tǒng)集成建設全過程的工程建設運籌活動，發(fā)揮總進度綜合管控模式在大型項目應用的管理優(yōu)勢，保障大型機場空管工程進度可控和項目增值。建議加強以下三個方面的工作：

一是加強組織領導，提高大型空管項目協(xié)調治理能力。管控領導角色承擔項目總進度綜合管控的重大決策，北京大興機場在進度綜合管控中的成果經驗表明領導重視是關鍵。因此，建議構建大型機場空管項目業(yè)主集成化總控模式，由民航局空管局建設領導小組及辦公室承擔領導決策角色，建立與地方政府和相關部門高效的外部協(xié)同機制，共同謀劃解決空管工程進度難題；由項目法人空管單位建設領導小組及辦公室承擔一級管控指揮調度，實施項目總進度綜合管控的指揮調度；由空管單位建設指揮部承擔二級管控指揮調度組織，推進諸如征地拆遷、報批報建、場外配套、電磁環(huán)境等相關事項；由進度管控工作組、管控專班與管控專員承擔項目總進度綜合管控工作的具體執(zhí)行和實施。

圖2：空管項目業(yè)主集成化總控模式

二是通過試點示范，不斷完善大型空管工程進度總控數據模型，形成行業(yè)統(tǒng)一的完善的規(guī)則和標準體系。首先在科學論證基礎上，合理確定建設總進度目標與運行過渡總進度目標，對項目的前期、設計、發(fā)包、施工、安裝、調試、竣工驗收等階段工作進度進行總體安排和分解細化。其次過濾出塔臺、航管樓、場內導航、通信、氣象工程、場外臺站工程設計、采購、施工等計劃。再次梳理工程建設過程中各項工程的關鍵節(jié)點以及建設時序，總結歸納影響空管工程建設進度的重難點問題和風險，并提出相應的對策和建議。實現重大問題及時預警，管控工作實現不同工作計劃的無縫銜接、壓茬推進，使得各界面的任務有機結合、高效協(xié)同。同時還要建立督查督辦機制、問責機制、專家會診機制、獎懲等績效機制。

三是加快空管工程總進度綜合管控平臺建設，努力實現信息化管理管控。進度信息流的集成反饋，計劃適應性調整也是做好項目總控管理的關鍵，我們應充分利用現代信息技術，提高數據采集、信息分析和成果發(fā)布的能力和效率，加強信息管理，提高管控效率和水平，充分利用數據挖掘和人工智能等新技術，以及BIM技術及可視化模擬的優(yōu)勢。還要加強與機場的協(xié)同合作，采用一體化、信息化管控平臺，實現數據共建共享合作，共同實現建設運籌的整體優(yōu)化目標。

筆者認為，在大型機場空管工程項目管理中，科學合理利用總進度綜合管控模式，不僅能成為提高進度管理的有效性、科學性的途徑，還能確保項目進度緊湊化、條理化，避免無序性、盲目性，達到進度、質量、投資三大目標有機統(tǒng)一，更好助力“四強空管”建設，推動建設管理能力提升，促進空管高質量發(fā)展。