□ 民航華北空管局 龐 藝 田亞琳 徐戍平/文

自2020年1月以來，新冠肺炎疫情在全球大面積爆發(fā)，這一前所未有的突發(fā)狀況給全球航空運輸業(yè)帶來了非常大的沖擊，也對航空情報業(yè)務(wù)的正常運行產(chǎn)生了不小的影響。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，客貨運航班量由銳減轉(zhuǎn)變?yōu)榛謴?fù)性增長，航空運行不穩(wěn)定波動使得疫情所引發(fā)的連鎖效應(yīng)開始顯現(xiàn)，航空情報業(yè)務(wù)的開展也面臨著一些突如其來的挑戰(zhàn)。由于無法預(yù)測并且沒有經(jīng)驗可以借鑒，航空情報人員的綜合分析能力、應(yīng)急處置能力以及靈活應(yīng)變能力變得尤為重要。傳統(tǒng)的圍繞特定科目開展的航空情報培訓(xùn)方式，并不能滿足日益復(fù)雜多變的運行環(huán)境對航空情報人員業(yè)務(wù)能力所提出的更高要求。以此次新冠疫情防控和應(yīng)對為契機(jī)，如何轉(zhuǎn)變航空情報培訓(xùn)工作的思路，實施更加科學(xué)有效的培訓(xùn)方式，建立一體化的航空情報培訓(xùn)、評估、管理體系，是我們應(yīng)當(dāng)思考的問題。

傳統(tǒng)航空情報培訓(xùn)工作難以應(yīng)對新冠疫情背景下航班運行的新變化

航空情報服務(wù)的主要職能是收集整理、審核編輯和出版發(fā)布為保障航空器飛行安全和正常所需的各種航空資料。作為空管四大支柱專業(yè)之一的航空情報工作，為航空器運行提供所需的航路、空域和機(jī)場等各種航行信息數(shù)據(jù)，并提供包括航路航線數(shù)據(jù)、機(jī)場細(xì)則、航圖、飛行前資料公告等航空情報服務(wù)產(chǎn)品?？梢哉f，航空情報服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到航班運行的安全、正常和效率。受到新冠疫情的影響，航空業(yè)陷入了前所未有的行業(yè)困境，一些航班運行中出現(xiàn)的突發(fā)狀況，也給航空情報工作帶來了許多始料未及的挑戰(zhàn)，同時對航空情報培訓(xùn)工作也提出了新的更高的需求。

以國內(nèi)某機(jī)場為例，某日某航班執(zhí)行從國外至該機(jī)場的運輸防疫物資的貨運包機(jī)任務(wù)，預(yù)計起飛時間為北京時間15∶00，預(yù)計飛行總時間為10小時16分。隨后該航班發(fā)生延誤，最終預(yù)計起飛時間推遲到北京時間16∶30，根據(jù)預(yù)計飛行總時間，可以推算出，該航班在該機(jī)場的預(yù)計落地時間為北京時間次日02∶46。彼時，該機(jī)場發(fā)布了一條跑道關(guān)閉的航行通告。若僅從該航行通告的內(nèi)容判斷，該機(jī)場有雙跑道，其中一條跑道的關(guān)閉不影響另一條跑道的正常運行。然而，翻閱《航空資料匯編》中該機(jī)場的機(jī)場細(xì)則可知，另一條跑道在02∶30～05∶30的時間段內(nèi)因施工關(guān)閉。綜合分析航空情報靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)資料后得出結(jié)論，該機(jī)場的兩條跑道在該防疫貨運包機(jī)預(yù)計落地的同一時間段內(nèi)均不提供使用，最終導(dǎo)致該航班只能在附近機(jī)場備降。在新冠疫情爆發(fā)初期，航班量大量減少，不少機(jī)場選擇在這個航班量低谷的時期對飛行區(qū)道面進(jìn)行維修。此類維護(hù)施工大多選擇在夜間實施，而防疫貨運包機(jī)通常也在夜間運行，并且由于防疫措施的實施，涉疫航班發(fā)生延誤的幾率很高。類似上述案例中，航班運行時間同機(jī)場或跑道可供使用的時間不匹配的風(fēng)險也大大增加。這就需要航空情報人員將航行通告數(shù)據(jù)、《航空資料匯編》數(shù)據(jù)以及航班運行數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，對機(jī)場和航班的運行狀況做出準(zhǔn)確的判斷，及時準(zhǔn)確的傳遞重要航行信息。

同時，疫情期間各方面貨運包機(jī)計劃增加，其中涉及的特殊機(jī)型較多，可能與《機(jī)場細(xì)則》中規(guī)定的機(jī)場可保障機(jī)型不匹配，或者不滿足《機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的跑道、滑行道、停機(jī)坪的有關(guān)運行限制。此外，不少機(jī)場還利用疫情期間的航班量低谷期對導(dǎo)航設(shè)備進(jìn)行維護(hù)升級，而導(dǎo)航設(shè)備的運行狀況會直接影響到有關(guān)飛行程序的可用性。正常航班現(xiàn)多使用PBN飛行程序，對傳統(tǒng)導(dǎo)航設(shè)備的依賴性大大降低，然而執(zhí)行防疫貨運包機(jī)任務(wù)的一些特殊機(jī)型，其機(jī)載設(shè)備不滿足PBN程序的運行要求，并且出于保密的考量，外籍航班也不可以實施RNAV飛行程序。因此在導(dǎo)航設(shè)備維護(hù)升級期間，外籍防疫貨運航班就發(fā)生過因目的地機(jī)場無可供執(zhí)行的飛行程序而備降外站的情形。上述疫情期間航班運行出現(xiàn)的這些新狀況，意味著作為一名合格的航空情報員，不僅需要熟悉掌握航空情報的專業(yè)知識，還需要了解航空器機(jī)型、飛行程序和飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等關(guān)聯(lián)性業(yè)務(wù)的內(nèi)容，并且需要具備綜合分析各種信息，靈活處置應(yīng)變的能力，才能提供高質(zhì)量的航空情報服務(wù)，而這些能力的培養(yǎng)恰恰是傳統(tǒng)航空情報培訓(xùn)工作所欠缺的方面。

傳統(tǒng)航空情報培訓(xùn)模式弊病分析

航空情報培訓(xùn)的目的，是為航空運行和空管指揮提供合格且勝任的航空情報人員。隨著國際民航組織（ICAO）在全球推進(jìn)的航空情報服務(wù)（AIS）向航空情報管理（AIM）過渡路線圖的逐步實施，航空情報工作實現(xiàn)從以產(chǎn)品為核心的航空情報服務(wù)，向以數(shù)據(jù)為核心的航空情報管理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的航空情報培訓(xùn)方式，是將航空情報工作分解成若干科目，輔以過去曾經(jīng)發(fā)生過的事件作為案例分析的素材，這樣的培訓(xùn)方式有兩個弊端，一是培訓(xùn)側(cè)重崗位資格培訓(xùn)，未能貫穿航空情報員從放單到崗位運行的全職業(yè)周期，培訓(xùn)的層級不清晰，內(nèi)容不延續(xù)，崗位資格培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)的內(nèi)容雷同；二是分解科目式的培訓(xùn)方式，使得相對獨立的學(xué)習(xí)單元之間出現(xiàn)分隔，難以形成體系，導(dǎo)致航空情報員綜合運用各項技能解決復(fù)雜問題的能力不足，并不能很好的適應(yīng)日益復(fù)雜的運行環(huán)境的需要。上述案例中，航空情報員能夠正確接收處理航行通告內(nèi)容，也能夠正確識讀《機(jī)場細(xì)則》中的內(nèi)容，但將航行通告內(nèi)容與《機(jī)場細(xì)則》內(nèi)容進(jìn)行綜合性分析的意識欠缺，使得對機(jī)場或跑道的運行情況缺乏整體的準(zhǔn)確的把握；又或航空情報員能夠正確發(fā)布“導(dǎo)航設(shè)備因維護(hù)不提供使用”的航行通告，但對于因此而導(dǎo)致相關(guān)飛行程序不可使用的情形缺乏聯(lián)想，對于不同航空情報數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性影響缺乏橫向聯(lián)系的能力……這些問題在應(yīng)對疫情防控常態(tài)化下航班運行需面臨的長期挑戰(zhàn)時更加凸顯，筆者認(rèn)為，航空情報培訓(xùn)工作改革應(yīng)當(dāng)聚焦應(yīng)對以下幾方面的挑戰(zhàn)：

一是目前培訓(xùn)的場景設(shè)置簡單模仿事件，復(fù)訓(xùn)無法確保受訓(xùn)情報員的能力滿足要求，在忽視培訓(xùn)科目與崗位勝任力缺陷關(guān)聯(lián)性的情況下，通過高級模擬重復(fù)疊加特情科目的訓(xùn)練方法已無法預(yù)測和應(yīng)對突如其來的“黑天鵝”事件的挑戰(zhàn)。

二是運訓(xùn)結(jié)合不夠緊密，培訓(xùn)定位不夠清晰，缺乏對運行數(shù)據(jù)的深度挖掘和趨勢性分析，情報員未能從重復(fù)性較高的訓(xùn)練中獲取足夠的自信心和能力提升。

三是培訓(xùn)管理體系化和培訓(xùn)課程研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。培訓(xùn)需要遵循數(shù)據(jù)驅(qū)動和數(shù)據(jù)驗證的閉環(huán)管理原則，通過客觀化、全面化、系統(tǒng)化使用數(shù)據(jù)證據(jù)，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)管理部門的閉環(huán)管理意識和能力。

四是缺乏對培訓(xùn)體系創(chuàng)新的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，各支持力量過于分散，未形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效機(jī)制，需對支持資源進(jìn)行重新定位和組合，并且與國際先進(jìn)培訓(xùn)理念和培訓(xùn)方法的協(xié)調(diào)銜接存在滯后。

五是對航空情報員的培訓(xùn)效果以及資質(zhì)能力缺乏客觀的評價方法。評估內(nèi)容僅限于業(yè)務(wù)知識，評估手段仍以考試的方式為主，難以全面客觀的反映受訓(xùn)者的能力表現(xiàn)。

六是航空情報教員的選拔、評估、培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一的管理，使得各地區(qū)，特別是地方機(jī)場的航空情報教員的水平參差不齊，極大影響航空情報培訓(xùn)的質(zhì)量。

七是航空情報人員資質(zhì)管理包括技術(shù)檔案管理、安全檔案管理、執(zhí)照管理、體檢合格證管理等。上述工作分別由不同的部門和人員進(jìn)行管理。這樣的管理方式易導(dǎo)致人員檔案管理混亂，數(shù)據(jù)更新不及時、不統(tǒng)一，同時也不利于局方對航空情報人員進(jìn)行資質(zhì)檢查。

建立基于勝任力和循證的航空情報培訓(xùn)、評估、管理系統(tǒng)的設(shè)想

（一）ICAO基于勝任力培訓(xùn)的沿革

基于勝任力培訓(xùn)（CBT）和循證培訓(xùn)（EBT）的訓(xùn)練方法的應(yīng)用是國內(nèi)外民用航空培訓(xùn)的一個相對較新的領(lǐng)域。2009年， ICAO 成立下一代航空專業(yè)人員工作隊（NGAP），并于2010 年在其工作組會議上確定支持基于勝任力的培訓(xùn)、循證培訓(xùn)和更多使用模擬技術(shù)的應(yīng)用 。從2013年開始，ICAO和國際航空運輸協(xié)會（IATA）圍繞勝任力和循證的培訓(xùn)理念，對Doc 9868 號文件《空中航行服務(wù)程序—訓(xùn)練》進(jìn)行多次修訂，并協(xié)助修訂與基于勝任力的訓(xùn)練和評估有關(guān)的國際民航組織相關(guān)配套規(guī)范性文件，逐步為飛行員、空中交通管制員、航空器維修人員等幾類航空專業(yè)人員，提供了基于勝任力的培訓(xùn)指導(dǎo)。其中在Doc 9995 號文件《循證訓(xùn)練手冊》中充分介紹了循證訓(xùn)練（EBT）方法論，即根據(jù)對事故、事故征候、航班運行以及訓(xùn)練中收集的證據(jù)進(jìn)行評估，從而提供更高效的訓(xùn)練，以便提升運行安全裕度。另外，ICAO也開始對《航空情報服務(wù)手冊》（Doc 8126）、《航空情報管理培訓(xùn)手冊》（Doc 9991）以及《航空情報服務(wù)培訓(xùn)手冊》（Doc 7192 PART E3）中的有關(guān)培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行修訂，發(fā)布了《航空情報管理培訓(xùn)指導(dǎo)手冊》的草案，提出了針對航空情報人員的勝任力框架以及航空情報培訓(xùn)、評估的設(shè)計方法和實施程序。

（二）基于勝任力的培訓(xùn)評估和循證培訓(xùn)的內(nèi)涵

勝任力是通過一定的行為表現(xiàn)來體現(xiàn)的，即在具體工作中使用相關(guān)知識、技能和態(tài)度的行為表現(xiàn)。一個人如果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就可以認(rèn)為他成功地具備了勝任該項工作的能力。勝任力可以讓航空情報員在復(fù)雜或困難的情況中制定解決方案，由知識、技能和態(tài)度三方面組成。其中，“知識”是指能夠讓學(xué)習(xí)者培養(yǎng)及使用技能來回憶事實、識別概念、應(yīng)用規(guī)則或原理解決問題并在工作中進(jìn)行創(chuàng)造性思考的具體信息?！凹寄堋笔情_展工作的能力。技能會隨著時間推移和付諸實踐而不斷發(fā)展，通常對于受訓(xùn)者而言，在面對新的復(fù)雜任務(wù)時最初需要調(diào)動認(rèn)知技能，然而隨著不斷的實踐，其中一些認(rèn)知過程逐漸內(nèi)化，演變?yōu)樽园l(fā)行為，因此發(fā)揮技能所需要調(diào)動的精力就會大大減少。在航空情報工作中，這種潛意識的自發(fā)行為讓航空情報員逐步掌握在更復(fù)雜的情況下能夠找到解決方案的能力和技能。這與華北空管局所倡導(dǎo)的“讓制度成為習(xí)慣，讓習(xí)慣服從制度”的理念不謀而合。“態(tài)度”是一種長期的內(nèi)在精神狀態(tài)或心態(tài)，是人對事物或事件做出的行為選擇，可以通過學(xué)習(xí)獲得。為了體現(xiàn)“正確”的態(tài)度，受訓(xùn)者需要知道在特定的環(huán)境中應(yīng)當(dāng)如何“作為”。對于航空情報員來講，他們對保障安全、遵守規(guī)章、與他人合作和工作職責(zé)等問題的態(tài)度是獲得航空情報管理能力和安全的重要因素。

勝任力是專業(yè)人員有效地開展工作以及具備熟練技能所表現(xiàn)出的基于工作要求的一組相關(guān)行為能力，是可以轉(zhuǎn)移的，掌握特定場景中的勝任力將體現(xiàn)在另外一個場景中應(yīng)用相同勝任力的能力，從而消除了特定科目訓(xùn)練的需要?；趧偃瘟Φ呐嘤?xùn)（CBT）就是基于工作所要求的能力和當(dāng)前行為表現(xiàn)（績效）之間的差距，來開發(fā)相關(guān)勝任力的評估工具，以及使用可觀察到的行為表現(xiàn)作為確定培訓(xùn)需求以及培訓(xùn)方式的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得受訓(xùn)人的知識、技能和態(tài)度得以明確，并在此基礎(chǔ)上制定培訓(xùn)和評估方案，以確保上述勝任力的實現(xiàn)。循證訓(xùn)練（EBT）是與勝任力培訓(xùn)相配套的培訓(xùn)評估工具，是基于可觀察、可衡量的運行績效、作風(fēng)評價和心理測評等多種數(shù)據(jù)，采用多元化的訓(xùn)練手段，開發(fā)和評估學(xué)員全面勝任力的培訓(xùn)和評估，而不是僅僅衡量其在某一事件或某一具體場景中的績效表現(xiàn)。

表1：勝任力框架示例

（三）建立基于勝任力和循證的航空情報培訓(xùn)、評估、人員資質(zhì)管理一體化系統(tǒng)的設(shè)想

ICAO在《航空情報管理（AIM）培訓(xùn)發(fā)展指導(dǎo)手冊》中給出了航空情報員的八項核心勝任力和行為指標(biāo)，明確了航空情報員的崗位職責(zé)、專業(yè)化行為標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)。這八項航空情報核心勝任力的能力單元是：數(shù)據(jù)和情報管理、靜態(tài)數(shù)據(jù)輸出、動態(tài)數(shù)據(jù)輸出、飛行前飛行后航空情報服務(wù)、附加航空情報產(chǎn)品、空中交通服務(wù)報告室職能。

上述每個能力單元都由若干能力要素組成，它們進(jìn)一步描述了每個能力單元所需的知識、技能和能力。每個能力要素又細(xì)化為與工作績效相關(guān)的結(jié)果目標(biāo)，描述了該勝任力框架內(nèi)的具體行為表現(xiàn)。以第二個勝任力單元“靜態(tài)數(shù)據(jù)輸出”中第一項能力要素“生成AIP/AIP修訂”為例，其勝任力框架如表1所示：

同時，ICAO在《培訓(xùn)手冊》中依據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)的不同將航空情報培訓(xùn)分為5個不同的級別，編號為0到4。不同級別培訓(xùn)針對不同工作經(jīng)驗、不同工作崗位對航空情報人員工作能力的不同要求，由易到難，勝任力從0級（初學(xué)者）逐步增進(jìn)到4級（高級）。例如，1級可能是對新員工進(jìn)行崗位資格培訓(xùn)所需要的全部能力，而有經(jīng)驗豐富的從業(yè)者或檢查員、教員則至少需要達(dá)到3級。這些級別與他們所需要的能力發(fā)展的訓(xùn)練階段相對應(yīng)，每個階段的學(xué)習(xí)目標(biāo)都應(yīng)該確定一個與之相匹配的培訓(xùn)水平。培訓(xùn)等級分類如表2：

根據(jù)ICAO給出的勝任力框架，我們可以設(shè)計能夠使受訓(xùn)者達(dá)到“結(jié)果目標(biāo)”中給出的行為標(biāo)準(zhǔn)的課程內(nèi)容，同時參照培訓(xùn)等級的要求設(shè)定不同深度的課程，最終構(gòu)建出內(nèi)容精準(zhǔn)，層級銜接的航空情報培訓(xùn)課程體系。目前《民用航空情報培訓(xùn)管理規(guī)則》（CCAR-65TMIV-R1）中所規(guī)定的航空情報培訓(xùn)類別有三類：崗位資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)提高培訓(xùn)和新技術(shù)培訓(xùn)。不同類別的培訓(xùn)，其培訓(xùn)對象的資質(zhì)不同，所對應(yīng)的培訓(xùn)等級也不相同，相應(yīng)的培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)課程的設(shè)計也應(yīng)該有不同的側(cè)重。此外，針對航空情報教員、檢查員和帶班主任的“三大員”培訓(xùn)也應(yīng)作為重要的培訓(xùn)類別，納入航空情報培訓(xùn)體系。

表2：培訓(xùn)等級分類描述

以上勝任力框架模型和培訓(xùn)等級的劃分所給出的明確的行為標(biāo)準(zhǔn)，同樣可以作為評估工作所依據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?；诳捎^察可衡量的行為所進(jìn)行的評估工作，不僅應(yīng)用于對于培訓(xùn)效果的評估，即衡量是否有足夠的證據(jù)表明學(xué)員具備階段性和/或最終勝任力標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的能力，還可廣泛適用于航空情報人員的招聘、資質(zhì)排查、情報業(yè)務(wù)檢查、情報“三大員”的選拔、情報執(zhí)照注冊等業(yè)務(wù)管理工作。通過建立擁有統(tǒng)一客觀評估標(biāo)準(zhǔn)的“評估清單”，實施基于循證的評估工作，所采集到的人員績效數(shù)據(jù)，在培訓(xùn)開展之前，對培訓(xùn)對象的人員資質(zhì)和現(xiàn)有工作能力進(jìn)行評估，衡量其與所要求的能力標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，有助于我們精準(zhǔn)設(shè)計培訓(xùn)課程，提供定制化的培訓(xùn)服務(wù)；此外，在培訓(xùn)結(jié)束之后，對培訓(xùn)后效果的評估，不僅是對培訓(xùn)的及時反饋，有助于我們修正培訓(xùn)設(shè)計，同時也為航空情報人員資質(zhì)管理工作提供了所需的可靠的數(shù)據(jù)來源。

綜上所述，航空情報業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評估和人員資質(zhì)管理是相輔相成、密不可分的三個模塊。在基于勝任力和基于實證的全新培訓(xùn)思路的指導(dǎo)下，打破原有以章節(jié)科目為單位的培訓(xùn)方式，轉(zhuǎn)變一貫以考試為主的單一評估方，統(tǒng)一、動態(tài)地管理人員資質(zhì)。建立一套集成航空情報專業(yè)培訓(xùn)、評估、人員資質(zhì)管理的一體化標(biāo)準(zhǔn)化的綜合系統(tǒng)，使得民航局空管局、地區(qū)空管局及分局站、地方機(jī)場等相關(guān)單位對培訓(xùn)資源共享，實現(xiàn)航空情報專業(yè)隊伍的統(tǒng)一建設(shè)和管理，是航空情報培訓(xùn)工作下一步改革應(yīng)當(dāng)努力的方向。