柯晶瑩

摘 要：RCEP作為高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，其電子商務(wù)規(guī)則緊密?chē)@著增強(qiáng)合作、促進(jìn)各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)和原則進(jìn)行制定，具體內(nèi)容主要包括數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅征收、通過(guò)電子方式跨境傳輸信息、計(jì)算設(shè)施的位置以及線(xiàn)上消費(fèi)者及個(gè)人信息保護(hù)等方面。相對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)的USMCA，RCEP與其保持了部分一致，同時(shí)在例外安排、“數(shù)字壁壘”規(guī)制、非歧視待遇等規(guī)則方面觀(guān)點(diǎn)不一。在電子商務(wù)領(lǐng)域缺乏國(guó)際性規(guī)制體系的背景下，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)守“中式模板”立場(chǎng)，并要提出與國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則良性互動(dòng)的新需求。

關(guān)鍵詞：RCEP;USMCA;電子商務(wù)規(guī)則;比較

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP），歷經(jīng)近八年多輪談判后，于2020年11月15日正式簽署。RCEP電子商務(wù)專(zhuān)章是亞太地區(qū)第一個(gè)涵蓋范圍廣泛、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)較高且能夠兼顧各方利益的多邊成果。該章以促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)締約方在電子商務(wù)方面的合作為目標(biāo)，主要包括電子商務(wù)領(lǐng)域合作的展開(kāi)、貿(mào)易便利化措施的實(shí)施、線(xiàn)上消費(fèi)者權(quán)益和個(gè)人信息的保護(hù)、電子關(guān)稅免征等安排。此外，還就計(jì)算設(shè)施的位置、通過(guò)電子方式跨境傳輸信息等國(guó)際電子商務(wù)領(lǐng)域普遍關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。這些內(nèi)容為域內(nèi)各方電子商務(wù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的規(guī)則保障，為亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，最終將有效地促進(jìn)亞太區(qū)域電子商務(wù)的合作與進(jìn)步。在此背景下，本文對(duì)RCEP電子商務(wù)規(guī)則談判背景簡(jiǎn)單梳理，與《美墨加協(xié)定》（USMCA）中的電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行對(duì)比，最后就RCEP對(duì)全球電子商務(wù)規(guī)則整體走向展開(kāi)分析，以期對(duì)我國(guó)未來(lái)電子商務(wù)談判具有一定參考意義。

一、RCEP電子商務(wù)規(guī)則的出臺(tái)過(guò)程

RCEP談判經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。談判伊始，電子商務(wù)并未作為重點(diǎn)議題被列入其中。然而，在談判過(guò)程中，信息技術(shù)推動(dòng)下的數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展及發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則日漸完善，在RCEP中制定電子商務(wù)專(zhuān)章的必要性顯而易見(jiàn)。從整體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)選擇將電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易規(guī)則置于FTA中。全球主要區(qū)域性自貿(mào)區(qū)相關(guān)的貿(mào)易協(xié)定中，幾乎均包含電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則。這主要是由于以下幾個(gè)方面的原因造成的。一方面，WTO 既有規(guī)則不能有效應(yīng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。其一，近年來(lái)以單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義為代表的逆全球化思潮盛行，嚴(yán)重沖擊了多邊貿(mào)易規(guī)則，對(duì)降低了多邊貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威性和適用性，同時(shí)WTO改革過(guò)程中各方爭(zhēng)議較大，使得WTO的權(quán)威性在降低。其二，雖然WTO框架下的規(guī)則具有對(duì)新議題一定的包容性，但是畢竟不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下跨國(guó)電子商務(wù)活動(dòng)的規(guī)則需求?？傮w而言，不能有效規(guī)制電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題。另一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定從某種程度上是一種“俱樂(lè)部”式的互惠框架，可以推動(dòng)域內(nèi)貿(mào)易的增長(zhǎng)，但無(wú)法推動(dòng)域外貿(mào)易的增長(zhǎng)。過(guò)多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定帶來(lái)了規(guī)則體系的重復(fù)和適用的混亂，增加了貿(mào)易協(xié)調(diào)成本，導(dǎo)致“意大利面碗效應(yīng)”。但基于多邊貿(mào)易規(guī)則談判的困境，以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定制定電子商務(wù)的形式更加符合實(shí)踐的需求。

具體到RCEP電子商務(wù)規(guī)則的制定過(guò)程，從合作共識(shí)來(lái)看，在亞太地區(qū)，各國(guó)之間始終保持增強(qiáng)合作、促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展的共識(shí)。早在21世紀(jì)初，《APEC電子商務(wù)行動(dòng)藍(lán)圖》等文件的出臺(tái)，就為亞太地區(qū)各方開(kāi)展電子商務(wù)合作提供了政策支撐，契合了信息技術(shù)發(fā)展的方向。在國(guó)家層面上，RCEP締約國(guó)也普遍將電子商務(wù)合作作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的布局重點(diǎn)。我國(guó)在過(guò)去10多年內(nèi)先后出臺(tái)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等多個(gè)促進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展的政策文件，致力于推進(jìn)信息技術(shù)、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，并將技術(shù)創(chuàng)新作為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。其他RCEP締約國(guó)基于本國(guó)國(guó)情和發(fā)展目標(biāo)亦各自推出本國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，例如新加坡智慧國(guó)家2025計(jì)劃、越南國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃、泰國(guó)4.0戰(zhàn)略等，其中均強(qiáng)調(diào)在信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，促使本國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從實(shí)際需求來(lái)看，RCEP各締約方亟需一個(gè)新的全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定以滿(mǎn)足自身電子商務(wù)發(fā)展需求。在RCEP域內(nèi)，我國(guó)電子商務(wù)規(guī)模最大，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)占有較高的地位。聯(lián)合國(guó)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告2019》中指出，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中化趨勢(shì)明顯，中美兩國(guó)占據(jù)了全球50%以上的物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)和75%以上的云計(jì)算市場(chǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)專(zhuān)利。同時(shí)，《福布斯》雜志在2020年發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)前瞻》中指出，全球市值排名前20位的大型數(shù)字企業(yè)被中美兩國(guó)所壟斷，其中美國(guó)11家，中國(guó)9家。相對(duì)而言，東盟各國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后。國(guó)際管理發(fā)展研究院（IMD）的數(shù)據(jù)顯示，除新加坡、馬來(lái)西亞和泰國(guó)之外，東盟其他國(guó)家的“工業(yè) 4.0”競(jìng)爭(zhēng)力都居于50名之后，部分國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力排名下降幅度較大。但因數(shù)字技術(shù)的無(wú)邊界性，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，且市場(chǎng)潛力巨大。一方面，東盟各國(guó)35周歲以下的勞動(dòng)力人口有3.5億，這些人具有較大的消費(fèi)潛力;另一方面，東盟各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)幅度較快，是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)增速最快的地區(qū)之一。IMD預(yù)計(jì)，到2025年?yáng)|盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將會(huì)超過(guò)3000億美元，對(duì)東盟GDP的貢獻(xiàn)率將超過(guò)15%，一個(gè)具有龐大消費(fèi)群體和巨大消費(fèi)潛力的成長(zhǎng)性數(shù)字市場(chǎng)正在形成。雖然東盟各國(guó)普遍與中、日、韓等國(guó)家的電子商務(wù)發(fā)展水平差距較大，但是基于技術(shù)與市場(chǎng)等方面的考量，推動(dòng)電子商務(wù)的各方合作能夠強(qiáng)化各方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

最終，RCEP電子商務(wù)規(guī)則緊密?chē)@著增強(qiáng)合作、促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和原則進(jìn)行制定，主要包括數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅征收、通過(guò)電子方式跨境傳輸信息、計(jì)算設(shè)施的位置以及線(xiàn)上消費(fèi)者及個(gè)人信息保護(hù)等方面。RCEP“電子商務(wù)”一章共四節(jié)，包括17個(gè)具體條款。

二、RCEP與USMCA電子商務(wù)規(guī)則的比較

（一）與 USMCA 規(guī)則的趨同之處

不同于我國(guó)參與的相關(guān)貿(mào)易協(xié)定規(guī)則表達(dá)，“美式模板”多采用“數(shù)字貿(mào)易”一詞而非“電子商務(wù)”。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在技術(shù)的推動(dòng)下，更新迭代較快， “數(shù)字貿(mào)易”和“電子商務(wù)”這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)只是反映各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的差異，從其涵蓋議題等方面考察，二者并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。

RCEP電子商務(wù)規(guī)則與USMCA呈現(xiàn)出的趨同之處首先體現(xiàn)在具體規(guī)則的設(shè)置上。無(wú)論是RCEP還是USMCA，同樣要求締約方展開(kāi)合作、分享信息和經(jīng)驗(yàn)以更好地發(fā)展電子商務(wù);要求締約方接受無(wú)紙化貿(mào)易，認(rèn)可電子單證與紙質(zhì)單證具有同等法律效力，電子簽名在交互認(rèn)證過(guò)程中應(yīng)得到同等確認(rèn);要求每一締約方應(yīng)采取和維持透明及有效的措施以保護(hù)消費(fèi)者免受欺詐和誤導(dǎo)行為的損害;強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)個(gè)人信息的保護(hù)，未經(jīng)消費(fèi)者同意，商家不得發(fā)送電子營(yíng)銷(xiāo)信息，并提供追索權(quán)保護(hù)，以確保用戶(hù)不受非營(yíng)銷(xiāo)商業(yè)信息的騷擾;繼續(xù)維持不對(duì)締約方之間電子傳輸進(jìn)行征稅的現(xiàn)狀;認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全及合作的重要性;要求締約方不得將涵蓋的人使用該締約方領(lǐng)域內(nèi)的計(jì)算設(shè)施或者將設(shè)施置于締約方領(lǐng)土之內(nèi)，作為在該締約方領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行商業(yè)行為的條件;規(guī)定締約方不得阻止涵蓋的人為進(jìn)行商業(yè)行為而通過(guò)電子方式跨境傳輸信息等。

上述規(guī)則的趨同，在更深層次上反應(yīng)不同區(qū)域、不同國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的共識(shí)性規(guī)則需求。任何國(guó)際條約在適用過(guò)程中，條約中的某些規(guī)則或條款也會(huì)被非締約方作為國(guó)際通行規(guī)則適用，在實(shí)踐中會(huì)主動(dòng)對(duì)接;締約各方在履行過(guò)程中，會(huì)按照條約中的規(guī)則要求修改國(guó)內(nèi)法，使得這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)內(nèi)法的一部分。最終，通過(guò)非締約方的對(duì)接及締約方的反復(fù)使用，進(jìn)而會(huì)成為國(guó)際通行規(guī)范。在電子商務(wù)及數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，相同的商業(yè)模式會(huì)帶來(lái)規(guī)則的趨同化，在多邊體系和平臺(tái)的推動(dòng)下，可以期待在這一領(lǐng)域部分規(guī)則突破條約的范疇，在國(guó)際層面成長(zhǎng)為習(xí)慣法。

（二）與USMCA規(guī)則的差異之處

1.包括“計(jì)算設(shè)施的位置”等規(guī)則的例外設(shè)置不同。雖然RCEP與USMCA均支持對(duì)“數(shù)字本地化”措施的限制，但是不同于 USMCA 嚴(yán)格禁止數(shù)字本地化措施的要求，RCEP將“必要性下的合法政策公共目標(biāo)”以及“基本安全利益”作為數(shù)字本地化規(guī)則的例外?；跀?shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)電子商務(wù)的重要性，在原則上承認(rèn)了數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的價(jià)值，以及確立了在遠(yuǎn)期內(nèi)推進(jìn)數(shù)據(jù)在域內(nèi)各方流動(dòng)的目標(biāo)。雖然可能存在內(nèi)生目標(biāo)的沖突問(wèn)題，但是考慮到數(shù)據(jù)存儲(chǔ)完全本地化或完全禁止本地化的弊端，相較于USMCA完全禁止數(shù)字本地化措施，RCEP代表的立場(chǎng)更加務(wù)實(shí)可行，同時(shí)也更加符合發(fā)展中國(guó)家的利益。

2.“數(shù)字壁壘”限制規(guī)則的不同。相較于RCEP，USMCA 對(duì)于“數(shù)字壁壘”的限制規(guī)則更加多樣化，不僅關(guān)注“數(shù)據(jù)本地化”等問(wèn)題的規(guī)制，還包含了“源代碼披露禁止”等規(guī)則。美國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，其發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ患磥?lái)自海外市場(chǎng)的支持，因而其著重對(duì)本國(guó)企業(yè)海外利益的保障，要求限制對(duì)數(shù)字貿(mào)易可能產(chǎn)生阻礙的任何規(guī)則。但是RCEP大部分成員國(guó)普遍處于電子商務(wù)發(fā)展的初始階段，對(duì)海外企業(yè)利益保障需求并不是十分突出，相反，出于保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的角度，對(duì)于外來(lái)企業(yè)持審慎態(tài)度。電子商務(wù)發(fā)展水平的不同決定了二者之間對(duì)于“數(shù)字壁壘”限制的不同態(tài)度。

3.數(shù)字產(chǎn)品待遇問(wèn)題的差異。USMCA明確規(guī)定給予數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，其第19.4條規(guī)定，締約方給予另一方領(lǐng)土內(nèi)首次創(chuàng)造、生成、出版或代理的商業(yè)化數(shù)字產(chǎn)品待遇不得低于給予其他同類(lèi)數(shù)字產(chǎn)品的待遇。確立數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇，實(shí)際上就是為數(shù)字產(chǎn)品構(gòu)建一個(gè)累積的原產(chǎn)地規(guī)則。由于數(shù)字產(chǎn)品的流動(dòng)性和制作過(guò)程線(xiàn)上進(jìn)行的特點(diǎn)，很難具體認(rèn)定數(shù)字產(chǎn)品的“國(guó)籍”究竟屬于哪里。USMCA明確賦予所有數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇，并將“創(chuàng)造、生成、出版、訂約、代理或者首次商業(yè)化”等一系列行為均列入本國(guó)數(shù)字產(chǎn)品的認(rèn)定范疇，擴(kuò)大認(rèn)定范圍。而目前RCEP還并未對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的待遇問(wèn)題作出明確規(guī)定。

三、中國(guó)的策略選擇

（一）堅(jiān)定國(guó)際電子商務(wù)規(guī)則“中式模板”的立場(chǎng)

在全球電子商務(wù)規(guī)則構(gòu)建的新階段，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將符合自身意志和利益的電子商務(wù)規(guī)則模板在參與的貿(mào)易協(xié)定中廣泛推行，構(gòu)成“美式模板”、“歐式模板”等多種典型規(guī)則。伴隨著美歐將數(shù)字貿(mào)易條款加入越來(lái)越多的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和協(xié)定的不斷生效，其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張、框架可能作為“黃金標(biāo)準(zhǔn)”在更大范圍內(nèi)得到推廣，甚至左右諸邊、多邊談判走勢(shì)。應(yīng)對(duì)以“美式模板”為代表的規(guī)則主張，是我國(guó)目前在電子商務(wù)領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。RCEP 的簽訂，我國(guó)在電子商務(wù)領(lǐng)域的談判更要固守我國(guó)基本立場(chǎng)。

1.我國(guó)堅(jiān)持安全可控前提下的電子商務(wù)貿(mào)易自由。自由貿(mào)易與數(shù)據(jù)安全之間的平衡，是目前各國(guó)在電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的難題。其中，數(shù)據(jù)安全不僅包括國(guó)家安全，還包括社會(huì)安全以及個(gè)人安全。目前我國(guó)參與的貿(mào)易協(xié)定中電子商務(wù)貿(mào)易自由的立場(chǎng)體現(xiàn)在原則目標(biāo)以及諸如“通過(guò)電子方式跨境傳輸信息”等具體條款中，同時(shí)明確對(duì)以數(shù)據(jù)本地化為代表的“數(shù)字壁壘”表示反對(duì)態(tài)度，以有效應(yīng)對(duì)部分國(guó)家以“排他性的市場(chǎng)化”和“實(shí)用性的發(fā)展策略”為核心的“數(shù)字保護(hù)主義”戰(zhàn)略。同時(shí)通過(guò)例外條款和有效保護(hù)個(gè)人權(quán)利的規(guī)則的安排，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，服務(wù)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的客觀(guān)需要，以保持電子商務(wù)良好發(fā)展的勢(shì)頭。

2.我國(guó)堅(jiān)持構(gòu)建公平合理的電子商務(wù)貿(mào)易秩序。電子商務(wù)貿(mào)易秩序與一般的商業(yè)貿(mào)易秩序有所不同。因?yàn)閿?shù)字技術(shù)具有無(wú)邊界性，掌握核心技術(shù)的一方，不僅能夠降低貿(mào)易往來(lái)的邊際成本，還能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易過(guò)程的“贏家通吃”。因此，構(gòu)架電子商務(wù)貿(mào)易秩序，必須保障技術(shù)發(fā)展相對(duì)弱勢(shì)一方的參與機(jī)會(huì)，使得其能夠享受到技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的貿(mào)易利益。由此，在電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)該平等地向RCEP域內(nèi)各方提供平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，與愿意進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的所有主體構(gòu)建一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)通過(guò)透明度原則，公平、公開(kāi)電子商務(wù)規(guī)則體制的倡導(dǎo)與構(gòu)建，維護(hù)電子商務(wù)合作體系的公平合理，在履行經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，恰當(dāng)兼顧國(guó)際社會(huì)間的秩序正義。

3.堅(jiān)持合作對(duì)話(huà)溝通保持對(duì)電子商務(wù)新議題的開(kāi)放態(tài)度。“合作”及“電子商務(wù)對(duì)話(huà)”等規(guī)則體現(xiàn)了我國(guó)與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體攜手參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的決心，隨著電子商務(wù)與“一帶一路”建設(shè)的結(jié)合，“一帶一路”逐步從傳統(tǒng)項(xiàng)目發(fā)展到以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新興領(lǐng)域，這些變化對(duì)于我國(guó)的電子商務(wù)規(guī)則談判也提出了新要求。未來(lái)我國(guó)在與其他國(guó)家商談或升級(jí)電子商務(wù)議題時(shí)，按照商談或升級(jí)對(duì)象的差異，保持開(kāi)放的商談態(tài)度。如果是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)注重電子商務(wù)的發(fā)展屬性，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易便利化的技術(shù)合作，注重發(fā)展中國(guó)家的參與度;如果是針對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，可以商談開(kāi)拓新的電子商務(wù)規(guī)則，如強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)的電子認(rèn)證及互通，強(qiáng)化規(guī)則的約束力，提升規(guī)則適用的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步提升我國(guó)的數(shù)據(jù)治理能力以及規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（二）提出與國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則良性互動(dòng)的新需求

目前，隨著跨境電商、數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，在積極參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)了出臺(tái)了一系列有關(guān)電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)治理的法律法規(guī)和相關(guān)政策，具有較為豐富的電子商務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)。但整體來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)的電子商務(wù)規(guī)則尚不成體系，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。RCEP電子商務(wù)規(guī)則的制定，為中國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供了規(guī)則支撐，同時(shí)也對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則的制定和完善提出了新的要求。

1.避免壁壘性規(guī)則的設(shè)置。不同于我國(guó)以往參與的貿(mào)易協(xié)定，RCEP首次對(duì)數(shù)字壁壘采取了明確的規(guī)制態(tài)度。雖然具體規(guī)定僅涉及“電子方式跨境傳輸信息”、“計(jì)算設(shè)施的位置”等情形，但是卻充分顯示了我國(guó)清除數(shù)字貿(mào)易壁壘、保障數(shù)字貿(mào)易自由的立場(chǎng)和決心。相應(yīng)地，我國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則應(yīng)盡量避免電子商務(wù)領(lǐng)域壁壘性規(guī)則的設(shè)置。一方面，關(guān)于RCEP具體規(guī)則中明確規(guī)定的“信息流動(dòng)自由原則”以及“非必要禁止數(shù)據(jù)本地化”的規(guī)則，應(yīng)尤其注重例外規(guī)制的銜接問(wèn)題。關(guān)于“必要性”和“公共政策目標(biāo)”等例外情況下國(guó)內(nèi)規(guī)則的限制性設(shè)置，必須謹(jǐn)慎對(duì)例外標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)定，并嚴(yán)格限制適用范圍，否則容易被認(rèn)為違背條約義務(wù)，破壞數(shù)據(jù)流動(dòng)自由。另一方面，在RCEP 明確促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由、反對(duì)數(shù)字保護(hù)主義的背景下，未來(lái)貿(mào)易協(xié)定中電子商務(wù)規(guī)則的談判必然是更加自由化、便利化的，因而我國(guó)應(yīng)提前梳理國(guó)內(nèi)可能被歸類(lèi)于電子商務(wù)壁壘的規(guī)則設(shè)置，并提前加以修改，以便進(jìn)一步明確立場(chǎng)，避免不必要的指責(zé)。

2.完善相關(guān)規(guī)則的制定。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)規(guī)則仍有諸多需要完善的方面，RCEP 將作為“外在推力”有效帶動(dòng)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)規(guī)則的完善。以電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)為例，在以往的貿(mào)易協(xié)定中，線(xiàn)上消費(fèi)者保護(hù)采用“相當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)”——其保護(hù)應(yīng)相當(dāng)于采取與其他商業(yè)形式的消費(fèi)者在相關(guān)法律法規(guī)和政策項(xiàng)下享有的保護(hù)，與國(guó)內(nèi)規(guī)則具有天然的連接性，從一定程度上避免了規(guī)則間可能出現(xiàn)的沖突，但是也缺乏電子商務(wù)環(huán)境下的針對(duì)性。而RCEP將電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)從“相當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)”細(xì)化為“保護(hù)使用電子商務(wù)的消費(fèi)者免受欺詐和誤導(dǎo)行為的損害或潛在損害”，對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)則的安排提出了新的要求。首先，雖然我國(guó)《電子商務(wù)法》第十七條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得虛構(gòu)交易數(shù)量和用戶(hù)評(píng)價(jià)等形式欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，具有保護(hù)原則設(shè)置上的一致性，但是關(guān)于欺騙、誤導(dǎo)行為的具體認(rèn)定和懲罰標(biāo)準(zhǔn)缺乏配套的實(shí)施細(xì)則。其次，還存在對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)管不到位等問(wèn)題。因而我國(guó)目前的規(guī)則并不能有效地保證電子商務(wù)的消費(fèi)者免受欺詐和誤導(dǎo)行為的損害，需要進(jìn)一步加以完善，更好地保護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者的權(quán)益。

3.優(yōu)化整合數(shù)字監(jiān)管體系。作為內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)較高的多邊電子商務(wù)規(guī)則，其如何在國(guó)內(nèi)得以良好地運(yùn)行，需要相關(guān)數(shù)字監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)。在當(dāng)前監(jiān)管模式無(wú)法適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)多邊電子商務(wù)規(guī)則的情況下，應(yīng)由商務(wù)部等主管部門(mén)牽頭，理順現(xiàn)有的多頭化監(jiān)管模式，構(gòu)建多元主體良好互動(dòng)的監(jiān)管協(xié)作體制。針對(duì)我國(guó)在電子商務(wù)發(fā)展中監(jiān)管體系中政出多門(mén)、權(quán)責(zé)不清及職能重合等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)監(jiān)管體制改革，在全面總結(jié)現(xiàn)有監(jiān)管體制優(yōu)劣基礎(chǔ)上，借鑒其他國(guó)家高效的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、協(xié)同順暢的多元監(jiān)管體制。同時(shí)，要特別注意協(xié)同機(jī)制的順暢，通過(guò)推進(jìn)資源共享機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決現(xiàn)有的監(jiān)管條塊分割問(wèn)題。最終通過(guò)整合、優(yōu)化相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，按照我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際需求，強(qiáng)化各部門(mén)、各區(qū)域之間的橫向、縱向合作，從單環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)向全鏈條監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效率?！?/p>

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