張亨明 章皓月 朱慶生

摘? ?要：糧食是人類生存發(fā)展最基本的物質(zhì)資料，糧食安全是保證國家安全穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國糧食安全所處的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國糧食安全需立足國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)外糧食市場資源循環(huán)暢通，從多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)不斷提高糧食安全保障能力。針對(duì)國內(nèi)種業(yè)市場發(fā)展不完善、糧食供需結(jié)構(gòu)不平衡、耕地資源質(zhì)量不高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高、農(nóng)業(yè)污染日趨嚴(yán)重等問題，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提升國內(nèi)糧種企業(yè)的競爭力，培育新型職業(yè)農(nóng)民，完善污染防治體系，進(jìn)一步確保糧食安全基礎(chǔ)穩(wěn)固。

關(guān)鍵詞：糧食安全;“雙循環(huán)”;種業(yè)安全;糧食品種結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F326.11? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）09-0134-11

保障糧食安全是一個(gè)國家永恒的課題。為了維護(hù)國家安全，增進(jìn)民生福祉，我國一直高度重視糧食安全問題。黨的十八大以來，中央提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。隨著“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，已連續(xù)17年保持增產(chǎn)豐收，糧食安全取得歷史性成就。目前我國糧食儲(chǔ)備充足，口糧實(shí)現(xiàn)完全自給，谷物自給率保持在95%以上。盡管我國糧食連年豐收，但諸如糧食品種結(jié)構(gòu)性失衡、耕地資源“占優(yōu)補(bǔ)劣”、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流失等問題逐漸暴露，化肥農(nóng)藥過度使用帶來的環(huán)境污染也不利于糧食安全。與此同時(shí)，在逆全球化思潮及新冠肺炎疫情的沖擊下，全球糧食生產(chǎn)與貿(mào)易格局的平衡被打破，一些國家收緊糧食出口，糧食正成為國際性戰(zhàn)略物資[1]。在國內(nèi)新發(fā)展階段和國際新形勢變化的背景下，我國糧食安全問題需要用更全面、更深刻的視角進(jìn)行分析，從而探尋保障糧食安全的長效機(jī)制。

為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與政治的復(fù)雜局勢，確保國內(nèi)發(fā)展的穩(wěn)定向好，中央提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，為完善我國糧食安全保障體系提供了新方向和新思路。我國糧食安全需立足國內(nèi)大循環(huán)，從種業(yè)安全、糧食生產(chǎn)土地安全、糧食品種結(jié)構(gòu)安全、糧食生產(chǎn)環(huán)境安全等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)糧食安全保障能力的全面提升。同時(shí)，為確保國內(nèi)糧食安全基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)牢固，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，擴(kuò)大出口市場，豐富進(jìn)口渠道，建設(shè)多元平衡、安全高效的開放體系，從而暢通“雙循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)糧食資源和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的流通。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國糧食安全狀況考察

即使在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的沖擊下，我國也未發(fā)生糧食危機(jī)，這表明我國在保障糧食安全方面取得了優(yōu)異成績。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國糧食安全面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化

當(dāng)前我國正處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正值百年未有之大變局。從國內(nèi)來看，我國社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域皆邁入提質(zhì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步推進(jìn)，在這一階段，我國糧食安全不僅需要鞏固已經(jīng)取得的豐富成果，而且需要補(bǔ)齊諸多短板，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展提供保障。從國際來看，國際局勢的復(fù)雜變化與疫情常態(tài)化，迫使一般資本與市場的邏輯將在一定時(shí)期讓位于政治邏輯，我國糧食安全的外部環(huán)境在短時(shí)間內(nèi)還不容樂觀[2]。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局正是從國內(nèi)外發(fā)展趨勢深刻變化這一背景出發(fā)而提出來的，其對(duì)我國糧食安全發(fā)展也提出了新的要求。一方面，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，糧食安全的主動(dòng)權(quán)必須牢牢地掌握在自己手中。在糧食生產(chǎn)和流通上，要以國內(nèi)市場為主進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，充分發(fā)揮國內(nèi)糧食市場的巨大潛力和優(yōu)勢，明確主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)與產(chǎn)銷平衡區(qū)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)供需平衡及產(chǎn)銷協(xié)調(diào);在糧食技術(shù)研發(fā)上，要繼續(xù)加強(qiáng)種業(yè)研發(fā)的自主創(chuàng)新能力，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)糧食單產(chǎn)提高，從而緩解耕地緊張的壓力。另一方面，我國市場經(jīng)濟(jì)活力的增長離不開改革開放，新發(fā)展格局下的糧食安全同樣需要與國際市場加強(qiáng)聯(lián)系，而國際大循環(huán)可以為國內(nèi)大循環(huán)注入新的動(dòng)力并提供技術(shù)支撐[3]。當(dāng)前，我國部分糧食諸如玉米、大豆的產(chǎn)需缺口需要適度進(jìn)口來補(bǔ)齊，一些技術(shù)與資源的流通也需要我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放。同時(shí)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國糧食貿(mào)易還需要更多元的進(jìn)口渠道、更廣闊的出口市場。

（二）糧食安全內(nèi)涵進(jìn)一步延展

我國是一個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。我國作為快速發(fā)展中的人口大國，人多地少的基本國情和主要矛盾將長期存在，根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2020—2029）》的預(yù)測，未來10年我國口糧消費(fèi)需求將隨著人口增長而繼續(xù)增長。因此，保障糧食數(shù)量安全依然是國內(nèi)糧食安全的首要任務(wù)。

目前，我國糧食產(chǎn)量供給有充足的保障?！秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》對(duì)我國未來糧食需求作了預(yù)測，2020年人均糧食消費(fèi)量為395公斤，需求總量為5 727億公斤。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國糧食人均占有量達(dá)到了474.95公斤，遠(yuǎn)超需求。2020年我國糧食總產(chǎn)量為6 695億公斤，同比增長0.9%，創(chuàng)歷史最高水平，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)6年保持在6 500億公斤以上。在主要谷物中，稻谷、小麥產(chǎn)量較為平穩(wěn)，可保證口糧的絕對(duì)安全，玉米產(chǎn)量增長雖較為明顯，但目前產(chǎn)需缺口呈增大的趨勢，通過適量進(jìn)口也可滿足其市場需求。與此同時(shí)，近年來糧食作物總播種面積有所下降，但糧食總產(chǎn)量維持增長趨勢，這是因?yàn)槲覈Z食單產(chǎn)水平在逐步提高，從2016年的5 539公斤/公頃增加到2019年的5 720公斤/公頃，其中，稻谷、小麥、玉米的單產(chǎn)皆有所提高（見圖1，下頁）。

在不同的時(shí)代背景與社會(huì)發(fā)展階段下，糧食安全的重點(diǎn)有所不同，糧食安全保障的對(duì)策也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，我國糧食安全已從數(shù)量安全向質(zhì)量安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源環(huán)境安全等方面拓展，糧食安全的內(nèi)涵進(jìn)一步延展。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國糧食安全既要確保糧食供給數(shù)量充足，又要以更完善的措施解決我國糧食安全存在的諸多問題，加強(qiáng)潛在風(fēng)險(xiǎn)與隱患的防范，這也是未來保障我國糧食安全將面臨的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)。

（三）糧食貿(mào)易話語權(quán)有待加強(qiáng)

我國糧食進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2012—2019年，我國糧食進(jìn)口量整體呈上升趨勢，近3年有小幅下降;糧食出口量2012—2015年逐年下降，2016—2019年有小幅上升[4]。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國谷物及谷物粉的出口量逐年增長，其中，稻谷和大米的出口量于2019年反超進(jìn)口量（見表1，下頁）。但總體來看，我國依然是世界糧食進(jìn)口大國，且我國糧食貿(mào)易話語權(quán)還較弱。其主要原因在于我國大豆對(duì)外依存度較高，同時(shí)，當(dāng)前國內(nèi)玉米消費(fèi)增長較快，需求偏緊。事實(shí)上，我國大豆自給率從1989年最高峰的113.9%，到1999年下降至80%以下，2003年下降至50%以下，2017年下降至15%以下。我國糧食總體自給率也因此低于世界安全標(biāo)準(zhǔn)水平，2002年我國糧食自給率高達(dá)100.2%，2007年以前我國糧食自給率維持在95%以上，隨后逐漸下降至目前的85%左右。雖然受國際貿(mào)易環(huán)境的影響，大豆進(jìn)口量2018年、2019年所有下降，自給率2018年和2019年分別回升至15.4%和17.0%，但2020年大豆進(jìn)口量又增長至10 033萬噸。

不過，大豆一般用來榨油或者作為飼料糧，尚不會(huì)影響我國口糧與谷物安全;玉米雖然需求量增長，但自給率依然有保障[5]。目前我國糧食貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)是糧食進(jìn)口來源相對(duì)集中，而進(jìn)口來源國的集中化、單一化，導(dǎo)致糧食海外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和不確定性上升，由此產(chǎn)生的跨國糧商對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。如何降低國際糧食貿(mào)易環(huán)境對(duì)我國糧食安全的不利影響，并增強(qiáng)我國糧食貿(mào)易話語權(quán)，是當(dāng)前的重點(diǎn)工作。

（四）資源與環(huán)境保護(hù)成效初顯

耕地是我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，自國家“十一五”規(guī)劃提出“18億畝紅線”以來，我國取得了顯著成效。1978—1995年，我國耕地面積保持在1億公頃左右，不足18億畝;1996—2008年，耕地面積上升到1.2億至1.3億公頃區(qū)間內(nèi)，基本上保持了18億畝;2009—2020年我國耕地面積呈先增加后逐漸減少的趨勢，穩(wěn)定在1.35億公頃上下，基本保持了20億畝。2016年末糧食作物播種面積達(dá)到最大值，為1.19億公頃，2017—2019年較2016年面積有所下降，2020年又有所回升。以耕地紅線制度為核心的糧食安全政策充分保障了國內(nèi)糧食自給能力。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2020》，2019年我國稻谷、小麥和玉米三大谷物的自給率達(dá)到98.75%。但我國高質(zhì)量耕地與耕地后備資源相對(duì)較少，耕地利用率不高，在城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)的背景下，需要對(duì)我國耕地資源保護(hù)問題予以高度關(guān)注[6]。此外，水資源安全與糧食安全息息相關(guān)，一方面我國水資源短缺的情況長期存在，另一方面水質(zhì)污染也將對(duì)糧食安全產(chǎn)生威脅[7]。

從環(huán)境來看，我國糧食增產(chǎn)的背后是對(duì)化石能源的高消耗、對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)的高依賴、對(duì)農(nóng)村環(huán)境的高污染。農(nóng)藥、化肥的使用是有利于糧食增產(chǎn)的，但必須建立在科學(xué)合理使用的基礎(chǔ)上，過度或錯(cuò)誤的施用方法不僅會(huì)提高生產(chǎn)成本，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生不利影響，而且會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)，降低耕地資源質(zhì)量。近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作的推進(jìn)，糧食生產(chǎn)中農(nóng)用化肥、農(nóng)用柴油、農(nóng)藥等使用量逐漸下降（見圖2）。農(nóng)用化肥施用量從2015年的6 022萬噸降至2019年的5 403萬噸，而農(nóng)用柴油、農(nóng)藥及農(nóng)用塑料薄膜的綜合使用量從2015年的2 636萬噸降至2019年的2 313萬噸。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，保障糧食安全，還需立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步改善糧食生產(chǎn)環(huán)境，加大對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)力度，在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國糧食安全的隱憂

盡管我國糧食安全有了較為充足的保障，但糧食生產(chǎn)中的“高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口”的產(chǎn)銷模式及“高產(chǎn)量”背后的薄膜、農(nóng)藥、柴油等“高消耗”已涉及糧食質(zhì)量安全問題。目前，我國糧食安全問題主要集中在種業(yè)技術(shù)突破、耕地資源保護(hù)、糧食結(jié)構(gòu)性需求調(diào)整、跨國糧商對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的控制等方面，同時(shí)，諸如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高、農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化及餐飲浪費(fèi)等問題也需引起重視。

（一）種業(yè)市場發(fā)展尚不完善，跨國糧商形成糧食霸權(quán)

種子作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的生產(chǎn)資料，種源安全關(guān)乎糧食安全。2000年《中華人民共和國種子法》施行，長久以來的種子壟斷專營體制被破除，種子市場得以開放[8]。傳統(tǒng)種業(yè)科研管理體制架構(gòu)不合理、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠等問題，使得種業(yè)市場發(fā)展格局混亂。隨著種業(yè)改革的持續(xù)深入，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善，但我國種業(yè)短板依然突出。

根據(jù)我國人多地少、耕地資源不足的實(shí)際，未來我國糧食產(chǎn)量的增長將主要依靠單產(chǎn)量提高來實(shí)現(xiàn)。目前我國種業(yè)不僅面臨本土優(yōu)良糧種資源消失的風(fēng)險(xiǎn)，而且存在種子核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足的問題，育種技術(shù)的局限直接影響了糧食單產(chǎn)的提升。農(nóng)作物育種規(guī)模化程度較低、商業(yè)化育種體系不健全等問題，使得產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的種子全產(chǎn)業(yè)鏈格局構(gòu)建緩慢，國內(nèi)種業(yè)市場的潛力難以進(jìn)一步釋放。

與此同時(shí)，隨著種子市場的高度開放，發(fā)達(dá)國家跨國種業(yè)公司給國內(nèi)種業(yè)帶來了不小的競爭壓力。我國于2008年向外資企業(yè)開放糧食流通領(lǐng)域。一方面，盡管近年來我國種子企業(yè)數(shù)量明顯增加，但大多存在育種規(guī)模小、科研投入不足、市場競爭力弱的問題，與跨國巨頭實(shí)力差距較大。另一方面，部分跨國糧商憑借其組織能力、資金實(shí)力、全產(chǎn)業(yè)鏈等競爭優(yōu)勢，形成了糧食霸權(quán)[9]。諸如四大種業(yè)跨國公司已經(jīng)涉足我國多種糧食的貿(mào)易和種植領(lǐng)域，國內(nèi)糧食企業(yè)的市場空間受到擠壓。事實(shí)上，跨國糧商不僅可能威脅到種源安全，而且對(duì)我國糧食安全也產(chǎn)生了負(fù)面影響。糧食霸權(quán)使得我國對(duì)部分農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)的控制力度降低，糧食安全宏觀調(diào)控政策的落實(shí)受到影響。以大豆為例，我國97家大型油脂企業(yè)中，64家企業(yè)由跨國糧商參股或控股，我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈被外國糧商控制的風(fēng)險(xiǎn)加大，并嚴(yán)重影響了我國食用油市場的價(jià)格波動(dòng)。

（二）糧食供需結(jié)構(gòu)問題凸顯，大豆及玉米進(jìn)口壓力較大

目前，我國糧食供需基本平衡，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國糧食消費(fèi)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)皆發(fā)生了很大變化，由此產(chǎn)生的糧食結(jié)構(gòu)性問題亟須解決。糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容一般包括地區(qū)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。具體而言，我國糧食供需結(jié)構(gòu)主要存在如下問題：

第一，地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理。由于我國城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，其糧食播種面積不斷減少，我國糧食生產(chǎn)重心逐漸北移。在此過程中，南北區(qū)域糧食供需存在嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象，利益協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的對(duì)接不暢，糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)問題凸顯。

第二，品種結(jié)構(gòu)不合理。糧食供需結(jié)構(gòu)性失衡的原因還在于糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾，優(yōu)質(zhì)口糧和飼料糧供不應(yīng)求。一方面，我國糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定增長，但隨著健康飲食需求的升級(jí)，國民對(duì)口糧的要求從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。稻谷、小麥等口糧供大于求，但優(yōu)良品種較少，難以滿足國內(nèi)市場需求，一些質(zhì)量較差的品種則形成積壓，經(jīng)營者種植收益因此受到影響。另一方面，我國糧食需求增長的矛盾主要體現(xiàn)在諸如大豆、玉米等飼料用糧的顯著增長上，這類糧食增產(chǎn)幅度遠(yuǎn)小于需求增長的幅度。大豆產(chǎn)需缺口持續(xù)擴(kuò)大，可能在較長的一段時(shí)間都存在對(duì)外依存度高的問題。

第三，產(chǎn)銷系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理。飼料用糧的短缺構(gòu)成了我國糧食進(jìn)口的主要壓力。我國市場對(duì)大豆的需求一直十分強(qiáng)勁，近幾年飼料用玉米的需求也持續(xù)上升。隨著國內(nèi)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)，2020年我國累計(jì)進(jìn)口大豆10 033萬噸，玉米進(jìn)口量則達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1 130萬噸。玉米供應(yīng)緊張帶動(dòng)了小麥飼料用量的上漲，對(duì)國內(nèi)糧食供需結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的影響。大豆、玉米等飼料糧進(jìn)口量居高的主要原因是國內(nèi)外糧食生產(chǎn)成本的差異，生產(chǎn)要素成本和勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致國內(nèi)糧價(jià)失去競爭優(yōu)勢，進(jìn)口需求不斷增加。

（三）“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地資源質(zhì)量呈下降趨勢

確保糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長是我國糧食安全的硬性指標(biāo)，其中糧食單產(chǎn)量是糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵因素，耕地面積是糧食增產(chǎn)的根本保障。從我國已有的耕地資源來看，有三分之二的耕地分布在丘陵、山地和高原地區(qū)，缺乏水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，受自然災(zāi)害的影響經(jīng)常旱澇不保。從我國耕地的后備資源來看，由于氣候及土壤條件較好的南方可供開發(fā)的耕地較少，后備耕地大部分位于北方，華北、東北和西北成為新增耕地的重要區(qū)域，但這些區(qū)域的土地鹽堿化現(xiàn)象突出，水資源匱乏，土地生產(chǎn)力相對(duì)較低。因此，我國耕地資源質(zhì)量整體不高。

糧食安全對(duì)耕地資源提出了如下要求：一是耕地面積，18億畝耕地紅線是保證糧食產(chǎn)量最基本的要求;二是耕地質(zhì)量，高復(fù)種潛力的耕地資源將帶來糧食單產(chǎn)的提高。其中，城鎮(zhèn)化發(fā)展中有關(guān)土地利用的矛盾為我國耕地保護(hù)帶來了不小的挑戰(zhàn)。盡管我國耕地面積并沒有因?yàn)槌擎?zhèn)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)人口規(guī)模激增而受到顯著影響，但從近些年城市發(fā)展軌跡可以看出，諸如珠江三角洲、長江三角洲、山東半島等糧食單產(chǎn)較高的地區(qū)，其建設(shè)用地占用消耗了不少高產(chǎn)良田，而土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地多為低產(chǎn)田。這主要是因?yàn)?，目前我國土地管理制度還不夠完善，耕地占補(bǔ)平衡政策落實(shí)不力，對(duì)地方城鎮(zhèn)化發(fā)展占用高品質(zhì)耕地資源等行為監(jiān)管不嚴(yán)，“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)消耗占用了大量水源充足、土壤肥力高的優(yōu)良耕地，卻補(bǔ)充了中西部地區(qū)質(zhì)量較低的耕地，提高低產(chǎn)耕地的產(chǎn)出率又受到建設(shè)周期、資金投入、技術(shù)復(fù)雜等多種條件的制約，由此帶來的糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)亟須防范。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，這對(duì)耕地資源的質(zhì)量提出了更高的要求，如何在有限的土地上進(jìn)行高品質(zhì)、高產(chǎn)量的農(nóng)作物生產(chǎn)才是關(guān)鍵，換言之，當(dāng)前我國糧食安全保障必須進(jìn)一步落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

（四）現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較弱，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸老齡化

目前，我國糧食安全不只是局限于數(shù)量安全，隨著國民對(duì)綠色健康食物的需求逐漸加大，糧食質(zhì)量安全問題進(jìn)一步凸顯。食品的高標(biāo)準(zhǔn)及糧食的高需求意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。然而，目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于初步階段，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚有巨大潛力。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，以往的投資方式較為單一，使得政府財(cái)政壓力較大。技術(shù)瓶頸提高了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的成本，包括先進(jìn)設(shè)備在內(nèi)的現(xiàn)代科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用范圍不廣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營進(jìn)度較為緩慢。其次，有機(jī)糧食的培育和種植對(duì)土壤、環(huán)境、資源、化肥使用等有著嚴(yán)格的限制，農(nóng)民對(duì)有機(jī)種植了解不足、部分有機(jī)糧食作物的培育困難等問題使得國內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普及較慢。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中存在的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高、環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重等問題短時(shí)間內(nèi)難以得到有效解決。最后，適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，而土地集中需要?jiǎng)趧?dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移及土地產(chǎn)權(quán)的有效保障，當(dāng)前的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何保障土地產(chǎn)權(quán)，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入[10]。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較弱的另一個(gè)重要原因是我國農(nóng)村缺乏人才和年輕勞動(dòng)力的支撐。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展是形成農(nóng)村存量勞動(dòng)力老齡化困境的主要原因，城市健全的公共設(shè)施、服務(wù)及更高的薪酬、就業(yè)機(jī)會(huì)使得青年農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性不高，而農(nóng)村人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策則因?yàn)檗r(nóng)業(yè)種植收益較低、鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足等原因落實(shí)不力。全國農(nóng)村60歲以上人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤龔?010年的14.98%增長到2019年的25.2%，超過了同期城鎮(zhèn)老齡化程度。對(duì)比第一次與第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)可知，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正在加速老齡化，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化逐漸成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的事實(shí)。老齡勞動(dòng)力的技術(shù)熟練度較低，對(duì)糧食市場也不夠敏感，農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量普遍不高。因此，如何提升農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量，通過鄉(xiāng)村人才振興激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力，是我國糧食安全進(jìn)一步發(fā)展的難點(diǎn)之一。

（五）環(huán)境污染威脅糧食安全，餐飲食物浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，我國糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)“高產(chǎn)量”與“高消耗”并存的矛盾局面，糧食增產(chǎn)的動(dòng)能主要源自化肥、農(nóng)藥等非勞動(dòng)要素的高投入?；?、農(nóng)藥的過量使用是糧食生產(chǎn)環(huán)境污染的重要原因，環(huán)境污染又反過來影響我國的糧食安全，諸如土壤污染、水源污染和大氣污染均會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生威脅。一方面，農(nóng)田土壤污染將直接影響糧食質(zhì)量安全，且會(huì)長期發(fā)揮作用。過量使用化肥、農(nóng)用薄膜及農(nóng)藥會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響土壤的功能，而農(nóng)民為了保證每年的糧食產(chǎn)量，在生產(chǎn)過程中又不得不施用更多、更高效的化肥。這使得糧食生產(chǎn)進(jìn)入惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致土壤原生肥力大大下降，作物生長的化肥依賴性大幅提升。此外，個(gè)別地區(qū)工業(yè)廢水的直接排放導(dǎo)致土地污染嚴(yán)重，甚至無法耕種，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，化肥農(nóng)藥的大量使用會(huì)導(dǎo)致水體中的氨、氮、亞硝酸鹽等物質(zhì)含量劇增，水源富氧化，地表水滲入地下，對(duì)地下水源造成不利影響;大氣污染物中的氮氧化物、二氧化硫、可吸入性顆粒等，容易形成酸雨，危害作物生長、污染水體，也會(huì)破壞我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)糧食質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

與此同時(shí)，糧食的損耗和浪費(fèi)存在于生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等不同環(huán)節(jié)，雖然目前尚未威脅到我國糧食安全，但也需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，尤其是我國的餐飲浪費(fèi)問題，需要引起重視。近年來，由于飲食消費(fèi)觀念不當(dāng)、公款消費(fèi)監(jiān)督不力等，諸如食物超前消費(fèi)、浪費(fèi)、公款吃喝等問題較為嚴(yán)重[11]。餐飲浪費(fèi)導(dǎo)致糧食需求總量不必要的增加，間接提高了糧食價(jià)格。從資源環(huán)境來看，餐飲浪費(fèi)不僅意味著土地資源、水資源、能源等資源的無效消耗，而且會(huì)增加生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，不利于資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[12]。

三、立足國內(nèi)大循環(huán)消解糧食安全隱憂的策略

在新發(fā)展階段下，我國糧食安全有了新的要求。在保證數(shù)量安全的基礎(chǔ)上，諸如質(zhì)量安全、供需結(jié)構(gòu)安全、貿(mào)易安全、環(huán)境資源安全等不足之處亟須補(bǔ)齊。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國應(yīng)以國內(nèi)糧食市場為主，提升自身糧食供應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加快我國自主種業(yè)技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合實(shí)力，以此帶動(dòng)“雙循環(huán)”發(fā)展。

（一）加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新能力，提升企業(yè)市場競爭力

種業(yè)良好發(fā)展是我國未來糧食安全的戰(zhàn)略保障。為此，政府應(yīng)進(jìn)一步提高種業(yè)發(fā)展的定位，完善種業(yè)市場監(jiān)管體系，優(yōu)化種業(yè)市場發(fā)展環(huán)境。一方面，糧農(nóng)植物遺傳資源的保存與繁榮是糧食及農(nóng)業(yè)安全的關(guān)鍵所在，因此需建立育種者、科研人員、商業(yè)開發(fā)者、農(nóng)民等多元主體權(quán)利與利益平衡的開源保護(hù)模式[13]。加快資源共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，加快現(xiàn)有種質(zhì)資源鑒定、評(píng)價(jià)與登記，從而有效保護(hù)并合理開發(fā)本土優(yōu)質(zhì)糧種資源。另一方面，逐步完善國內(nèi)以育種環(huán)節(jié)為主的“健全、自主、可控”的種子產(chǎn)業(yè)鏈，尤其需要加大種業(yè)創(chuàng)新力度，營造積極的種子技術(shù)研發(fā)環(huán)境。通過構(gòu)建“兩條腿走路”的種子研發(fā)體系，以科研院所為主體進(jìn)行公益性、基礎(chǔ)性的育種研發(fā)，以企業(yè)為主體進(jìn)行商業(yè)化育種研發(fā)，提高種子科技水平，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和種源保障能力。

為降低跨國糧商對(duì)我國糧食安全造成的不利影響，培育國內(nèi)自有糧食品種，實(shí)現(xiàn)“中國碗裝中國糧，中國糧用中國種”，國家可對(duì)本土的糧種公司在融資、跨區(qū)域整合等方面予以政策支持，大力培育本土糧商和種業(yè)龍頭企業(yè)。一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組，提升核心競爭力;鼓勵(lì)支持本土大型糧食企業(yè)進(jìn)入國際市場，在國外建設(shè)糧食生產(chǎn)加工基地，參與國際競爭;進(jìn)一步完善金融市場環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)性金融和政策性金融的作用，為本土糧食企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的融資支持。另一方面，國內(nèi)企業(yè)可通過強(qiáng)化全球加工、糧源、貿(mào)易、物流、銷售的整合效應(yīng)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，逐步發(fā)展成為具有國際競爭力和影響力的糧商集團(tuán)。也可充分發(fā)掘細(xì)分市場的競爭優(yōu)勢，通過加大糧食生產(chǎn)與信息化技術(shù)的結(jié)合創(chuàng)新，培育出特殊、小眾且優(yōu)良的糧食作物品種。這既能積累并增強(qiáng)新品種的科研實(shí)力，擴(kuò)大出口品種，又可以不斷提升國內(nèi)糧食品牌的知名度，減少部分糧食對(duì)國際糧食市場的依賴，從而進(jìn)一步加強(qiáng)我國糧食貿(mào)易的話語權(quán)，加速形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，落實(shí)谷物振興計(jì)劃

緩解我國糧食供需結(jié)構(gòu)矛盾，應(yīng)以市場消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一方面，對(duì)于不同的糧食生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)采取不同的生產(chǎn)措施，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，合理調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。確保國家糧食安全，必須加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食供給可持續(xù)性[14]。為此，糧食主產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)需要著重優(yōu)化，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)。糧食主銷區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位則需進(jìn)一步明確，劃定糧食耕地面積，利用好當(dāng)?shù)乜萍?、?jīng)濟(jì)與市場的優(yōu)勢，發(fā)展高品質(zhì)糧食作物生產(chǎn)。對(duì)于糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，則要確保其糧食自給率的穩(wěn)定[15]。另一方面，抑制不適銷對(duì)路的產(chǎn)品，扶持優(yōu)良糧食作物種植，對(duì)不同糧食品種采取差異化的補(bǔ)貼措施，確保農(nóng)民的種植收益穩(wěn)中有升。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不規(guī)則波動(dòng)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食安全帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，其不僅會(huì)影響到農(nóng)民收入與種植積極性，而且會(huì)對(duì)物價(jià)產(chǎn)生影響。因此，要以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為輔，進(jìn)一步完善糧食價(jià)格機(jī)制，加快完善金融支農(nóng)政策體系，降低糧食價(jià)格波動(dòng)幅度。

與此同時(shí)，為提高大豆的自給率，降低大豆對(duì)外依賴的風(fēng)險(xiǎn)，以及進(jìn)一步提高玉米的單產(chǎn)量，培育優(yōu)質(zhì)玉米品種，應(yīng)制定部分谷物的振興計(jì)劃，落實(shí)糧食專項(xiàng)補(bǔ)貼政策[16]。不同地區(qū)需明確自身資源發(fā)展優(yōu)勢，有效實(shí)施振興計(jì)劃，擴(kuò)大進(jìn)口需求大的農(nóng)作物種植面積。加大本地農(nóng)產(chǎn)品在全國的營銷推廣力度，對(duì)種植戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，使農(nóng)戶能放心種植、有穩(wěn)定收益，進(jìn)一步提高農(nóng)戶種植本地品種的積極性。大豆等主產(chǎn)區(qū)的政府部門，要加大對(duì)本地產(chǎn)品的研發(fā)投入，大力發(fā)展本地大豆等品種種植技術(shù)，如麥豆兩熟、玉米大豆合理輪作、復(fù)合種植間套作模式等。由于飼料糧進(jìn)口量短時(shí)間內(nèi)不會(huì)大幅下降，因而需要進(jìn)一步拓寬糧食進(jìn)口渠道，降低貿(mào)易環(huán)境變化可能帶來的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提高土地利用效率

鑒于耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。為進(jìn)一步保障糧食生產(chǎn)土地安全，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，可從如下三方面著手：第一，繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，健全土地資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)遙感監(jiān)測，對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田特別是永久基本農(nóng)田進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程的監(jiān)管[17]。第二，完善農(nóng)村土地管理制度，逐步探索國土資源使用管理誠信機(jī)制，構(gòu)建國土巡視執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制，形成土地執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)的格局。落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，堅(jiān)決遏制土地違規(guī)違法行為，層層落實(shí)責(zé)任，確保土地管理與利用秩序的好轉(zhuǎn)。第三，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地“占補(bǔ)平衡”的管理。不僅要嚴(yán)守已確定的耕地面積，而且要保證新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，防止耕地“非糧化”傾向[18]。

為進(jìn)一步提高土地利用率，地方政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入，加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;創(chuàng)新農(nóng)作物的生產(chǎn)方式，提高糧食作物的復(fù)種指數(shù)，提升土地產(chǎn)出率。通過政策支持、利益補(bǔ)償?shù)确椒ǎM量避免農(nóng)戶根據(jù)短暫的市場波動(dòng)進(jìn)行不科學(xué)的種植。引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，科學(xué)地、適度規(guī)?；剡M(jìn)行糧食種植，合理利用耕地資源。同時(shí)，有序開展農(nóng)村土地整治，在整治過程中加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，防止耕地土壤的肥力下降，確保耕地資源良好且可持續(xù)利用，強(qiáng)化耕地資源面積和質(zhì)量的雙重保障。

（四）科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民

科技創(chuàng)新是我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，高素質(zhì)勞動(dòng)力是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。依靠現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，政府應(yīng)合理引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，充分開拓我國有機(jī)糧食市場。首先，吸引多元投資主體共同建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用已有的耕地資源，依靠先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行改造，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。其次，家庭農(nóng)場是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑之一，為提高農(nóng)戶經(jīng)營家庭農(nóng)場的意愿，政府需營造良好的政策環(huán)境與經(jīng)營氛圍，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加大現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營相關(guān)知識(shí)的普及力度[19]。最后，不斷創(chuàng)新種植技術(shù)，加大對(duì)有機(jī)糧食生產(chǎn)的扶持力度，給予農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo);不斷擴(kuò)大生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)品種，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，著力培育有機(jī)食品，這樣在緩解糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾的同時(shí)，也可進(jìn)一步開拓國際糧食市場。

從農(nóng)村勞動(dòng)力來看，通過勞動(dòng)要素提升降低糧食生產(chǎn)對(duì)化學(xué)、能源要素的消耗，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量的重要措施。緩解農(nóng)村勞動(dòng)力快速老齡化的問題，應(yīng)提升農(nóng)民的職業(yè)地位，樹立農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)值意識(shí)，不斷完善人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制;進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)效益，留住青年勞動(dòng)力。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，利用信息化、直播平臺(tái)、電子商務(wù)等方式豐富糧食及農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過勞動(dòng)力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村存量勞動(dòng)力的生產(chǎn)效應(yīng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。此外，近年來，勞動(dòng)力回流規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的再配置也需多加注意，在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的同時(shí)，應(yīng)有序推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移[20]。

（五）完善污染防治體系，倡導(dǎo)健康飲食觀念

為保護(hù)耕地土壤和糧食生產(chǎn)環(huán)境，確保農(nóng)作物健康成長、農(nóng)產(chǎn)品安全可靠，政府應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境污染防治體系，加大污染治理力度，降低耕地面源污染，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量。一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)化肥、薄膜等的使用。落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?；噬a(chǎn)和降解的過程都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生惡劣的影響，因此，在糧食種植過程中應(yīng)推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥。通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量增效，進(jìn)一步提升土地產(chǎn)能，培育自然肥力，有效改善當(dāng)前糧食增產(chǎn)動(dòng)能高度依賴化肥、農(nóng)藥的不可持續(xù)局面。另一方面，從立法層面明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任和質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任，并強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及修復(fù)責(zé)任承擔(dān)。具體可從如下方面著手：加強(qiáng)糧食與食品產(chǎn)業(yè)鏈源頭的立法和監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯與處罰制度，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度;建立健全生態(tài)修復(fù)責(zé)任保障機(jī)制，在土壤、大氣、水源的污染防治和修復(fù)方面嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則[21]，進(jìn)一步提高農(nóng)戶對(duì)糧食安全、食品健康與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知水平和重視程度，減少農(nóng)藥及化肥的使用，從而降低糧食生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞。

與此同時(shí)，生活水平的提高使民眾對(duì)飲食有了更高的要求。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國民營養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》，明確要求將“三品一標(biāo)”在同類農(nóng)產(chǎn)品中總體占比提高至80%以上。然而，高要求并不意味著資源高消耗和食物高浪費(fèi)，健康的飲食注重的是食品的綠色有機(jī)，也就是糧食生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)作物品質(zhì)的雙重優(yōu)化。為此，政府需要在全社會(huì)提倡珍惜節(jié)約糧食、健康飲食、科學(xué)合理消費(fèi)的觀念，強(qiáng)化反對(duì)食品浪費(fèi)的法律約束，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)公款吃喝浪費(fèi)的治理工作，建立全社會(huì)節(jié)約食物的長效機(jī)制[22]。對(duì)于高等院校食堂餐飲實(shí)施創(chuàng)新性改革，鼓勵(lì)學(xué)生自主選菜、自主稱重的買飯方式，落實(shí)約束機(jī)制，也可開展糧食安全講座，進(jìn)一步提升學(xué)生節(jié)約糧食的意識(shí)。 [Reform]

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Hidden Worries of China's Food Security and Its Resolution Strategy under the New Development Pattern of "Dual Circulation"

ZHANG Heng-ming? ?ZHANG Hao-yue? ZHU Qing-sheng

Abstract： Food is the most basic material data for human survival and development， and food security is an important basis to ensure national security and stability. At present， the environment of China's food security has undergone profound changes. Under the new development pattern of "Dual Circulation"， China's food security needs to be based on the domestic cycle， promote the smooth circulation of resources in the domestic and foreign food market， and continuously improve the ability of food security from multiple fields and links. In view of the imperfect development of the domestic seed industry market， the unbalanced structure of grain supply and demand， the low quality of cultivated land resources， the low degree of development of modern agriculture and the increasingly serious agricultural pollution， we can further implement the strategy of "storing grain in the land and technology"， improve the competitiveness of domestic grain enterprises， cultivate new professional farmers and improve the pollution prevention and control system， further ensure a solid foundation for food security.

Key words： food security; "Dual Circulation"; safety of seed industry; grain variety structure