任雪園 閆廣芬

[摘要]探索高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然?，對改革的健康發(fā)展及有序推進(jìn)具有重要意義。近年來國家層面相關(guān)政策的鼓勵以及現(xiàn)實層面改革試點的實踐，都為高職院校混合所有制改革奠定了基礎(chǔ)。但是基于組織社會學(xué)新制度主義的視角，發(fā)現(xiàn)改革面臨規(guī)制性層面法律制度的缺失與模糊、規(guī)范性層面配套標(biāo)準(zhǔn)的滯后與不足、文化—認(rèn)知性層面價值追求的離散與沖突等制度化困境，究其根源在于“單一所有制辦學(xué)”制度邏輯與“混合所有制辦學(xué)”制度邏輯的沖突與博弈。因此，推動高職院?；旌纤兄聘母镒呦蛑贫然?，首先要通過規(guī)制性、規(guī)范性以及文化—認(rèn)知性制度要素的重構(gòu)來突破制度環(huán)境的制約，然后建構(gòu)新興制度邏輯的“合法性”，實現(xiàn)制度邏輯的轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]高職院校;混合所有制;制度化;組織社會學(xué)新制度主義

[作者簡介]任雪園（1992- ），女，河南安陽人，天津大學(xué)教育學(xué)院在讀博士;閆廣芬（1964- ），女，河北滄州人，天津大學(xué)教育學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師。（天津? 300072）

[基金項目]本文系2015年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展與高等教育事業(yè)發(fā)展研究”的研究成果。（項目編號：15JZD043，項目主持人：閆廣芬）

[中圖分類號]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）18-0019-08

混合所有制改革是高職院校增強(qiáng)辦學(xué)活力、深化產(chǎn)教融合、提升辦學(xué)質(zhì)量的重要探索。職業(yè)教育混合所有制改革政策發(fā)軔于2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，其中明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，混合所有制辦學(xué)的描述將“探索”升級為“鼓勵”。在國家政策的激勵導(dǎo)向下，各省市高職院校積極試點，展開探索，推動混合所有制辦學(xué)制度的維持、擴(kuò)散和內(nèi)化。職業(yè)教育混合所有制改革逐步成為學(xué)界研究的熱點。但無論是實踐層面還是理論層面，高職院校混合所有制改革均面臨著多重困境，使得改革的后勁不足，可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。于實踐層面而言，“碎片化”的局部實驗與“即興式”的發(fā)展舉措要多于規(guī)范化的頂層設(shè)計和有序化的制度保障。于理論層面而言，現(xiàn)有研究在明晰職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)概念內(nèi)涵、重要意義的基礎(chǔ)上，主要基于理性系統(tǒng)理論討論“誰來混、為何混、怎么混、混什么”等問題，雖為相關(guān)研究奠定了堅實基礎(chǔ)，但忽視了高職院?；旌纤兄聘母锒鄨鲇?、多主體的復(fù)雜性特征，未能從動態(tài)視角考慮制度變革的價值規(guī)范和運作過程，混合所有制辦學(xué)合法性的缺失阻礙改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

高職院校混合所有制改革作為一種提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的制度變革，不僅涉及政策、規(guī)則的體系建構(gòu)，還關(guān)涉到多元利益相關(guān)者的文化認(rèn)可和行動模式的有序推進(jìn)，即制度的影響和維持機(jī)制，這屬于制度化的范疇。面對國家層面職業(yè)教育混合所有制改革的相關(guān)政策，各?。ㄊ?、區(qū)）表現(xiàn)出不同的態(tài)度，實踐面臨的可持續(xù)性困境使得研究者不得不思考高職院校混合所有制改革如何走向制度化。這一改革如何健康運行并有序推進(jìn)，成為提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量和治理水平的重要課題。綜上，厘清實踐過程中高職院校混合所有制改革的制度化困境并挖掘其困局的根源尤為重要，組織社會學(xué)新制度主義能夠為“制度化”問題的探討提供適切的理論框架。

一、高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然Ь?/p>

新制度主義最突出的貢獻(xiàn)在于對制度進(jìn)行了新的界定，認(rèn)為制度是“由社會符號、活動和物質(zhì)資源組成的多層次穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，包含三大要素：規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性”。這三大要素擴(kuò)展制度外延的同時，也動態(tài)化了制度本身，使得制度不僅包括作為一種“狀態(tài)”的制度，還包括作為一種“過程”的制度，制度化的概念引發(fā)關(guān)注。所謂制度化，指一個行動得以產(chǎn)生及重復(fù)，逐漸在自我與他人中喚起穩(wěn)定的、共同的意義的社會歷時性過程。在此意義上，高職院校混合所有制改革走向制度化即要通過規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素的重構(gòu)與滲透，實現(xiàn)高職院校混合所有制辦學(xué)從個別現(xiàn)象向普遍認(rèn)可的規(guī)范化模式的轉(zhuǎn)化。

組織社會學(xué)新制度主義將組織和制度緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)組織生存、制度變遷的關(guān)鍵在于“合法性”的獲取。此處“合法性”不局限于法律制度的內(nèi)涵，還包括共同信念、文化認(rèn)同等非正式制度對組織行為的影響。也就是說，混合所有制高職院校的有效運行和良性發(fā)展必然要受到三種基礎(chǔ)要素的綜合作用。在此分析視角下，高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然Ь尘唧w表現(xiàn)為規(guī)制性層面法律制度的缺失與模糊、規(guī)范性層面配套標(biāo)準(zhǔn)的滯后與不足、文化—認(rèn)知性層面價值追求的離散與沖突。

1.規(guī)制性困境：法律制度的缺失與模糊。規(guī)制性要素注重外在、清晰的規(guī)制過程，如規(guī)則設(shè)定和獎懲評判，主要通過制度的權(quán)威對行為加以強(qiáng)制性規(guī)定，即告訴行動者“必須”做什么，同時又能夠通過賦權(quán)和獎勵發(fā)揮使能作用，對行動者具有明確的約束力和引導(dǎo)力。當(dāng)前頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》及《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》都鼓勵職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)改革試點，為改革的制度化建設(shè)提供了依據(jù)。目前來看，高職院?；旌纤兄聘母镏饕揽恐醒胍约暗胤秸囊?guī)制性政策拉動，在國務(wù)院“鼓勵發(fā)展”基本政策的影響下，河北省于2019年出臺《職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)試點方案》，山東省于2020年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》，新疆、上海等地也提出落實混合所有制辦學(xué)的目標(biāo)。

但是，政策的有效實施需要強(qiáng)制性手段和誘致性方式予以保障和激勵，當(dāng)前高職院?；旌纤兄聘母锛毙杈唧w法規(guī)和政策的牽引和指導(dǎo)。第一，操作層面具體政策的缺失使得混合所有制辦學(xué)套用現(xiàn)有辦學(xué)政策來規(guī)范新行為，在法人登記、法人治理、產(chǎn)權(quán)明晰、職工身份和經(jīng)費支持等多方面出現(xiàn)“水土不服”的情形。一是法人屬性不明確?，F(xiàn)有法律沒有對介于公辦和民辦之間的混合所有制高職院校做出法人屬性的清晰界定，使得改革后組織的性質(zhì)、身份以及權(quán)利、義務(wù)無法確定。二是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。國有資本、集體資本與非公有資本相互融合的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)建基于清晰的產(chǎn)權(quán)制度安排，法律模糊不清導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)評估困難、產(chǎn)權(quán)流通不暢增加了資本融合的難度。三是利潤分配不明朗。社會資本具有投資收益的預(yù)期，而利益分配機(jī)制的缺失使得合理的利益回報得不到保障，嚴(yán)重削弱了投資者的辦學(xué)積極性。第二，懲處性和激勵性體制機(jī)制的滯后導(dǎo)致高職院校混合所有制改革無力對組織成員進(jìn)行約束與引導(dǎo)。一是監(jiān)督機(jī)制不健全?；旌纤兄聘呗氃盒３鲑Y主體的多元化和異質(zhì)性決定了其辦學(xué)過程應(yīng)具有全方位的監(jiān)督程序，有效監(jiān)督體系的缺乏無法以明確的指標(biāo)、細(xì)則來制約多元利益主體的投機(jī)行為和集體行動困境，導(dǎo)致制度運行的低效。二是保障機(jī)制不完善?；旌纤兄妻k學(xué)的目的在于依托產(chǎn)權(quán)、股份和收益來維系學(xué)校和企業(yè)的利益關(guān)系，這一利益共同體的穩(wěn)定運行有賴于制度性的保障機(jī)制，模糊而籠統(tǒng)的機(jī)制設(shè)計無法激勵辦學(xué)的持續(xù)運轉(zhuǎn)。

2.規(guī)范性困境：配套標(biāo)準(zhǔn)的滯后與不足。規(guī)范性要素反映社會生活的規(guī)定性、責(zé)任性或約束性期待，規(guī)范系統(tǒng)包括價值觀和規(guī)范?！皟r值觀”是指優(yōu)先追求和可取的概念，為人們定義了評判現(xiàn)行活動的標(biāo)準(zhǔn);“規(guī)范”規(guī)定了應(yīng)該怎么做，為大眾提供了追求價值目標(biāo)的合理建議。規(guī)范性要素建立在“適當(dāng)性”邏輯之上，行動者遵守規(guī)范是因為他們認(rèn)為這樣做是恰當(dāng)?shù)?。?dāng)前，我國高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的評價體系以及配套規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，混合所有制高職院校只能參照公辦或民辦高職院校已被肯定的“規(guī)范的”規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)展開辦學(xué)，混合所有制辦學(xué)適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)和活動觀念亟待塑造和確立。

第一，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)過程缺乏引導(dǎo)性的行動目標(biāo)和操作指南。高職院?；旌纤兄聘母锏哪康脑谟趯崿F(xiàn)人才培養(yǎng)全過程的產(chǎn)教融合，也就是說，從辦學(xué)理念、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)到師資培育、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)都需要行業(yè)、企業(yè)等多元利益主體的深度參與。但是混合所有制高職院校規(guī)范性層面行動目標(biāo)和配套標(biāo)準(zhǔn)的滯后與不足，使得以公辦高職院校為偏好的規(guī)范合法性滲透在產(chǎn)教融合的各個層面，原有場域中的弊端也隨之傳遞與強(qiáng)化，阻礙了“校企命運共同體”的形成，無法發(fā)揮混合所有制辦學(xué)應(yīng)有的體制活力。

第二，目前混合所有制高職院校典型的法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計明顯存在適用性不當(dāng)?shù)膯栴}?；旌纤兄妻k學(xué)的重點不在于“混合”，而在于混合后的治理。多元治理主體的分權(quán)與共治才能從根本上解決職業(yè)教育核心領(lǐng)域的建設(shè)問題，從而提升育人水平和辦學(xué)質(zhì)量。然而當(dāng)前混合所有制高職院校淺表化的改革未能形成與多元化產(chǎn)權(quán)相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有相關(guān)院校的治理結(jié)構(gòu)大多采用董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這種以市場化為導(dǎo)向的類公司制的治理模式，很容易出現(xiàn)出資人單邊治理、內(nèi)部人控制以及黨組織與董事會關(guān)系處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

3.文化—認(rèn)知性困境：價值追求的離散與沖突。文化—認(rèn)知性要素強(qiáng)調(diào)認(rèn)知結(jié)構(gòu)或圖式對行動者的影響，認(rèn)為集體的理解和共享的信念能夠形成“理所當(dāng)然”的自覺性，對制度產(chǎn)生認(rèn)同并內(nèi)化為“我應(yīng)該這樣做”的行動邏輯認(rèn)知?？梢?，高職院?；旌纤兄聘母镞M(jìn)程緩慢的重要原因源于多元利益相關(guān)者缺乏共同的認(rèn)知框架，各主體對混合所有制辦學(xué)產(chǎn)生認(rèn)同性困境。

第一，行動者對混合所有制辦學(xué)的守舊性認(rèn)識導(dǎo)致制度的低效運行。利益相關(guān)者面對高職院?；旌纤兄聘母镄拇嫦Ｍ耐瑫r又顧慮重重。就政府而言，希望通過混合所有制改革撬動社會資本投資職業(yè)教育，卻又擔(dān)心社會力量的介入導(dǎo)致國有資本的流失;就高職院校而言，公辦高職院校普遍擔(dān)心參與改革后會喪失原有的辦學(xué)優(yōu)勢，民辦高職院校則擔(dān)心喪失辦學(xué)話語權(quán);就企業(yè)而言，資本雄厚的國有企業(yè)無心參與混合所有制辦學(xué)，民營企業(yè)則擔(dān)心投資收益難以保障;就教職工和學(xué)生而言，擔(dān)心混合所有制改革會降低學(xué)校的社會地位。相關(guān)利益主體的擔(dān)憂和顧慮不無道理，但都是建立在保守的價值理念之上，追求短期的利益得失卻忽視市場化辦學(xué)能夠帶來的長期效益。

第二，多元利益主體價值追求的離散性導(dǎo)致制度化道路充滿阻力?；旌纤兄妻k學(xué)過程中，高職院校作為人才培養(yǎng)的主陣地，提高辦學(xué)質(zhì)量是其核心目標(biāo);企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，提高經(jīng)濟(jì)利益是其不變追求。因此，高職院?；旌纤兄聘母锒嘣嬷黧w價值追求的離散性導(dǎo)致嚴(yán)重的利益沖突：教育公益性與資本逐利性之間的矛盾，最終演變?yōu)楝F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)之間的矛盾。在缺少共享信念和集體圖式的情況下，教育公益性與資本逐利性之間的沖突會成為改革走向制度化的重大阻力。

二、高職院?；旌纤兄聘母镏贫然Ь车母?/p>

組織社會學(xué)新制度主義認(rèn)為，組織運行于與之具有制約與賦權(quán)功能的各個場域中，需要從環(huán)境中獲得資源和合法性來保證自身的生存和發(fā)展;制度化也發(fā)生在具有一定邊界的組織場域中，需要利用環(huán)境變化過程中制度邏輯的可變性影響社會認(rèn)同。因此，挖掘高職院?；旌纤兄聘母镏贫然Ь车母矗刃枰獙徱暺浔澈髲V闊的權(quán)力結(jié)構(gòu)與制度環(huán)境，又需要探析該場域中的合法性機(jī)制與制度邏輯。

1.制度環(huán)境的制約：環(huán)境要素的約束與傳統(tǒng)認(rèn)知的偏見。依據(jù)伯頓·克拉克提出的“三角協(xié)調(diào)模型”，我國高職院校的混合所有制改革受政府、市場和高水平高職學(xué)校這三大環(huán)境要素的影響，制度環(huán)境深刻支配著高職院校混合所有制改革的行動邏輯。

第一，政府是影響高職院?；旌纤兄聘母锏沫h(huán)境要素之一。對于我國高職院校而言，其運行所需資源主要由政府提供，自然會關(guān)注政府的偏好。當(dāng)前，雖然政府頒布了一系列政策鼓勵職業(yè)院校探索混合所有制辦學(xué)，但是某項政策的實施是一項涉及多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。落實混合所有制改革政策既受到教育部門相關(guān)政策的影響，又受到工商、財政、稅務(wù)、人社等部門現(xiàn)有政策的制約，使得較為激進(jìn)的混合所有制改革難以推行。另外，從高職教育領(lǐng)域“示范?！薄肮歉尚！薄皟?yōu)質(zhì)校”到2019年遴選的“高水平高職學(xué)?！?，政府旨在利用政策杠桿支持一批高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)，以提高我國高職教育的整體水平。在此資源配置導(dǎo)向下，高職院校尤其是公辦高職院校普遍追求辦學(xué)的穩(wěn)定性，質(zhì)疑混合所有制改革的外部環(huán)境以及最終效益的不確定性，改革的內(nèi)生動力不足。

第二，市場是影響高職院?；旌纤兄聘母锏牡诙蟓h(huán)境要素。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，市場機(jī)制逐步在我國社會結(jié)構(gòu)中占據(jù)了有利位置，對高職院校的組織運行產(chǎn)生愈加重要的影響。市場主要包括行業(yè)、企業(yè)和學(xué)生、家長等與高職院校密切聯(lián)系的利益相關(guān)者。對于行業(yè)、企業(yè)來說，雖然有提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、獲得高技術(shù)技能人才的實際需求，但高職院?；旌纤兄聘母锬壳按嬖诘漠a(chǎn)權(quán)歸屬不清、利潤分配不明等制度困境，使得企業(yè)對參與辦學(xué)望而卻步。對于學(xué)生、家長而言，混合所有制改革這一新制度的運行可能會降低高職院校的質(zhì)量和聲譽，“社會力量參與辦學(xué)”的不確定性很難得到消費者的支持和認(rèn)同。

第三，高水平高職學(xué)校是影響高職院?；旌纤兄聘母锏牡谌蟓h(huán)境要素。高職院校作為一個開放的組織，是處于社會環(huán)境、歷史影響之中的有機(jī)體。當(dāng)“雙高計劃”中遴選出的高水平高職院校和專業(yè)群得到國家多方面政策和資金的支持，這一制度便通過影響資源分配的方式來塑造組織的思維模式和行為，其他高職院校會基于競爭的壓力爭相模仿。因此，高水平高職院校能夠深刻地影響其他高職院校的行為。然而，197所“雙高院?！敝胁⑽闯霈F(xiàn)院校整體層面多元資本混合辦學(xué)的典型樣本，不利于混合所有制改革制度的傳播與擴(kuò)散。

綜上可知，組織行為深受制度環(huán)境的制約，不僅受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也受制于歷史傳統(tǒng)中“政府主體辦學(xué)”的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和思想觀念，傳統(tǒng)認(rèn)知偏見使得高職院校混合所有制改革的制度化深陷困境。

2.制度邏輯的沖突：舊有邏輯的限度及新興邏輯的發(fā)展。高職院?；旌纤兄聘母锼憩F(xiàn)出的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性困境，歸根結(jié)底是因為沒有獲得外部環(huán)境和內(nèi)部成員的認(rèn)同，即社會環(huán)境變化所需的制度邏輯的變遷與原有的制度邏輯發(fā)生沖突，兩種邏輯之間的張力阻礙了組織的變革。所謂制度邏輯，是指一套共享的符號結(jié)構(gòu)和信念系統(tǒng)，能夠為組織場域中的參與者提供實際的行動指南。因此，制度改革往往需要重構(gòu)組織場域的符號系統(tǒng)，推動制度邏輯的變遷。但是制度邏輯的變遷并非易事，因為其是高度穩(wěn)定的。第一，制度邏輯的形成是“集體行為”的產(chǎn)物，單方面的變革很難成功;第二，制度邏輯是共享和固化的信念，很少受到理性的質(zhì)疑和沖擊;第三，個體通常無法意識到制度邏輯對自身的影響，所以很難被有意識地糾正。這應(yīng)當(dāng)是高職院?；旌纤兄聘母镫y以制度化的深層次原因。當(dāng)前，我國高職教育組織場域中，新興的“混合所有制辦學(xué)”邏輯與占有優(yōu)勢地位的“單一所有制辦學(xué)”邏輯的沖突與博弈導(dǎo)致混合所有制改革的制度化困境。“混合所有制辦學(xué)”邏輯有賴于體制機(jī)制的深層次變革及社會的廣泛認(rèn)同，亟待合法性構(gòu)建（如表1所示）。

新中國成立之初，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國職業(yè)教育建立起由中央教育行政部門及其他行業(yè)部門或國有企業(yè)為主體的辦學(xué)體制，直至20世紀(jì)90年代國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，諸多行業(yè)部門的撤并使得職業(yè)院校劃轉(zhuǎn)地方政府管理，教育部門成為職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體。長期以來，這種以“國有公辦”為特征的單一主體辦學(xué)模式逐步獲得社會的認(rèn)同，成為高職教育組織場域中占優(yōu)勢的信念系統(tǒng)和行動指南，“單一所有制辦學(xué)”的制度邏輯隨之興起并不斷固化。這一辦學(xué)體制雖然能夠以資源配置的方式激勵和約束高職院校的發(fā)展，但也存在明顯的不足：一是辦學(xué)主體與辦學(xué)模式的單一化加重了政府作為投入主體的財政負(fù)擔(dān)，抑制了社會力量參與辦學(xué)的積極性;二是單一主體的力量忽視了高職院校組織的跨界性及人才培養(yǎng)規(guī)律的復(fù)雜性，難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的人才需求;三是辦學(xué)自主權(quán)的不足助長了高職院?！暗?、靠、要”的消極依賴思想，容易導(dǎo)致院校發(fā)展的同質(zhì)化傾向，無法激發(fā)辦學(xué)活力。隨著經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，國家亟須推進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，高職院校產(chǎn)教深度融合的訴求呼喚行業(yè)企業(yè)等社會力量參與辦學(xué)。以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理主體多元化為特征的“混合所有制辦學(xué)”制度邏輯的出現(xiàn)正在逐步瓦解和接替“單一所有制辦學(xué)”的制度邏輯。

依據(jù)組織社會學(xué)新制度主義的觀點，高職院?；旌纤兄聘母镏贫然年P(guān)鍵在于實現(xiàn)制度邏輯的更迭與重塑，而行動者的改革創(chuàng)新、策略行為能夠為這種邏輯的轉(zhuǎn)化提供可能。從長遠(yuǎn)來看，行動者應(yīng)通過能動的干預(yù)實現(xiàn)規(guī)制性、規(guī)范性以及文化—認(rèn)知性要素的重構(gòu)，強(qiáng)化“混合所有制辦學(xué)”制度邏輯的合法性。當(dāng)高職院校混合所有制改革行動者的創(chuàng)新性行動獲得認(rèn)可而取得合法性時，改革院校就可能獲得更多資源并率先占據(jù)高職教育場域中的關(guān)鍵位置，其他高職院校則會產(chǎn)生以資源和利益為目標(biāo)的模仿行為，當(dāng)追隨的高職院校達(dá)到足夠的數(shù)量時，這一改革便被認(rèn)定為組織場域中的成功行為，新的制度邏輯會逐步推進(jìn)改革的制度化。

由此看來，組織社會學(xué)新制度主義不僅關(guān)注制度環(huán)境的約束，也強(qiáng)調(diào)行動者的行為、信念等主觀能動作用。高職院?；旌纤兄聘母镆胪苿又贫冗壿嫷霓D(zhuǎn)變，亟須強(qiáng)化行動者混合所有制改革的意愿，提升自主變革的能力。

三、高職院?；旌纤兄聘母镏贫然穆窂竭x擇

高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然馕吨旌纤兄妻k學(xué)制度被成功傳播與擴(kuò)散，其制度化的推進(jìn)考驗著國家的制度能力和院校的變革能力。從組織社會學(xué)新制度主義的視角來看，混合所有制改革的制度化陷入規(guī)則性、規(guī)范性及文化—認(rèn)知性困境，其制度化困境的根源在于制度環(huán)境的制約以及制度邏輯的沖突。具體而言，改革發(fā)生于特定的社會環(huán)境與結(jié)構(gòu)中，政府、市場、學(xué)校等環(huán)境要素的復(fù)雜互動深刻地影響著高職院校改革的制度邏輯，而現(xiàn)行制度邏輯沖突的化解亟待改革先行者的推動與努力。改革的突破口就在于淡化傳統(tǒng)的“單一所有制辦學(xué)”邏輯，推動新興的“混合所有制辦學(xué)”制度邏輯的發(fā)展和壯大。從長遠(yuǎn)來看，首先要通過規(guī)制性、規(guī)范性以及文化—認(rèn)知性制度要素的重構(gòu)突破制度環(huán)境的制約，然后建構(gòu)新興制度邏輯的“合法性”，實現(xiàn)制度邏輯的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動高職院?；旌纤兄聘母镒呦蛑贫然?。

1.制度要素重構(gòu)：突破制度環(huán)境的制約。第一，就規(guī)制性要素而言，政府層面應(yīng)健全高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的法律法規(guī)并制定配套激勵和監(jiān)督政策。其一，通過對職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育法等相關(guān)法律的修訂，回應(yīng)高職院校混合所有制辦學(xué)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資產(chǎn)處置、退出機(jī)制、風(fēng)險防范等方面的法律訴求。其二，探索“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”的管理模式，形成“法無禁止皆可為、法定責(zé)任必須為”的權(quán)責(zé)格局，強(qiáng)化混合所有制辦學(xué)有關(guān)人、財、物等方面的責(zé)、權(quán)、利配套改革。其三，理順相關(guān)“政策叢”，聯(lián)合相關(guān)部委出臺法律法規(guī)，加強(qiáng)與稅務(wù)、工商、財政等部門的溝通交流，提高政策的可實施性。院校層面應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律制定辦學(xué)章程，不斷提升制度建設(shè)、風(fēng)險防控以及糾紛解決的能力。相關(guān)獎懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的建立能夠更好地推動混合所有制辦學(xué)的有序運行。

第二，就規(guī)范性要素而言，國家層面應(yīng)建立高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的評價體系和配套標(biāo)準(zhǔn)，在營利性與非營利性學(xué)校分類管理框架下制定清晰的行為目標(biāo)，建構(gòu)法治的價值理念，引導(dǎo)混合所有制高職院校在專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、師資聘任、招生就業(yè)等方面發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)。院校層面應(yīng)完善治理結(jié)構(gòu)，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡的共同治理模式，激勵政府、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生等多元利益相關(guān)者積極參與混合所有制改革。其一，構(gòu)建與多元化產(chǎn)權(quán)相適應(yīng)的治理體系，在合理借鑒現(xiàn)代企業(yè)治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、民主管理和運行高效”的現(xiàn)代學(xué)校制度。其二，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮學(xué)校黨委、董事會、監(jiān)事會及校長應(yīng)有的作用，保證投資者、管理者、執(zhí)行者之間責(zé)、權(quán)、利的共享與制衡。

第三，就文化—認(rèn)知性要素而言，政府層面應(yīng)引導(dǎo)多元利益主體正視高職院校混合所有制改革的必要性，提高思想認(rèn)識水平，推動政府、社會、學(xué)校等行動者形成共享的認(rèn)知圖式和道德框架。其一，地方政府應(yīng)正確看待改革的意義，為實際辦學(xué)提供更多的政策支持，允許非公資本在辦學(xué)過程中取得合理的利益回報，調(diào)動社會力量參與辦學(xué)的積極性。其二，高職院校應(yīng)破除“非公即私”的二元對立思想，樹立產(chǎn)教深度融合、校企命運共同體的發(fā)展理念。其三，多元利益主體應(yīng)深刻理解混合所有制改革的長遠(yuǎn)價值，以寬容的態(tài)度為改革營造良好氛圍，不斷改變行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生、家長等利益相關(guān)者的傳統(tǒng)性偏見，培育制度生成的文化土壤。

2.制度邏輯轉(zhuǎn)變：建構(gòu)新興邏輯的“合法性”。第一，構(gòu)建高職院?；旌纤兄聘母锏慕M織場域。組織社會學(xué)新制度主義代表人物斯科特強(qiáng)調(diào)，組織場域是指由關(guān)鍵的供應(yīng)商、產(chǎn)品購買商、規(guī)制機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)服務(wù)組織聚合在一起構(gòu)成的一種被認(rèn)可的制度生活領(lǐng)域。我國高職院校混合所有制改革的制度化也需要引入組織場域的視角，通過聯(lián)盟設(shè)立、專家論壇等方式，推動混合所有制辦學(xué)走向更寬廣的行動舞臺。2018年，全國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟成立，該聯(lián)盟致力于推廣職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式，以改革的實踐問題為導(dǎo)向，以學(xué)術(shù)性研討為活動形式。作為混合所有制改革制度化的重要平臺，這一聯(lián)盟既為改革開拓了制度生活的領(lǐng)域，又提高了“混合所有制辦學(xué)”制度邏輯的理論化程度。理論化程度關(guān)系到一套新興制度邏輯能否被廣泛理解和認(rèn)同，它能夠為人們提供行為模式的基本原理，促使?jié)撛诓杉{者對相似性的理解，進(jìn)而推動行動者的改革。因此，高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然枰厮芙M織場域的共享意義和符號系統(tǒng)，提升新興制度邏輯的理論化程度，不斷強(qiáng)化組織成員的價值認(rèn)同，助推“混合所有制辦學(xué)”邏輯的傳播與擴(kuò)散。

第二，樹立高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的組織原型。組織原型主要描述特定理解圖式嵌入組織結(jié)構(gòu)及其運行系統(tǒng)的各種方式的特征，通常以典型化、腳本、能動性觀念的形式，為我們提供社會行動的認(rèn)知、范疇和理解框架。相對于較為完善的“單一所有制辦學(xué)”的模式而言，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)在法人屬性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益分配等方面還有待明確，在專業(yè)規(guī)范、評價機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)等方面還有待探索。因此，通過組織原型的樹立，為混合所有制改革提供可供借鑒的組織模板，有利于混合所有制高職院校組織結(jié)構(gòu)和思想觀念的傳播。當(dāng)前，山東海事職業(yè)學(xué)院作為改革的典型案例，成為眾多高職院校學(xué)習(xí)和模仿的組織基模。其探索形成的“一個平臺、兩類資本、三駕馬車、四套機(jī)制、五項原則”的“山海模式”，為我國職業(yè)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新提供了研究藍(lán)本，增強(qiáng)了“混合所有制辦學(xué)”制度邏輯的合法性。但需要指出的是，“山海模式”能否作為組織原型還有待商榷。一方面，“雙高計劃”背景下培育一所高水平高職學(xué)校作為混合所有制改革的組織原型，可能更容易影響其他高職院校的行動策略。另一方面，不同資本合資新辦高職院校的“增量改革模式”激發(fā)其他高職院校開展混合所有制改革的影響力確實有限。

第三，重視改革者的能動作用。組織社會學(xué)新制度主義借鑒吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論，強(qiáng)調(diào)制度化過程中社會結(jié)構(gòu)對行動者的限制的同時，也認(rèn)為行動者具有影響社會世界的能力，會創(chuàng)造、改變規(guī)則并利用資源。高職院校混合所有制改革作為一種制度變遷，顯然受到制度環(huán)境的制約，雖然改革的基層參與者身受現(xiàn)存制度邏輯與新興制度邏輯的雙重限制，但他們會基于自身的能力、需求等因素，做出一些可能不完全符合改革期望卻已超出現(xiàn)存制度邏輯允許范圍的行為選擇。這些身處基層的改革者，無論是個體還是集體，他們的能動性選擇為制度變革帶來了希望。除此之外，社會各界應(yīng)當(dāng)重視“制度企業(yè)家”的優(yōu)勢作用，因為這樣的人或組織有能力動員資源并實現(xiàn)他們認(rèn)為有價值的利益。例如，發(fā)揮校長作為混合所有制改革的制度企業(yè)家的作用，因為他們處在高職院校的領(lǐng)導(dǎo)位置，其思想觀念和行動策略頗具影響力，并且當(dāng)他們的觀點獲得政府的認(rèn)可時，改革院校就可能獲得更多的資源和話語權(quán)。因此，應(yīng)重視改革者的能動作用，無論是“制度企業(yè)家”還是基層參與者，賦予他們更多的辦學(xué)自主權(quán)，建立有效的交流和資源服務(wù)平臺，提高改革者自主變革的能力和積極性。

四、結(jié)論與反思

高職院?；旌纤兄聘母镒呦蛑贫然馕吨@一辦學(xué)模式被成功傳播與推廣，對高職院校的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。從組織社會學(xué)新制度主義的視角來看，高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然媾R規(guī)制、規(guī)范和文化—認(rèn)知層面的困境，困境背后的根源在于“單一所有制辦學(xué)”邏輯與“混合所有制辦學(xué)”邏輯的沖突與博弈。“單一所有制辦學(xué)”的邏輯作為當(dāng)前高職教育領(lǐng)域占優(yōu)勢地位的制度邏輯發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而新興的“混合所有制辦學(xué)”邏輯由于“合法性”不足處于被壓制地位。因此，高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然匈囉谡⑹袌?、學(xué)校等環(huán)境要素的深層次變革，建構(gòu)新興制度邏輯的“合法性”進(jìn)而動制度邏輯的轉(zhuǎn)變成為混合所有制改革走向制度化的核心路徑。

高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然兄诟母锏挠行虬l(fā)展，可保持行為的持續(xù)性和穩(wěn)定性;有助于觀念思想的代際傳承和創(chuàng)新理念的擴(kuò)散傳播，使行為合法化并增強(qiáng)組織凝聚力。但是，推動高職院?；旌纤兄聘母镒呦蛑贫然倪^程中，有兩個問題值得反思。

第一，高職院校混合所有制改革的制度化雖然有很多價值和優(yōu)勢，但也有缺陷，我們應(yīng)警惕制度化的異化。其一，制度化可能異化為“儀式化”。在受制度環(huán)境影響較強(qiáng)的情境中，即行為對“合法性”的需求大于對“效率”的需求，此時容易出現(xiàn)制度化過剩的情況，使得制度成為外在的儀式，徒增成本。例如，某些高職院校表面來看是混合所有制辦學(xué)，但行業(yè)、企業(yè)、教師等利益主體的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)不足，改革并未觸及職業(yè)教育核心問題的解決。其二，制度化可能導(dǎo)致組織發(fā)展的同質(zhì)化。改革過程中一些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、操作體系的傳播就可能導(dǎo)致工具理性的擴(kuò)張與價值理性的淹沒，使組織走向模式趨同和路徑依賴。因此，制度化過程中要培植一套科學(xué)的運作機(jī)制，重視內(nèi)涵質(zhì)量的提高，以打破過度模仿、追求表面的現(xiàn)象。

第二，制度化的最終目的并非某項革新措施的制度化，而是希望高職院校在改革過程中具備解決問題和自我更新的能力。混合所有制改革不是為了混合而混合，而是為了從根本上解決產(chǎn)教融合的問題，或者說由于產(chǎn)教無法深度融合而引發(fā)的人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題。如果當(dāng)前一些高職院校產(chǎn)教融合的程度較高，或者暫時沒有尋找到與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)相契合的非公資本，高職院校選擇晚改或不改都在情理之中。高職院校混合所有制改革一定要以內(nèi)部需求為導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)實際和發(fā)展需求來確定改革的時間和目標(biāo)，并在適應(yīng)變化中不斷探索新的可能性。

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