包玉清

摘要：城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，是一項復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，政府需要為此建立健全社會保障機(jī)制，制定完善的政策體系，并通過人力、物力、財力上的支持，逐漸縮小城鄉(xiāng)教育之間的差距，推動我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展。從目前城鄉(xiāng)教育的真實(shí)情況來看，農(nóng)村教育仍然比較落后，所以政府要以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標(biāo)，制定科學(xué)合理的動力機(jī)制，推動城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。文章從城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)動力機(jī)制的內(nèi)涵及意義入手，分析了我國城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)現(xiàn)狀，提出了具體的改善措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育;一體化建設(shè);動力機(jī)制

中圖分類號：G521

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-624X（2021）29-0004-02

近年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是中國協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方向，在此基礎(chǔ)上，許多學(xué)者提出了城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，這是一種全新的教育理念，受到了黨和政府的高度重視。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，是黨中央站在教育和社會發(fā)展全局的高度，對教育實(shí)施的進(jìn)一步管理，不僅滿足了城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)習(xí)的根本需求，還能逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，實(shí)現(xiàn)各項教育資源的合理分配，推動我國城鄉(xiāng)教育資源的有效整合。

一、城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)動力機(jī)制的內(nèi)涵及意義

動力機(jī)制是推動城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的主要因素，其展現(xiàn)了教育之間的根本聯(lián)系以及隱藏在背后的推動力量。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府部門要從動力機(jī)制的角度出發(fā)，對其中的內(nèi)在邏輯進(jìn)行全面分析，然后選擇合適的制度和政策，以此來推動城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)需要從不同方面開展，如統(tǒng)籌發(fā)展的制度、農(nóng)村教育需求以及師資力量的投入等，這些都是統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在動力;同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌等，這些都是與之相關(guān)的外在動力。只有內(nèi)外結(jié)合，才能獲得整體發(fā)展，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的順利實(shí)施。

城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)能夠打破城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)我國農(nóng)村教育發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。從目前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況來看，農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施和條件都比城市落后，比如，經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)等，這些是阻礙農(nóng)村教育發(fā)展的直接因素。隨著教育改革的不斷深入，農(nóng)村教育已經(jīng)獲得了一定發(fā)展，但是與城市的差距仍然較大。要想改變這種狀況，就要深入分析目前農(nóng)村教育落后的根本原因，然后整合各種教育資源，發(fā)動社會各界力量，制定相關(guān)的政策和制度，使之成為城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的動力，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展提供保障。

二、我國城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)現(xiàn)狀

目前在我國城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)中，主要阻礙發(fā)展的因素是農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題，只有改善了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的狀況，才能實(shí)現(xiàn)真正的一體化?；诖?，筆者對我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，通過對比城市基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了其中的差距，并為改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀提供了建議。

（一）教育經(jīng)費(fèi)方面有很大差別

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，政府對教育事業(yè)的投入力度也在不斷加大，尤其是在農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面，不僅投入了大量的人力、物力、財力，還改善了基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)逐漸向城市看齊，我國整體教育水平穩(wěn)步提升。以中小學(xué)基礎(chǔ)教育為例，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入有了顯著提高。雖然教育經(jīng)費(fèi)提高了，但是與城市教育之間的差距仍然存在，并且城市人均教育經(jīng)費(fèi)基數(shù)還在不斷增長，給城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)帶來了不利影響。為此，要逐漸縮小城市與農(nóng)村之間的教育經(jīng)費(fèi)差距，讓農(nóng)村學(xué)生可以享受到良好的基礎(chǔ)教育。只有解決了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育之間的差距問題，才能為農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)提供保障，為我國農(nóng)村教育的發(fā)展提供可能。

（二）辦學(xué)條件存在差距

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，政府對農(nóng)村教育的重視程度逐漸提高，投入力度也在不斷加大，農(nóng)村辦學(xué)條件也越來越好;與此同時，社會對農(nóng)村教育的要求也在不斷提高。城鄉(xiāng)教育之間的差距正在逐漸縮小，辦學(xué)條件也有所改善，這是非常顯著的發(fā)展成果。同時，我們也要看到其中的嚴(yán)峻形勢，如城鄉(xiāng)學(xué)校在設(shè)備儀器方面的投入差距，這些都是造成城鄉(xiāng)差距的因素。基礎(chǔ)教育中涉及的設(shè)備有實(shí)驗器材、體育教學(xué)設(shè)備、音樂器材等，在學(xué)科教育中這些都是必不可少的，政府加大投資力度，是提高農(nóng)村教育整體質(zhì)量的重要手段。但是從實(shí)際情況來看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育器材達(dá)標(biāo)率仍有待提高，并且與城市之間的差距也是比較明顯的。由此可見，城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的任務(wù)仍然非常艱巨，需要從不同方面入手，去改善農(nóng)村目前的教育情況，以此來構(gòu)建良好的農(nóng)村教育體系。

（三）師資隊伍之間存在差距

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，進(jìn)一步推動了我國教育事業(yè)的發(fā)展，教育質(zhì)量也得到了大大提升。為了解決我國農(nóng)村教育中的問題，政府投入了大量資金，尤其是在教師隊伍的建設(shè)方面，教師的整體素質(zhì)有了極大的提升。根據(jù)具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，教師隊伍的整體合格率有了顯著提升，城鄉(xiāng)差距也在逐漸縮小，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成果?；A(chǔ)教育是農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)，而師資隊伍建設(shè)得好是教育水平提升的關(guān)鍵，所以要想讓城鄉(xiāng)教育之間獲得協(xié)調(diào)發(fā)展，就要提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)水平，引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的教師人才，使有思想、有道德、有水平的教師加入農(nóng)村教育建設(shè)隊伍，這樣才能盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)動力機(jī)制的構(gòu)建

構(gòu)建動力機(jī)制是推動社會發(fā)展的根本力量，要想讓內(nèi)部系統(tǒng)得以順利運(yùn)行，就要建立一個連貫的循環(huán)系統(tǒng)，這就是所謂的動力機(jī)制。動力機(jī)制在事物發(fā)展過程中起到了關(guān)鍵性的作用，決定和制約著其他機(jī)制的運(yùn)行，同時也是不同運(yùn)行機(jī)制發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)要想順利實(shí)施，就要對動力機(jī)制的運(yùn)行原理、運(yùn)行過程、運(yùn)行方式進(jìn)行探索，以此來推動城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)。

（一）以城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建良好的引力機(jī)制

城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的目的是促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，使農(nóng)村學(xué)生可以擁有良好的教育資源，獲得與城市學(xué)生均等的機(jī)會，這是構(gòu)建和諧社會的必經(jīng)過程，所以需要我們共同努力，政府要發(fā)動社會各界力量，尋求多方支持。在城鄉(xiāng)教育發(fā)展過程中，教育的民主化和普及化起到了關(guān)鍵性的推動作用，有助于一體化建設(shè)目標(biāo)的快速落實(shí)。就我國目前實(shí)際教育情況而言，城鄉(xiāng)之間的差距確實(shí)存在，雖然在不斷縮小，但是差距大也是顯而易見的事實(shí)。具體體現(xiàn)在許多方面，不僅是硬件設(shè)施，而且還有師資力量、教育理念和管理制度等，這些方面的差距不是短時間就能消除的，需要有關(guān)部門采取相應(yīng)的措施，經(jīng)過長時間的努力去改變。在經(jīng)濟(jì)推動下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展獲得了良好成效，這是教育邁向均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)教育的不平衡，為教育整體水平的提升帶來了不利影響，所以要以此為出發(fā)點(diǎn)，建立相應(yīng)的引力機(jī)制，為農(nóng)村教育后進(jìn)式發(fā)展提供保障。長期以來，農(nóng)村教育都是我國建設(shè)中的重點(diǎn)方面，農(nóng)村基礎(chǔ)條件相對較差，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，就要改變這一現(xiàn)狀，政府可以建立人才激勵機(jī)制，鼓勵城市高素質(zhì)人才支援農(nóng)村教育，以城帶鄉(xiāng)，把城市教育資源輸送到農(nóng)村，為農(nóng)村教育建設(shè)提供動力。除了物質(zhì)支持，政府還需要幫助農(nóng)村認(rèn)識到自身教育的優(yōu)勢，尋求與多種教育資源全方位、多角度的合作，謀求更廣闊的發(fā)展空間。