趙亦鈞 裴兆斌

摘要：優(yōu)質的漁業(yè)水域環(huán)境是我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，目前，我國漁業(yè)水域環(huán)境面臨著較為嚴峻的污染問題，污染事故時有發(fā)生，嚴重影響了漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為了保護漁業(yè)水域環(huán)境、防治漁業(yè)水域污染事故，我國在《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律中均規(guī)定了相關內容，基本形成了漁業(yè)水域污染事故的法律規(guī)制模式，但仍然存在許多法律問題，如法律規(guī)定缺乏實施細則，可行性較低；相關定義模糊不清；事故損害調查方式不夠合理等。在此背景下，文章分析了目前漁業(yè)水域污染事故對應的民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任，并提出建議，為漁業(yè)水域污染事故的處理和歸責提供參考。

關鍵詞：漁業(yè)法；漁業(yè)水域污染事故；漁業(yè)水域環(huán)境；法律責任；漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： D 9 2 2 . 4； P 7 4； X 5 5 文獻標志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 1） 0 1-0 0 0 8-0 6

基金項目： 2 0 2 0遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（ 2 0 2 0 l s l k t j d z d -0 1 4） ；遼寧省教育廳2 0 1 9年度科學研究經(jīng)費項目（ DW 2 0 1 9 0 3） ；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局2 0 1 9年度漁業(yè)法修改研究項目（ NY 2 0 1 9 F 0 5 0 1） ；教育部備案2 0 1 7年度國別與區(qū)域研究中心項目“東北亞海洋法律與政策研究”（ 1 7 Z D A 1 3 6）.

T h eL e g a lR e s p o n s i b i l i t yo fP o l l u t i o nA c c i d e n t s i nF i s h i n gW a t e r su n d e rF i s h e r yL a w

Z HAOY i j u n， P E IZ h a o b i n

（ S c h o o l o fM a r i n e l a wa n dh u m a n i t i e s， D a l i a nO c e a nU n i v e r s i t y， D a l i a n1 1 6 0 2 3， C h i n a）

A b s t r a c t： E x c e l l e n tw a t e re n v i r o n m e n t f o r f i s h e r y i sa ni m p o r t a n tg u a r a n t e eo f s u s t a i n a b l ed e v e l -o p m e n t o f f i s h e r y i nC h i n a . C u r r e n t l y t h ew a t e r e n v i r o n m e n t f o r f i s h e r y i nC h i n a i s f a c i n gw i t hs e -v e r ep o l l u t i o n， w i t hp o l l u t i o na c c i d e n t sh a p p e n i n g f r o mt i m e t o t i m e， s e r i o u s l y i m p a c t i n gt h es u s -t a i n a b l ea n ds t a b l ed e v e l o p m e n to f f i s h e r y .I no r d e r t op r o t e c t t h ew a t e re n v i r o n m e n t a n dp r e v e n t p o l l u t i o na c c i d e n t s i nw a t e r f o rf i s h e r y， r e l e v a n tc o n t e n t i ss t i p u l a t e di nl a w so fC h i n a， i n c l u d i n g F i s h e r yL a wo f t h eP e o p l e ’ sR e p u b l i co fC h i n a， L a wo f t h eP e o p l e ’ sR e p u b l i co fC h i n ao n t h eP r e -v e n t i o na n dC o n t r o l o fW a t e rP o l l u t i o na n dM a r i n eE n v i r o n m e n tP r o t e c t i o nL a wo f t h eP e o p l e ’ s R e p u b l i co fC h i n a . L a w s a n d r e g u l a t i o n s o nw a t e r p o l l u t i o na c c i d e n t s f o r f i s h e r yh a v eb e e nb a s i c a l -l yd e v e l o p e d， b u tm a n y l e g a l i s s u e ss t i l l e x i s t， i n c l u d i n gl a c ko fd e t a i l e dr u l e s f o r i m p l e m e n t a t i o n o fl a w sa n dr e g u l a t i o n s， l o wf e a s i b i l i t y， a m b i g u o u sd e f i n i t i o n s， a n du n r e a s o n a b l ei n v e s t i g a t i o n m e t h o do f a c c i d e n td a m a g e s . U n d e rs u c hac o n t e x t， t h ep a p e ra n a l y z e dt h ec i v i l l a wr e s p o n s i b i l i -t i e s， a d m i n i s t r a t i v e l e g a l r e s p o n s i b i l i t i e s a n dc r i m i n a l r e s p o n s i b i l i t i e s f o rw a t e rp o l l u t i o na c c i d e n t s o f f i s h e r y， a n dp u t f o r w a r dc o r r e s p o n d i n gs u g g e s t i o n s， s oa s t op r o v i d e r e f e r e n c e f o rh a n d l i n gs u c h a c c i d e n t sa n d i d e n t i f y i n gr e s p o n s i b i l i t i e s .

K e y w o r d s： F i s h e r y l a w， P o l l u t i o na c c i d e n t i n f i s h e r yw a t e r s， E c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t o f f i s h e r yw a -t e r， L e g a l r e s p o n s i b i l i t y， S u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f f i s h e r y

1 相關概念的界定及問題的提出

1 . 1 漁業(yè)水域

漁業(yè)的發(fā)展必須以環(huán)境適宜的漁業(yè)水域為基本條件。《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》中漁業(yè)水域被定義為：中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動植物的養(yǎng)殖場所。然而實際應用的過程中，上述生物產(chǎn)卵、覓食、過冬及洄游的水域往往難以清晰界定。漁業(yè)水域環(huán)境不但與漁業(yè)生產(chǎn)活動有聯(lián)系，還與附近其他類型的人類活動息息相關，這就使得該類事故的界定和歸責更加復雜。

1 . 2 漁業(yè)水域污染事故

《漁業(yè)水域污染事故調查處理程序規(guī)定》中把漁業(yè)水域污染事故定義為：由于單位和個人將某種物質和能量引入漁業(yè)水域，損壞漁業(yè)水體使用功能，影響漁業(yè)水域內的生物繁殖、生長或造成該生物死亡、數(shù)量減少，以及造成該生物有毒有害物質積累、質量下降等，對漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)造成損害的事實。換句話說，污染行為對漁業(yè)水域的環(huán)境或生物有不良影響，使?jié)O業(yè)資源及漁業(yè)生產(chǎn)遭受損失的結果，就可以稱作漁業(yè)水域污染事故。

關于漁業(yè)水域污染事故的認定，實際中常把“魚類死亡情況”作為主要標準，而對其他危害考慮較少[ 1]。而從定義來看，漁業(yè)水域污染事故并不單單表現(xiàn)為魚類死亡，還包括水體功能的損壞、影響生物繁殖生長、有毒有害物質的累積、生物質量降低等非魚類死亡損失，但在實際操作過程中只有魚類死亡的情況是明了且較容易評估的，其他事項的標準相對模糊且較難量化，因此現(xiàn)實中往往很難作為法律責任認定的依據(jù)使用。

1 . 3 漁業(yè)水域污染事故現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與生態(tài)環(huán)境部共同發(fā)布的《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報（ 2 0 1 8）》闡述了我國漁業(yè)水域環(huán)境的現(xiàn)狀：總體來看，雖然環(huán)境狀況較為穩(wěn)定，但部分漁業(yè)水域依然存在污染較嚴重的問題。2 0 1 8年，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國部分?。ㄊ?、區(qū)）共報告的漁業(yè)污染事故數(shù)量達到1 4 0起，這當中發(fā)生于內陸漁業(yè)的污染事故有1 3 9起，海洋漁業(yè)污染事故1起，而2 0 1 5—2 0 1 7年分別為7 9起、6 8起、6 6起，單從漁業(yè)污染事故發(fā)生總量來看，2 0 1 8年有了明顯的增長[ 2]。

在此背景下，理解和完善《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）及相關法律中關于漁業(yè)水域污染事故的法律責任，對于高效評估事故損失、落實賠償、防治漁業(yè)水域污染事故的發(fā)生具有重大意義。

2 我國漁業(yè)水域污染事故的相關法律梳理

當前，在漁業(yè)水域環(huán)境污染事故這一問題上，我國基本形成了以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡稱《海洋環(huán)境保護法》）《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）等法律為中心，以《中華人民共和國水產(chǎn)資源繁殖保護條例》（以下簡稱《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》）《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》（以下簡稱《漁業(yè)法實施細則》）等國務院行政法規(guī)和《漁業(yè)水質標準》《漁業(yè)水域污染事故調查處理程序規(guī)定》等部門規(guī)章為補充的法律體系。

《海洋環(huán)境保護法》主要規(guī)定了與海洋生態(tài)和海洋資源有關的法律。將漁業(yè)行政主管部門的責任進行了明確，規(guī)定漁政部門有責任參與和漁業(yè)環(huán)境相關的事務，如對漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的情況進行監(jiān)督管理、保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，并調查和處理漁業(yè)污染事故。其次，關于其他可能影響漁業(yè)的事項，漁業(yè)行政部門應當如何參與，也作了相關規(guī)定。如：環(huán)境影響報告書（表）的通過和海洋傾倒區(qū)的設立都須征求漁業(yè)行政部門的意見，排污口的設置應在規(guī)定期間內通報漁業(yè)行政主管部門。此外，該法律還規(guī)定了海洋水產(chǎn)資源受到損害的法律責任，如：污染行為導致海洋生態(tài)系統(tǒng)、水產(chǎn)資源及保護區(qū)遭到損害的，應沒收其違法所得并處罰款，責令其改正和補救。

《水污染防治法》在水污染事故處置一章中規(guī)定了污染事故對漁業(yè)造成影響時，漁業(yè)行政部門有參與查處的權力。如：企事業(yè)單位或漁業(yè)船舶的行為導致污染事故的，應向漁政部門報告，接受其調查處理；其他船舶造成水污染事故，漁業(yè)主管部門應參與調查處理。

《環(huán)境保護法》是生態(tài)保護和污染防治的基本法律，其中列出向海洋排放污染物、廢棄物、進行海岸工程和海洋工程建設等行為應符合法律法規(guī)規(guī)定的有關標準，防止和減少對海洋環(huán)境的污染，該法條為漁業(yè)水域污染事故的其他相關法律法規(guī)提供了依據(jù)。

《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》的目的是保護水產(chǎn)資源，其中對水域環(huán)境的維護作了專章規(guī)定，提出了禁止向漁業(yè)水域排放對水產(chǎn)資源有危害的污染物質及廢棄物，在修建水利工程時也必須考慮到漁業(yè)水域的環(huán)境問題。

《漁業(yè)法》是漁業(yè)領域最基本的法律。首先，其對水產(chǎn)養(yǎng)殖的環(huán)境保護責任作出規(guī)定，即水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中要注意保護水域環(huán)境，科學控制養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥等，避免對水域環(huán)境造成污染。其次，明確了漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)督和污染事故調查處理的根據(jù)和造成漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境破壞或者漁業(yè)污染事故的法律責任依據(jù)，即《海洋環(huán)境保護法》和《水污染防治法》的相關規(guī)定。為了更好地施行上述法律規(guī)定，與《漁業(yè)法》配合實施的還有一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章，如《漁業(yè)法實施細則》《漁業(yè)水質標準》《漁業(yè)水域污染事故調查處理程序規(guī)定》等，這些為漁業(yè)水域污染事故的處理提供了更具可行性的依據(jù)。

3 漁業(yè)水域污染事故的法律責任的構成及分析

人類對漁業(yè)資源的利用無法完全避免對水域產(chǎn)生污染，在發(fā)生漁業(yè)水域污染事故時不同主體間存在諸多的沖突和糾紛，這些都離不開法律的調整。根據(jù)所違反的法律的性質，違法主體應該承擔的責任分別有：民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。

3 . 1 民事法律責任

3 . 1 . 1 漁業(yè)水域污染事故民事法律責任的定義

民事法律責任，即民事主體對于自己因違反合同，不履行其他民事義務，或者侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人的人身財產(chǎn)、人身權利而引起的法律后果[ 3]。結合漁業(yè)水域污染事故相關法律，可以認為漁業(yè)水域污染事故中的民事責任為：實施違反漁業(yè)或環(huán)境類法律的行為，或直接導致水域污染事故，侵害他人民事權益所應承擔的法律后果。

3 . 1 . 2 漁業(yè)水域污染事故民事法律責任的特點

通過對定義的分析，可以得出漁業(yè)水域污染事故民事法律責任的特點有：第一，強調客觀結果。也就是說不論行為人的主觀意志是否存在故意和過失，只要客觀上造成了漁業(yè)水域污染事故，產(chǎn)生了對他人民事權益侵害的結果，就應承擔民事責任。第二，責任的主要承擔形式為財產(chǎn)責任。民事責任側重于對受害人的補償，行為人的民事責任主要是對受害者進行財產(chǎn)補償，用以彌補事故造成的物質和經(jīng)濟損失。

3 . 1 . 3 漁業(yè)水域污染事故民事法律責任的構成

漁業(yè)水域污染事故作為一種環(huán)境污染損害，屬于特殊的侵權，適用無過錯責任原則，其構成要件有3個。

第一，危害漁業(yè)水域環(huán)境的行為存在。有污染或破壞生態(tài)環(huán)境的行為是行為人承擔環(huán)境侵權民事責任的前提。也就是說，行為人只有實施了損害漁業(yè)水域環(huán)境的侵權行為，才需承擔民事法律責任，無損害行為就無責任[ 4]。傳統(tǒng)的民事責任強調侵權行為的違法性，但在環(huán)境侵害中常常存在“合法”行為損害他人民事權益的情形。若仍將違法性作為責任認定的必要條件，則不利于保護受害者的利益[ 5]。

第二，發(fā)生損害事實。損害事實是損害行為的后果，在漁業(yè)水域污染事故責任中，損害事實既包含現(xiàn)實發(fā)生的、直接的損失，也包括潛在發(fā)生危險的可能性[ 6]。

第三，危害行為和損害事實間存在因果關系。也就是說加害人對漁業(yè)水域的污染行為和受害人遭受的人身或財產(chǎn)的損害必須有因果關系。漁業(yè)水域污染事故中的因果關系判定較為復雜，需要先進技術和相關知識的支撐，因此放寬了對因果關系嚴密性、直接性的證明，這也是環(huán)境侵權在環(huán)境民事責任中實行舉證責任倒置的原因。

在環(huán)境侵權損害中行為人的主觀故意和過失不作為承擔民事責任的必要條件。

3 . 1 . 4 漁業(yè)水域污染事故民事責任的承擔方式

根據(jù)《環(huán)境保護法》及其他環(huán)境類法律，可以總結出漁業(yè)水域污染事故民事責任的主要承擔方式有以下幾種。

第一，停止侵害。造成漁業(yè)水域污染事故的侵害行為仍然在繼續(xù)的時候，受害人可以要求環(huán)境侵害人停止其侵權行為。

第二，排除妨害。權利人在漁業(yè)水域行使合法權利時因漁業(yè)水域污染事故而受到阻礙，有權請求侵害人排除妨害，保證權利的正常行使。

第三，賠償損失。指行為人因漁業(yè)水域污染事故給他人造成人身損害或財產(chǎn)損失的，應對受害人損失進行賠償。這是使用最廣泛的民事救濟方式。

還需注意的是，依照《環(huán)境保護法》和其他環(huán)境類法規(guī)，造成環(huán)境污染之后存在3種抗辯事由，符合其中之一的，行為人可以不承擔相關民事法律責任。3個免責條件分別為不可抗力、受害人過錯和第三人過錯。

3 . 2 行政法律責任

3 . 2 . 1 漁業(yè)水域污染事故行政法律責任的定義

行政法律責任主要是由于失職行為人因違反了行政法律法規(guī)的規(guī)定，而應當承擔的一種強制性后果[ 7]。行政責任可分為行政處罰和行政處分。漁業(yè)水域污染事故行政處罰是指：環(huán)保、漁政等部門作為行政主體，依程序對違反漁業(yè)水域環(huán)境保護或漁業(yè)行政法律法規(guī)但尚未構成犯罪的行為人，給予行政制裁的行為。漁業(yè)水域污染事故行政處分是指：對漁業(yè)水域有監(jiān)督管理職責的國家行政機關依照行政隸屬關系給予有違法失職行為的公務人員的一種懲罰措施，是一種內部行政行為。

3 . 2 . 2 漁業(yè)水域污染事故行政法律責任的特點

依據(jù)行政法律責任的特征，漁業(yè)水域污染事故行政法律責任的主要特點有兩點。一是責任主體有兩類，分別為漁業(yè)行政主體責任和漁業(yè)行政相對人責任。二是與主體相對應，兩類責任分別為漁業(yè)水域污染事故行政處分和漁業(yè)水域污染事故行政處罰。

3 . 2 . 3 漁業(yè)水域污染事故行政法律責任的構成要件

參考環(huán)境行政責任的構成要件，結合漁業(yè)水域污染事故的特殊性，可以總結出漁業(yè)水域污染事故行政法律責任有以下構成要件。第一，有違法行為。即行為人進行了違反《漁業(yè)法》《環(huán)境保護法》等相關法律的行為。第二，行為人有主觀過錯。主觀方面具有故意或過失是行政責任承擔的必要條件。第三，危害后果。根據(jù)《環(huán)境保護法》，產(chǎn)生危害后果不是承擔環(huán)境行政責任的必要條件，但漁業(yè)水域污染事故法律責任的出現(xiàn)必然是因為污染事故的發(fā)生，因此屬于必然存在危害結果才需承擔責任的情況，也就是說危害后果是漁業(yè)水域污染事故行政法律責任的必要條件。第四，因果關系。即違法行為與危害結果間有內在的、必然的聯(lián)系。

3 . 2 . 4 漁業(yè)水域污染事故行政法律責任的承擔方式

從內容上來看，行政法律責任的內容包括對行為人進行懲罰和對行為對象進行補救[ 8]。按照該分類標準，漁業(yè)水域污染事故中行為人的法律責任承擔方式有以下幾種。

懲罰型措施主要有通報批評、行政處分、行政處罰。通報批評指的是上級行政機關對下級行政機關或個人的違法行為作出的書面處罰，是一種較輕的行政責任承擔方式，主要是為了對行為人和其他人進行教育。行政處分針對的是行使環(huán)境行政行為并有違法失職現(xiàn)象的公務人員，當出現(xiàn)違法失職行為時，行為人應承擔警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種懲罰程度不同的處分，屬于較為嚴厲的行政責任承擔方式。行政處罰針對的是環(huán)境行政相對人，主要有警告、罰款、沒收、吊銷執(zhí)照、責令定期整改、拘留等。

補救型措施主要有：承認錯誤、賠禮道歉、恢復名譽、消除影響、返還權益、恢復原狀、行政賠償?shù)?。補救型措施是指在漁業(yè)水域污染事故發(fā)生后，行為人采取措施補救自己的失職行為或違法行為造成的環(huán)境損害和漁業(yè)資源損害，其既適用于行政主體又適用于環(huán)境相對人。

3 . 3 刑事法律責任

3 . 3 . 1 漁業(yè)水域污染事故刑事法律責任的定義

刑事責任，即指犯罪人因實施犯罪行為應當承擔的刑事法律規(guī)定的法律責任，包括主刑和附加刑兩種刑事責任。據(jù)此，可以認為漁業(yè)水域污染事故的刑事責任是指犯罪人實施了污染漁業(yè)水域的行為，造成了污染事故，依據(jù)刑法應當承擔的刑事法律責任。刑事責任一般是通過剝奪或限制犯罪人的某種權益，來對其行為進行的否定性評價。

3 . 3 . 2 漁業(yè)水域污染事故刑事法律責任的特點

參照環(huán)境刑事責任的特征，漁業(yè)水域污染事故刑事責任的特點有以下幾種。

第一，財產(chǎn)刑的應用較為廣泛。追究刑事責任的目的在于保護漁業(yè)水域環(huán)境，恢復水域的漁業(yè)使用價值，所以在處罰時更多地考慮到對恢復生態(tài)環(huán)境的需要[ 5]。部分造成漁業(yè)水域污染的行為人是為了謀取非法利益，財產(chǎn)刑的合理應用在一定程度上能限制其犯罪的不法收益，防止此類犯罪的反復發(fā)生。

第二，從實踐經(jīng)驗來看，漁業(yè)水域環(huán)境污染犯罪常常是法人犯罪，應當適用雙罰制，對法人和法定代表人都要處罰。依《中華人民共和國刑法》第三百四十六條單位犯破壞環(huán)境資源罪的處罰規(guī)定，漁業(yè)水域污染事故按照具體犯罪行為歸為其中的環(huán)境污染罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪等罪名，因此可以對符合相關罪名的漁業(yè)水域污染事故進行雙罰。

第三，刑事責任具有最高的震懾力，是最嚴重的法律責任，因此具有謙抑性，要嚴格規(guī)范適用范圍和限度。

3 . 3 . 3 漁業(yè)水域污染事故刑事法律責任的構成要件

第一，犯罪主體。具備完全刑事責任能力的自然人、法人、非法人單位都可作為環(huán)境刑事責任的主體。第二，犯罪的主觀要件。在主觀要件方面，必須要求犯罪人有主觀故意或過失，否則不能成立犯罪。主觀上無過錯但造成了污染事故，對漁業(yè)產(chǎn)生損害的行為應歸到民事及行政處罰中。第三，犯罪的客體。對于環(huán)境犯罪客體，我國學者提出社會管理制度說、公共安全說、環(huán)境權說、復合權說等學說[ 9]。按照通說，環(huán)境犯罪侵犯的一般客體為我國刑法所保護的整個社會主義社會關系，同類客體為國家、法人和公民的環(huán)境權。第四，犯罪的客觀要件，指的是污染行為所造成的社會危害的總和。

3 . 3 . 4 漁業(yè)水域污染事故刑事法律責任的承擔方式

第一，有期監(jiān)禁。對漁業(yè)水域實施污染行為或造成漁業(yè)水域污染事故觸犯刑法的，被法院判處剝奪一定時期的人身自由。

第二，罰金。對漁業(yè)水域實施污染行為或造成漁業(yè)水域污染事故觸犯刑法的，法院判處犯罪人向國家繳納一定數(shù)額的金錢。

發(fā)生漁業(yè)水域污染事故后可能涉及的罪名有環(huán)境污染罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法處置進口固體廢物罪等。除了對犯罪人的刑事處罰外，刑事責任還包括恢復環(huán)境、提高環(huán)境質量和最大限度地保護公民的環(huán)境權等內容[ 1 0]。

4 對漁業(yè)水域污染事故法律責任的完善建議

4 . 1 細化相關法律，增強可行性

目前，我國法律法規(guī)在漁業(yè)水域環(huán)境保護和污染事故法律責任方面規(guī)定不夠系統(tǒng)明晰且較為分散，在《漁業(yè)法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等法律及一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章中均有出現(xiàn)。同時，這些法律中針對漁業(yè)污染事故歸責問題的敘述極為籠統(tǒng)，很難在處理實際問題時高效地應用。因此，建議將漁業(yè)水域污染相關法律進行系統(tǒng)整合，在《漁業(yè)法》中設立專章來針對漁業(yè)水域環(huán)境保護及污染事故法律責任，同時出臺配套實施細則，將法律中的原則具體化，增強其可操作性。

在漁業(yè)法專章和實施細則中應厘清漁業(yè)行政部門在漁業(yè)水域環(huán)境保護和參與處理污染事故中的地位和權力。將環(huán)保部門、漁政部門在交叉領域的行政執(zhí)法權進行整合并明確規(guī)定各自的執(zhí)法范圍，實現(xiàn)權責清晰的跨部門管理機制，避免在事務中出現(xiàn)權責不清的情況。

在漁業(yè)法專章和實施細則中應完善漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測制度，為漁業(yè)水域環(huán)境污染事故的調查處理提供更為科學的數(shù)據(jù)基礎[ 1 1]，避免只根據(jù)魚類死亡情況對漁業(yè)水域污染事故進行片面判斷。對水體功能、漁業(yè)資源的全面損害評估也有利于對行為人法律責任的正確判定。

在漁業(yè)法專章和實施細則中應進一步明確“漁業(yè)水域”“漁業(yè)水域污染事故”的定義。按照現(xiàn)有的定義，實務中存在界定困難的情況，可以通過細化界定方法和程序加以解決，避免概念模糊不清導致的法律適用爭議，保證漁業(yè)水域污染事故處理的公正。

4 . 2 合理設置賠償額度

在民事責任方面，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，包括漁業(yè)水域污染事故在內的環(huán)境侵權責任的賠償以財產(chǎn)損害賠償和人身傷害賠償為主。在財產(chǎn)損失上須補償?shù)挠兄苯訐p失與間接損失。然而在實踐中依然更加重視直接損失的賠償，對間接損失和可得利益的補償不足。漁業(yè)水域環(huán)境的恢復過程較為漫長，污染事故極有可能引起當事故發(fā)生時和之后很長一段時間的經(jīng)濟利益損失。因此，對間接損失的補償是實現(xiàn)公平補償?shù)谋匾獥l件。

在刑事責任方面，部分環(huán)境犯罪是為了謀取巨大的非法利益，因此對犯罪人處以適合數(shù)額的罰金具有必要性。但現(xiàn)行刑法沒有規(guī)定此類犯罪的懲罰金額和幅度，使刑罰的威懾力大大降低[ 1 2]。如果對犯罪人的處罰金額低于其非法獲利，就很難控制漁業(yè)水域污染事故的發(fā)生。

5 結語

不適當?shù)臐O業(yè)養(yǎng)殖、航運、海岸工程等人類活動都可能形成漁業(yè)水域的污染，甚至造成漁業(yè)水域污染事故，嚴重影響漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對漁業(yè)污染現(xiàn)狀和漁業(yè)水域污染事故的3種法律責任進行分析之后，可以看到目前針對漁業(yè)水域環(huán)境保護的法律在實行過程中有很多不足之處，仍有較大的改善空間。國家應在《漁業(yè)法》中設置專章強調漁業(yè)水域的環(huán)保事項及污染事故的法律責任問題，并提出更為可行的實施細則，明確各部門的職責權力，完善水域環(huán)境監(jiān)測，解釋相關概念等，為漁業(yè)水域污染事故的歸責提供科學依據(jù)，為我國漁業(yè)的長足發(fā)展提供堅實的法律保障。

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