吳爭艷

摘 要：公路項目作為典型的生態(tài)影響型建設項目，其環(huán)境影響主要集中在生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境和水環(huán)境等方面。本文探討和分析了公路工程竣工環(huán)保驗收過程中的調查重點，主要集中在工程變更以及生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境影響等方面。

關鍵詞：公路;竣工環(huán)保驗收;生態(tài)環(huán)境

0 前言

公路項目作為典型的生態(tài)影響型建設項目，具有施工時間長、影響范圍廣、影響對象種類和數(shù)量多、影響方式較復雜等特點。由于施工期和運營期的環(huán)境影響方式截然不同，因此竣工環(huán)保驗收需針對不同時期的環(huán)境影響特點進行相應的驗收調查。本文根據(jù)多個公路項目的環(huán)保驗收工作經驗，結合公路項目的環(huán)境影響特征和竣工環(huán)保驗收要求，探討分析了公路項目竣工環(huán)保驗收工作中常見的問題以調查重點。

1 公路項目的環(huán)境影響特征

公路項目作為典型的生態(tài)影響型建設項目，由于距離長、施工久、涉及的環(huán)境類型較復雜，具有環(huán)境影響持續(xù)時間長、影響范圍廣、影響對象種類和數(shù)量繁多、影響方式較復雜等特點。

（1）公路項目由于建設內容的不同，其影響范圍具有點、線結合的特征。施工期道路工程的施工影響、運營期交通噪聲、汽車尾氣、生態(tài)環(huán)境影響均集中在道路兩側一定范圍內，呈現(xiàn)狀分布;施工期各類大臨工程的施工影響、服務區(qū)等配套設施的運行影響集中在上述區(qū)域周邊、呈點狀分布。

（2）公路項目在不同時期的環(huán)境影響方式迥異。公路項目由于路線長、占地廣、施工周期長、涉及的環(huán)境區(qū)域類型復雜，因此施工期對環(huán)境的最主要影響為生態(tài)環(huán)境影響，其次為施工廢氣、施工噪聲和各類廢水影響。運營期，交通噪聲是公路項目最主要的環(huán)境影響，其次為配套設施的各類廢水和生活垃圾等。

（3）環(huán)境敏感目標種類復雜、影響方式多樣。公路項目建設過程中，除居住區(qū)、學校、醫(yī)院等聲環(huán)境和大氣環(huán)境敏感目標外，還可能涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、野生動物棲息地、文物保護單位等特殊或重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，跨河公路項目還可能涉及水源地保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、魚類“三場”、Ⅱ類及以上水體等水環(huán)境敏感目標。項目的建設和運營可能通過工程占地、植被破壞、廢氣、廢水、噪聲、振動等方式對環(huán)境敏感目標產生影響。

2 公路項目竣工環(huán)保驗收的調查重點

2.1 工程變更核查

根據(jù)公路項目的特點，環(huán)評報告普遍采用項目可研報告作為編制依據(jù)。而可研報告僅為初期的走廊設計方案，與施工圖設計普遍存在差異。根據(jù)實際工作經驗，工程實際建設內容通常與環(huán)評報告存在不同程度的變動，主要集中在工程線位、橋涵設置、配套設施、大臨工程等方面。

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》有關規(guī)定，建設項目的性質、規(guī)模、地點、生產工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動，應當重新報批環(huán)境影響評價文件;不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。

2015年，環(huán)保部印發(fā)了《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號），明確了高速公路項目重大變動的判定依據(jù)。對于其他公路項目，可參照高速公路項目清單執(zhí)行。

應注意的是：重大變動清單中的判定前提條件為工程變更導致，非工程變更導致的影響可不作為重大變動對待。例如：某公路項目建設運營期間，沿線新設立一處水源地保護區(qū)，水源地保護區(qū)所在段的工程線位和建設內容均未變化。該新增水源地保護區(qū)非工程變更所致，因此可不判定為重大變更。

2.2 環(huán)境敏感目標核查

公路項目建設由于建設周期較長，竣工驗收階段的環(huán)境敏感目標通常較環(huán)評階段發(fā)生不同程度的變化。環(huán)境敏感目標的變化主要來自兩個方面：一方面為工程變動導致的變化，由于工程線位和配套設施的調整，導致相關敏感目標隨之變化;另一方面為非工程導致的變化，如沿線新設立的各類保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、以及新建或拆遷的住宅、學校、醫(yī)院等。

對于工程線路和建設內容變更的導致新增的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感目標、聲環(huán)境敏感點、新的城市規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)，應嚴格按照《高速公路建設項目的重大變動清單（試行）》進行重大變動判斷。

若為非工程導致的變化，應在重大變動判別中說明情況，但不作為重大變動的判斷依據(jù)。

2.3 環(huán)保措施核查

2.3.1 對變更后的保護措施是否滿足原環(huán)評及批復要求進行核查

由于施工圖與可研階段的設計方案普遍發(fā)生變化，實際建設的環(huán)保措施通常與環(huán)評要求存在一定程度的差異，部分是由于環(huán)境敏感目標發(fā)生變化無法落實環(huán)評措施，部分由于施工圖設計對環(huán)評提出的環(huán)保措施進行了變更調整。

竣工環(huán)保驗收過程中，應根據(jù)環(huán)評及批復要求對實際采取的環(huán)保措施進行核查，判斷標準為實際采取措施的等級和實施效果不低于環(huán)評及批復要求。例如：環(huán)評及批復要求采取涵洞作為動物通道，實際情況為在動物活動區(qū)域采取了橋梁和通道作為動物通道且數(shù)量不低于環(huán)評及批復要求，可判定其符合環(huán)評及批復要求。

應特別注意的是：對新增環(huán)境敏感區(qū)，應按照驗收階段國家和地方的相關環(huán)保政策和規(guī)定對采取措施的環(huán)保要求符合性進行判斷。例如：項目建設后跨越水體的水體功能由Ⅲ類變?yōu)棰蝾惢蛐略O立了水源地保護區(qū)或，應根據(jù)水源地保護相關要求落實橋面徑流收集系統(tǒng)和事故池等保護措施。

2.3.2 對環(huán)保措施有效性的核查

對于噪聲減緩措施，經常出現(xiàn)敏感點處措施發(fā)生調整，如：原環(huán)評中要求該敏感點處采取隔聲窗，實際采取了聲屏障。對于該類措施變更，應以竣工驗收監(jiān)測結果作為判定依據(jù)，若該敏感點處監(jiān)測結果達標，則該環(huán)保措施的變更符合環(huán)保驗收要求。

此處應注意：對驗收期間未達到75%預測車流量的項目，需進行中期預測結果核算，核算后的噪聲值作為判定依據(jù)，而非直接使用監(jiān)測值判定。

2.4 施工期環(huán)境影響調查

公路項目的竣工環(huán)保驗收工作普遍始于施工末期或施工結束后。施工期相關環(huán)保實施情況需完全依據(jù)施工期環(huán)境監(jiān)理資料。根據(jù)實際工作經驗，由于各地區(qū)環(huán)境監(jiān)理要求的差異，部分項目并未按照環(huán)評批復的要求委托專門機構開展環(huán)境監(jiān)理工作，工程建設時間越早、環(huán)境監(jiān)理的開展比例越低。

施工期環(huán)境監(jiān)理資料的缺失導致驗收調查無法對施工期環(huán)境影響進行評價，僅能根據(jù)從建設單位、所在區(qū)域環(huán)保主管部門和項目沿線區(qū)域走訪了解到的情況，結合現(xiàn)場踏勘情況，簡要說明項目施工期間環(huán)境污染事件的發(fā)生情況、環(huán)保主管部門的處罰情況以及沿線公眾和團體的環(huán)保投訴情況。

2.5 生態(tài)環(huán)境影響調查

生態(tài)環(huán)境影響為公路項目最主要的影響，主要發(fā)生在施工期。由于工程占地、地表開挖、土石方工程等施工環(huán)節(jié)，導致施工區(qū)域和大臨工程周邊出現(xiàn)土地利用性質變化、植被破壞、水土流失加劇、區(qū)域生物量減少、野生動物活動范圍受限、野生動物生活作息改變等影響。此外，對于涉及的生態(tài)敏感區(qū)，除施工期的相關影響外，工程占地、生態(tài)阻隔、景觀破碎、運營期交通噪聲和車輛燈光等，均可能對生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境產生影響。

對于永久占地，應明確建設前后永久占地的變化情況并分析對生態(tài)環(huán)境產生的影響。

對于臨時占地，實際設置的取棄土場和施工場地等大臨工程與環(huán)評階段普遍存在較大差異，原因為環(huán)評編制階段為項目早期，該階段一般尚未開展詳細的工程調查、設計和施工規(guī)劃，導致各類大臨工程的設置于實際施工需求不相符、施工期間大臨工程普遍發(fā)生變更?？⒐きh(huán)保驗收調查應重點關注大臨工程的實際占地面積、占地類型、恢復利用方向以及生態(tài)恢復植被的生長情況，分析說明工程臨時占地實際造成的生態(tài)影響。

對于生態(tài)敏感區(qū)，應著重分析生態(tài)敏感區(qū)內的建設內容變化情況，對照《高速公路建設項目的重大變動清單（試行）》進行重大變動判斷，并分析說明生態(tài)環(huán)境的實際影響情況。

2.6 驗收監(jiān)測

驗收監(jiān)測作為判定項目環(huán)保措施有效性的依據(jù)，是驗收調查的工作的絕對重點。公路項目的驗收監(jiān)測主要集中在聲環(huán)境和水環(huán)境兩方面。

2.6.1 聲環(huán)境

公路項目的驗收監(jiān)測具有一定的特殊性，其聲環(huán)境驗收監(jiān)測需包含4方面內容，分別為：環(huán)境敏感點噪聲監(jiān)測、噪聲衰減斷面監(jiān)測、24 h交通噪聲監(jiān)測、聲屏障減噪效果監(jiān)測。

對于環(huán)境敏感點噪聲監(jiān)測，監(jiān)測點位應覆蓋各路段不同聲環(huán)境功能區(qū)內的敏感點，監(jiān)測數(shù)量應不低于總敏感點數(shù)量的50%。衰減斷面監(jiān)測的監(jiān)測位置根據(jù)車道數(shù)的不同存在差異。聲屏障減噪效果監(jiān)測的監(jiān)測對比點需位于同一路段、環(huán)境相似且距離不小于100 m。

2.6.2 水環(huán)境

水環(huán)境驗收監(jiān)測主要關注服務區(qū)、收費站、養(yǎng)護工區(qū)等處產生的生產和生活污水，以及項目跨越的水源地保護區(qū)和Ⅱ類及以上水體的水質現(xiàn)狀。

對于生產和生活污水，應結合實際產排情況，分析污水的處理措施和排放的環(huán)保合理性。監(jiān)測布點應根據(jù)污水性質、污水產量、處理設施進行布設，同類設施的監(jiān)測比率應不小于50%。

對于跨越的水源地保護區(qū)和Ⅱ類及以上水體，應結合環(huán)評中的水質監(jiān)測數(shù)據(jù)，對項目建設前后的水質變化和變化原因進行分析。

3 結語

結合筆者的工作經驗，重大變動判定為公路項目竣工環(huán)保驗收的首要內容，判定依據(jù)來自工程變更核查和環(huán)境敏感目標核查結論。驗收調查期間，除搜集建設單位提供的設計和施工期相關資料外，現(xiàn)場踏勘調查重點關注各類大臨工程的恢復情況和環(huán)保措施的落實情況。對于為開展施工期環(huán)境監(jiān)理的項目，應特別走訪調查施工期環(huán)境污染、環(huán)保處罰、公眾投訴等情況。驗收監(jiān)測應選取應特別關注監(jiān)測點的數(shù)量和位置。

根據(jù)上述驗收調查的重點，結合公路項目的環(huán)境影響特征，從工程變動、環(huán)境影響、環(huán)保措施落實、環(huán)境管理等方面進行說明，形成完成的環(huán)保驗收調查報告，并針對項目存在的問題提出合理的建議，為建設單位的運營管理和環(huán)保主管部門的監(jiān)管工作提供依據(jù)。

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