韓丹丹

摘要：高校志愿服務(wù)是大學生認知社會、了解民情、錘煉品格、奉獻社會的實踐平臺，是全面增強大學生社會責任感的重要教育載體。黨的十九大報告強調(diào)了“志愿服務(wù)制度化”建設(shè)目標，實現(xiàn)高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的時代價值與戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：社會治理；志愿服務(wù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D632.9文獻標識碼：A文章編號：1673-7164（2021）05-0146-02

基金項目：2021年湖南省社會科學成果評審委員會一般資助課題“社會治理視域下大學生志愿精神培育研究”（項目編號：XSP21YBZ165）研究成果之一。

一、高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展是指高校志愿服務(wù)這一奉獻他人和社會、提升自我的行為在時間上不間斷地延續(xù)下去[1]。高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵豐富，是不間斷的、穩(wěn)定的與綠色健康發(fā)展的志愿服務(wù)，是創(chuàng)新力、競爭力與貢獻力不斷提升的志愿服務(wù)；是組織化、法治化與常態(tài)化的志愿服務(wù)；是志愿精神的薪火相傳。作為社會治理工作中的重要力量，高校志愿服務(wù)是社會共建共治共享的實踐內(nèi)涵。

二、社會治理視角下高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展應遵循的基本原則

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理”，這一概念的提出為高校志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了新的思路。社會治理大背景下，高校志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要遵循以下幾點原則。

（一）系統(tǒng)化

社會治理的重要特點之一是強調(diào)人人參與，強調(diào)政府、社會、市場共同參與。黨中央在十八屆五中全會中明確提出社會治理格局應該是全民共建共享。創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在于發(fā)揮黨總攬全局的核心作用，協(xié)調(diào)好各方力量、處理好政府、市場和社會的關(guān)系，打造“社會治理共同體”。高校是社會的重要組織，高校志愿服務(wù)是推動社會治理創(chuàng)新的重要力量之一。2019年1月17日，習近平總書記在講話中稱贊志愿者是為社會做出貢獻的前行者、引領(lǐng)者，強調(diào)志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志，要求志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家相向同行[3]。近些年，高校志愿者已然成為社會志愿服務(wù)的重要力量，逐步為社會各界認可并被大力稱贊，也取得了一些成績。但是其志愿服務(wù)覆蓋面、行為影響力、資金保障、機制運行等方面還存在一些不足的地方，需要政府、社會、高校等各方協(xié)同，共同努力，確保高校志愿服務(wù)水平提升。

（二）精細化

精細化是社會治理的治理理念，它注重過程，強調(diào)細節(jié)，要求社會治理過程凸顯人性化、細節(jié)化、標準化，力求每一個治理環(huán)節(jié)都精細、精確、精益[3]。高校志愿服務(wù)是社會治理的重要力量，也是高校思想政治教育在課堂外的有機延伸，通過志愿服務(wù)，志愿者可以增強對思想政治教育的理論、情感和行為認同，加快其社會化進程。但是，一直以來，高校志愿服務(wù)和高校思想政治教育相比，缺少固定的授課形式、充足的理論學習時間、細致化的教學方案、及時的后勤保障和有效的評價機制，導致高校志愿服務(wù)會有“形式化”“表面化”等現(xiàn)象產(chǎn)生，影響大學生參與志愿服務(wù)的熱情，致使高校志愿服務(wù)育人效果不明顯。借鑒社會治理理論的精細化治理理念，高校志愿應在服務(wù)前、服務(wù)中、服務(wù)后都做到細致、細心、做實、做嚴，吸引更多的學生參與志愿服務(wù)，從而提升、擴大志愿服務(wù)的育人效果。

（三）時代化

我國的社會治理理論是與時俱進的，是基于對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律以及人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，依據(jù)不斷變化的時代需求，逐步形成的科學的理論體系。目前，高校志愿者正以更加積極主動的姿態(tài)參與社會治理，但是高校志愿服務(wù)也面臨一些挑戰(zhàn)，比如，從志愿服務(wù)的類型來看，相對傳統(tǒng)的活動開始向全面、深刻的法治化、專業(yè)化、信息化和國際化的志愿服務(wù)項目轉(zhuǎn)變等，這就客觀要求高校志愿服務(wù)要回應時代訴求，改良和提升志愿服務(wù)的方式、結(jié)構(gòu)；培養(yǎng)出更高素質(zhì)、更高水平的志愿服務(wù)的推動者、志愿服務(wù)組織的管理者、志愿服務(wù)項目的運營者。只有這樣，才能在未來的志愿服務(wù)活動中積極發(fā)揮高校志愿者的專業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

三、社會治理視角下高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的路徑

高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要諸多因素的配合和支持，在社會治理背景下提升高校志愿服務(wù)質(zhì)量，推進其持續(xù)、高效發(fā)展，高校需多角度尋找路徑。

（一）完善制度體系，夯實高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)

制度是維系社會有序運行的重要基礎(chǔ)。制度的目的在于依靠制度的力量實現(xiàn)活動的規(guī)范化、有序化。作為一種社會活動，高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要制度的規(guī)范、保障和支持。當前國家針對宏觀層面的志愿服務(wù)已頒布了相關(guān)政策，但是針對高校志愿服務(wù)這一特定主體的制度文件存在缺位等問題。回應現(xiàn)實需求，完善制度體系，是推動高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。

一方面要做好制度的頂層設(shè)計。高校志愿服務(wù)涉及范圍廣、目標多元、影響廣泛，需要把頂層設(shè)計放在首位。高校志愿服務(wù)的頂層設(shè)計要以問題為導向，站在全局和戰(zhàn)略高度，把制度設(shè)計的理念和社會現(xiàn)實統(tǒng)一、注重制度設(shè)計的系統(tǒng)規(guī)劃，確保制度設(shè)計具有前瞻性、導向性、科學性，有效發(fā)揮制度設(shè)計的引領(lǐng)功能。

另一方面要確保制度的及時供給。要確保高校志愿服務(wù)制度體系的效能最大化，就必須健全制度，在環(huán)境、主客體等結(jié)構(gòu)要素上下功夫，系統(tǒng)思考、整體謀劃，協(xié)同政府、社會、學校、個人、社會，建構(gòu)結(jié)構(gòu)合理、相互補充、有機銜接的制度體系，充分發(fā)揮其整合功能。

（二）健全法律法規(guī)，奠定高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的法治基石

高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要法律法規(guī)的保駕護航。高校志愿服務(wù)的立法是高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的必要保障，法律法規(guī)制定與實施確保志愿服務(wù)行為有法可依、有法可循，確保志愿者、志愿服務(wù)對象的權(quán)利不受侵犯。隨著志愿服務(wù)的快速發(fā)展，志愿服務(wù)立法成為當務(wù)之急。

其一，加快國家層面的立法。目前，國家層面只有《慈善法》和《志愿服務(wù)條例》等，缺乏高校志愿服務(wù)立法?！吨驹阜?wù)條例》對志愿服務(wù)活動的各要素和全過程明確了規(guī)范和要求，但是在具體實施中，缺乏配套的法規(guī)，導致很多法律條文難以發(fā)揮應有的法律效力。加快國家立法，明確政府在高校志愿服務(wù)的法律職責，同時，配套出臺《志愿服務(wù)條例》的法律法規(guī)，修訂現(xiàn)行的《社會團體登記管理條例》，形成多層次、多領(lǐng)域、完整、專業(yè)化的志愿服務(wù)法律體系，確?！稐l例》的有效落實，才能為大學生參與志愿服務(wù)消除制度障礙，確保高校志愿服務(wù)的健康發(fā)展。

其二，增強法律法規(guī)的可操作性。只有具備可執(zhí)行性、可操作性的法律法規(guī)才是良法。因此，國家關(guān)于高校志愿服務(wù)法律法規(guī)的制定必須要處理好原則性和可操作性的關(guān)系，要尊重法律權(quán)威和各地區(qū)的現(xiàn)實差異。一方面要強化政府職責，立法明確志愿服務(wù)的經(jīng)費投入、志愿服務(wù)險種的設(shè)立、監(jiān)管主體、志愿服務(wù)場所的選擇等內(nèi)容，保障高校志愿主體的合法權(quán)益。另一方面應立法明確大學生志愿者的身份和義務(wù)，對志愿者的專業(yè)技能登記注冊，對其志愿服務(wù)行為視情況要求簽署法定保密要求等，確保志愿服務(wù)的對象權(quán)益不受侵犯。

（三）強化高校志愿服務(wù)管理，建構(gòu)高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的組織基礎(chǔ)

怎么管理、怎么有效整合現(xiàn)有資源；怎么提供更高效的志愿服務(wù)，是高校必須要思考和回答的問題。根據(jù)自身實際，整合學校資源，制定科學的管理模式，提升志愿服務(wù)的創(chuàng)新力，是高校志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

高校要在提升志愿服務(wù)的管理與實施水平上努力，建立由學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、團委負責，各職能部門共同參與的管理體系。學校黨委負責制定志愿服務(wù)章程、成立志愿服務(wù)工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃志愿服務(wù)工作；團委負責制定志愿服務(wù)工作程序，審核志愿服務(wù)活動策劃書、活動經(jīng)費的審批程序，為志愿服務(wù)項目配備指導老師、對志愿者進行培訓；黨組織負責把是否參加志愿服務(wù)、志愿服務(wù)的水平作為黨員發(fā)展的重要參考依據(jù)；各部門齊抓共管，嚴把志愿者選拔關(guān)、培訓關(guān)、考核評價關(guān)和激勵關(guān)，共同促進高校志愿服務(wù)良性發(fā)展。

高校還應在創(chuàng)新大學生志愿服務(wù)形式、豐富志愿服務(wù)內(nèi)容上努力。當前，高校大學生志愿服務(wù)活動大多是一些環(huán)境保護、賽事服務(wù)、社區(qū)公益等活動，內(nèi)容和形式過于單一，大學生的志愿服務(wù)熱情難以激發(fā)，高?？梢钥紤]把志愿服務(wù)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，以項目的形式走公益創(chuàng)業(yè)之路，既解決了大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，又實現(xiàn)了志愿項目的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

高校志愿服務(wù)是推動社會治理創(chuàng)新的重要力量之一，因此，根據(jù)社會治理的要求，深入細致地對高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展進行研究是時代所需[4-5]。當代青年大學生要以新時代思想為指引，為高校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展奉獻青春力量。

參考文獻：

[1]黨秀云.論志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的價值與基礎(chǔ)[J].中國行政管理，2019（11）.

[2]劉芳銘.高校志愿服務(wù)文化的價值詮釋與培育路徑[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學院學報，2020（05）.

[3]謝良紅.社會治理背景下高校思想政治教育路徑研[D].成都：西華大學，2020.

[4]巫蓉，等.社會治理背景下學校志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展[J].九江職業(yè)技術(shù)學院學報，2017（03）.

[5]申明遠.社會治理背景下青年志愿服務(wù)的生成邏輯[J].延邊黨校學報，2019（12）.

（責任編輯：鄒宇銘）