劉宇

摘 要：在習近平生態(tài)文明思想指導下，將于2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》，把習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念轉化為生動的立法實踐，規(guī)定了民法基本原則中的“綠色原則”，并在此基礎上進一步實現(xiàn)了物權制度、合同制度和侵權責任制度的綠色化，將生態(tài)法治提升到了新境界，為建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律體系和制度體系、引領全球治理體系變革提供了可資借鑒的立法樣本。

關鍵詞：習近平生態(tài)文明思想;民法典;綠色原則;生態(tài)環(huán)境

我國民法典的編纂凝結了歷代法學者的心血和汗水。經過不斷地努力，中國特色社會主義法律體系建立起來，夯實了編纂民法典的制度基礎;民法領域人才輩出，民法研究達到較高水平，為民法典的編纂提供了學理支撐;司法部門積累了較為豐富的民事司法實踐經驗，為民法典的編纂奠定了實踐基礎;城鄉(xiāng)公共法律服務能力不斷增強，持續(xù)開展了全面普法活動，全社會依法辦事的意識逐步樹立，這些都為民法典的編纂奠定了較好的社會基礎。在全面依法治國基本格局業(yè)已形成的當下，人民群眾和社會各方面對出臺我國民法典的期盼愈加強烈。

新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，在環(huán)境保護和生態(tài)建設方面，我們取得了舉世矚目的成績，走出了一條中國特色生態(tài)文明建設之路。與此同時，我國也清醒地看到，我國生態(tài)文明建設也面臨一些問題，到了解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。[1]盡管新中國成立不久我國就啟動了民法典制定的工作，但直到2020年5月28日下午十三屆全國人大三次會議審議通過了新中國首個以“法典”命名的法律——《中華人民共和國民法典》，才標志民法典編纂這一宏偉工程得以完工。我國民法典將環(huán)境保護和生態(tài)文明建設問題納入民法體系，通過民法的規(guī)范作用，實現(xiàn)定分止爭，弘揚社會主義核心價值觀的目標。

一、以習近平生態(tài)文明思想指導“綠色民法典”的編纂

習近平生態(tài)文明思想是當今推進生態(tài)文明、建設美麗中國的強大思想武器，[2]體現(xiàn)了以人與自然和諧共生為核心、以綠色為導向的科學自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴密法治觀、全球共贏觀，[3]是新時代推動我國生態(tài)文明建設的根本遵循、思想指引和實踐動力[4]?？v覽古今中外，從人類社會生態(tài)災難總結出來血的教訓是生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

十八大以來，中共中央日益加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署和頂層設計，具體體現(xiàn)在：2012年11月，黨的十八大審議通過的《中國共產黨章程（修正案）》，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中增加生態(tài)文明建設內容，使得總體布局由“四位一體”升級為“五位一體”，“中國共產黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”成為黨的行動綱領之一;2013年11月，中國共產黨十八屆三中全會明確提出構建科學規(guī)范的生態(tài)文明制度體系;2014年10月，中國共產黨十八屆四中全會要求在保護生態(tài)環(huán)境過程中，采取最嚴格的法律制度;2015年10月，中國共產黨十八屆五中全會把低碳“綠色發(fā)展”作為“十三五”期間乃至更長一段時期我國經濟社會發(fā)展的“五大發(fā)展理念”理念之一。

十八大以來，中共中央統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設，開展了艱苦卓越的工作，取得了長足的進步和巨大成就，生態(tài)文明理念逐步深入人心，綠色發(fā)展已成為共識，最終形成了關于習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明建設的最新成果。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面踐行依法治國方略，黨和國家各項事業(yè)全面進步，取得歷史性成就，中國特色社會主義進入新的歷史發(fā)展時期。[5]編纂我國民法典的重大立法任務，在黨的十八屆四中全會上通過。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，民法典編纂采取總分編纂的結構，涵蓋八編，分別是總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任和附則等。貫徹習近平生態(tài)文明思想，就是要在民法典總分結構里做到全覆蓋。在民法典編纂的過程中，雖然伴隨著激烈的討論和艱難的取舍，但隨著討論的持續(xù)和深入，社會各界對把“綠水青山轉化成金山銀山”理念融入民法路徑的研究逐漸清晰明了。立法部門在民法典中注入“綠色基因”，最終誕生出具有鮮明生態(tài)保護色彩的“綠色民法典”。

二、習近平生態(tài)文明思想的法典化表達

習近平生態(tài)文明思想博大精深，其理論要義在于人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，實施最嚴格的環(huán)境保護政策，堅持綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。我國民法典的“綠色化”體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）民法典總則編的“綠色原則”

民法典總則第九條明確規(guī)定“民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”，這即是學術領域所說的民法“環(huán)保原則”或“綠色原則”，也是我國民事基本法第一次將“綠色原則”與自由、平等、自愿、公平、誠信、守法與公序良俗等民法基本原則并列。至此，我國民法典共有六條基本原則，均以“民事主體從事民事活動”開頭。民法學者一般認為，以自愿原則為代表的傳統(tǒng)民法基本原則是民法的根基和主導性原則，民法典的“綠色原則”界定為限制性基本原則，是對以自愿原則為代表的傳統(tǒng)民法基本原則推行到極致所伴生的生態(tài)環(huán)境污染等社會問題的深切擔憂與及時矯正。[6]綠色發(fā)展的廣泛共識已經形成，生態(tài)文明建設已是五大發(fā)展理念之一。“綠色原則”要求民事主體從事民事活動時實現(xiàn)人與資源關系的平衡，促進人與環(huán)境的和諧相處。作為民法基本原則的“綠色原則”，對所有民事活動要遵守的環(huán)保義務進行總體和概況性的規(guī)定，為民法典各分編貫徹習近平生態(tài)文明思想確立了立法準則和行為準則。

（二）民法典分則編的“綠色制度”

進入新時代，為了更好地滿足人民對美好生活的向往，民法典各分編將“綠色原則”作為立法的根本出發(fā)點。民法典的綠色化路徑，既依賴于民法總則編相應的民法基本原則的價值引領，又要通過分則編中的各項具體規(guī)定來實現(xiàn)該基本原則所確立的生態(tài)價值導向。在民法總則中已有“綠色原則”的前提下，民法分則編設置相應的具體制度，使“綠色原則”得以落實。民法典的綠色化，尤其要落實到物權制度、合同制度、侵權責任制度等這些主要涉及平等主體之間財產關系的法律制度之中。民法典各分則編規(guī)定的“綠色義務”，與總則編的“綠色原則”一起，構成我國民法典的綠色法律規(guī)范體系。

1.物權制度的“綠色限制”

實現(xiàn)“綠色原則”的物權規(guī)則化基本思路就是既蘊含“綠色原則”法律理念，又不侵害物權體系的科學性和規(guī)范的邏輯性等制度構造，構筑對自然環(huán)境危機的物權法律制度回應，彰顯民法典的時代特征。[7]為實現(xiàn)物權之財產利用與生態(tài)保護目標之間的協(xié)調，民法典物權編至少有4個條文體現(xiàn)了物權的“綠色限制”。在民法典第二百九十四條的“相鄰不動產之間不可量物侵害”中，民法典明確規(guī)定了不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放有害物質;在第三百二十五條的“自然資源使用制度”中，民法典明確了我國實行自然資源有償使用制度;在第三百二十六條的“用益物權人權利的行使”中，民法典規(guī)定了用益物權人合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的義務;在第三百四十六條的“建設用地使用權的設立原則”中，民法典明確了設立建設用地使用權時的“節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”的義務。[8]在明確自然資源權屬制度基礎上，民法典這些科學規(guī)范的規(guī)定，都是對自然資源開發(fā)利用行為中生態(tài)環(huán)境保護義務的直接具體規(guī)定。

2.合同制度的“綠色義務”

基于建設生態(tài)文明和落實民法綠色原則的需要，民法典合同編中合同履行規(guī)則以及附隨義務規(guī)則均需進行綠色化改造。合同法意思自治的本質造成了民法典總則編所確立的“綠色原則”落實到合同立法中存在困難。但是隨著社會經濟條件的變化，民法包括合同制度的理論和實踐也在相應改變，關系契約理論為民法典合同編綠色化提供了理論路徑，環(huán)境保護相關權利的交易實踐顯示了制定專門規(guī)則的必要性。[9]我國民法典合同編對合同制度的綠色化改造，主要體現(xiàn)在合同履行原則的擴充和合同附隨義務的增加兩方面。合同的履行是指當事人按照合同約定完成合同義務的行為，比如交付約定的標的物、提供約定的服務、完成約定的工作。傳統(tǒng)的契約附隨義務僅強調對他人財產和人身義務的保護，很難關注到對生態(tài)環(huán)境本身的附隨保護。在綠色原則理念已經確立為我國民法基本原則的形勢下，應該把附隨義務的法理基礎從誠實守信原則的一元擴充至誠實守信原則和綠色原則二元并行。在綠色原則的浸潤下，契約當事人不僅應當保護對方當事人的固有利益，還應對生態(tài)環(huán)境予以附隨性的保護。[10]換句話來說，在契約交易過程中，不應損害生態(tài)環(huán)境。因此，民法典第五百零九條第三款規(guī)定“當事人在履行合同過程中，應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”，將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定為合同履行原則之一。

同附隨義務本質上與誠實信用原則、交易習慣等相關。民法社會化背景下，合同附隨義務的增加是合同規(guī)則發(fā)生著相應的顯著變化。生態(tài)環(huán)境保護要求是隨著民法社會化浪潮進入民法領域的，因此附隨義務條款成為合同制度綠色化的優(yōu)先選擇，理論上完全可以利用合同附隨義務的利益調節(jié)功能將生態(tài)環(huán)境保護義務納入其中。[11]合同權利義務終止后，在法律上確認合同當事人舊物回收等附隨義務有利于減少固體廢棄物及關聯(lián)污染，是應對當前廢棄物污染的必要措施和踐行綠色原則的基本要求。目前，我國尚未普遍建立強制性舊物回收制度，因此通過合同法律制度對舊物回收進行引導和規(guī)范，顯得尤其必要。為此，民法典第五百五十八條關于“債權債務終止后的義務”規(guī)定，債權債務終止后當事人有舊物回收的義務。

3.侵權責任制度的“綠色責任”

節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境是民法典侵權責任編落實“綠色原則”的制度設計，也是約束民事主體在民事活動中的內在要求。我國民法典侵權責任編對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權責任作了詳盡具體的規(guī)定，有關條款為健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供了法治保障。與原單行法《中華人民共和國侵權責任法》相比，《中華人民共和國民法典》第七編在原“環(huán)境污染責任”的基礎上，補充了“生態(tài)破壞責任”，相應的該章章名更改為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”。這一調整客觀上更有利于生態(tài)環(huán)境保護，例如，在民法典第一千二百三十二條中的環(huán)境侵權行為懲罰性賠償制度、在第一千二百三十四條中的生態(tài)環(huán)境損害賠償請求權、在第一千二百三十五條中的生態(tài)環(huán)境修復責任承擔方式等章節(jié)，對有關破壞生態(tài)環(huán)境行為，作出了明確而具體的懲戒規(guī)定。民法典侵權責任編的上述條文，將為司法實踐帶來如下積極變化：擴大了生態(tài)環(huán)境侵權的行為，明確生態(tài)環(huán)境破壞的侵權責任;界定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?界定了生態(tài)修復這一侵權責任承擔方式;明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償請求權。[12]

三、綠色民法典的實踐價值

民法典是民事領域的一部重要法律典籍，民法典有效調整了平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的財產關系和人身關系?？v覽世界經典的民法典，由于時代特征不同，比如與自由競爭經濟條件相適應的《法國民法典》和適應壟斷資本主義經濟發(fā)展需要的《德國民法典》，都未能對環(huán)境保護給予足夠關注。綠色發(fā)展理念是中國民法典最具中國特色和時代特點的內容，中國民法典在環(huán)境保護方面做得了三個率先：率先確認“綠色原則”、率先系統(tǒng)規(guī)定“綠色義務”、率先專門銜接“綠色訴訟”。[13]我國抓住了民法典編纂的契機，在世界上首次把民法典綠色化這一個時代議題落到實處。然而，生態(tài)環(huán)境問題不僅僅是技術問題，生態(tài)法治問題也不單純是一個部門法問題，生態(tài)環(huán)境治理需要所有法律共同參與并建立新的運行體制和機制。[14]

（一）以民法典出臺為契機，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律體系和制度體系

生態(tài)文明建設是一場觸及生活方式、生產方式、思維方式和價值尺度的顛覆性變革。加快實現(xiàn)這樣的根本性變革，就必須把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道，當務之急把生態(tài)文明體系的“四梁八柱”搭建起來。

其一，樹立社會主義生態(tài)文明觀。綠色低碳發(fā)展是解決人與自然和諧共生問題的有效方式。我國生態(tài)文明建設任務面臨污染防治、資源節(jié)約和生態(tài)保護三大問題。在法律制度和政策導向上倡導綠色生產和綠色消費;在經濟體系上建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系;對清潔生產、清潔能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)給予優(yōu)先支持;倡導綠色低碳的生活方式，提高公眾在環(huán)境保護上的參與度。

其二，制訂完善生態(tài)文明建設基本法。我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的立法宗旨是以污染防治為中心的，建議將其升級完善為以污染防治、資源節(jié)約和生態(tài)保育為中心的生態(tài)文明建設基本法。

其三，完善生態(tài)文明相關法律。我們有必要對現(xiàn)有的生態(tài)文明相關法律，例如土地管理法、森林法、水法、漁業(yè)法及礦產資源法等，進行生態(tài)化改造提升，其可能的實現(xiàn)路徑有：強化生態(tài)保育單行立法;升格自然保護區(qū)條例的法律位階為自然保護區(qū)法;加強生態(tài)保護補償調研和立法研究，早日出臺《生態(tài)補償法》等，以期對生態(tài)文明建設作出更大貢獻。另外，應加強對我國現(xiàn)行刑法、經濟法的綠色化改造，實現(xiàn)中國特色社會主義法律體系在生態(tài)文明理念上的協(xié)調發(fā)展。

（二）以“中國方案”引領全球治理體系變革

不同于英美法系判例法傳統(tǒng)，大陸法系的民法以成文的民法典為其標志。大陸法系下的民法，可追溯至羅馬法，一般民法學者的論著將民法典分為德國民法、法國民法等主流。與前所述，因時代背景的差異，引領不同時代之風騷的德國民法典和法國民法典對環(huán)保著墨甚少。[15]《中華人民共和國民法典》共有條文1260條，其中有18個條文直接與生態(tài)環(huán)境保護有關，這在世界上是絕無僅有的。“綠色原則”成為我國民法體系的一項基本原則，在民法立法理念與制度體系層面，“綠色原則”均是前所未有的制度創(chuàng)新，是民法規(guī)則體系對于當下中國乃至全球生態(tài)環(huán)境問題的回應。中國民法典中，無論是“綠色原則”的構建，還是體系完備的“綠色條款”創(chuàng)意設計，都具有引領全球治理體系改革的世界首創(chuàng)精神。在新時期，中國將積極參與全球治理體系的改革和建設，繼續(xù)發(fā)揮負責任大國的作用，在百年未有之變局面前，繼續(xù)貢獻中國的智慧和力量。[16]

四、結語

以習近平生態(tài)文明思想為指導，我國民法典用專門章節(jié)條款規(guī)范民事主體的環(huán)保生態(tài)行為，是我國構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會所采取的最務實的舉措，體現(xiàn)了共產黨人立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，更體現(xiàn)了黨帶領全國各族人民走可持續(xù)發(fā)展道路的堅定決心和大無畏精神，更是中國在世界上做一個負責任大國的具體體現(xiàn)。我國“綠色民法典”為建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律體系和制度體系、引領全球治理體系變革提供了民事立法樣本。

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責任編輯 ?邱翔翔