閔晨 王樂(lè)翔 平瑛

摘 要： 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過(guò)業(yè)態(tài)融合產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)需要新的人力資本。結(jié)合農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展特點(diǎn)及影響農(nóng)村人力資本水平主要因素，從人力資源配置、資本投資和資本質(zhì)量三個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并采用層次分析法對(duì)我國(guó)沿海六省農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。研究表明：現(xiàn)有農(nóng)村人力資本水平與三產(chǎn)融合發(fā)展需求匹配度排名為：江蘇、浙江、廣東、遼寧、山東、福建;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是影響人力資源配置的重要指標(biāo);農(nóng)村教育及醫(yī)療保健投資對(duì)人力資本投資水平影響較大;保證平等受教育機(jī)會(huì)是提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量的改進(jìn)方向。據(jù)此，建議從增加農(nóng)村就業(yè)崗位、加強(qiáng)農(nóng)村教育和醫(yī)療投資、培育農(nóng)民創(chuàng)新能力等方面來(lái)提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量以滿足三產(chǎn)融合發(fā)展的需求。

關(guān)鍵詞： 三產(chǎn)融合;農(nóng)村人力資本;層次分析法;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)： F 323.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Research on the Evaluation Index System of Human Capital underthe Background of Three-industry Integration in Rural Areas

MIN Chen WANG Lexiang PING Ying

（1.College of Economics and Management， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306， China;

2.College of Economics and Management， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306， China;

3.College of Economics and Management， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306， China）

Abstract： The new business economy generated by traditional agricultural economic activities through business fusion requires new types of human capital. Combining the characteristics of three-industry integration and the main influencing factors of rural human capital level， this evaluation index system is constructed from the three dimensions of human resource allocation， capital investment and capital quality， and the method of Analytic Hierarchy Process is used to assess to the current situation of rural human capital in six coastal provinces in China. Research indicates： the existing level of rural human capital matches the demand for three-industry integration ranked by Jiangsu Province， Zhejiang Province， Guangdong Province， Liaoning Province， Shandong Province and Fujian Province; The quantity of agricultural labor is an important indicator affecting human resource allocation; investment in rural education and health care has a large impact on the level of human capital investment; ensuring equal access to education is a way to improve the quality of rural human capital. Accordingly， it is recommended to enhance the quality of rural human capital to meet the needs of three-industry integration by increasing rural jobs， strengthening investment in rural education and medical care， and fostering farmers innovation capacity.

Key words： three-industry integration; rural human capital; analytic hierarchy process; evaluation index system

農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，是保障人民基本生活的關(guān)鍵行業(yè)。2018年中國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為給農(nóng)村發(fā)展提供保障基礎(chǔ)，制定了一系列向農(nóng)村傾斜的資源政策，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模。2019年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多達(dá)八萬(wàn)余家;農(nóng)村地區(qū)發(fā)展了一批特色工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，但其發(fā)展過(guò)程中仍存在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分、融合層次較淺、資源要素瓶頸突出等問(wèn)題。實(shí)踐證明，三產(chǎn)融合將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向工業(yè)、服務(wù)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和種類的擴(kuò)大，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效路徑。而農(nóng)民作為農(nóng)村的人力資源和發(fā)展主體，是融合發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人力資源的資本化則強(qiáng)調(diào)可以通過(guò)投資來(lái)提升農(nóng)村人力資源的質(zhì)量。因此，農(nóng)村人力資本投資不僅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源，更是產(chǎn)業(yè)整合中新興產(chǎn)業(yè)形成、發(fā)展和升級(jí)的重要保障。

目前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在人力資本開發(fā)程度不高、不全面、發(fā)展不均衡等各類問(wèn)題，因此，農(nóng)村人力資本問(wèn)題歷來(lái)受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。曹銳和錢海婷指出我國(guó)農(nóng)民受教育程度低、勞動(dòng)技能不足等現(xiàn)象還普遍存在，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)人力資源的新條件。姜?jiǎng)偎烧J(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村目前面臨著人力資本質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力匱乏以及可持續(xù)發(fā)展受阻等風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投入。龐君乾認(rèn)為農(nóng)村人力資本開發(fā)應(yīng)在城鄉(xiāng)體制改革和教育培訓(xùn)體系建設(shè)等中進(jìn)行。劉春榮認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，尤其是要注重年輕勞動(dòng)者的就業(yè)取向。徐向峰指出應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的環(huán)境，加強(qiáng)人力資本開發(fā)。學(xué)者趙曙明提出人力資本評(píng)價(jià)指標(biāo)要根據(jù)需要定量選取。高韻和郝東明設(shè)立教育水平、健康水平和經(jīng)驗(yàn)水平為基本框架，王志宇和馬海濤在其基礎(chǔ)上增加了遷移狀況為基礎(chǔ)指標(biāo)。汪運(yùn)波所構(gòu)建的指標(biāo)體系框架包括知識(shí)存量、健康存量和能力存量三個(gè)維度。關(guān)于農(nóng)村人力資本評(píng)價(jià)體系的研究較少，熊會(huì)兵和肖文韜設(shè)計(jì)的農(nóng)村人力資本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由農(nóng)村人力資源配置、保障程度和開發(fā)模式三個(gè)方面構(gòu)成。而方俊良則從農(nóng)村人力資本投資形式、資本存量以及資本投資三個(gè)角度設(shè)計(jì)指標(biāo)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過(guò)業(yè)態(tài)融合產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)需要新的“人力資本”。目前基于農(nóng)村三產(chǎn)融合視角來(lái)設(shè)計(jì)農(nóng)村人力資本評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究領(lǐng)域存在空白。本文選取沿海六省份（江蘇、山東、浙江、遼寧、廣東、福建）作為研究對(duì)象，建立適合該地區(qū)的農(nóng)村人力資本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出提升其農(nóng)村人力資本質(zhì)量的建議，以促進(jìn)三產(chǎn)融合下新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 方法介紹

以定性與定量分析相結(jié)合的特征的層次分析法（AHP）能夠以數(shù)盆的形式表達(dá)人的主觀判斷，并進(jìn)行科學(xué)處理。所以，它適用于研究社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的復(fù)雜情況，反映社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域問(wèn)題也更為精確。

1.1 層次分析法的基本步驟

（1）構(gòu)造層次

在通過(guò)系統(tǒng)地分析決策問(wèn)題后，將其分為最高、中等和低等三個(gè)層次。最高層次代表決策問(wèn)題要達(dá)到的總目標(biāo);中級(jí)層次是為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而細(xì)分的子目標(biāo);最低層次一般是解決辦法。

（2）設(shè)計(jì)判斷矩陣

專家用自己的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)在1-9標(biāo)度上評(píng)估其相對(duì)重要性，測(cè)定各層級(jí)指標(biāo)的判斷。表1列出了9個(gè)重要性等級(jí)及賦值。

（3）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。

（4）判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)

得到該階層的所有元素的排序權(quán)值之后，還必須計(jì)算各判斷矩陣的一致性指標(biāo)：CR=CI/RI。

首先，計(jì)算CI，由式（1）獲得：

CI=（λ-n）（n-1） （1）

其中，λ表示最大特征向量對(duì)應(yīng)的特征根，n代表矩陣的階數(shù)，一致性與CI越接近0的距離成正比，等于0則表示完全一致性。

接著，計(jì)算CR，CR=CI/RI;

其中，RI為隨機(jī)一致性指標(biāo)，其數(shù)值具體如表2。

若CR<0.1則表示通過(guò)一致性檢驗(yàn);若CR≥0.1，則需要重新評(píng)分計(jì)算。

（5）依據(jù)權(quán)重進(jìn)行排序得出結(jié)果

將所有因素放在一起兩兩相互對(duì)比，并按其重要程度評(píng)定等級(jí)。

2 實(shí)證分析

2.1 指標(biāo)選取

文章基于代表性、清晰性和獨(dú)立性三個(gè)原則，將目標(biāo)層次的農(nóng)村資源評(píng)價(jià)指標(biāo)A劃分為三個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村人力資源配置B1、農(nóng)村人力資本投資B2和農(nóng)村人力資本質(zhì)量B3。每個(gè)準(zhǔn)則層可由下列重要指標(biāo)構(gòu)成：

（1） 農(nóng)村人力資源配置B1的二級(jí)指標(biāo)由農(nóng)村人力資源在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)者的占比、農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)占比、農(nóng)村人力資源外出務(wù)工者占比分別用C1、C2、C3表示;

（2） 農(nóng)村人力資本投資B2的二級(jí)指標(biāo)由國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入占比（占全國(guó)教育總投資）、國(guó)家對(duì)農(nóng)村醫(yī)療及文體設(shè)施的投入占比、政府對(duì)農(nóng)村人力資源的專業(yè)技能培訓(xùn)投入占比、農(nóng)村居民家庭教育、醫(yī)療等投入占總支出的比例分別用C4、C5、C6、C7表示;

（3） 農(nóng)村人力資本質(zhì)量B3的二級(jí)指標(biāo)由農(nóng)村人力資本平均受教育年限、每百人中大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入在總收入的占比C8、C9、C10表示。

其中，與傳統(tǒng)人力資本評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，為了更好地反應(yīng)三產(chǎn)融合下的農(nóng)村人力資本情況，特別設(shè)計(jì)農(nóng)村人力資源在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)者的占比和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入在總收入的占比兩個(gè)指標(biāo)。農(nóng)村人力資源在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)者的占比，可以間接反應(yīng)三產(chǎn)融合的規(guī)模和水平。非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入在總收入的占比，一方面可以判斷三產(chǎn)融合的效果，另一方面可以間接反映出農(nóng)村人力資源對(duì)于三產(chǎn)融合發(fā)展的匹配情況。其他指標(biāo)的設(shè)計(jì)是從農(nóng)村人力資源配置、農(nóng)村人力資本投資情況、農(nóng)村人力資本質(zhì)量上做了普化研究。具體指標(biāo)見表3。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究的東部沿海地區(qū)的6個(gè)省份，具體包括山東、江蘇、浙江、福建、廣東和遼寧。考慮到指標(biāo)的科學(xué)性和數(shù)據(jù)的可得性，本文數(shù)據(jù)取自于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》、以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒等。其中，農(nóng)村人力資本平均受教育年限C8、農(nóng)村人力資本投資B2中的C4、C5和C6數(shù)據(jù)在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中沒(méi)有相關(guān)資料，且難以獲取直接的數(shù)據(jù)。綜合參考和借鑒其他學(xué)者的已有研究，采用以下公式推算出相關(guān)的指標(biāo)數(shù)值：

（1）農(nóng)村人力資源平均受教育年限=1×農(nóng)民勞動(dòng)力中未受教育者比例+6×小學(xué)學(xué)歷者比例+9×初中學(xué)歷者比例+12×高中學(xué)歷者比例+16×?？萍耙陨蠈W(xué)歷者比例;

（2）國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入=教育投入經(jīng)費(fèi)×（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/生產(chǎn)總值）;

（3）國(guó)家對(duì)農(nóng)村醫(yī)療及文體設(shè)施的投入=醫(yī)療及文體設(shè)施的投入經(jīng)費(fèi)×（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/生產(chǎn)總值）;

（4）政府對(duì)農(nóng)村人力資源的專業(yè)技能培訓(xùn)投入=人力資源的專業(yè)技能培訓(xùn)投入經(jīng)費(fèi)×（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/生產(chǎn)總值）;

據(jù)此，2018年廣東等六省的農(nóng)村人力資本指標(biāo)C1至C10詳細(xì)數(shù)據(jù)如表4。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

農(nóng)村人力資本評(píng)價(jià)指標(biāo)反映了評(píng)估過(guò)程中不同標(biāo)準(zhǔn)的重要程度，其權(quán)重分配的合理性決定了評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。表5是經(jīng)過(guò)幾位專家針對(duì)上述評(píng)價(jià)體系指標(biāo)進(jìn)行打分而得出的權(quán)重表。準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重排名為B1>B3>B2，可見，在農(nóng)村三產(chǎn)融合背景下，農(nóng)村人力資源是是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，基本數(shù)量的勞動(dòng)力和高素質(zhì)人才都對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合具有重要意義，因此，農(nóng)村人力資本除了要繼續(xù)保證質(zhì)量和投資之外，還須更加重視對(duì)農(nóng)村人力資源配置的優(yōu)化。其中，人力資源配置B1的二級(jí)指標(biāo)中排在首位的是農(nóng)村人力資源外出務(wù)工者占比C3，權(quán)重0.211，說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力資源作為產(chǎn)業(yè)融合生產(chǎn)要素條件之一，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供初始優(yōu)勢(shì);人力資本投資B2的二級(jí)指標(biāo)中排在首位的是國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入占比C4，權(quán)重0.409，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投資力度是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的重要途徑，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)融合必定離不開農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的支持，農(nóng)民素質(zhì)的高低會(huì)直接影響其對(duì)先進(jìn)技術(shù)的接受程度和推廣力度，因此農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)投入的影響也不容忽視;人力資本質(zhì)量B3的二級(jí)指標(biāo)中排在首位的是每百人中大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比C9，權(quán)重0.490，人才是興農(nóng)之本，提高農(nóng)民受教育水平才能提升科技創(chuàng)新運(yùn)用能力，因此鄉(xiāng)村教育水平是決定一個(gè)地區(qū)農(nóng)村人力資本質(zhì)量的關(guān)鍵。

2.4 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

2.4.1 整體評(píng)分結(jié)果分析

各一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定之后，將其帶入式（2）中即可計(jì)算出農(nóng)村三產(chǎn)融合背景下的農(nóng)村人力資本綜合水平Y(jié)，其中Ci代表每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，Xi代表該項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分。

Y=∑10i=1CiXi（2）

經(jīng)過(guò)公式（2）計(jì)算可得出2018年沿海六省的農(nóng)村人力資本評(píng)分并由綜合得分排出綜合名次（表6）。從整體來(lái)看，排在第一位的是江蘇省，0.7851分;排在第二位是浙江省，0.7827分，第三位是廣東省，0.7619分，第四位是遼寧省，0.7618分，第五位是山東省，0.76分，最后是福建省，0.687分。

2.4.2 準(zhǔn)則層評(píng)分結(jié)果分析

（1）從農(nóng)村人力資源配置B1方面看（表7）：排名依次為浙江、江蘇、山東、遼寧、廣東、福建，其中，福建省農(nóng)村人力資源配置分?jǐn)?shù)最低，表明福建省應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村人力資源配置的建設(shè)。其中，江蘇省和浙江省屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2018年農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到了20845元和27302元，而其余四個(gè)省份不足20000元，因此，農(nóng)村部分勞動(dòng)力為追求更高的收入，大規(guī)模涌入江浙地區(qū)，導(dǎo)致其他農(nóng)村地區(qū)人力資本存量降低，故其他省份農(nóng)村人力資源配置水平的提升受到限制;山東作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，其鄉(xiāng)村人口比重為38.8%，比遼寧、廣東、福建分別高出6.9%、9.5%和4.6%，也使其在人力資源配置方面水平較高于遼寧、廣東和福建。數(shù)據(jù)顯示，至2017年底，遼寧省每萬(wàn)名農(nóng)村人口中，僅370人是農(nóng)村應(yīng)用型人才，這說(shuō)明遼寧省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才較多，創(chuàng)新型、技能型人才偏少，故不利于遼寧農(nóng)村人力資本的提升。廣東省盡管經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但該省農(nóng)村大量人員涌向城市，過(guò)去的實(shí)踐證明，農(nóng)村人力資本的單向流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致人力資本水平降低，如從農(nóng)村到城市，從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)以及從中西部到東部等。因此，二元經(jīng)濟(jì)給廣東農(nóng)村帶來(lái)了制度上瓶頸。已有研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)2018年福建省農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給滿意度總得分不足60分，表明福建省農(nóng)村硬件設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不完善。據(jù)此，從客觀上導(dǎo)致了三省份農(nóng)村人才流失。

（2）從農(nóng)村人力資本投資B2方面看，排名依次為廣東省、山東省、江蘇省、遼寧省、浙江省、福建省。2018年廣東省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)資金超千億元，并使用諸如補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)投資，以此增加農(nóng)村地區(qū)的人力資本儲(chǔ)量并提升投資效率。但近年由于過(guò)去強(qiáng)調(diào)片面的城鎮(zhèn)化，使得各地農(nóng)村發(fā)展缺乏自身的特色和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為不穩(wěn)定的因素，最終影響政策執(zhí)行效果，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本投資效率不高。

（3）從農(nóng)村人力資本質(zhì)量B3上來(lái)看，排名依次為遼寧省、廣東省、江蘇省、浙江省、山東省、福建省。其中，福建省農(nóng)民平均受教育年限為7.65年，處于東部沿海六省中的末位，這表明福建省的文化教育科技事業(yè)相對(duì)落后，因此，農(nóng)村人口文化水平不理想。政府在教育上的撥款力度、教育的產(chǎn)業(yè)化以及教育程度的差異是導(dǎo)致教育差異的原因所在，據(jù)此應(yīng)采取合理措施提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量。

2.4.3 指標(biāo)層評(píng)分結(jié)果分析

對(duì)比排名第一的江蘇和排名最后的福建，各項(xiàng)分差中差值最大的部分為農(nóng)村人力資源在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)者占比，江蘇為0.129分，福建為0.066分，差值0.063分，說(shuō)明福建省三產(chǎn)融合度不如江蘇省，據(jù)此應(yīng)加強(qiáng)福建省三產(chǎn)融合的強(qiáng)度和普及;差值第二大的部分為農(nóng)村人力資本平均受教育年限，江蘇為0.588分，福建省為0.55分，兩者相差0.038分，說(shuō)明福建省農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)以及人力資本投資效率不如江蘇省，據(jù)此應(yīng)加強(qiáng)福建省的教育深度，提高人力資本投資效果。福建省得分最低的指標(biāo)為政府對(duì)農(nóng)村人力資源的專業(yè)技能培訓(xùn)投入占比，得分僅為0.00003分，表明福建省對(duì)于農(nóng)民的人力資源專業(yè)技能培訓(xùn)投入不夠，應(yīng)加強(qiáng)福建省農(nóng)村人力資源的專業(yè)技能的培訓(xùn)投入。得分第二低的項(xiàng)目為國(guó)家對(duì)農(nóng)村醫(yī)療及文體設(shè)施的投入占比，得分僅為0.0001分，表明福建省農(nóng)村醫(yī)療及文體設(shè)施不理想，國(guó)家應(yīng)加大福建省的農(nóng)村醫(yī)療及文體設(shè)施的投入。得分第三低的指標(biāo)為國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入占比，得分僅為0.0004分，表明國(guó)家對(duì)于福建省農(nóng)村基本教育投入偏低，應(yīng)加大福建省農(nóng)村基本教育的投入力度，提升福建省農(nóng)村平等受教育的機(jī)會(huì)。

由此可以得出結(jié)論，沿海六省份的農(nóng)村人力資本水平參差不齊，這在很大程度上取決于各地區(qū)的相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育水平和衛(wèi)生狀況。同時(shí)也說(shuō)明在支撐環(huán)境（教育、醫(yī)療、文化、經(jīng)濟(jì)）方面，江蘇和浙江兩個(gè)省比較重視農(nóng)村人口的教育、醫(yī)療等方面的人力資本投資，而福建省需要加強(qiáng)相關(guān)方面的投資。

3 提升農(nóng)村人力資本的對(duì)策建議

上述評(píng)價(jià)結(jié)果為我國(guó)沿海六省農(nóng)村今后的人力資本改善工作指明了方向。依據(jù)所構(gòu)建的指標(biāo)體系和研究結(jié)論，從人力資源配置、人力資本投資以及人力資本質(zhì)量方面提出以下建議：

（1）增加農(nóng)村就業(yè)崗位，培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展“引路人”。

地方政府可以設(shè)立農(nóng)村樹林管理員、清潔工和道路管理員等職位，為農(nóng)民提供近距離就業(yè)機(jī)會(huì)，這不僅可以減少農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，還可以增加其非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入;同時(shí)，各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門要依托本地特色資源，注重培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展的“引路人”，他們需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展眼光、先進(jìn)的管理及銷售觀念，能夠打開區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷路，這類人才多為大中專畢生、農(nóng)民合作社骨干、種植養(yǎng)植大戶以及農(nóng)村基層干部。因此，有必要對(duì)此類人才給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，使其積極發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合來(lái)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，把農(nóng)業(yè)人才吸引到農(nóng)村扎根，以此優(yōu)化人力資源配置。

（2）加大農(nóng)村教育和醫(yī)療投資，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。

基礎(chǔ)教育和農(nóng)村醫(yī)療決定農(nóng)村人力資源的基本素質(zhì)。研究表明，農(nóng)民學(xué)歷水平主要分布在小學(xué)和中學(xué)階段，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求農(nóng)民有較高的文化水平與之相匹配，因此，公共財(cái)政資金需要向農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面傾斜。一方面，政府要提升農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)硬件環(huán)境，增加對(duì)鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼并且鼓勵(lì)各職業(yè)院校在農(nóng)村有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模;另一方面，政府要辦好縣鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，將醫(yī)療基金為更多的農(nóng)民提供基本醫(yī)療保障，同時(shí)，農(nóng)民也應(yīng)注重對(duì)自身健康和教育的投入，因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)教育和醫(yī)療的消費(fèi)也會(huì)影響人力資本投資水平。

（3）培育農(nóng)民科技創(chuàng)新能力，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，創(chuàng)新也是打破三產(chǎn)間技術(shù)壁壘，產(chǎn)業(yè)融合與轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)因素，這便要求激發(fā)農(nóng)民的科技創(chuàng)新意識(shí)。三產(chǎn)融合發(fā)展不僅對(duì)高文化水平農(nóng)民的需求較強(qiáng)，農(nóng)民自身的接受和學(xué)習(xí)能力也十分重要，因此，政府要支持各地大中專院校根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合情況開展相應(yīng)農(nóng)業(yè)課程，課程既要注重農(nóng)民吃苦耐勞、愛(ài)崗敬業(yè)等優(yōu)良品質(zhì)培養(yǎng)，又要確保三產(chǎn)融合所需的營(yíng)銷能力、運(yùn)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等的塑造，同時(shí)也可以邀請(qǐng)專家到農(nóng)村開展培訓(xùn)，其目的是提高農(nóng)民的整體素質(zhì)、生產(chǎn)和管理能力，使他們能夠獲得符合三產(chǎn)融合所需生產(chǎn)技能與服務(wù)意識(shí)，以此培養(yǎng)出更多有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)服務(wù)的“農(nóng)民帶頭人”。以促進(jìn)農(nóng)民文化水平進(jìn)步、加快農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并加快科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。

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