韓伏彬 畢建平 董建梅

摘 要：地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府承擔(dān)主要責(zé)任。政府在推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，厘清與學(xué)校發(fā)展的關(guān)系，充分運用立法、經(jīng)費、評估等手段，將地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展置于法治框架，為轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航，營造良好的外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：地方高校;轉(zhuǎn)型發(fā)展;政府治理

中圖分類號：G646

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7615（2021）04-0055-09

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.04.009

2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合出臺的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《轉(zhuǎn)型意見》）明確指出，轉(zhuǎn)型的責(zé)任在地方，要充分發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌權(quán)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育整體布局結(jié)構(gòu)，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、教育、科技資源的統(tǒng)籌和部門之間的協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。五年多來，各地政府按照國家要求，紛紛出臺轉(zhuǎn)型試點工作方案，從政策、資金、項目等方面予以傾斜支持，在地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中起到了重要的推動作用。但是，在試點院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，地方政府在破解地方本科高校自主權(quán)、配套政策、經(jīng)費投入、檢查評估以及環(huán)境營造方面仍顯得力不從心且乏善可陳，轉(zhuǎn)型工作并不像預(yù)期那樣順利。因此，我們整理了大量文獻(xiàn)資料，深入思考，提出以下幾點策略，為各級政府提供參考。

一、政府應(yīng)進(jìn)一步提升高校轉(zhuǎn)型理念

1.厘清政府與學(xué)校之間的關(guān)系

有學(xué)者認(rèn)為，從高等教育治理現(xiàn)代化的視角看，新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心就是構(gòu)建學(xué)校、政府、社會的新型關(guān)系。構(gòu)建這種新型關(guān)系的關(guān)鍵在于科學(xué)、合理界定學(xué)校、政府、社會的權(quán)力與責(zé)任[1]。也就是說，引導(dǎo)地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的過程，其實也是重塑政府與學(xué)校關(guān)系的過程。當(dāng)前在推行政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，無論是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，還是管辦評分離，在教育管理體制上，都明確指向一個目標(biāo)，就是政府宏觀管理，高校自主辦學(xué)，社會積極參與，厘清政校關(guān)系。因此，地方政府應(yīng)響應(yīng)國家改革要求，自覺轉(zhuǎn)變角色，實現(xiàn)從“全能型”政府向“有限型”政府的高等教育職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“管制”走向“服務(wù)”的政府角色轉(zhuǎn)變，積極、主動地構(gòu)建與地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展制度環(huán)境相適應(yīng)的服務(wù)型政府[2]。當(dāng)然，政校分開并不是政府完全放手不管，而是要自覺遵守《中華人民共和國高等教育法》對高校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定，尊重高校辦學(xué)章程，遵循高等教育規(guī)律，站到更高層面，對學(xué)校實施宏觀管理。對于應(yīng)該由學(xué)校自己做主的權(quán)力該放就得放，對于學(xué)校自己能做好的事就不要插手去管，比如專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革、科學(xué)研究等。地方政府需要更多地運用法律、政策、財政、監(jiān)督和評估等手段，對地方本科院校的發(fā)展進(jìn)行方向和質(zhì)量把關(guān)。

2.明確本科院校轉(zhuǎn)型的深刻意義

地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變不是空穴來風(fēng)的事情，實際從1999年開始，隨著一批批?？茖W(xué)校升格為本科院校，就已經(jīng)開始了理論和實踐探索，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》就已經(jīng)有了部署，高等教育要適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu);重點擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模;建立高校分類體系，實行分類管理。引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向。2013年初，教育部副部長魯昕到上海、河南等地開展調(diào)研后指出，地方本科院校轉(zhuǎn)型得到了地方政府、教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的廣泛共識。2014年2月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上明確提出，要引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。隨后，2015、2016和2017年的政府工作報告連續(xù)3年提到引導(dǎo)和推動本科院校轉(zhuǎn)型，加之一系列轉(zhuǎn)型文件的發(fā)布，充分說明轉(zhuǎn)型已經(jīng)得到國家政府的認(rèn)可，引導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作出的重要決策部署。地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅僅是調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的需要，更是國家競爭力的助推器，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的需要[3] 。時任教育部部長袁貴仁在十二屆人大四次會議記者會上說，轉(zhuǎn)型發(fā)展就其本質(zhì)來說，是中國高等教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。因此，地方政府應(yīng)從適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大局出發(fā)，切實增強(qiáng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，擺在當(dāng)前工作的重要位置，以改革創(chuàng)新的精神，推動部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.發(fā)揮地方本科院校的主體作用

有學(xué)者指出，地方本科高校存在多重憂患：辦學(xué)定位千校一面，學(xué)科專業(yè)多而無特色，學(xué)生實踐動手能力弱，重學(xué)輕術(shù)，服務(wù)地方能力差。從實際角度看，上述情況確實是我國地方本科院校或多或少都存在的問題。本來一些地方政府對職業(yè)教育就很輕視，甚至有漠不關(guān)心的認(rèn)識[4]。再加上國家政策引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育[5]，地方本科院校在地方政府的眼里顯得不夠重要。事實上，且不說我國地方本科院校數(shù)量多，占據(jù)本科院校半壁江山，為高等教育大眾化推進(jìn)作出了巨大貢獻(xiàn)，就單說這些院校在地方特色文化的挖掘、保護(hù)和傳承方面，其地位和作用是研究型大學(xué)不能取代的。例如，衡水學(xué)院搭建了地方文化名人董仲舒思想研究交流平臺，在學(xué)報開設(shè)“董仲舒與儒學(xué)研究”專欄，發(fā)表了大量國內(nèi)外名家大作，文章多次被國際儒學(xué)網(wǎng)、中國社會科學(xué)網(wǎng)、人大報刊復(fù)印資料、高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘等轉(zhuǎn)載或轉(zhuǎn)摘;舉辦“中國·衡水董仲舒與儒家思想國際學(xué)術(shù)研討會”等高端國際學(xué)術(shù)會議，受到人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、光明日報客戶端等多家媒體的宣傳報道。此外，邯鄲學(xué)院的太極文化研究，安陽師范學(xué)院的殷商文化研究，保定學(xué)院的白洋淀文化研究，黃山學(xué)院的徽文化研究，九江學(xué)院的廬山文化研究等，都具有鮮明的地方特色。在非省會地方城市，中小微型企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)，一般科技含量不高，地方本科院校完全有實力和能力承擔(dān)其項目研發(fā)和技術(shù)難題的解決，即便是比較高端的技術(shù)，地方本科院校也可以發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，聯(lián)合攻關(guān)，如衡水學(xué)院向老白干釀造集團(tuán)博士后工作站派駐的幾位博士教師，都取得了釀造技術(shù)專利，對提高白酒的品質(zhì)發(fā)揮了巨大作用。因此，地方政府應(yīng)放下成見，完全可以相信地方本科院校的實力，將其作為驅(qū)動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎，提高全市的科技文化創(chuàng)新能力。

二、加快制定各項轉(zhuǎn)型發(fā)展配套政策

1.制定應(yīng)用型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

《轉(zhuǎn)型意見》指出，建立高校分類體系，實行分類管理，制定應(yīng)用型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著應(yīng)用型高校在我國將成為一種新的高校類型。應(yīng)用型高校標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的前提是明確應(yīng)用型高校的內(nèi)涵，盡管國家層面沒有給出具體答案，但應(yīng)用型高校國內(nèi)外專家學(xué)者已經(jīng)多有論述和總結(jié)，既有1997年聯(lián)合國教科文組織《國際教育分類法》較為權(quán)威的分類，也有國內(nèi)高等教育專家潘懋元先生的分類。在政策方面，《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2017〕3號）以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，把我國高等教育總體上分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型。究竟什么是應(yīng)用型大學(xué)，學(xué)界對其內(nèi)涵的理解目前仍處于見仁見智的狀態(tài)，但對于應(yīng)用型大學(xué)卻有著公認(rèn)的普遍特征：學(xué)校職能的多樣性，人才培養(yǎng)的應(yīng)用性，服務(wù)面向的地方性，科學(xué)研究的應(yīng)用性，專業(yè)課程的對接性，師資隊伍的雙師性，管理體制的開放性[6]。關(guān)于應(yīng)用型高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，浙江省率先在國內(nèi)出臺了應(yīng)用型本科高校建設(shè)評價指標(biāo)體系，起到了很好的范本作用。因此，地方政府應(yīng)深入國內(nèi)外高校、行業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，厘清研究型大學(xué)與應(yīng)用型大學(xué)的本質(zhì)區(qū)別，參照國家相關(guān)政策，編制出應(yīng)用型高校的設(shè)置或建設(shè)指標(biāo)體系，為地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考依據(jù)。

2.制定雙師型教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

從文獻(xiàn)看，“雙師型” 教師是20世紀(jì)80年代中期以來職教界討論較多的一個概念。首次在政府文件中提出的是1995年《國家教委關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》，提出專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師具有一定的專業(yè)實踐能力，其中1/3以上為“雙師型”教師[7]。2004年，教育部在《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估（試行）》中首次規(guī)定了“雙師素質(zhì)”教師的標(biāo)準(zhǔn)。之后，關(guān)于“雙師型”教師概念廣泛用于政府的文件中而被定型?？梢姟半p師型”教師一開始并未在地方本科院校中產(chǎn)生，但《教育部辦公廳關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估的通知》的附件《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)體系》規(guī)定，要有一定數(shù)量的具備專業(yè)（行業(yè)）職業(yè)資格和任職經(jīng)歷的教師[8]。隨后，教育部高等教育評估中心在全國開展了每年一度的全國本科高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集工作，在系統(tǒng)數(shù)據(jù)項中出現(xiàn)了“雙師型”教師概念，并按照高職高專評估方案的解釋進(jìn)行了內(nèi)涵說明，以做到與合格評估指標(biāo)體系中的要求保持一致。《轉(zhuǎn)型意見》要求的是建設(shè)“雙師雙能型”教師，主要是在雙師基礎(chǔ)上，突出培養(yǎng)應(yīng)用型人才的能力和產(chǎn)學(xué)研合作能力[9]141。就像教育部高教司時任司長張大良撰文指出的那樣，建設(shè)一支教師資格、工程師資格兼具，教學(xué)能力、工程實踐能力兼?zhèn)涞摹半p師雙能型”教師隊伍[10]。關(guān)于“雙師雙能型”教師，還有人認(rèn)為應(yīng)具備五種能力：理論教學(xué)能力、實踐教學(xué)能力、專題研究能力、技術(shù)開發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力，只有同時具備這五種能力才能稱得上是“雙師型”教師[11]242。在國外，德國應(yīng)用科技大學(xué)是世界應(yīng)用型高校的典范，教師任職資格非常嚴(yán)格，擔(dān)任實踐教學(xué)的一般教師必須是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，具有兩年以上的實踐經(jīng)驗，同時還須有經(jīng)過行業(yè)學(xué)校培訓(xùn)獲得的有關(guān)證書[12]。擔(dān)任實踐教學(xué)的教授要求條件更高，不僅要求其擁有博士學(xué)位，具備扎實的理論及學(xué)術(shù)研究能力，通常還要求其在科學(xué)知識和方法的應(yīng)用或開發(fā)方面具有至少5年的職業(yè)實踐經(jīng)驗，其中至少3年在高校以外的領(lǐng)域工作并做出特殊的成績[13]。因此，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的“雙師雙能型”教師不宜簡單套用職業(yè)院?！半p師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在準(zhǔn)確把握和理解其內(nèi)涵基礎(chǔ)上，更加突出“雙能”，適當(dāng)參考國內(nèi)外已有標(biāo)準(zhǔn)，在“雙師雙能型”教師認(rèn)定的對象、條件、程序、考核、待遇和管理上，盡快制定出臺適合地方本科院校特點的認(rèn)定制度。

3.制定轉(zhuǎn)型專項經(jīng)費管理辦法

地方本科院校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型院校不僅僅是一個名稱的改變，實際上，學(xué)校隨著辦學(xué)定位轉(zhuǎn)為應(yīng)用型，培養(yǎng)應(yīng)用型高級專門人才，其相應(yīng)的辦學(xué)基本條件隨之都應(yīng)轉(zhuǎn)變。無論在實習(xí)實訓(xùn)儀器設(shè)備上，還是實習(xí)實訓(xùn)次數(shù)和時間上，都需要投入幾倍的資金。但目前我國高校的經(jīng)費撥款不僅數(shù)量少，而且不能如數(shù)到位，且使用受限。一項基于全國27個省份 86名地方高校校級領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研結(jié)果顯示，有9.5%的院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)低于1.2萬元，還有14.1%的院校撥款不能到位[14]。另外，政府對高?；局С龅膿芸铋L期不足，項目經(jīng)費又只能專款專用，使高校對高等教育財政投入使用無法進(jìn)行自主調(diào)節(jié)。結(jié)果是基本經(jīng)費長期不足，專項經(jīng)費使用效率不高[15]。根據(jù)上述問題，地方政府應(yīng)實行經(jīng)費傾斜政策，建立轉(zhuǎn)型專項經(jīng)費管理辦法，提高應(yīng)用型院校的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，改革經(jīng)費撥款與使用方式。經(jīng)費的數(shù)量可參考國內(nèi)外做法，如瑞士政府針對職業(yè)本科實踐教學(xué)要求高、投入大的情況，對職業(yè)教育的投資是普通教育的3倍[16]。在經(jīng)費的使用上，地方政府應(yīng)將經(jīng)費打包撥給學(xué)校，具體由學(xué)校靈活使用，地方政府做好監(jiān)督即可。

4.制定轉(zhuǎn)型院校招生相關(guān)規(guī)定

教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》指出，在辦好現(xiàn)有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)（?？疲W(xué)校的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才;支持定位于服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本科高等學(xué)校實行綜合改革，向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展;建立職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的橋梁。據(jù)此，教育部規(guī)劃司副司長陳鋒撰文表示，引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是為了打通現(xiàn)有教育體系中職業(yè)教育的“斷頭路”的需要[17]。即構(gòu)建從中職、高職到本科職業(yè)教育再到專業(yè)碩士、博士層面的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！掇D(zhuǎn)型意見》則更加明確規(guī)定，建立與普通高中教育、中等職業(yè)教育和專科層次高等職業(yè)教育的銜接機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大招收中職、?？茖哟胃呗毊厴I(yè)生的比例;積極探索有利于技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展的考試招生制度。應(yīng)當(dāng)說，招收有職業(yè)技術(shù)學(xué)業(yè)背景的學(xué)生，非常有利于培養(yǎng)應(yīng)用型高級專門人才，但目前轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方本科院校依然按照國家統(tǒng)一考試招生，生源單一，評價方式單一，招生自主權(quán)缺乏[18]。而德國、荷蘭等國的應(yīng)用型大學(xué)具有科學(xué)的招生制度，它們的生源多樣，大部分來自中等職業(yè)教育，分別為58%和59.6%，對普通中等教育的入學(xué)學(xué)生，如文理中學(xué)畢業(yè)生，要求必須具有3個月左右與所申請專業(yè)一致的實踐經(jīng)歷[19]。地方政府應(yīng)盡快改革轉(zhuǎn)型院校的招生計劃和生源結(jié)構(gòu)，制定出臺招生制度，在生源結(jié)構(gòu)比例、考試評價、技能和實踐經(jīng)歷、學(xué)費優(yōu)惠等方面作出具體規(guī)定，從源頭上為應(yīng)用轉(zhuǎn)型把好關(guān)。

5.制定應(yīng)用型院校的評估辦法

轉(zhuǎn)型作為過程具有不確定性，并不必然形成良性結(jié)果。因此，構(gòu)建適合地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的評價指標(biāo)體系，開展轉(zhuǎn)型質(zhì)量評估工作顯得非常必要。那么，制定應(yīng)用型院校的評估辦法應(yīng)考慮哪些因素？一是要廣泛借鑒參考國外高校的做法，成立第三方性質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，如美國成立了“高等教育認(rèn)證委員會（CHEA）”[20]193，英國成立了“高等教育質(zhì)量保證署（QAA）”[21]，法國成立了“國家評估委員會”[22]，德國則有“巴登符騰堡評估機(jī)構(gòu)”[23]137-138。這些機(jī)構(gòu)對各國高校的辦學(xué)績效、教育質(zhì)量保障發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。二是評估主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，積極吸納政府、工商界、高校、社會等各方人士參加。相對研究型高校，應(yīng)用型院校是一個與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)系密切，更為開放的社會組織，其辦學(xué)質(zhì)量、人才評價應(yīng)更多接受以用人單位為主的社會評價。三是建立學(xué)科專業(yè)認(rèn)證制度，確保教學(xué)質(zhì)量。德國目前經(jīng)國家認(rèn)證委員會批準(zhǔn)的有6個認(rèn)證機(jī)構(gòu)，分別是“質(zhì)量保障認(rèn)證機(jī)構(gòu)（AQAS）”“鑒定、認(rèn)可和質(zhì)量保證研究所（ACQUIN）”“漢諾威中央評估和認(rèn)證機(jī)構(gòu)（ZEVA）”“計算機(jī)科學(xué)、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)（ASSIN）”“護(hù)理和社會工作課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)（AHPGS）”“國際行業(yè)商業(yè)管理認(rèn)可基金會（FIBAA）”，負(fù)責(zé)對德國所有大學(xué)乃至國際范圍的特定學(xué)科專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證[23]139。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨立于政府，認(rèn)證程序嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)證紀(jì)律嚴(yán)格。正是有這種認(rèn)證傳統(tǒng)，應(yīng)用科技大學(xué)才獲得了“是通過最嚴(yán)格的評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)評估認(rèn)證的，并且獲得較高等級的學(xué)?！钡拿雷u[24]。四是建立信息公開制度。應(yīng)定期將轉(zhuǎn)型高校的教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)、教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告等進(jìn)行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。地方政府不妨成立轉(zhuǎn)型評估機(jī)構(gòu)，委托社會第三方評估機(jī)構(gòu)研制評估認(rèn)證辦法并開展對轉(zhuǎn)型院校的評估認(rèn)證工作。

三、做好轉(zhuǎn)型工作的推動協(xié)調(diào)

1.做好政府部門職責(zé)分工

習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！盵25]我國現(xiàn)行政治管理體制具有強(qiáng)大的整合資源的能力。地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國高等教育領(lǐng)域中的一件大事，需要在政府的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、社會各界廣泛參與的力量。目前，絕大部分?。▍^(qū)、市）已經(jīng)根據(jù)國家的《轉(zhuǎn)型意見》制定出臺了本區(qū)域的地方本科高校轉(zhuǎn)型實施意見或?qū)嵤┓桨?，提出了轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、轉(zhuǎn)型任務(wù)和保障措施。如表1所示，在這些省份發(fā)布的轉(zhuǎn)型實施意見或方案中，大部分省份都按照《轉(zhuǎn)型意見》由各省教育廳、發(fā)改委和財政廳組成小組，統(tǒng)籌全省的地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。但各部門的職責(zé)分工模糊，只有遼寧省以省政府的名義發(fā)文，并且在文件中較為具體地規(guī)定了各部門職責(zé)。該省除教育廳主要負(fù)責(zé)外，發(fā)改委負(fù)責(zé)充分利用國家和省本級財力對高?；A(chǔ)能力建設(shè)給予支持;省國資委和省科技廳負(fù)責(zé)將校企合作項目列入省財政支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金重點支持范圍，鼓勵企業(yè)在轉(zhuǎn)型高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新中心;支持企業(yè)在轉(zhuǎn)型高校設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新和培訓(xùn)基地;支持高校與重點企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，加速高校科技成果在遼轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的步伐。省地稅局、省國稅局則主要負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)型高校接受捐贈的實驗實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備和從國外進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)裝備按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠;對企業(yè)因接收實習(xí)生所發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除;對轉(zhuǎn)型高校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收等優(yōu)惠[26]。其他省份可以向遼寧省學(xué)習(xí)，將地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展放到全省高度，對本省發(fā)布的實施意見或方案進(jìn)一步細(xì)化，出臺部門職責(zé)分工明確具體的實施方案，制定具體的時間表和路線圖。如此，應(yīng)用轉(zhuǎn)型才不至于落空。

2.推動校企合作、產(chǎn)教融合

《轉(zhuǎn)型意見》中多次提到校企合作、產(chǎn)教融合，如發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場機(jī)制作用，推進(jìn)需求傳導(dǎo)式的改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作;以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，根據(jù)所服務(wù)區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展需求，找準(zhǔn)切入點、創(chuàng)新點、增長點，制定改革的時間表、路線圖;建立產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。2017年12月和2018年2月，國務(wù)院和教育部分別出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》。這兩個文件對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展可謂是“及時雨”和“組合拳”，很好地彌補(bǔ)了我國高校與企業(yè)之間缺乏合作政策依據(jù)的空白。這兩個文件的出臺，必將破解校企合作運行機(jī)制不順暢、合作協(xié)議不規(guī)范、育人效果不明顯等難題，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力[27]。地方政府應(yīng)以兩個文件為契機(jī)，結(jié)合地方本科院校轉(zhuǎn)型實際，做好宣傳和推動工作，一方面細(xì)化文件要求，明確部門分工，制定具體實施方案;一方面要在本區(qū)域選樹校企合作、產(chǎn)教融合典型，積極參加國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點。具體做法，國外已有不少成熟的經(jīng)驗，如德國的“雙元制”模式，美國的“合作教育”模式，英國的“工學(xué)交替”模式，澳大利亞的“TAFE（Technical and Further Education）”模式以及日本的“官產(chǎn)學(xué)研合作”模式。這些成功的校企合作和產(chǎn)教融合模式，無不是擁有完備的職教法規(guī)，企業(yè)的積極參與和政府的積極推動的結(jié)果[11]207-211。正像教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)中心陳鋒主任所說的那樣，地方高校要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須依靠政府、學(xué)校和產(chǎn)業(yè)界的緊密合作[28]。

3.做好轉(zhuǎn)型試點經(jīng)驗推廣

《轉(zhuǎn)型意見》的一個基本思路就是堅持試點先行、示范引領(lǐng)。即按照試點一批、帶動一片的要求，充分發(fā)揮試點高校的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)高校轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力活力，帶動更多地方高校加快轉(zhuǎn)型步伐，推動高等教育改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。可見，從國家層面來說，保持了高度的理性，充分考慮到了轉(zhuǎn)型的艱巨性和復(fù)雜性。從各省頒發(fā)的本科院校轉(zhuǎn)型實施意見或方案來看，大部分轉(zhuǎn)型試點院校的期限是5年。其實，從1999年至今，有的地方本科院校轉(zhuǎn)型已經(jīng)脫穎而出，初露頭角，形成了自己的轉(zhuǎn)型模式。如“常熟理工學(xué)院”模式[29]，“合肥學(xué)院”模式[30]，“黃淮學(xué)院”模式[31]和“許昌學(xué)院”模式[32]，它們在辦學(xué)中堅持走“地方性、應(yīng)用性、國際性”道路，實施“院企人才合作工程”“雙百工程”“模塊化教學(xué)改革計劃”，在校企合作、產(chǎn)教融合方面堪稱國內(nèi)典范，受到國內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)人的高度贊賞。因此，地方政府在地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中應(yīng)積極發(fā)揮新聞媒體、應(yīng)用型院校聯(lián)盟等力量，積極宣傳報道和總結(jié)研究轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗與成功做法，及時召開經(jīng)驗推廣會，交流各轉(zhuǎn)型院校的經(jīng)驗，助推地方本科院校在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在發(fā)展中提高。

四、加強(qiáng)轉(zhuǎn)型試點院校的檢查評估

1.實施轉(zhuǎn)型院校定期匯報制度

地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的改革，在我國是史無前例的新鮮事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和樣板，在各級政府沒有明確應(yīng)用型大學(xué)設(shè)置或評估標(biāo)準(zhǔn)前，都處在一種自我摸索或模仿他校的狀態(tài)。因此，建立地方本科院校轉(zhuǎn)型的定期匯報制度十分必要，既可以督促各轉(zhuǎn)型試點院校增強(qiáng)自身動力，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，又可以為政府提供轉(zhuǎn)型中好的做法，為下一步政策的制定提供參考。定期匯報的時間建議每個學(xué)期末匯報一次，因為高校教學(xué)采用的是學(xué)年學(xué)期制，每個學(xué)期表示相對完整的一段教學(xué)工作的結(jié)束，期間的工作會經(jīng)歷“計劃—實施—總結(jié)” 的完整階段，如果匯報時間規(guī)定為一學(xué)年，容易拖沓而導(dǎo)致“最后通牒效應(yīng)”。匯報的內(nèi)容可以采取固定模式和隨機(jī)模式相結(jié)合的方式——固定模式可以由地方政府規(guī)定幾個必須匯報的方面，如工作進(jìn)展情況、完成的程度、存在的問題及原因，后續(xù)采取什么對策等;隨機(jī)模式則可以隨著政府的需求臨時增加。如此，才能增強(qiáng)落實黨中央、國務(wù)院對此項工作部署的緊迫感和責(zé)任感。

2.建立轉(zhuǎn)型院校問責(zé)退出制度

本次地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是在中央政府和地方政府的引導(dǎo)與推動下開展的高等教育領(lǐng)域中的改革運動。為此，中央政府和地方政府投入了大量的時間、精力和財力，經(jīng)過了廣泛調(diào)研征求意見后，才開始試點先行、示范引領(lǐng)，推行轉(zhuǎn)型工作。當(dāng)然，高等教育改革的成效和后果是需要接受實踐檢驗的，改革不一定都是成功的。當(dāng)改革不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失誤時，必須要有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，對高等教育改革實行責(zé)任追究和問責(zé)[33]。轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府主導(dǎo)主責(zé)，學(xué)校主體主動，地方政府必須建立問責(zé)退出機(jī)制，實施壓力傳導(dǎo)。具體而言，申報轉(zhuǎn)型試點的地方本科院校部分會有三種傾向：一是“急功近利”傾向，引發(fā)各地本科高校轉(zhuǎn)型出現(xiàn)“趕、超、比、拼”的無序競爭現(xiàn)象，造成“重速度、輕質(zhì)量”和“重短效、輕長效”的不利局面;二是“投機(jī)主義”傾向，借轉(zhuǎn)型之名進(jìn)行更名、升格，尋求擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，獲取教育資源，獲得經(jīng)費支持;三是“脫離實際”傾向，生搬硬套別人的思維理念和道路模式，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)人才的應(yīng)用技能和實踐技術(shù)，從而忽視了本科教育的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和全面性[34]。因此，地方政府在推動本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要建立問責(zé)退出機(jī)制，堅決剎住上述三種不良傾向，并對相應(yīng)高校采取約談問責(zé)和退出轉(zhuǎn)型試點的懲罰措施，營造真轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型真的良好風(fēng)氣。

3.實施轉(zhuǎn)型院校定期評估制度

評估是一種價值判斷活動。從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“教育管理部門要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行評估”后，我國在《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》（1990年）、《中華人民共和國教育法》（1995 年）、《中華人民共和國高等教育法》（1998年）等法律法規(guī)中，均有對高校實施教育監(jiān)督和評估的規(guī)定。從2003年開始，教育部正式確立了五年一輪的周期性教學(xué)評估制度。根據(jù)接受評估的院校反饋，教學(xué)評估確實為高校辦學(xué)條件的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高起到了積極的促進(jìn)作用[35]。因此，地方政府應(yīng)根據(jù)應(yīng)用型院校評估指標(biāo)體系，委托社會第三方專業(yè)教育評估機(jī)構(gòu)，定期實施對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的評估。評估可以根據(jù)轉(zhuǎn)型高校的發(fā)展階段采取不同的形式：對于正處于轉(zhuǎn)型試點中的院校，可以實施形成性評估，目的是及時診斷存在的問題，分析原因并提出整改措施;對于轉(zhuǎn)型試點到期的院校，可以實施終結(jié)性評估，目的是對轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行全面判斷，甄別優(yōu)劣，鑒定等級，為地方政府決策提供參考依據(jù)。

五、營造良好的轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境

1.營造適度競爭的發(fā)展環(huán)境

我國地方本科院校長期在政府的管控下發(fā)展，不用擔(dān)心破產(chǎn)，不用擔(dān)心教育撥款，盡管很少，其狀態(tài)就像諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎得主米爾頓·弗里德曼批評美國當(dāng)年的公立中小學(xué)校一樣，如同被自由市場的汪洋大海包圍的一個社會主義孤島[36]157，幾乎完全可以忽視市場的作用和力量。這說明我國高等教育嚴(yán)重缺乏面向市場、自主發(fā)展的危機(jī)意識和競爭機(jī)制。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是充分面向社會辦學(xué)、開放辦學(xué)的過程轉(zhuǎn)變，地方政府在厘清與地方本科院校的關(guān)系和充分放權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮市場在高等教育資源配置和發(fā)展中的決定性作用，利用項目管理、質(zhì)量評估等手段，激發(fā)地方本科院校的競爭力和辦學(xué)活力。具體而言，地方政府在保證地方本科院校轉(zhuǎn)型的基本投入基礎(chǔ)上，引入社會第三方力量，對地方本科院校辦學(xué)資源配置、撥款、教育教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行客觀性評估，再根據(jù)評估結(jié)果實施有差異的投入分配機(jī)制，而不是現(xiàn)實中的無序競爭和跑“部”進(jìn)“錢”的方式。這樣對于地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性、危急性和競爭性必將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

2.營造企業(yè)積極參與的環(huán)境

《轉(zhuǎn)型意見》提出，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高校要把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來。字里行間突出一個“真”字，其用意很深。多年來，地方本科院校雖然也認(rèn)識到校企合作對人才培養(yǎng)的重要性，也主動與許多企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，但合作的形式大于實質(zhì)。由于學(xué)校的公益性和企業(yè)的逐利性的本質(zhì)區(qū)別，導(dǎo)致合作不穩(wěn)定，合作模式單一，合作內(nèi)容不深入，合作經(jīng)費無保障等諸多問題[37]。校企合作并沒有真正地開展起來，雖然其產(chǎn)生原因是多方面的，但政府的缺位難辭其咎，雖然有些地方政府也出臺了一些推動校企合作的文件，但文件中對企業(yè)的獎勵或減稅的描述模糊，在執(zhí)行層面又難以兌現(xiàn)和保障，最終導(dǎo)致激勵作用不大，未能真正調(diào)動企業(yè)的積極性[38]。因此，地方政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，營造校企合作的良好環(huán)境：一是制定出臺具體的校企合作規(guī)定，明確企業(yè)參與教育的資質(zhì)、合作經(jīng)費、稅費減免比例、合作效果評價及雙方承擔(dān)的法律責(zé)任等，切實調(diào)動企業(yè)參與學(xué)校教育的積極性和主動性;二是搭建校企合作信息平臺，促進(jìn)校企雙方信息資源的互通共享，解決校企雙方合作信息不對稱問題，從而降低校企合作成本;三是加大校企合作監(jiān)督力度，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會對政府相關(guān)部門落實校企合作職責(zé)的情況進(jìn)行督查，發(fā)布督查報告，將校企合作由過去憑借人情關(guān)系向依法依規(guī)方向轉(zhuǎn)變。

3.營造社會重視、關(guān)注的環(huán)境

地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的初期，曾經(jīng)引起某些專家的質(zhì)疑，認(rèn)為是降低身份轉(zhuǎn)而去做職業(yè)教育，在社會大眾的心理上產(chǎn)生了不小的消極影響，再加上我國“勞心者治人，勞力者治于人”的不良傳統(tǒng)文化觀念的影響，許多家長和學(xué)生看不起職業(yè)教育，不愿意到職業(yè)院校學(xué)習(xí)?，F(xiàn)實中一些用人單位在招聘員工時也常常將職技學(xué)院畢業(yè)生拒之門外，導(dǎo)致許多職業(yè)院校招生就業(yè)越來越困難。因此，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展難免陷入職業(yè)院校的困境，地方政府有義務(wù)為轉(zhuǎn)型奔走呼號，加大宣傳教育力度，盡可能澄清或正確引導(dǎo)社會大眾、行業(yè)用人單位、廣大學(xué)生及其家長，認(rèn)識到應(yīng)用型院校是一種教育分類，同研究型大學(xué)等值有效，沒有高低層次之分。政府官員要多深入地方本科院校開展調(diào)研，為學(xué)校的發(fā)展排憂解難，提高畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，對學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行典型報道。大力舉辦職業(yè)技術(shù)技能類型的比賽和表彰力度，吸引更多的人關(guān)注和參加等，重塑國民對技術(shù)技能型人才的認(rèn)知，強(qiáng)化社會對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的國家政策，在全社會營造尊重勞動、尊重技術(shù)人才、樹立大國工匠精神的的良好環(huán)境，調(diào)動全民關(guān)注和學(xué)習(xí)職業(yè)技能的熱情與積極性。

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Abstract：Government is mainly responsible for local universities transformation development. During the transformation development， government should change its role and define its relationship with universities by using the ways of legislation， funds and evaluation to put the transformation development under the lawful framework， and create a sound environment for local universities transformation development.

Key words：local universities; transformation development; government governance

（責(zé)任編輯：楊 波）