[摘要] 進(jìn)入“十四五”時期，我國已經(jīng)開啟社會主義現(xiàn)代化的新征程。《“十四五”規(guī)劃綱要》把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要途徑，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，區(qū)域重大戰(zhàn)略為核心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的目標(biāo)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要各個地區(qū)、板塊、城市群和都市圈共同發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展的新局面。開展區(qū)域合作、推進(jìn)區(qū)域一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容。新時期要加強(qiáng)區(qū)域合作，通過區(qū)域合作與區(qū)域競爭實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推進(jìn)中央主導(dǎo)的區(qū)域合作進(jìn)一步深化，推進(jìn)區(qū)域合作步入規(guī)范化與制度化的發(fā)展軌道，促進(jìn)形成區(qū)域發(fā)展新格局。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域合作 ? 區(qū)域發(fā)展新格局 ? 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號] F127 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）04-0007-08

[作者簡介] 孫久文，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，研究方向：區(qū)域政策與管理。

《“十四五”規(guī)劃綱要》把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要途徑，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，區(qū)域重大戰(zhàn)略為核心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的目標(biāo)。開展區(qū)域合作、推進(jìn)區(qū)域一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容。本文擬從區(qū)域合作的角度來闡述促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成區(qū)域發(fā)展新格局。

一、區(qū)域合作的理論與目標(biāo)導(dǎo)向

區(qū)域合作涉及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各個領(lǐng)域，區(qū)域合作進(jìn)程也是分階段演進(jìn)，區(qū)域合作視角必須注重合作各方的利益協(xié)調(diào)，確立正確的目標(biāo)導(dǎo)向。

（一）區(qū)域合作的基礎(chǔ)理論

區(qū)域合作的重要理論主要有新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動地域分工理論、公共選擇學(xué)、相互依賴?yán)碚摵涂臻g一體化理論。

首先，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。在區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)區(qū)域合作的制度安排十分重要。目前存在各種各樣的區(qū)域合作形式，相關(guān)的制度安排也各種各樣。制度對于各區(qū)域合作主體而言，具有節(jié)約區(qū)域合作交易成本的作用。區(qū)域合作制度同樣存在制度的供給和需求。所謂區(qū)域合作制度需求是指制定服務(wù)的各種區(qū)域合作主體對制度的需求，該需求是在進(jìn)行區(qū)域合作成本和區(qū)域合作收益的分析基礎(chǔ)上確定的。所謂區(qū)域合作制度供給是區(qū)域合作制度決定者的供給，它由制度決定者生產(chǎn)和提供。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解，國家的存在有利于契約制度的建立和契約的實(shí)施，而中央政府和地方政府都是擁有合法使用強(qiáng)制性手段的、具有壟斷權(quán)性的制度安排。

其次，區(qū)際合作與分工是密不可分的。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，只要地區(qū)間存在生產(chǎn)成本的相對差別，各地區(qū)在不同產(chǎn)品的生產(chǎn)上就具有不同的比較優(yōu)勢，這是地域分工的理論基礎(chǔ)。分工是合作的基礎(chǔ)和前提，合作是分工的必然要求和目標(biāo)。勞動地域分工客觀上要求區(qū)域之間加強(qiáng)合作。區(qū)域通過調(diào)節(jié)自身的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)地域分工的區(qū)域合作，促進(jìn)地域分工進(jìn)一步發(fā)展，各區(qū)域之間通過有效的區(qū)內(nèi)和區(qū)際分工，建立合理的區(qū)域合作體系。

再次，公共選擇理論是區(qū)域參與區(qū)域合作的行動依據(jù)。公共選擇學(xué)利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，研究政府決策行為、民眾的公共選擇行為以及二者關(guān)系的經(jīng)濟(jì)理論流派。公共選擇理論認(rèn)為，人們在需要做出經(jīng)濟(jì)決策和政治決策時的反應(yīng)，在本質(zhì)上是一致的，總是趨利避害、趨大利而避小利。在國際區(qū)域合作中，各國政府的選擇，一般都是從其國家的利益出發(fā)做出的。同樣，地區(qū)間的區(qū)域合作，各地區(qū)也會從自身的利益出發(fā)，來權(quán)衡參與或者不參與區(qū)域之間的合作。當(dāng)然，處于不同發(fā)展程度的國家或者區(qū)域，衡量收益的出發(fā)點(diǎn)不同。對于區(qū)域合作來講，區(qū)域利益與國家總體利益之間的關(guān)系、地區(qū)與地區(qū)之間的利益關(guān)系，都是我們需要認(rèn)知考慮的。

復(fù)次，相互依賴?yán)碚撌菍^(qū)域合作規(guī)律性認(rèn)識的理論基礎(chǔ)。相互依賴關(guān)系是一種過程，而且相互依賴關(guān)系的范圍會隨著分工的進(jìn)一步發(fā)展而不斷擴(kuò)大，這樣更是客觀上要求區(qū)域間進(jìn)一步加強(qiáng)合作。因此，區(qū)域發(fā)展是以區(qū)域之間相互依賴的關(guān)系為基礎(chǔ)，通過區(qū)域之間的良好合作，尤其是務(wù)實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)的。這樣的合作不僅包括發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合作，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合作，還包括不發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部之間的合作。

（二）區(qū)域合作的目的、原則與類型

對于一個國家或地區(qū)而言，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長會推動空間經(jīng)濟(jì)一體化。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的過程中，空間子系統(tǒng)會重組，其邊界會發(fā)生變化。這一過程往往按一定規(guī)則進(jìn)行，其最終格局就是全國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面一體化。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)步入現(xiàn)代化階段時，該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人民的生活水平也得到極大提高，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較小，市場化程度較高，市場機(jī)制完善。這一時期，地區(qū)間的市場一體化程度也不斷提高，商品和要素在地區(qū)間流動暢通。

1. 區(qū)域合作的目的

區(qū)域合作是區(qū)際關(guān)系的重要方面，是區(qū)域聯(lián)系的客觀要求。各區(qū)域?qū)^(qū)域利益的不斷追逐，推動了區(qū)域合作，帶來了區(qū)域利益的增長，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的帕累托最優(yōu)，這也是區(qū)域合作的動力來源。區(qū)域合作的根本目的在于通過各區(qū)域在資源、技術(shù)、人才、投資、信息等方面加強(qiáng)合作，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促使資源的優(yōu)化配置，從而推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和空間一體化的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐也證明，區(qū)域合作可以打破生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動的各種障礙，促進(jìn)要素的優(yōu)化配置，促使區(qū)域間合理的分工，有助于深化區(qū)域分工，從而形成聯(lián)系緊密、分工合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

利益驅(qū)動機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作目標(biāo)的主要動力。地方政府作為地方利益的代表，所考慮的是在全局最優(yōu)的基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)一個地方的利益最大化。我們知道，地方政府的行為是介于中央政府行為和企業(yè)行為兩者之間的一種行為，屬于一種中觀經(jīng)濟(jì)的決策。在更多時候，地方政府的利益與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益是一致的，通過區(qū)域合作來保障當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益，也就是保障當(dāng)?shù)貐^(qū)域的利益。

宏觀調(diào)控機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作目標(biāo)的重要動力。區(qū)域合作是在國家宏觀政策的調(diào)控基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因為宏觀調(diào)控是控制地區(qū)投資的規(guī)模和方向，調(diào)控的手段包括國家的社會總投資和財政、稅收等具體手段。區(qū)域合作中的具體大項目，特別是跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，都需要國家的宏觀調(diào)控來安排和規(guī)劃。如高鐵的建設(shè)，國家、鐵路部門、地方政府共同投資建設(shè)，其中起到?jīng)Q定性作用的是中央政府。

企業(yè)布局機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作目標(biāo)的主體。企業(yè)驅(qū)動的機(jī)制就是利潤。由于企業(yè)具有獨(dú)立的法人地位，經(jīng)營上只要能夠使資本增值，就有熱情去做。因此，在布局的區(qū)位選擇上，企業(yè)傾向于那些能夠使資本最快增值而風(fēng)險又小的地方，如果兩者相互矛盾，企業(yè)將進(jìn)行多方案的比較。由于宏觀調(diào)控和國家法律、法規(guī)的制約，企業(yè)在進(jìn)行布局區(qū)位選擇時，考慮國家的宏觀政策是先決條件。諸如環(huán)境保護(hù)、資源合理利用、社會發(fā)展與公益事業(yè)等多方面的問題。從另一個角度說，區(qū)域合作也必須保護(hù)企業(yè)的利益。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、采用的技術(shù)、選擇的生產(chǎn)地點(diǎn)，都由企業(yè)法人來決定。區(qū)域合作要尊重企業(yè)的選擇，企業(yè)法人通過衡量不同地區(qū)的收益收入，并對投資進(jìn)行風(fēng)險分析，最終確定是否參與區(qū)域合作。通過生產(chǎn)產(chǎn)品的市場價格和需求量的變化來檢驗區(qū)域合作的方式是否合理。

2. 區(qū)域合作的原則

區(qū)域合作的目的在于通過要素的整合，最大限度地促進(jìn)區(qū)域利益的增長，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在現(xiàn)實(shí)中，各區(qū)域的情況會有所不同，各區(qū)域的利益可能存在一定沖突，要維護(hù)好區(qū)域合作，就應(yīng)該處理好區(qū)域的各種關(guān)系，充分保障各區(qū)域的相關(guān)利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的最大化。所以，需要有原則來指導(dǎo)區(qū)域合作的進(jìn)行。區(qū)域合作一般應(yīng)遵循自愿互利、揚(yáng)長避短、依托城市、為企業(yè)服務(wù)、講求經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)計劃指導(dǎo)的原則，具體分別為發(fā)揮優(yōu)勢、分工協(xié)作的原則，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，自愿參與、最佳效益的原則，互惠互利、共同發(fā)展的原則和依托城市、服務(wù)企業(yè)的原則。

區(qū)域合作原則的作用，主要是用來推動和約束區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動兩個方面。從推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動來看，通過區(qū)域之間的合作，在資源上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，在產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)互通有無，在基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)暢通。從其約束作用來看，關(guān)鍵是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的約束。以投資為例，國家、地方政府、企業(yè)（含外資）之間的投資份額中，企業(yè)的比重越來越大。因此，從布局目標(biāo)來看，政府對國家經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域平衡發(fā)展的追求與企業(yè)對最大利潤的追求目標(biāo)之間存在沖突，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。約束地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的沖動，防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過熱或過冷，是其重要任務(wù)。

3. 區(qū)域合作的范圍類型

區(qū)域合作是不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，其內(nèi)容和范圍涉及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的各個方面。區(qū)域合作是不同區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的過程，它的內(nèi)容和范圍主要是生產(chǎn)要素的合作，具體包括資本合作、物資合作、信息和技術(shù)合作、人才合作等。一般而言，區(qū)域合作的內(nèi)容和范圍會隨著社會地域分工的客觀要求演變。

在區(qū)域合作發(fā)展的早期，區(qū)域合作的內(nèi)容主要是圍繞較低層次生產(chǎn)要素的低水平合作，如物資交換、商品貿(mào)易、人才交換等。隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和區(qū)域合作的進(jìn)一步深入，區(qū)域合作向縱深化發(fā)展，區(qū)域合作的范圍更加廣泛，層次更加深入，區(qū)域合作更多表現(xiàn)為資本、技術(shù)、人力資本、信息等高級生產(chǎn)要素的合作。不僅如此，各區(qū)域在合作中的緊密度更高，彼此間的優(yōu)勢互補(bǔ)達(dá)到最大化，實(shí)現(xiàn)了共贏的效果。

區(qū)域合作的表現(xiàn)形式是多種多樣的，從不同的視角看，有不同的區(qū)域合作類型。根據(jù)地理位置來劃分，區(qū)域合作分為地域接壤型和地域隔離型;根據(jù)合作的領(lǐng)域來劃分，可以分為生產(chǎn)型合作、貿(mào)易型合作、消費(fèi)型合作和分配型合作;根據(jù)合作生產(chǎn)的產(chǎn)品類型來劃分，可以分為要素合作型和商品合作型;根據(jù)參與區(qū)域合作的主體類型來劃分，可分為政府合作型和廠商合作型;根據(jù)參與合作區(qū)域的發(fā)展水平來劃分，可以分為水平合作型和垂直合作型;根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容來劃分，可以分為生產(chǎn)研發(fā)型、勞動承包型、貿(mào)易流通型和貨幣金融型;根據(jù)區(qū)域合作的參與對象來看，可分為雙邊合作型和多邊合作型，等等。當(dāng)前，我國區(qū)域合作步入了規(guī)范化的發(fā)展軌道，區(qū)域合作的內(nèi)容進(jìn)一步拓展，區(qū)域合作的形式也更加豐富多彩，區(qū)域合作迎來了又一高潮。與前兩個階段不同，加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是當(dāng)前階段的主要任務(wù)。因此，當(dāng)前的區(qū)域合作更多地體現(xiàn)了規(guī)劃的指導(dǎo)思想，中央層級的、區(qū)域?qū)蛹壍暮褪∮驅(qū)蛹壍恼蚪M織加強(qiáng)了對區(qū)域合作的規(guī)劃，旨在進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域合作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成。

（三）區(qū)域合作的階段

按照弗里德曼提出的空間一體化演化規(guī)律，在前工業(yè)化階段，由于每個城市坐落于一個小面積地區(qū)的中央，腹地范圍小，相互不銜接，沒有區(qū)域沖突，也不存在區(qū)域合作。到了中心—外圍階段，單一強(qiáng)中心與邊緣區(qū)的矛盾開始出現(xiàn)。但由于依附關(guān)系和強(qiáng)弱懸殊的原因，區(qū)域沖突并不激烈。到了工業(yè)化成熟階段，不僅存在一個唯一的全國中心，還有實(shí)力強(qiáng)的邊緣次級中心，各中心及其吸引范圍之間爭奪資源，于是競爭加劇。但同時區(qū)域合作開始顯示出重要性，特別是全國性中心與次中心的合作進(jìn)展較快。最后進(jìn)入空間經(jīng)濟(jì)一體化階段，這一階段形成功能相互依存的城市體系，最終演變?yōu)榻M織良好的經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的合作成為空間一體化的主流。

國內(nèi)區(qū)域合作一般分為四個階段：一是以商品貿(mào)易合作為主的階段，這個階段的主要任務(wù)是消除商品流通的壁壘，實(shí)現(xiàn)商品的自由貿(mào)易;二是生產(chǎn)要素自由流動階段，這個階段的重要任務(wù)是各類生產(chǎn)要素在區(qū)域間無限制地流動，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;三是區(qū)域政策趨同化階段，各區(qū)域在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等各方面實(shí)現(xiàn)趨同，消除區(qū)域合作的障礙，促進(jìn)區(qū)域合作向深度和廣度發(fā)展;四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化階段，在實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易、生產(chǎn)要素的自由流動，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，區(qū)域政策的統(tǒng)一之后，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。

總之，解決區(qū)域合作各方的發(fā)展與協(xié)調(diào)的矛盾，是落實(shí)區(qū)域合作原則的重要任務(wù)。從國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大目標(biāo)出發(fā)，兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方企業(yè)的利益，就需要制定一系列完整的目標(biāo)體系，分層次來完成各類目標(biāo)的任務(wù)。

二、當(dāng)前我國區(qū)域合作的機(jī)制、形式與政策

從改革開放之初到現(xiàn)在，經(jīng)歷了40多年的發(fā)展歷程，我國的區(qū)域合作形成了行政區(qū)的區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)板塊的區(qū)域合作、城市群的區(qū)域合作、國家重大戰(zhàn)略區(qū)的合作等多種形式，奠定了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局。

（一）區(qū)域合作的機(jī)制

區(qū)域合作機(jī)制是指在區(qū)域分工的前提下，各區(qū)域為了充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的目標(biāo)、增進(jìn)本區(qū)域福利而進(jìn)行的相互之間的作用關(guān)系及其功能，也是保證區(qū)域合作順利進(jìn)行的制度性安排。

區(qū)域合作機(jī)制的建立是區(qū)域合作規(guī)范化有序運(yùn)行的重要保障，國際上一般有兩種方式：一種是具有制度性的協(xié)調(diào)組織機(jī)制（如歐盟的區(qū)域協(xié)調(diào)組織機(jī)制），是凌駕于地方政府之上的具有某種政治權(quán)威的組織，授權(quán)與中央政府而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào);另一種是非制度性的協(xié)調(diào)組織機(jī)制，是區(qū)域內(nèi)各地方政府通過倡導(dǎo)方式成立的松散性的協(xié)調(diào)協(xié)商組織。

區(qū)域合作中的分工很重要，但要注意合理的區(qū)域分工與建立緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系。比較優(yōu)勢是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前提，能否將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際的合作動力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢向合作優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變需要引導(dǎo)機(jī)制，成熟的市場機(jī)制可以起到引導(dǎo)作用，但是從有效促進(jìn)區(qū)域合作的角度出發(fā)，通過政府間的努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是必要的。推進(jìn)區(qū)域合作，就必須從戰(zhàn)略高度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要特別注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同問題，基于比較優(yōu)勢和比較利益的原則，合理利用各方的資源與環(huán)境，形成合理的分工和產(chǎn)業(yè)鏈條。

在我國區(qū)域合作的實(shí)踐過程中，不同區(qū)域在中央的宏觀區(qū)域政策的協(xié)調(diào)下，通過制定一定的動力機(jī)制來調(diào)節(jié)、控制和管理區(qū)域間的相互經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具體的機(jī)制構(gòu)成有：

1. 建立區(qū)域合作組織的機(jī)制

區(qū)域合作是跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為，建立區(qū)域合作組織是機(jī)制建設(shè)的第一步。由于區(qū)域合作的各方是由國內(nèi)跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的實(shí)體型的機(jī)構(gòu)構(gòu)成的，這種組織就具有自愿形成的性質(zhì)與特點(diǎn)。當(dāng)然區(qū)域之間的合作必須有實(shí)體型機(jī)構(gòu)來擔(dān)任合作的核心，通過各方商定的合作目標(biāo)和任務(wù)是區(qū)域合作的具體要求。當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新的一個重要任務(wù)就是要對區(qū)域合作組織做出明確的安排，使之有一定的對區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)能力。當(dāng)前，構(gòu)建具有廣泛適應(yīng)性的區(qū)域合作組織勢在必行，調(diào)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)各方面的積極性，形成一系列權(quán)利和義務(wù)的約束，促進(jìn)合作各方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 制定區(qū)域合作章程的機(jī)制

區(qū)域合作章程是按照區(qū)域合作組織的權(quán)利與義務(wù)的要求，將權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合而形成的契約型的協(xié)議。區(qū)域合作章程是由區(qū)域合作各方共同制定并一致認(rèn)可的，是規(guī)范區(qū)域合作關(guān)系和規(guī)定區(qū)域合作目標(biāo)、手段、方法、途徑、內(nèi)容的一整套制度性規(guī)范的協(xié)議總和。區(qū)域合作章程對區(qū)域合作各方具有普遍的約束力和保障力，是一種契約和協(xié)議，是聯(lián)結(jié)區(qū)域各不同主體的利益關(guān)系的最重要的紐帶和橋梁。因此，區(qū)域合作章程的制定過程就是區(qū)域合作各方博弈與了解的過程。

3. 設(shè)立區(qū)域合作項目的機(jī)制

由合作各方共同設(shè)立的區(qū)域合作項目，要求各區(qū)域主體按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，專業(yè)化分工的原則，規(guī)劃一批重大項目，由參與合作的區(qū)域共同協(xié)作承擔(dān)。這類重大項目，一般以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)為主，也會涉及重大科研開發(fā)項目、重大創(chuàng)新工程項目，以及新興產(chǎn)業(yè)的國家投資項目等。區(qū)域合作項目的安排要從一開始就考慮各區(qū)域的共建與共享，并希望通過這些項目的建設(shè)，培植一批區(qū)域合作區(qū)的跨區(qū)域的企業(yè)，這有利于從根本上打破地方經(jīng)濟(jì)的狹隘限制。

4. 開展區(qū)域合作指標(biāo)考核的機(jī)制

推動區(qū)域合作，需要開展區(qū)域合作相關(guān)指標(biāo)的考核。要改變現(xiàn)有的政績評價指標(biāo)體系，把政績評價指標(biāo)的行為導(dǎo)向引向有利于區(qū)域合作的方向。在現(xiàn)有的行政管理體制下，政績評價指標(biāo)實(shí)際上是參與合作的區(qū)域政府施政重點(diǎn)的指示器。在這種情況下，改變或調(diào)整現(xiàn)有的政績評價指標(biāo)，將區(qū)域合作成效作為政府政績評價指標(biāo)之一，或者加大其評價的權(quán)重，都會有利于引導(dǎo)區(qū)域合作走向深入。同時，把參與區(qū)域合作的好壞作為鼓勵各級政府實(shí)證的激勵機(jī)制，將有效地推動區(qū)域合作的深入。

（二）區(qū)域合作的形式

改革開放以來，伴隨改革的浪潮，我國對區(qū)域合作的形式也進(jìn)行了多種探索。

1. 對口支援是我國區(qū)域合作的初級形式

對口支援主要是發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)對內(nèi)陸地區(qū)、城市對農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、物資、人力等各方面的支援，是一種單向的區(qū)域合作形式。對口支援的目的在于通過區(qū)域合作，改變落后地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)和農(nóng)村的不發(fā)達(dá)面貌，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。對口支援是當(dāng)前我國區(qū)域合作的重要形式，對于密切區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，推動落后地區(qū)的發(fā)展，具有十分重要的意義。目前，對口支援對于促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展仍然起著重要的作用。

2. 城市協(xié)調(diào)會是20世紀(jì)90年代朝氣蓬勃、活力十足的區(qū)域合作形式

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷深入，以城市間合作為主的區(qū)域合作發(fā)展迅速，成為推動區(qū)域合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，我國比較成熟的、具有較大影響力的協(xié)調(diào)會主要有：長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、長江沿岸中心城市協(xié)調(diào)會、六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)會和商務(wù)協(xié)調(diào)會等。協(xié)調(diào)會按照平等協(xié)商、互惠互利的原則，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、交通、環(huán)境等各個方面展開深入的合作，推動了各城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

3. 市長聯(lián)席會是城市經(jīng)濟(jì)合作的一種特殊類型

由地理位置靠近的各個城市組合而成，目的是共同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。曾經(jīng)的市長聯(lián)席會主要有：環(huán)渤海區(qū)域市長聯(lián)席會、杭州都市圈市長聯(lián)席會、武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)市長聯(lián)席會、南京都市圈市長聯(lián)席會、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會、西南經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會、閩浙贛皖福州經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)市長聯(lián)席會、閩東北書記和市長聯(lián)席會、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會、廈泉漳龍城市聯(lián)盟市長聯(lián)席會、浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)市長聯(lián)席會、關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)市長聯(lián)席會、廣州佛山市長聯(lián)席會等。市長聯(lián)席會在各城市協(xié)作的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)勢互補(bǔ)和加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)了各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，也是今后區(qū)域合作發(fā)展的重要形式。

4. 同城化是區(qū)域合作新的趨勢

進(jìn)入新時代，同城化迅速發(fā)展。當(dāng)前比較具有代表性的有：一是京津同城化。京津兩個直轄市之間的同城化，是以京津城鐵為紐帶展開的。二是廣佛同城化?；A(chǔ)設(shè)施的共建共享是廣佛同城化的基礎(chǔ)，佛山發(fā)達(dá)的制造業(yè)與廣州形成互補(bǔ)。三是西咸同城化。西咸新區(qū)的設(shè)立鞏固了這種關(guān)系。四是鄭汴同城化。以新區(qū)建設(shè)為紐帶，兩市相向發(fā)展，擴(kuò)大了發(fā)展空間。

5. 企業(yè)合作成為區(qū)域合作的主體形式

注重企業(yè)這一市場主體在區(qū)域合作中作用的發(fā)揮。政府的談判力量顯然大于單個企業(yè)，政府所提供的公共服務(wù)是推進(jìn)區(qū)域合作的必要條件。政府倡導(dǎo)發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢采取的相關(guān)制度和規(guī)則是區(qū)域合作所需要的制度保障。但是，這并不意味著企業(yè)這一市場經(jīng)濟(jì)的重要行為主體在區(qū)域合作的實(shí)踐中處于聽之任之的境地。充分調(diào)動企業(yè)區(qū)域合作的積極性，尋找跨地域的產(chǎn)業(yè)橫向或者縱向合作，將是區(qū)域合作的持久動力所在。

總之，區(qū)域合作機(jī)制的實(shí)行，可以理順區(qū)域內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增進(jìn)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的交流，促進(jìn)相互投資與貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本、人員的自由流動，形成相互協(xié)調(diào)、互利共贏、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平較高的區(qū)域格局。區(qū)域合作機(jī)制就是要激發(fā)區(qū)域合作的動力，對各區(qū)域的合作行為進(jìn)行必要的約束，對有利于區(qū)域合作發(fā)展的行為加以鼓勵，對不利于區(qū)域合作的投機(jī)行為加以必要的懲罰，使得區(qū)域合作可以健康可持續(xù)的發(fā)展。

（三）區(qū)域合作的政策

保證區(qū)域合作的順利進(jìn)行，需要制定相應(yīng)的區(qū)域合作政策。區(qū)域合作政策是中央政府發(fā)布的、用來規(guī)范區(qū)域合作關(guān)系的權(quán)威性的指令，是各類區(qū)域合作章程、區(qū)域規(guī)劃的制定都必須遵循的。它的使命是引導(dǎo)區(qū)域合作向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作關(guān)系的規(guī)范化、有序化、制度化。

區(qū)域合作政策能夠解決區(qū)域合作中的問題有：

1. 資源共用問題

在我國的合作地區(qū)中，西部地區(qū)資源豐富，但開發(fā)利用水平差;東部地區(qū)資源相對短缺，但開發(fā)能力強(qiáng)。在東西部的區(qū)域合作中，圍繞各地能源、原材料開發(fā)開展工作，符合所有區(qū)域利益。從各自的比較優(yōu)勢出發(fā)，有針對性地把解決能源、原材料、資源問題作為協(xié)作聯(lián)合的重點(diǎn)，把各時期供求矛盾最突出、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活影響最大的資源，作為開發(fā)聯(lián)合和協(xié)作的中心內(nèi)容。

2. 利益共享問題

在區(qū)域合作中，僅靠合作中的規(guī)則是不能維持長期合作局面的。因此，必須要有與之相適應(yīng)的新型的區(qū)域合作的利益分享以及補(bǔ)償機(jī)制。這就要求各合作方都應(yīng)本著互惠互利的原則商議利益補(bǔ)償問題。對不同的合作領(lǐng)域和不同的合作項目，合作方要適宜地采取不同的補(bǔ)償和激勵措施?？梢圆扇『献鲀?yōu)勢一方給予劣勢一方以必要補(bǔ)償?shù)姆绞剑寘^(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都共享合作的收益，否則，一旦合作關(guān)系被破壞，彼此的利益都會受到損害。

3. 行為約束問題

為了防止區(qū)域合作中地方政府行為中的地方保護(hù)主義，保障區(qū)域合作關(guān)系的健康發(fā)展，需要貫徹區(qū)域政策，建立起區(qū)域合作的行為約束機(jī)制。行為約束主要通過法律約束和組織約束來實(shí)現(xiàn)。法律約束是指通過建立健全法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段對區(qū)域內(nèi)單元政府的行為進(jìn)行規(guī)范限制。如果沒有適當(dāng)?shù)姆梢?guī)范，那么區(qū)域政府合作無疑會陷入一種不確定狀態(tài)，合作行為的成本和風(fēng)險就會大幅度增長，從而抑制了正常的合作行為。除此之外這個機(jī)制的構(gòu)成要件還有：區(qū)域合作章程中明確的行為約束條款，包括區(qū)域合作各方在合作關(guān)系中應(yīng)遵守的規(guī)則、在違反區(qū)域合作條款后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、對違反區(qū)域合作規(guī)則所造成的經(jīng)濟(jì)和其他方面損失應(yīng)做的經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定;建立一種區(qū)域合作沖突的協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)區(qū)域合作中的矛盾和沖突的裁定。

我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展，再到協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，從空間特征看，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，再從內(nèi)地轉(zhuǎn)向沿海，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。若干重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施和區(qū)域合作的加深，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強(qiáng)區(qū)域合作，

促進(jìn)形成區(qū)域發(fā)展新格局

當(dāng)前，我國已經(jīng)啟動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了區(qū)域發(fā)展的新時代。在區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、提高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，充分發(fā)揮區(qū)域合作的效能，將會有效促進(jìn)區(qū)域發(fā)展新格局的形成。

（一）形成區(qū)域發(fā)展新格局的條件

1. 建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機(jī)制

健全區(qū)域互動機(jī)制。區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的互動機(jī)制，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場機(jī)制的建立，這就需要打破行政區(qū)劃的界限，使生產(chǎn)要素在區(qū)域間能夠自由流動。健全區(qū)域協(xié)同機(jī)制。鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，包括技術(shù)二號人才合作，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步的格局。健全互助機(jī)制。更多地發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)發(fā)展的作用，采取諸如對口支援、社會捐助等方式與落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)。健全扶持機(jī)制。按照公共服務(wù)均等化的原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、老工業(yè)基地、資源枯竭型地區(qū)和環(huán)境衰退型地區(qū)的發(fā)展扶植。

2. 最大限度發(fā)揮城市對區(qū)域發(fā)展的帶動作用

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。對于城市本身來說，提高各類城市的綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推進(jìn)我國城市化的進(jìn)程。以特大城市和大城市為龍頭，通過發(fā)展規(guī)劃，形成要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的各層次的城市群和都市圈。以城市群和都市圈帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要做好區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)改善人居環(huán)境，保持地方特色，提高城市管理水平的目標(biāo)。在區(qū)域發(fā)展相對成熟的粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲和京津冀地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，加強(qiáng)城市群和都市圈內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力。

3. 根本改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系

區(qū)域關(guān)系的內(nèi)容十分廣泛，區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改善包括：一是構(gòu)建合理的區(qū)域商品貿(mào)易關(guān)系。構(gòu)建區(qū)際價格、供求、競爭的關(guān)聯(lián)機(jī)制;二是打破資源、市場利益的地方保護(hù)。以發(fā)揮優(yōu)勢、共同發(fā)展、提高效率為宗旨，在貿(mào)易、資金、物資、交通、人才、信息等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的區(qū)域合作;三是加大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作的力度。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與各地區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)，對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加重要。要促進(jìn)中西部地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，形成新的良性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（二）加強(qiáng)區(qū)域合作面臨的機(jī)遇與形勢

1. 區(qū)域發(fā)展的新階段

我國已進(jìn)入加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須準(zhǔn)確研判和深刻認(rèn)識區(qū)域發(fā)展的新形勢，牢牢把握區(qū)域發(fā)展蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，妥善應(yīng)對區(qū)域發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

要促進(jìn)區(qū)域又好又快發(fā)展，必須深刻認(rèn)識并牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇?！笆奈濉睍r期，我國區(qū)域發(fā)展面臨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、我國經(jīng)濟(jì)體制改革、開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化推進(jìn)到戰(zhàn)略機(jī)遇期，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展日益受到重視五大機(jī)遇。

2. 經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大題目的決定》，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為深化改革的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間的情況下，諸如戶籍制度、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利、生態(tài)保護(hù)管理制度等領(lǐng)域的改革進(jìn)程明顯加快，通過改革激發(fā)市場活力、釋放增長動力、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有助于破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 開放型經(jīng)濟(jì)體系全新構(gòu)建

“十四五”時期是建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制全面深化改革的重要時期。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇，推動貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，形成全方位的開放新格局。無論是堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，還是打造橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，都是“十四五”時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大背景。

4. 城市化戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)

城市化是我國走向現(xiàn)代化的必由之路，持續(xù)推進(jìn)城市化是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求。2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》提出，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。剛剛結(jié)束的“七普”數(shù)據(jù)表明，我國的城市化率已經(jīng)達(dá)到63.89%，有9億多人生活在城市，已經(jīng)超額完成了城市化的規(guī)劃任務(wù)。改革開放40多年來，我國城市的基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)迅速，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本具備了條件;交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的突破，以及信息化的快速推進(jìn)，為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局提供了有力支撐，這一切都為“十四五”期間構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局奠定了基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)區(qū)域合作加快區(qū)域發(fā)展新格局的形成

在我國區(qū)域發(fā)展當(dāng)中，開展區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容。區(qū)域合作與區(qū)域競爭不應(yīng)被看作是非此即彼的矛盾的兩個方面，而應(yīng)該是相互促進(jìn)的兩個機(jī)制，通過區(qū)域之間的“競合”，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1. 通過區(qū)域合作與區(qū)域競爭實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

對于一個國家或地區(qū)而言，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長會推動空間經(jīng)濟(jì)一體化。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的過程中，空間子系統(tǒng)會重組，其邊界會發(fā)生變化。這一過程往往按一定規(guī)則進(jìn)行，區(qū)域合作與區(qū)域競爭是這種規(guī)則下的兩個重要機(jī)制。

從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)關(guān)系中我們不難發(fā)現(xiàn)：第一，當(dāng)區(qū)域之間關(guān)系以產(chǎn)品貿(mào)易為主時，區(qū)域合作比較弱勢，由產(chǎn)品貿(mào)易引發(fā)的區(qū)域沖突十分激烈。主要原因是各區(qū)域之間貿(mào)易的產(chǎn)品量大，大家都希望把自己的產(chǎn)品賣給對方;同時市場相對狹小，大家都想把市場留給本地的企業(yè)，不想購買對方的產(chǎn)品。20世紀(jì)90 年代著名的四川與云南的煙酒貿(mào)易沖突、北京與天津的汽車貿(mào)易沖突等，都是很有代表性的案例。第二，當(dāng)區(qū)域之間關(guān)系從產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素領(lǐng)域的合作為主之后，各地區(qū)對區(qū)域合作的要求迫切起來，沖突就開始被競爭所取代，合作成為主流。發(fā)展較快地區(qū)或者是發(fā)達(dá)地區(qū)因為自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷提升的需要，迫切需要尋求更多的合作地區(qū)，開拓經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的空間，而發(fā)展較慢的地區(qū)為了進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化、城市化，也具備較強(qiáng)的合作意愿。第三，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)步入后工業(yè)化階段時，該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)較高，人民的生活水平也得到極大地提高，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步縮小。此時的地區(qū)間市場一體化程度也不斷提高，商品和要素的地區(qū)間流動暢通，區(qū)域關(guān)系進(jìn)入到一種良性的“競合”關(guān)系，各種區(qū)域合作形式更加穩(wěn)固，甚至更加完善。地區(qū)間的區(qū)域合作努力將促成由貿(mào)易一體化向要素一體化和政策一體化的轉(zhuǎn)變，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化得以實(shí)現(xiàn)。

2. 推進(jìn)中央主導(dǎo)的區(qū)域合作進(jìn)一步深化

從目前區(qū)域合作的基本態(tài)勢來看，中央主導(dǎo)推進(jìn)的大區(qū)域的合作，仍然是最主要的合作形式。中央主導(dǎo)的大區(qū)域合作是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。中國區(qū)域空間格局正面臨重大變化，資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，我國的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇的背景下，主要依靠土地等資源粗放消耗推動區(qū)域快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。而要解決這些大區(qū)域、跨區(qū)域的問題，就需要有大區(qū)域的區(qū)域合作作為依托。當(dāng)前的幾個大的重大國家戰(zhàn)略——京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，都承擔(dān)著解決這些跨區(qū)域問題的任務(wù)。要通過大區(qū)域和跨區(qū)域的合作，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更新生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化的區(qū)域空間格局。

3. 推進(jìn)區(qū)域合作步入規(guī)范化與制度化的發(fā)展軌道

建立健全區(qū)域合作制度，將區(qū)域合作推進(jìn)到規(guī)范化與制度化的發(fā)展軌道。從適應(yīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新是啟動中國經(jīng)濟(jì)朝現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。如果區(qū)域合作的制度體系不完備，與區(qū)域利益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善，就會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的低效運(yùn)轉(zhuǎn)，不能有效解決區(qū)域沖突，也就不能保障區(qū)域合作與發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。因此，區(qū)域合作良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立一個規(guī)范的制度基礎(chǔ)。隨著合作制度的不斷完善和健全，區(qū)域合作將逐步進(jìn)入規(guī)范化和制度化發(fā)展軌道。

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[4] 孫久文.新時期中國區(qū)域發(fā)展與區(qū)域合作[J].開放導(dǎo)報，2017（2）：7-12.

Abstract： Entering the 14th Five-Year Plan period， China has embarked on a new journey of socialist modernization. The Outline of the 14th Five-Year Plan takes regional economic development as an important way to realize socialist modernization， with the coordinated regional development strategy as the guide， the major regional strategy as the core， and the optimization of regional economic layout as the goal. To implement the coordinated regional development strategy， it is necessary for all regions， city clusters and metropolitan areas to develop together and form a new situation of regional development. To carry out regional cooperation and promote regional integration is the core content of realizing coordinated regional development. In the new period， regional cooperation should be strengthened， regional spatial structure should be optimized through regional cooperation and regional competition. Regional cooperation led by the central government should be further deepened， regional cooperation should be promoted into the normalized and institutionalized development track， and a new pattern of regional development should be formed.

Key words： Regional Cooperation; New Pattern of Regional Development; Regional Coordinated Development Strategy

（收稿日期：2021-06-30 ?責(zé)任編輯：羅建邦）