項(xiàng)海剛

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會(huì)參與學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，到2035年形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局。教育治理是當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理領(lǐng)域研究與實(shí)踐的新方向，推動(dòng)著教育現(xiàn)代化的發(fā)展。那么，一線的教育治理是什么？基層教育系統(tǒng)應(yīng)如何落實(shí)？學(xué)校治理的現(xiàn)代化怎樣提升？本期“教育治理”欄目，我們聚焦“教育治理效能提升”問(wèn)題刊登兩篇文章，分別從區(qū)域教育治理現(xiàn)代化和學(xué)校教育治理現(xiàn)代化兩個(gè)層面，分析教育治理效能提升的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供參考。

摘? ? 要：區(qū)域教育治理效能提升有助于落實(shí)區(qū)域教育的立德樹人根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展。杭州市上城區(qū)自2009年始，將推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化作為推進(jìn)區(qū)域教育創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，其具體的提升策略包括：管——多措并舉，打造區(qū)域教育治理體系;辦——規(guī)劃引領(lǐng)，激活學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;助——轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力學(xué)生全面發(fā)展;評(píng)——分類設(shè)計(jì)，綠色評(píng)價(jià)營(yíng)造教育生態(tài)。

關(guān)鍵詞：教育治理;區(qū)域教育發(fā)展;治理效能

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，而提升區(qū)域教育治理效能對(duì)完善國(guó)家、區(qū)域教育治理體系和治理能力，最終落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，都具有非常重要的意義。

自2009年始，杭州市上城區(qū)教育局與北京師范大學(xué)合作開展區(qū)域教育綜合改革實(shí)驗(yàn)，將推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化作為推進(jìn)區(qū)域教育創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，以從管控走向服務(wù)，從集權(quán)、垂直型管理體制轉(zhuǎn)型為更適應(yīng)現(xiàn)代教育的分權(quán)、扁平化治理結(jié)構(gòu)為工作目標(biāo)，從行政管理部門的依法管理、基層學(xué)校的自主辦學(xué)、業(yè)務(wù)支持部門的助力引導(dǎo)、評(píng)價(jià)部門的績(jī)效問(wèn)責(zé)和診斷指導(dǎo)四個(gè)維度，構(gòu)建了“管辦助評(píng)”區(qū)域教育治理新體系，提高了區(qū)域教育治理效能，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一、管：多措并舉，打造區(qū)域教育治理體系

推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要的是要堅(jiān)持正確方向，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向，立足國(guó)情教情，遵循教育規(guī)律，育人為本，提高質(zhì)量。同時(shí)要轉(zhuǎn)變政府的管理方式，明確各部門在教育治理中的職責(zé)權(quán)限，厘清政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，既注重打破部門壁壘、做到應(yīng)放盡放，又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管。

（一）協(xié)同治理，營(yíng)造區(qū)域良好教育生態(tài)

堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，在激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。上城區(qū)通過(guò)成立區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席機(jī)制，定期聽(tīng)取、研究、部署全區(qū)教育工作;創(chuàng)新掛包機(jī)制，建立四套班子聯(lián)系學(xué)校掛包制度。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1所以上學(xué)校（幼兒園），每年不少于2次進(jìn)校園了解學(xué)校發(fā)展的問(wèn)題與困難，并與思政教師結(jié)對(duì);建立“兩代表一委員”與學(xué)校的互訪機(jī)制，定期對(duì)中小學(xué)開展專題視察活動(dòng)，召開座談會(huì)，為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，各學(xué)校校長(zhǎng)、書記定期與“兩代表一委員”溝通學(xué)校發(fā)展情況，凝聚教育發(fā)展的力量。通過(guò)機(jī)制建設(shè)，上城區(qū)形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、科學(xué)運(yùn)行的合力共治格局，科學(xué)統(tǒng)籌立德樹人資源配置，開創(chuàng)了黨建引領(lǐng)基層治理的新局面。

（二）“行走德育”，打造思政教育區(qū)域品牌

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。

“行走德育”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的全國(guó)優(yōu)秀案例，是上城區(qū)教育聚焦培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的根本目標(biāo)。它以區(qū)域創(chuàng)新找到鑄魂育人的實(shí)踐路徑?！靶凶叩掠币浴靶兄袑W(xué)”范式把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和理想信念、中華傳統(tǒng)文化、愛(ài)國(guó)主義精神教育融入“尋根”“追夢(mèng)”“立行”的主題之旅，促使學(xué)生親身經(jīng)歷、考察探索、價(jià)值體認(rèn)和自覺(jué)踐行，實(shí)現(xiàn)“價(jià)值鑄魂、實(shí)踐育人”的目標(biāo)。同時(shí)，重視挖掘?qū)W科課程的育人價(jià)值與路徑，開展學(xué)科課程德育，深化體育、藝術(shù)課程改革，落實(shí)全員、全科、全過(guò)程育人的要求，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。

（三）簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)活力

一是充分賦予“人”權(quán)。首先是自主招聘權(quán)。從2016年開始，區(qū)教育局逐步將新教師招聘權(quán)限下放到基層學(xué)校，報(bào)名、面試、體檢和政審工作由學(xué)校自主實(shí)施，其程序到位，教育局主要做好監(jiān)督、規(guī)范和指導(dǎo)等工作，形成充滿活力的學(xué)校自主選人與用人機(jī)制。其次是自主評(píng)聘權(quán)。在評(píng)方面，下放中級(jí)職稱評(píng)審、五階段獲獎(jiǎng)教師和一星級(jí)班主任評(píng)選及考核等權(quán)限，充分發(fā)揮學(xué)校的評(píng)價(jià)主體與激勵(lì)導(dǎo)向作用。在聘方面，穩(wěn)步推進(jìn)“區(qū)管校聘”改革，實(shí)現(xiàn)公辦中小幼全覆蓋，通過(guò)科學(xué)設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)聘上崗等方式，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制。

二是有效下放“財(cái)”權(quán)。區(qū)教育局充分用好年度預(yù)算機(jī)制，在財(cái)政政策允許的范圍內(nèi)，下?lián)芙o學(xué)校的經(jīng)費(fèi)采用分塊打包的方式，按規(guī)則撥付給學(xué)校，主要有以下一些項(xiàng)目：公用經(jīng)費(fèi)在年初一次性按計(jì)劃下?lián)?，由學(xué)校在遵守上級(jí)部門制度規(guī)范的前提下進(jìn)行自主使用;教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，根據(jù)核編總數(shù)下?lián)艿叫?，由學(xué)校制訂考核方案，經(jīng)教代會(huì)通過(guò)后按規(guī)則發(fā)放;設(shè)置校長(zhǎng)統(tǒng)籌獎(jiǎng)，按小學(xué)人均23000元、初中人均31000元下?lián)?，由學(xué)校班子制訂項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì);名優(yōu)教師考核獎(jiǎng)、五階段獲獎(jiǎng)教師和一星級(jí)班主任等人才獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)整體按比例下?lián)?，由學(xué)校根據(jù)人才發(fā)揮作用情況考核發(fā)放。

三是全面提升“物”權(quán)。在區(qū)域整體均衡配給的基礎(chǔ)上，突出“物”的個(gè)性化供給。結(jié)合學(xué)校特色創(chuàng)建、特色發(fā)展需要，區(qū)教育局給予“物”的自主配置權(quán)。比如杭州天地實(shí)驗(yàn)小學(xué)打造戲劇特色，我們就在戲劇場(chǎng)地、設(shè)施等方面給予支持;再如浙江省杭州第六中學(xué)打造藝術(shù)特色，我們就在藝術(shù)器材上給予支持，確保學(xué)校在“物”的供給和選配上有一定的選擇權(quán)和協(xié)商自主權(quán)。

放權(quán)以后，如何避免出現(xiàn)一放就亂的局面呢？區(qū)教育局從以下四方面加強(qiáng)管理：

一是提高學(xué)校管理能力。行政機(jī)關(guān)和導(dǎo)助部門加強(qiáng)服務(wù)，提供更優(yōu)服務(wù)，提高學(xué)校的管理能力。比如開展全面的發(fā)展性測(cè)評(píng)，組織測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)解讀，以提高管理工作的針對(duì)性。二是規(guī)范行政管理行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)原有的工作流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，對(duì)重大行政決策、招生、招聘、規(guī)范性文件制訂等核心工作流程進(jìn)行規(guī)范，提高管理的工作效率和透明度。三是擴(kuò)大民主參與渠道。在行政決策過(guò)程中，吸收教師、家長(zhǎng)乃至學(xué)生、社區(qū)居民參與管理，讓各種利益相關(guān)者成為管理的一員，從而對(duì)行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督。四是加強(qiáng)結(jié)果問(wèn)責(zé)。區(qū)域?qū)W(xué)校辦學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果，與校長(zhǎng)任免、教師績(jī)效掛鉤，保證學(xué)校辦學(xué)的方向和效果。

二、辦：規(guī)劃引領(lǐng)，激活學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

深化教育“放管服”改革，就是要落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力，充分激發(fā)校長(zhǎng)和教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學(xué)校活力競(jìng)相迸發(fā)的良好局面，推動(dòng)基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展和質(zhì)量提升。

（一）從“埋頭做”到“看準(zhǔn)做”

區(qū)教育局堅(jiān)持依法治校，嚴(yán)抓以學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代學(xué)校制度體系建設(shè)，讓其在學(xué)校治理中發(fā)揮重要作用。從2009年開始，上城區(qū)探索以學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃為抓手，推進(jìn)校長(zhǎng)任期制工作，上城區(qū)校長(zhǎng)四年為一個(gè)任期，按照“1+3”的方式管理。校長(zhǎng)接受任命的第一年，熟悉學(xué)校情況，磨合并形成新的管理團(tuán)隊(duì)，然后深入研究制訂學(xué)校新一輪三年發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行論證，之后三年按規(guī)劃引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，每年進(jìn)行學(xué)年自評(píng)，三年后由督導(dǎo)部門進(jìn)行終結(jié)性評(píng)估。三年發(fā)展規(guī)劃形成學(xué)校管理閉環(huán)，激發(fā)了校長(zhǎng)自主辦學(xué)的思考力，提升了校長(zhǎng)推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

（二）從學(xué)校到“學(xué)習(xí)中心”

為了給學(xué)生“五育”發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的資源，上城區(qū)充分發(fā)揮豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。原上城區(qū)區(qū)域面積不大，學(xué)校之間距離較近，學(xué)生背景和素養(yǎng)差異較小，這一天然優(yōu)勢(shì)使得區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享目標(biāo)更易實(shí)現(xiàn)。自2017年始，上城區(qū)打破學(xué)校圍墻，凝聚各方力量，特別是學(xué)校、社區(qū)、博物館的教育資源，建成了22個(gè)區(qū)域?qū)W習(xí)中心，為學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)，特別是解決3點(diǎn)半托管問(wèn)題提供了新的路徑。

（三）從“單位人”到“系統(tǒng)人”

在區(qū)域教育治理體系中，教師是關(guān)鍵。教師在教育治理中的地位和作用，直接影響著區(qū)域教育治理的效能。原上城區(qū)是一個(gè)小城區(qū)，但已培養(yǎng)了52位省特級(jí)教師，占全區(qū)教師數(shù)的1.5%，遠(yuǎn)超全省的1.5‰。同時(shí)，還有一批年輕的區(qū)特級(jí)教師，為省級(jí)特級(jí)教師培養(yǎng)做好了人才儲(chǔ)備。特級(jí)教師往往出在名校，他們的工作室就要求設(shè)在區(qū)普通學(xué)校，讓特級(jí)教師在邁向教育現(xiàn)代化的征程中發(fā)揮自己的光和熱，真正實(shí)現(xiàn)老百姓心中的“校校有特級(jí)”的美好愿望。每年，各校的教師流動(dòng)都有剛性指標(biāo)，除了特級(jí)教師，骨干教師、名優(yōu)教師的區(qū)內(nèi)流動(dòng)也是常態(tài)，旨在讓區(qū)域內(nèi)的所有人都能感受到“名師就在我身邊”。

三、助：轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力學(xué)生全面發(fā)展

上城區(qū)教育局將其直屬的教育學(xué)院、青少年活動(dòng)中心、教育發(fā)展服務(wù)中心三大中心的行政管理職能剝離，矯正了行政管理職能對(duì)業(yè)務(wù)支持職能的侵蝕，并將其定性為導(dǎo)助機(jī)構(gòu)，明確其核心職責(zé)就是為學(xué)校、教師、學(xué)生的發(fā)展提供服務(wù)和幫助。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施三年一輪的崗位競(jìng)聘工作，以評(píng)價(jià)考核促進(jìn)直屬部門服務(wù)能力的提升。

（一）做實(shí)后勤保障，解決學(xué)校后顧之憂

為解決學(xué)校的后顧之憂，上城區(qū)在硬件供給上給予有效保障。在校園建設(shè)方面，除了近年新建學(xué)校以外，上城區(qū)對(duì)全區(qū)所有初中以每8年為1輪進(jìn)行更新改造，對(duì)公辦小學(xué)也排出計(jì)劃，按計(jì)劃進(jìn)行改造、裝修，通過(guò)區(qū)域?qū)用娴挠行ПＵ希寣W(xué)校不必為校舍老舊而犯愁。在裝備配備方面，對(duì)全區(qū)中小學(xué)按照?、蚣?jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)配備課桌椅、電腦、多媒體、圖書、音體美教育活動(dòng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)硬件供給均衡。如果學(xué)校器材、設(shè)備不到位，教育發(fā)展服務(wù)中心為其提供服務(wù)。在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，近兩年，區(qū)教育發(fā)展服務(wù)中心完成了十大民生實(shí)事工程之一：為每所公辦學(xué)校、每間教室安裝空調(diào)，為每位學(xué)生提供舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。該項(xiàng)目涉及180個(gè)班級(jí)、21個(gè)專用教室，近7000名學(xué)生因此受益。

（二）依托智庫(kù)引領(lǐng)，提升區(qū)域發(fā)展動(dòng)力

上城區(qū)堅(jiān)持重大科研項(xiàng)目引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的工作機(jī)制，注重以協(xié)同創(chuàng)新的方式，帶領(lǐng)研究員和骨干教師解決教育教學(xué)改革中的關(guān)鍵問(wèn)題，提煉工作經(jīng)驗(yàn)，為上城教育今天乃至“十四五”階段的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐和理論支撐。繼2009年與北京師范大學(xué)簽訂戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)議后，2018年，上城區(qū)教育學(xué)院與華東師范大學(xué)教育學(xué)部簽訂戰(zhàn)略協(xié)助，協(xié)同開展“思維課堂”和“學(xué)習(xí)中心”兩大項(xiàng)目的研究工作，研究成效引發(fā)業(yè)界的廣泛關(guān)注。2019年，上城區(qū)又與顧泠沅、尹后慶、成尚榮等8位國(guó)內(nèi)知名專家簽訂智庫(kù)服務(wù)協(xié)議，智庫(kù)專家積極參與上城教育重要文件的起草、咨詢工作，提高了上城區(qū)教育治理現(xiàn)代化水平。

（三）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)教師育人能力

過(guò)往的研訓(xùn)服務(wù)工作，基本由學(xué)科教研員針對(duì)該學(xué)科教師開展教學(xué)方式的指導(dǎo)，內(nèi)容和形式都比較單一，難以滿足不同學(xué)校和教師的個(gè)性化發(fā)展需求，有時(shí)還存在“被服務(wù)”的現(xiàn)象。近年來(lái)，上城區(qū)的研訓(xùn)服務(wù)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，注重按需服務(wù)與有效協(xié)同，比如，按需服務(wù)的定制式教研、跨學(xué)科教研、年級(jí)團(tuán)隊(duì)教研、校際聯(lián)盟教研、著力學(xué)情研究的診斷式教研等。同時(shí)，借助專業(yè)的發(fā)展性測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)背后的原因。此外，基于對(duì)每所學(xué)校不同學(xué)生情況的診斷，有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)教方式的變革。特別是當(dāng)學(xué)校有需求時(shí)，教研員及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，成為學(xué)校發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)助力者。

（四）做優(yōu)校外教育，指向?qū)W生個(gè)性發(fā)展

區(qū)教育局以青少年活動(dòng)中心2018年省級(jí)規(guī)劃課題“行走德育”為例，構(gòu)建指向社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“一網(wǎng)圖·四范式·淘平臺(tái)”系統(tǒng)讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為學(xué)生成長(zhǎng)的芯片。經(jīng)過(guò)3年的研究，上城區(qū)培育了90個(gè)校內(nèi)外基地，共享41門德育課程，上線了87個(gè)行走資源包，推出了80條行走線路，參與學(xué)生超過(guò)47300人。學(xué)生在文化浸潤(rùn)中，從傳授到傳承;在研學(xué)旅行中，從游覽到探究;在勞動(dòng)實(shí)踐中，從操作到創(chuàng)造;在社會(huì)公益中，從接受到服務(wù)?！疤云脚_(tái)”相當(dāng)于淘寶。以往一到雙休日、節(jié)假日，青少年活動(dòng)中心與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成了重要競(jìng)爭(zhēng)。與大量文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同，“淘平臺(tái)”發(fā)布了很多研學(xué)項(xiàng)目，經(jīng)常是被家長(zhǎng)迅速搶單，甚至秒殺的。孩子們想去釣魚、爬山，馬上能找到一個(gè)團(tuán)隊(duì)。“淘平臺(tái)”還在杭州市內(nèi)做到基本免費(fèi)，在公益方面，上城區(qū)教育基金會(huì)每年投入200萬(wàn)元支持“淘平臺(tái)”運(yùn)行。玩轉(zhuǎn)周末、玩轉(zhuǎn)假日，把學(xué)生的行走足跡留下來(lái)，是上城區(qū)做優(yōu)校外教育的目標(biāo)。

四、評(píng)：分類設(shè)計(jì)，綠色評(píng)價(jià)營(yíng)造教育生態(tài)

（一）完善學(xué)校發(fā)展性評(píng)估

上城教育由區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)評(píng)價(jià)的獨(dú)立性與公信力。評(píng)價(jià)也注重發(fā)展性，并基于學(xué)校發(fā)展實(shí)際，突出縱向?qū)Ρ裙δ?。同時(shí)，堅(jiān)持評(píng)價(jià)工作常態(tài)化、評(píng)價(jià)內(nèi)容多元化，重視對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮評(píng)價(jià)的診斷、分析和決策功能。評(píng)價(jià)還對(duì)校級(jí)干部的行政執(zhí)行力進(jìn)行考核，考核結(jié)果與校級(jí)干部聘用與獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)，以此來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)和激發(fā)各校自主辦學(xué)的積極性。

（二）完善教師“五階段·五梯隊(duì)·多維度”評(píng)比

“五階段”即根據(jù)教師的教齡設(shè)置多重獎(jiǎng)項(xiàng)：“新苗獎(jiǎng)”“新秀獎(jiǎng)”“能手獎(jiǎng)”“風(fēng)華獎(jiǎng)”“紅燭獎(jiǎng)”。每個(gè)階段都評(píng)出30%的教師作為骨干教師，同比例到校，并給予相應(yīng)的津貼。上述的“五階段”獲獎(jiǎng)教師構(gòu)成了名優(yōu)教師成長(zhǎng)的第一梯隊(duì)，第一梯隊(duì)教師大約占專任教師總數(shù)的30%，向上還有四個(gè)階梯，分別是區(qū)學(xué)科帶頭人、區(qū)特級(jí)教師和省特級(jí)教師、國(guó)家人才，總數(shù)占比8～10%。針對(duì)不同專長(zhǎng)、不同領(lǐng)域教師的發(fā)展，我們?cè)O(shè)立“班主任”“校級(jí)干部”“后勤保障等直屬部門”等教師隊(duì)伍專業(yè)成長(zhǎng)的上升通道。尤其值得一提的是，我們高度關(guān)注班主任育人者隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)一星班主任、二星班主任、三星班主任分別對(duì)應(yīng)原有“五級(jí)人才梯隊(duì)”中的“五階段教師”“區(qū)學(xué)科帶頭人”和“區(qū)特級(jí)教師”。同時(shí)，上城區(qū)設(shè)置榮譽(yù)班主任“紅梅獎(jiǎng)”，用于表彰任中學(xué)班主任滿22年、小學(xué)班主任滿28年的一線中小學(xué)班主任。2019年，上城區(qū)還特設(shè)榮譽(yù)思政教師“紅梅獎(jiǎng)”，隆重表彰優(yōu)秀的思政教師。還有十佳交流教師“金桂獎(jiǎng)”，對(duì)參與國(guó)際、外省、外市支教任務(wù)的優(yōu)秀教師予以獎(jiǎng)勵(lì)表彰。設(shè)置杰出貢獻(xiàn)“君子蘭獎(jiǎng)”和教師突出貢獻(xiàn)“米蘭獎(jiǎng)”，分別用于表彰20年以上和10年以上優(yōu)秀教學(xué)工作者。此外，還表彰優(yōu)秀輔導(dǎo)員、特教、后勤、志愿者等。五階段、五梯隊(duì)、多維度，這樣的“多維生長(zhǎng)臺(tái)”讓上城區(qū)教育團(tuán)隊(duì)內(nèi)的每位教師都可以找到自己的“生長(zhǎng)點(diǎn)”。將全體優(yōu)秀教師納入評(píng)獎(jiǎng)對(duì)象，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)的覆蓋面，這樣的評(píng)比機(jī)制兼顧各年齡層教師，能有效地防止其職業(yè)倦怠感，并使其保有持續(xù)的專業(yè)發(fā)展熱忱。

（三）完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)

早在1997年，上城區(qū)就在小學(xué)階段全面取消百分制，實(shí)行等級(jí)制。2018年實(shí)施分項(xiàng)評(píng)價(jià)，結(jié)果以等級(jí)呈現(xiàn)，真正體現(xiàn)能力立意和素養(yǎng)導(dǎo)向。隨后又出臺(tái)《上城區(qū)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，研制《中小學(xué)生綜合素質(zhì)報(bào)告單》，區(qū)域圍繞學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、品德行為、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等，每年開展監(jiān)測(cè)，科學(xué)診斷，精準(zhǔn)改進(jìn)，真正將素質(zhì)評(píng)價(jià)落到實(shí)處。綜合監(jiān)測(cè)，落實(shí)育人目標(biāo)，促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展。2019年，我們對(duì)10年前后的初中生進(jìn)行了對(duì)比測(cè)評(píng)。數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生在絕大多數(shù)方面都有了提升。這說(shuō)明，堅(jiān)持綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的方向是正確的，效果也是顯著的。2021年，新一版五育融合的《綜合素質(zhì)報(bào)告單》正在修訂中，我們力求以五維舉五育，以標(biāo)準(zhǔn)促成長(zhǎng)。

從2009年到2021年，歷經(jīng)12載的摸索和實(shí)踐，上城區(qū)“管辦助評(píng)、各歸其位”的教育治理取得了一定的成效。有效重塑了區(qū)域治理體系，探索了一條教育“放管服”的實(shí)踐先行之路。“管辦助評(píng)”改革是教育部義務(wù)教育均衡發(fā)展的優(yōu)秀案例，獲評(píng)全國(guó)第五屆“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”。上城區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展水平指數(shù)連續(xù)三年榮獲全省第一，也印證了“管辦助評(píng)”上城教育改革發(fā)展的成果。堅(jiān)持了12年的項(xiàng)目研究，我們會(huì)繼續(xù)深入實(shí)施推進(jìn)，優(yōu)化創(chuàng)新，行走在教育治理的現(xiàn)代化之路上。