特約主持人：唐智彬（湖南師范大學(xué)職業(yè)教育研究所教授，博士）

主持人按語(yǔ)：20世紀(jì)中后期，在技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及國(guó)家衰退等因素的多重影響下，英國(guó)政府調(diào)整政策，逐步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的干預(yù)與管理，以應(yīng)對(duì)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化。通過(guò)觀察與研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代學(xué)徒制成為英國(guó)職業(yè)教育的重要符號(hào)，有效改善了技能人才培養(yǎng)狀況;重視面向弱勢(shì)群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)也成為英國(guó)政府改進(jìn)社會(huì)治理的重要手段。本專題圍繞英國(guó)職業(yè)教育發(fā)展主題，以現(xiàn)代學(xué)徒制及學(xué)徒稅制度、面向弱勢(shì)群體的職業(yè)教育以及國(guó)家課程中的勞動(dòng)教育為論題，研究英國(guó)職業(yè)教育的政策導(dǎo)向以及實(shí)施方式，進(jìn)而呈現(xiàn)其發(fā)展歷程與價(jià)值取向。

摘 要：英國(guó)學(xué)徒稅制度自2017年實(shí)施以來(lái)，在籌集學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)等方面取得了不少成效。但該制度仍存在學(xué)徒培訓(xùn)數(shù)量不均衡、質(zhì)量不理想及稅費(fèi)使用機(jī)制不夠人性化等問(wèn)題。從短期來(lái)看，學(xué)徒稅制度將會(huì)繼續(xù)針對(duì)現(xiàn)有的不足進(jìn)行調(diào)整與完善;從長(zhǎng)期來(lái)看，學(xué)徒稅制度的發(fā)展將會(huì)側(cè)重于發(fā)揮其社會(huì)責(zé)任職能，以及獲取更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;英國(guó);學(xué)徒稅制度

基金項(xiàng)目：2018年度湖南省教育廳科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“產(chǎn)教融合背景下職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18A039）

作者簡(jiǎn)介：朱倩，女，湖南師范大學(xué)職業(yè)教育研究所2021屆碩士，英國(guó)倫敦國(guó)王學(xué)院教育政策與社會(huì)學(xué)專業(yè)2020屆碩士，主要研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G719? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2021）07-0024-06

2014年8月，《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》頒布;2015年1月，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》。這兩個(gè)文件標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的正式啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)四年多的準(zhǔn)備與實(shí)踐，2019年5月，教育部辦公廳發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》。在一系列政策及實(shí)踐的推動(dòng)下，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作取得了一些階段性成果，但仍處于不斷完善的階段，無(wú)論是其理論基礎(chǔ)還是制度設(shè)計(jì)都急需加強(qiáng)。

英國(guó)擁有悠久的學(xué)徒制歷史以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近四年，英國(guó)學(xué)徒制改革的一個(gè)重要方向是引入了學(xué)徒稅制度（Apprenticeship Levy）。該制度的目的是提高企業(yè)及雇主的學(xué)徒培訓(xùn)參與度、保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)與崗位銜接等。本文旨在全面追蹤英國(guó)學(xué)徒稅制度的實(shí)施狀況，分析其問(wèn)題，并初步展望其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，以促進(jìn)我國(guó)學(xué)界對(duì)英國(guó)學(xué)徒稅制度最新進(jìn)展的認(rèn)識(shí)，為完善我國(guó)學(xué)徒制改革中的經(jīng)費(fèi)制度、學(xué)校與企業(yè)和政府的合作等提供啟發(fā)與借鑒。

一、英國(guó)學(xué)徒稅制度的實(shí)施緣由

在學(xué)徒稅制度提出之前，英國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的是政府主導(dǎo)下的學(xué)徒培訓(xùn)模式。但這種模式出現(xiàn)了一些難以解決的問(wèn)題，主要包括學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量不佳、雇主對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的參與度過(guò)低以及學(xué)徒培訓(xùn)難以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展三個(gè)方面。這些問(wèn)題的持續(xù)存在促使英國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)模式開(kāi)始從政府主導(dǎo)向雇主主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變，也最終促進(jìn)了學(xué)徒稅制度這一新型學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制度的引入與實(shí)施。

英國(guó)學(xué)徒稅制度是一種構(gòu)建雇主對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)主導(dǎo)權(quán)的新型學(xué)徒經(jīng)費(fèi)制度。具體來(lái)講，學(xué)徒稅是英國(guó)政府向企業(yè)雇主征收的一種特定的稅費(fèi)。這種稅費(fèi)如其名稱所示，是以學(xué)徒培訓(xùn)為目的而征收的經(jīng)費(fèi)。2015年，“學(xué)徒稅”首次出現(xiàn)于研究英國(guó)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系的專家沃爾夫（Alison Wolf）撰寫的一份報(bào)告中。該報(bào)告指出，政府應(yīng)當(dāng)按照一定的工資總額的比例對(duì)每位雇主收取稅費(fèi)（即學(xué)徒稅），以達(dá)到彌補(bǔ)學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、刺激雇主參與學(xué)徒培訓(xùn)、保障學(xué)徒培訓(xùn)的數(shù)量與質(zhì)量等目標(biāo)[1]。同年7月，英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本（George Osborne）正式宣布實(shí)施學(xué)徒稅計(jì)劃。2016年，學(xué)徒稅作為一條稅收制度被納入英國(guó)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)法案第六章，并于2017年4月6日開(kāi)始實(shí)施[2]。

學(xué)徒稅制度作為英國(guó)眾多訓(xùn)練稅費(fèi)制度（Training Levies）中的一種，是由英國(guó)政府主導(dǎo)并且具有強(qiáng)制性的制度。它是“英國(guó)政府對(duì)年薪酬賬單總額超過(guò)三百萬(wàn)英鎊的雇主所強(qiáng)制收取的用于學(xué)徒培訓(xùn)的稅費(fèi)，征收比例為個(gè)體雇主薪酬賬單的0.5%”[3]。因此，較準(zhǔn)確地說(shuō)，學(xué)徒稅的主要目的是幫助政府撬動(dòng)雇主對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)參與積極性的“杠桿與刺激”;同時(shí)，它也是為了解決技能缺口（Skills gap）、學(xué)校到工作崗位銜接失敗、較低的雇主培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入率以及低經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力等問(wèn)題[4]。

二、英國(guó)學(xué)徒稅制度的實(shí)施現(xiàn)狀

英國(guó)教育與技能資助機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2020年—2021年6月學(xué)徒稅稅費(fèi)使用規(guī)則》[5]報(bào)告詳細(xì)說(shuō)明了目前學(xué)徒稅的實(shí)施細(xì)則。根據(jù)該規(guī)則，英國(guó)政府負(fù)責(zé)設(shè)立相應(yīng)的電子學(xué)徒服務(wù)系統(tǒng)和電子賬戶，私人雇主或聯(lián)合雇主在繳納稅費(fèi)之后要通過(guò)政府設(shè)立的這些渠道使用稅費(fèi)。稅費(fèi)的使用去向主要有三個(gè)方面。一是作為學(xué)費(fèi)付給學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。雇主可選擇被納入到“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)庫(kù)”中的學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是經(jīng)過(guò)學(xué)徒培養(yǎng)院審核通過(guò)的，其培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)雇主所在公司對(duì)特定崗位的技能需求得以確定。二是作為評(píng)估費(fèi)用付給終期評(píng)估機(jī)構(gòu)。終期評(píng)估機(jī)構(gòu)也需要從“終期評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)”中進(jìn)行選擇，它是學(xué)徒培養(yǎng)院認(rèn)定的檢測(cè)學(xué)徒是否達(dá)到特定培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。三是付給其他支持雇主進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)的合作伙伴，包括區(qū)域性的、供應(yīng)鏈的、本地的和同行業(yè)的合作伙伴。雇主可以轉(zhuǎn)移最多25%的年度經(jīng)費(fèi)給這些合作伙伴。匯入電子賬戶中的經(jīng)費(fèi)必須在24個(gè)月內(nèi)使用完畢，否則會(huì)被政府自動(dòng)收回，且英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭各地區(qū)所收取的稅費(fèi)只能用于本地區(qū)的學(xué)徒培訓(xùn)。

學(xué)徒稅的培訓(xùn)對(duì)象必須是英國(guó)學(xué)徒制下所界定的“學(xué)徒”。從廣義上來(lái)說(shuō)，學(xué)徒指的是年滿16周歲且參加學(xué)徒培訓(xùn)的人。此外，學(xué)徒還應(yīng)滿足四條更為具體的規(guī)定：第一，學(xué)徒必須被雇主雇傭從事真實(shí)存在的工作;第二，學(xué)徒必須按照政府所規(guī)定的學(xué)徒制等級(jí)來(lái)培養(yǎng);第三，學(xué)徒的培訓(xùn)時(shí)間不得少于1年;第四，學(xué)徒在學(xué)徒培訓(xùn)期間至少需要有20%的時(shí)間進(jìn)行離崗培訓(xùn)。滿足上述條件者，便可以成為英國(guó)政府實(shí)施的學(xué)徒稅經(jīng)費(fèi)所支持、培養(yǎng)的對(duì)象。

實(shí)施四年來(lái)，學(xué)徒稅制度在學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額、學(xué)徒培訓(xùn)數(shù)量、學(xué)徒培訓(xùn)行業(yè)、學(xué)徒培訓(xùn)地區(qū)等方面都產(chǎn)生了一系列的效果。從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額來(lái)看，2019—2020年度，英國(guó)政府預(yù)計(jì)籌集的可用于學(xué)徒培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)25億英鎊，是2010—2011年度的兩倍之多;從學(xué)徒培養(yǎng)數(shù)量看，2018—2019年度，學(xué)徒經(jīng)費(fèi)所培訓(xùn)的學(xué)徒累計(jì)達(dá)到389 000人次，其中，中級(jí)等級(jí)（level 2）學(xué)徒占總年度培訓(xùn)學(xué)徒人數(shù)的37%，高級(jí)等級(jí)（level 3）學(xué)徒占總?cè)藬?shù)的44%，高等等級(jí)（level 4—7）學(xué)徒占總?cè)藬?shù)的19%，學(xué)徒培養(yǎng)等級(jí)呈現(xiàn)上移的趨勢(shì);從學(xué)徒培養(yǎng)行業(yè)來(lái)看，培訓(xùn)學(xué)徒最多的行業(yè)是“健康、教育與公共管理”和“服務(wù)業(yè)”兩個(gè)行業(yè);從學(xué)徒培訓(xùn)的地區(qū)分布來(lái)看，2017—2018年度英格蘭北部等重工業(yè)地區(qū)相較于倫敦地區(qū)有更高的學(xué)徒培訓(xùn)總數(shù)。[6]

實(shí)施四年來(lái)，學(xué)徒稅制度帶來(lái)的最明顯的變化是新增學(xué)徒人數(shù)的變化。按照里奇蒙德（Tom Richmond）的統(tǒng)計(jì)，在學(xué)徒稅制度實(shí)施后的半年間（即2017年4月至10月之間），新參與學(xué)徒制培訓(xùn)的學(xué)徒比上年同期減少了至少40%，而且這種新增學(xué)徒人數(shù)的減少具有持續(xù)性。2016—2017年度，新增學(xué)徒人數(shù)為494 882人，而到2018—2019年度，這一數(shù)字下降到了389 249人，可以說(shuō)是呈現(xiàn)斷崖式的下跌[7]。同時(shí)，新增學(xué)徒的年齡層次和培訓(xùn)等級(jí)也有所變化：16—24歲的學(xué)徒人數(shù)在下降而25歲以上的學(xué)徒人數(shù)在上升;中級(jí)（2級(jí)）學(xué)徒制學(xué)徒人數(shù)在下降而高等學(xué)徒制（4—7級(jí)）或?qū)W位學(xué)徒制（6—7級(jí)）的學(xué)徒人數(shù)在上升。[8]

三、英國(guó)學(xué)徒稅制度實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

英國(guó)學(xué)徒稅制度自實(shí)施以來(lái)雖取得了一些成果，但也暴露出一些問(wèn)題，引發(fā)了不少批評(píng)。

首先，新增學(xué)徒總?cè)藬?shù)的下降與新增學(xué)徒年齡層次、培訓(xùn)等級(jí)的上移反映出學(xué)徒稅難以公平地惠及所有潛在的學(xué)徒。雖然個(gè)別學(xué)者認(rèn)為，學(xué)徒稅不一定是引發(fā)學(xué)徒總數(shù)下降的直接原因，短期的人數(shù)下降可能是由新制度的不適應(yīng)性帶來(lái)的人數(shù)增長(zhǎng)滯后造成的[6]，但包括埃文斯（Stephen Evans）、德羅米（Joe Dromey）、里奇蒙德在內(nèi)的大部分學(xué)者認(rèn)為，這種人數(shù)變化反映了學(xué)徒稅經(jīng)費(fèi)在當(dāng)前更傾向于用來(lái)培養(yǎng)在職的技能升級(jí)型學(xué)徒而非新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的學(xué)徒[7]，這種觀點(diǎn)看來(lái)似乎更有說(shuō)服力。在CIPD組織基于1 000名雇主的一項(xiàng)調(diào)查中，有35%的雇主表示將把稅費(fèi)用于培訓(xùn)在職雇員，僅有25%的雇主表示將用稅費(fèi)培訓(xùn)入門級(jí)學(xué)徒[9]。哈納漢（Kathleen Henehan）也指出，參加低等級(jí)學(xué)徒培訓(xùn)學(xué)徒人數(shù)的下降是學(xué)徒稅實(shí)施后學(xué)徒總數(shù)下降的主要原因。例如，2017—2018年與2014—2015年相比，中級(jí)（2級(jí)）學(xué)徒制的年度新增學(xué)徒人數(shù)從298 000人驟減到了161 000人[10]。這說(shuō)明在學(xué)徒稅制度下，毫無(wú)技能基礎(chǔ)或技能基礎(chǔ)薄弱的人的培訓(xùn)機(jī)會(huì)在減少，而這些人往往是青年人或來(lái)自小公司和較貧困地區(qū)的人[6]。這種結(jié)果沒(méi)能實(shí)現(xiàn)學(xué)徒稅設(shè)立的公平地提供高質(zhì)量學(xué)徒培訓(xùn)的目標(biāo)。

其次，學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量有待提升。阻礙學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量提升的原因主要有兩個(gè)方面。第一，培訓(xùn)要求的標(biāo)準(zhǔn)較低。在時(shí)長(zhǎng)上，一些國(guó)家規(guī)定最低學(xué)徒培養(yǎng)年限為兩年，而英國(guó)僅為一年;在內(nèi)容上，不少培訓(xùn)是針對(duì)特定崗位開(kāi)設(shè)的，這雖然提升了培訓(xùn)的專業(yè)化程度，但會(huì)使得應(yīng)用范圍變得狹窄，導(dǎo)致學(xué)徒難以獲得能從事不同崗位的可遷移的技能[7]。這些因素雖然有利于降低培訓(xùn)費(fèi)用，但不可避免地會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量的降低。第二，“假學(xué)徒制”問(wèn)題。按此概念的提出者里奇蒙德的說(shuō)法，“假學(xué)徒制”是指一些雇主把針對(duì)現(xiàn)有雇員的其他課程包裝成學(xué)徒制課程，以此贖回稅費(fèi)的行為。這種行為造成學(xué)徒稅偏離了實(shí)現(xiàn)學(xué)徒技能提升、促進(jìn)雇主參與學(xué)徒培訓(xùn)的目標(biāo)，但贊同這種行為的雇主卻不在少數(shù)。CIPD組織的調(diào)查顯示，有460人贊同把現(xiàn)有培訓(xùn)活動(dòng)包裝成“假學(xué)徒制”的行為[9]。這反映出雇主對(duì)學(xué)徒稅制度的不理解與不信任。

最后，學(xué)徒稅使用機(jī)制需要更加人性化。目前，雇主對(duì)如何使用稅費(fèi)仍不熟悉或存在困難，這反映在雇主使用稅費(fèi)的比例較低，不少稅費(fèi)在使用期滿后被清零，導(dǎo)致浪費(fèi)[11]。造成雇主使用稅費(fèi)困難的原因主要包括：稅費(fèi)使用系統(tǒng)不夠透明，如雇主不清楚稅費(fèi)的使用去向、過(guò)程、細(xì)則[12]，不了解不同培訓(xùn)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的;政府對(duì)稅費(fèi)使用的管理過(guò)于死板，如嚴(yán)苛的學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制至少20%的離職培訓(xùn)時(shí)間、稅費(fèi)必須在24個(gè)月內(nèi)使用完等;雇主不了解學(xué)徒稅的性質(zhì)，僅把學(xué)徒稅費(fèi)視為一項(xiàng)政府收取的額外稅費(fèi)而非資助學(xué)徒培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[13];等等。

四、英國(guó)學(xué)徒稅制度的發(fā)展趨勢(shì)

即使存在上述問(wèn)題，學(xué)徒稅制度仍將在英國(guó)學(xué)徒制中繼續(xù)扮演重要角色，并且發(fā)揮愈加突出的作用。這首先是因?yàn)楝F(xiàn)有學(xué)徒稅制度實(shí)施過(guò)程中的部分問(wèn)題只是“磨合期”帶來(lái)的“不適應(yīng)”，即使不作出重大調(diào)整，這些問(wèn)題也可以通過(guò)更多時(shí)間的磨合而得到解決。在學(xué)徒稅制度實(shí)施一年后，CIPD組織的調(diào)查顯示，有超過(guò)五分之二（22%）的雇主不清楚是否應(yīng)該繳納學(xué)徒稅;在公司規(guī)模較大的雇主中，有近三分之一（30%）的人不確定是否應(yīng)繳納稅費(fèi);即使在已繳納稅費(fèi)的雇主中，也有八分之一的人不清楚學(xué)徒稅制度且從未計(jì)算過(guò)已繳納的稅費(fèi)金額[9]。由此可見(jiàn)，在實(shí)施之初，雇主不熟悉學(xué)徒稅制度是很普遍的情況，而且即使初步熟悉了學(xué)徒稅的實(shí)施方法，雇主也需要付出時(shí)間和管理成本來(lái)了解和選擇合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、終期考核機(jī)構(gòu)以及其他合作者。這就使得學(xué)徒稅的實(shí)施效果不可能在它開(kāi)始推行后就立刻顯現(xiàn)。正如巴蒂斯頓（Alice Battiston）等人所指出的，雇主們?cè)谛膽B(tài)上和管理上都需要時(shí)間來(lái)適應(yīng)新型的學(xué)徒培養(yǎng)模式與稅收制度，因此，學(xué)徒稅制度實(shí)施的實(shí)際效果可能存在滯后性[6]。

更重要的是，現(xiàn)有學(xué)徒稅制度中出現(xiàn)的問(wèn)題并非影響其運(yùn)作的根本問(wèn)題，它們都可以通過(guò)一系列的調(diào)整得以解決。針對(duì)雇主不熟悉稅收制度與稅費(fèi)使用機(jī)制的問(wèn)題，CIPD組織建議各級(jí)地方政府撥款給本地的企業(yè)合作伙伴（Local Enterprise Partnerships），讓他們加大對(duì)學(xué)徒稅制度的宣傳;針對(duì)雇主對(duì)學(xué)徒稅制度的不信任和消極態(tài)度，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該提高稅費(fèi)收取與使用、學(xué)徒培訓(xùn)的透明度，定期通過(guò)學(xué)徒培養(yǎng)院部門公布相關(guān)數(shù)據(jù)[6]。這樣，雇主可以更好地了解自己所繳納的稅費(fèi)的使用情況與取得的效益，從而對(duì)學(xué)徒稅制度產(chǎn)生更多的理解與信任[9]。另一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)則從如何讓雇主真正掌握稅費(fèi)使用方式、便利地使用稅收系統(tǒng)的角度提出了建議。如學(xué)生雇主機(jī)構(gòu)（Institute of Student Employers）建議政府調(diào)整過(guò)于復(fù)雜且官僚化的稅收機(jī)制，并且在調(diào)整之前認(rèn)真仔細(xì)地咨詢雇主的意見(jiàn)[14]。為了更廣泛地激勵(lì)雇主對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的參與，CIPD組織建議把應(yīng)繳納稅費(fèi)的雇主由年入賬總額超過(guò)三百萬(wàn)英鎊的雇主改為雇員人數(shù)超過(guò)五十人的雇主[9]?？傮w來(lái)說(shuō)，這些改進(jìn)措施都是為了讓學(xué)徒稅制度能更貼合雇主的需求，從而激發(fā)他們的參與度和積極性。因此，從短期來(lái)看，英國(guó)學(xué)徒稅制度的重點(diǎn)會(huì)放在學(xué)徒稅政策相關(guān)使用規(guī)則的調(diào)整以及對(duì)雇主參與學(xué)徒稅積極性進(jìn)行提升這兩方面。

從長(zhǎng)期來(lái)看，學(xué)徒稅制度的發(fā)展會(huì)以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任為導(dǎo)向，通過(guò)提升培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)等方式達(dá)到推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。具體來(lái)講，在應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展哪種等級(jí)的培訓(xùn)來(lái)提升學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的問(wèn)題上，英國(guó)的專家學(xué)者們有著不同的建議。一些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)利用學(xué)徒稅重點(diǎn)發(fā)展特定等級(jí)的學(xué)徒培訓(xùn);學(xué)生雇主機(jī)構(gòu)（Institute of Student Employers）認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，包括高級(jí)學(xué)徒制和學(xué)位學(xué)徒制在內(nèi)的高等級(jí)學(xué)徒制是培訓(xùn)高技能人才的關(guān)鍵[14];而里奇蒙德則主張對(duì)高等級(jí)學(xué)徒培訓(xùn)進(jìn)行限制，因?yàn)檫@些培訓(xùn)容易在操作上被包裝成“假學(xué)徒制”，“假學(xué)徒制”既會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量的降低，又難以使學(xué)徒稅制度達(dá)到加緊技能型學(xué)徒培訓(xùn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的[15]。

此外，一些英國(guó)的專家學(xué)者認(rèn)為，學(xué)徒稅制度在未來(lái)應(yīng)更多地用來(lái)支持特定層次、特定年齡階段、特定家庭背景的學(xué)徒參與培訓(xùn)，從而發(fā)揮它促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。具體來(lái)講，從特定層次來(lái)說(shuō)，學(xué)徒稅的經(jīng)費(fèi)支持與學(xué)徒培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)該從技能升級(jí)型學(xué)徒轉(zhuǎn)向入門級(jí)學(xué)徒[14]。從特定年齡階段來(lái)看，哈納漢與哈爾豐議員（Halfon MP）認(rèn)為，改善培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵是要專注于為年輕一代提供學(xué)徒培訓(xùn)，幫助年輕的學(xué)徒獲得更大的職業(yè)發(fā)展空間[10]。2020年7月，哈爾豐議員向英國(guó)政府提交了可能對(duì)學(xué)徒稅制度未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)具有一定影響作用的“學(xué)徒制保障計(jì)劃”。該計(jì)劃進(jìn)一步指出，年輕人（16—24歲）群體是受第四次工業(yè)革命影響的主要群體，政府應(yīng)該為他們提供更多的學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使他們擁有足夠的技術(shù)能力去面對(duì)將來(lái)的工作環(huán)境。從特定家庭背景來(lái)說(shuō)，“學(xué)徒制保障計(jì)劃”進(jìn)一步指出，學(xué)徒培訓(xùn)需要更多地關(guān)注貧困家庭出生的年輕人，因?yàn)閬?lái)自貧困家庭的年輕人更容易失去接受學(xué)術(shù)教育的機(jī)會(huì)，而學(xué)徒培訓(xùn)可以給他們提供另一種教育機(jī)會(huì)，從而使其發(fā)展技能水平、獲取職業(yè)發(fā)展[16]?？傮w來(lái)講，不論是支持特定等級(jí)、特定年齡階段的學(xué)徒，還是支持特定家庭背景的學(xué)徒參與學(xué)徒培訓(xùn)，其出發(fā)點(diǎn)都在于發(fā)揮學(xué)徒稅制度為特定群體提供技能培訓(xùn)、就業(yè)支持的作用，從而對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到幫扶作用。這也意味著學(xué)徒稅制度在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將更加側(cè)重于發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)責(zé)任的作用。

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[責(zé)任編輯? ?賀文瑾]

Apprenticeship Tax Levy in England： Current Situation， Problems and Development Trend

ZHU Qian

Abstract： Since its implementation in 2017， the English apprenticeship tax Levy has made a lot of achievements in raising funds and promoting apprenticeship training. However， there are still some problems in the system， such as the imbalance of apprenticeship training quantity， the unsatisfactory quality， and the inconvenience in the process of using taxes and fees. In the short run， the apprenticeship tax levy will continue to adjust and improve for the existing deficiencies; In the long run， the development of apprenticeship tax levy will focus on its social responsibility function and obtain greater social and economic benefits.

Key words： vocational education; England; apprenticeship tax levy