摘 要：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求逐漸增加。高等職業(yè)教育是高技能人才培養(yǎng)的供給主體，其人才培養(yǎng)的順利實(shí)施離不開良好的制度保障。在新制度主義理論視角下，深入分析當(dāng)前我國高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度設(shè)計(jì)中存在的高職院校對(duì)政策響應(yīng)滯后、人才培養(yǎng)模式規(guī)范缺失以及高職院校招生困難等問題，并基于設(shè)計(jì)合理的內(nèi)部制度安排和構(gòu)建良好的外部制度環(huán)境兩個(gè)方面，提出了構(gòu)建“內(nèi)—外”并行的高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);人才培養(yǎng);制度保障;新制度主義

基金項(xiàng)目：2020年度全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育部青年課題“基于‘魯班工坊提升中國參與全球職業(yè)教育治理的能力及策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：EJA200398）

作者簡(jiǎn)介：王嵐，女，天津市教育科學(xué)研究院終身教育研究所助理研究員，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策、職業(yè)教育國際化、教育經(jīng)濟(jì)與管理。

中圖分類號(hào)：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2021）07-0008-08

在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)分工深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)下，自20世紀(jì)70年代開始，以服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的服務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，正在成為越來越多的國家社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的主要來源和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿1]。最新數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國服務(wù)業(yè)增加值553 977億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)54.5%，高于第二產(chǎn)業(yè)16.7個(gè)百分點(diǎn)[2]，服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力的作用進(jìn)一步鞏固，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用明顯?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求逐漸增加，而高等職業(yè)教育是高技能人才培養(yǎng)的供給主體，其人才培養(yǎng)的順利實(shí)施離不開良好的制度保障。制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束[3]。若將制度看作一種要素投入，則人才培養(yǎng)具有很強(qiáng)的制度密集性特征（Institution-intensive），且人才培養(yǎng)全過程需要復(fù)雜的、系統(tǒng)化的制度安排才能保證培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制度對(duì)高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)具有重要影響，而新制度主義理論為其人才培養(yǎng)制度建設(shè)提供了新思路?；谛轮贫戎髁x理論深入分析我國高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度設(shè)計(jì)中存在的問題，并提出相應(yīng)的人才培養(yǎng)制度保障路徑，對(duì)于提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)創(chuàng)新具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、基于新制度主義理論的討論：高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)制度要素的體現(xiàn)

（一）新制度主義理論

“新制度主義”（New institutionalism）一詞最早是由美國學(xué)者馬克·圖爾（Marc Tool）于1953年在《自主的經(jīng)濟(jì)：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范理論》（Discretionary Economy： Political Economics Gauge Theory）一文中提出的[4]。1984年，美國學(xué)者詹姆斯·馬奇（James March）和約翰·奧爾森（Johan Olson）在《新制度主義：政治生活中的組織因素》（The New Institutionalism： Organizational Factors in Political Life）一文中首次將新制度主義作為一種新的政治學(xué)理論正式提出[5]。

20世紀(jì)90年代以來，新制度主義已經(jīng)超越單一學(xué)科，成為影響政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)乃至整個(gè)社會(huì)科學(xué)的分析范式。彼得·豪爾（Peter Hall）和羅斯瑪麗·泰勒（Rosemary Taylor）認(rèn)為，政治學(xué)至少包括歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義三種新制度主義[6]。在此基礎(chǔ)上，蓋伊·彼得斯（Guy Peters）更加深入地梳理出新制度主義的多種流派，主要包括社會(huì)學(xué)制度主義、理性選擇制度主義、歷史制度主義、經(jīng)驗(yàn)制度主義、規(guī)范制度主義、利益代表制度主義和國際制度主義等[7]。這些不同流派共同建構(gòu)出新制度主義的理論體系，他們之間的主要差異在于所強(qiáng)調(diào)的制度基礎(chǔ)要素不同，其中，社會(huì)學(xué)新制度主義是影響較大的理論流派。

社會(huì)學(xué)家把規(guī)制性（Regulative）、規(guī)范性（Normative）和文化—認(rèn)知性（Cultural-cognitive）確定為制度的關(guān)鍵要素，其中最具代表性的學(xué)者為美國斯坦福大學(xué)社會(huì)學(xué)系名譽(yù)教授W·理查德·斯格特（W. Richard Scott）。斯格特在著作《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》（Institutions and Organizations： Ideas and Interests）中對(duì)制度概念給出了一個(gè)綜合性定義。斯格特指出，制度包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資源，三大基礎(chǔ)要素的內(nèi)涵如下[8]。

1.規(guī)制性基礎(chǔ)要素。規(guī)制性要素是制度的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)制度能夠制約、規(guī)制、調(diào)節(jié)行為。規(guī)制過程包括確立規(guī)則、實(shí)施監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，尤其在市場(chǎng)和其他競(jìng)爭(zhēng)情境中需要明確規(guī)則才能保證秩序。按照迪馬吉奧（Maggio）和鮑威爾（Powell）關(guān)于影響個(gè)人與組織行動(dòng)的制度機(jī)制分類，這些建立規(guī)則與追求自身利益的行動(dòng)者所運(yùn)用的基本控制機(jī)制就是強(qiáng)制機(jī)制。除了壓制與約束，一些規(guī)制性制度對(duì)于行動(dòng)者來說還具有使動(dòng)功能，如許可行動(dòng)者采取行動(dòng)、獲得特殊權(quán)利和收益等，所以制度具有制約并賦能社會(huì)行為的功能。

2.規(guī)范性基礎(chǔ)要素。除規(guī)制性要素以外，制度還依賴于規(guī)范性要素。制度的規(guī)范性是指社會(huì)生活中說明性、評(píng)價(jià)性和義務(wù)性的制度，主要包括價(jià)值觀和規(guī)范。其中，價(jià)值觀是指行動(dòng)者所需要的、所偏好的、認(rèn)為有價(jià)值的觀念，以及用來比較和評(píng)價(jià)行為的各種標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范則規(guī)定了事情的完成方式和實(shí)現(xiàn)結(jié)果的合法方式。一些價(jià)值觀和規(guī)范適用于某個(gè)集體的所有行動(dòng)者;另一些僅適用于特定的行動(dòng)者，需要為特定的個(gè)體或者職位確定觀念。這些觀念既是對(duì)行動(dòng)者行為的期待，也是對(duì)規(guī)定性的期待，通過行動(dòng)者的內(nèi)化，角色被正式地建構(gòu)。例如，在一種組織背景中，特定的職位被確定為具有特定權(quán)利和責(zé)任，可以在一定程度上支配資源。

3.文化—認(rèn)知性基礎(chǔ)要素。制度的文化—認(rèn)知性要素構(gòu)成了關(guān)于社會(huì)實(shí)在的性質(zhì)的共同理解，是社會(huì)學(xué)新制度主義最顯著的特征。吉爾特·霍夫斯特德（Geert Hofstede）認(rèn)為，文化提供了思考、情感和行動(dòng)的模式[9]。作為外部刺激與個(gè)人反應(yīng)的中介，認(rèn)識(shí)是關(guān)于世界的和內(nèi)化于個(gè)體的系列符號(hào)表象，參與了信息處理的全過程?！拔幕J(rèn)知”是指“外在的”文化塑造了“內(nèi)在的”理解的過程。正如瑪麗·道格拉斯（Mary Douglas）所指出的，可以視文化為認(rèn)知的容器，在這種文化容器中，各種社會(huì)收益得以界定、分類、主張、談判[10]。制度的認(rèn)知—文化要素指更具嵌入性的文化形式，不太需要通過維護(hù)和儀式來鞏固[11]。制度的文化—認(rèn)知性要素強(qiáng)調(diào)以社會(huì)為中介的共同意義框架，對(duì)于組織與行動(dòng)者的建構(gòu)具有十分重要的作用。

（二）高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)過程：制度化過程

制度是高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的重要保障。根據(jù)新制度主義理論來看，制度包括規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性三大要素，則高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)對(duì)三種要素的體現(xiàn)如下。

1.高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)體現(xiàn)了規(guī)制性的制度要素。諾斯指出，這種規(guī)制包括正式的、書面的規(guī)則和非書面的行動(dòng)律令[12]。高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的過程也是以明確的法律法規(guī)、人才培養(yǎng)制度、校企合作制度等作為基本行動(dòng)前提。以高職院校與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的合作制度為例，不論是合作內(nèi)容的確定，還是合作形式的選擇，對(duì)校企雙方而言，都是具有規(guī)制性的。

2.高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)體現(xiàn)了規(guī)范性的制度要素。規(guī)范性要素主要包括了價(jià)值觀和規(guī)范?？疾旄呗氃盒，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的具體實(shí)踐過程發(fā)現(xiàn)，不論人才培養(yǎng)目標(biāo)如何、人才培養(yǎng)過程如何、人才培養(yǎng)效果如何，總會(huì)有一些價(jià)值觀和規(guī)范制約著人才培養(yǎng)的實(shí)施與效果。例如，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)生的企業(yè)實(shí)習(xí)過程中，企業(yè)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)過程就是一個(gè)以企業(yè)認(rèn)同的職業(yè)價(jià)值觀和崗位規(guī)范來進(jìn)行的職業(yè)技能培養(yǎng)過程，培養(yǎng)內(nèi)容屬于規(guī)范化的職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，培養(yǎng)結(jié)果體現(xiàn)為學(xué)生對(duì)職業(yè)知識(shí)的習(xí)得和職業(yè)技能的增進(jìn)[13];同時(shí)，該過程也是學(xué)生獲取進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)的職業(yè)資格的過程。這都是規(guī)范性制度要素的體現(xiàn)。

3.高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)體現(xiàn)了文化—認(rèn)知性的制度要素。斯科特指出，文化—認(rèn)知會(huì)影響行動(dòng)者的評(píng)價(jià)、判斷、預(yù)測(cè)和推論[8]，并且會(huì)成為一種制度要素而得到組織及其行動(dòng)者的遵從。與規(guī)制性和規(guī)范性要素相比，文化—認(rèn)知性要素更多體現(xiàn)的是共同的信念和行動(dòng)邏輯在制度運(yùn)行中的重要性。實(shí)踐顯示，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)校企合作培養(yǎng)人才的過程中，那些將共同信念納入校企合作制度來指導(dǎo)人才培養(yǎng)實(shí)踐的，包括對(duì)職業(yè)技能實(shí)操重要性的共識(shí)、對(duì)職業(yè)院校實(shí)踐創(chuàng)新的共識(shí)等，均取得了良好的校企合作效果。所以，高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)需要制度供給，高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的過程就是制度化的過程。

二、高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的制度困境

作為當(dāng)前人文社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域最具活力的理論之一，新制度主義對(duì)教育制度的探索具有獨(dú)特的解釋邏輯。在對(duì)高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的制度供給分析中，新制度主義提供的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性制度分析框架具有較強(qiáng)的解釋力。制度供給不足是指制度供給不能滿足人們對(duì)新制度的需求而導(dǎo)致的制度真空存在或者低效制度不能被替代[14]。從新制度主義的視角來看，高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的制度困境主要是由于包括政府、企業(yè)和高職院校在內(nèi)的相關(guān)主體在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性制度要素上的供給不足所導(dǎo)致的，主要表現(xiàn)在以下三方面。

（一）政府的政策引領(lǐng)與高職院校對(duì)政策響應(yīng)的滯后

在新制度主義中，制度的規(guī)制性要素強(qiáng)調(diào)外部各種規(guī)制過程[8]，主要包括政策和法律。當(dāng)前，影響高職院校人才培養(yǎng)的重要規(guī)制性制度供給主體是政府。一方面，滿足政府需求依然是高職院校獲得可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。盡管高職院校擁有了越來越多的自主權(quán)，但是政府仍然是資源配置的主體，主要通過行政壓力傳導(dǎo)的方式將發(fā)展需求傳達(dá)至高職院校，高職院校則要在人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面滿足政府要求。另一方面，高職院校會(huì)主動(dòng)契合政府偏好[15]。實(shí)踐顯示，那些能夠契合并服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求的高職院校會(huì)被列為典范，能夠較為順利地獲得更多專項(xiàng)資金與合作項(xiàng)目資源。

在高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)過程中，并不乏來自政府的政策支持和法律的指引。早在2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號(hào)）就提出，職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)[16]。隨后，一系列高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的相關(guān)文件陸續(xù)出臺(tái)，具體包括《教育部等六部門關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程的通知》（教職成〔2003〕5號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號(hào)）、《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（中發(fā)〔2010〕12號(hào)）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展十二五專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（國科發(fā)計(jì)〔2012〕70號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)﹝2014〕19號(hào)）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號(hào)）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)）等。這些政策均為高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)提供了方向性指導(dǎo)和強(qiáng)有力支持。

但是，由于這些頂層政策缺乏更具操作性的配套機(jī)制，導(dǎo)致高職院校對(duì)政策響應(yīng)較為滯后，難以得到高職院校的有效回應(yīng)。例如，為了切實(shí)提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部于2004年正式啟動(dòng)高職高專院校人才培養(yǎng)水平評(píng)估工作，其中，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是人才培養(yǎng)水平評(píng)估的重要指標(biāo)。相對(duì)于農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)田和工業(yè)制造基地建設(shè)，服務(wù)業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地更加貼近市場(chǎng)，設(shè)備投入相對(duì)較低。在評(píng)估過程中，高職院校為了獲得理想的評(píng)估結(jié)果，可能會(huì)擠壓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)資源，從而限制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的發(fā)展空間。一方面是高懸在高職院校之上、對(duì)高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)提供支持的政策規(guī)制，另一方面是高職院校通過對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)資源的擠壓來獲得較為理想的評(píng)估結(jié)果，這是一種更具獎(jiǎng)懲意義的政策規(guī)制，這兩個(gè)方面的內(nèi)在沖突成為高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)面臨的主要制度困境。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的缺失

職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式是指在一定的職業(yè)教育理念指導(dǎo)下，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和教育工作者群體所遵從的關(guān)于技術(shù)技能人才培養(yǎng)活動(dòng)的實(shí)踐規(guī)范和操作樣式[17]。高職院校人才培養(yǎng)模式與制度的規(guī)范性要素聯(lián)系密切。新制度主義中制度的規(guī)范性要素主要包括價(jià)值觀和規(guī)范[8]，高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)范性要素主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式中。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的缺失主要表現(xiàn)在以下三方面。

1.受傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的影響，高職院校面向工業(yè)社會(huì)的人才培養(yǎng)模式規(guī)范強(qiáng)勢(shì)地?cái)D壓著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的確立與實(shí)施。我國初入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)模式尚未成熟，高職院校所培養(yǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才還不能很好地滿足服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，人才培養(yǎng)模式面臨發(fā)展困境：若不變革就難以滿足服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，若選擇變革又不知如何實(shí)施。在這種困境面前，大部分高職院校選擇了模仿。實(shí)踐證明，受傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的影響，高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式主要是向更加成熟的面向工業(yè)社會(huì)的人才培養(yǎng)模式的模仿，這使高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的確立與實(shí)施受到工業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的強(qiáng)勢(shì)擠壓，即雖然通過模仿工業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式和評(píng)價(jià)等經(jīng)驗(yàn)初步構(gòu)建了面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)模式，但是模仿的結(jié)果并不理想，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求差距較大。

2.高職院校發(fā)展趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，遲滯了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的建立。在分析高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的制度變遷時(shí)，應(yīng)該重視典范性高職院校（例如國家示范性高職院校、國家骨干高職院校、“雙高計(jì)劃”院校等）對(duì)其他高職院校人才培養(yǎng)的影響。這些典范性高職院校在職業(yè)教育場(chǎng)域中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，有能力實(shí)現(xiàn)知識(shí)溢出效應(yīng)，所以典范性高職院校的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)成為影響其他高職院校人才培養(yǎng)策略的重要因素。實(shí)踐證明，高職院校在面對(duì)復(fù)雜和不確定性問題時(shí)，大部分傾向于模仿、套用或者改良那些已經(jīng)在典范性高職院校取得成效的人才培養(yǎng)策略。通過模仿和借鑒，一方面使發(fā)展一般的高職院校與發(fā)展較好的典范性高職院校保持某種同步性，進(jìn)而提升其自身競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;但在另一方面，也造成了高職院校發(fā)展趨同化的嚴(yán)重現(xiàn)象。且需要引起注意的是，當(dāng)?shù)浞缎愿呗氃盒：雎粤爽F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的確立時(shí)，其他高職院校也會(huì)隨之將人才培養(yǎng)重點(diǎn)配置到其他領(lǐng)域，導(dǎo)致在整體上遲滯了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的建立。

3.校企合作缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的合作過程和內(nèi)容，限制了高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的發(fā)展。職業(yè)教育的發(fā)展需要“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”。高職院校的大部分資源來源于企業(yè)，并且大部分高職院校畢業(yè)生會(huì)選擇到企業(yè)就業(yè)，因此校企合作是重要的人才培養(yǎng)方式。企業(yè)能夠研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)需求作出敏銳的、動(dòng)態(tài)的回應(yīng)，在校企合作育人的全過程中扮演著資源投入主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的雙重角色[18]。高職院校與企業(yè)的合作可以被視為一個(gè)規(guī)范機(jī)制，校企合作的過程是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的流程。但是，由于高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)過程中的校企合作缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的合作過程和內(nèi)容，這直接影響到高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的發(fā)展。當(dāng)前，大部分校企合作的切入點(diǎn)是設(shè)置校企合作目標(biāo)，即強(qiáng)調(diào)通過校企合作促進(jìn)院校與企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，但在校企合作過程中企業(yè)應(yīng)該具體承擔(dān)的權(quán)、責(zé)、利卻沒有過多涉及，缺乏具體化和標(biāo)準(zhǔn)化的合作流程和合作規(guī)范。例如，在校企合作過程中，企業(yè)應(yīng)該提供的實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)導(dǎo)師、實(shí)習(xí)職位、實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)等細(xì)則均少有涉及[19]。

（三）不成熟的產(chǎn)業(yè)文化和保守的傳統(tǒng)觀念與高職院校招生間的矛盾

在新制度主義理論視角下，文化—認(rèn)知性制度要素構(gòu)成了關(guān)于社會(huì)實(shí)在的性質(zhì)的共同理解，具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，主要是指產(chǎn)業(yè)文化的形成以及人們對(duì)于產(chǎn)業(yè)文化的認(rèn)知。產(chǎn)業(yè)文化是人類在長(zhǎng)期的生產(chǎn)勞動(dòng)中被普遍認(rèn)可和遵守的行業(yè)習(xí)俗、規(guī)范、制度、準(zhǔn)則和價(jià)值觀，以及蘊(yùn)涵于行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)中的歷史、藝術(shù)、品牌、質(zhì)量等物質(zhì)文化和精神文化的總和[20]。當(dāng)前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及服務(wù)概念、服務(wù)業(yè)分類、服務(wù)經(jīng)濟(jì)劃分標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論較多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)差異大，共性特征難以概括，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)文化框架難以形成。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并不熟悉，服務(wù)人員社會(huì)地位較低的傳統(tǒng)觀念影響著學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的選擇。（1）學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知不足。一方面，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于服務(wù)業(yè)的認(rèn)知還停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層面，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域的認(rèn)知較為薄弱;另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜、分類標(biāo)準(zhǔn)不同、測(cè)度和統(tǒng)計(jì)困難等因素，給學(xué)生和家長(zhǎng)深度了解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來一定困難。（2）大部分學(xué)生和家長(zhǎng)存在服務(wù)人員社會(huì)地位較低的傳統(tǒng)觀念。在我國傳統(tǒng)文化中，“士農(nóng)工商”的階層觀念根深蒂固，學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為選擇服務(wù)業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)后的社會(huì)地位較低。因此，不成熟的產(chǎn)業(yè)文化和保守的傳統(tǒng)觀念在一定程度上阻礙著高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)共識(shí)的形成，使學(xué)生和家長(zhǎng)選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，造成高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)生源不足的嚴(yán)重問題。

三、構(gòu)建“內(nèi)—外”并行的高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度

制度作為高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的重要保障，被納入了新制度主義的分析框架，那么如何構(gòu)建高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度成為關(guān)鍵問題。高職院校作為開放性組織，其人才培養(yǎng)過程不僅要考慮高職院校內(nèi)部的制度安排，還應(yīng)該將人才培養(yǎng)過程置于高職院校外部的多元化制度環(huán)境中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的制度化與合法性構(gòu)建。

（一）設(shè)計(jì)合理的內(nèi)部制度安排：高職院校制度傳導(dǎo)機(jī)制與章程的構(gòu)建

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)是外部制度環(huán)境與內(nèi)部制度安排相互作用的過程，需要高職院校建立起有效的制度傳導(dǎo)機(jī)制和章程，形成高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度改革的合力。

1.高職院校應(yīng)該將上層制度轉(zhuǎn)化為本校發(fā)展的自覺行為和內(nèi)生動(dòng)力，重點(diǎn)關(guān)注上層制度經(jīng)過學(xué)校內(nèi)化后的選擇差異。高職院校的政策執(zhí)行過程不應(yīng)該是機(jī)械運(yùn)行的過程，而應(yīng)該是一個(gè)將場(chǎng)域規(guī)則內(nèi)化后促進(jìn)院校高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的過程。實(shí)踐證明，面對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)招生、高質(zhì)量人才培養(yǎng)和畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)全過程中的多重壓力，高職院校必須通過多種方式提升影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。這使高職院校更加傾向于選擇那些已經(jīng)被證明有效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度，而不再偏愛那些較為普通的、指導(dǎo)效果不明顯的、只是有著合法性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)則。其一，將滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求作為高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，關(guān)注高職院校管理者和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)教師的制度認(rèn)同。高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)部制度安排必須充分考慮學(xué)校管理者和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)教師的參與意愿與價(jià)值訴求，確保學(xué)校管理者和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)教師能夠在情感上理解、價(jià)值上認(rèn)同、行動(dòng)上參與。其三，建立高職院校管理者實(shí)施管理與教師實(shí)施教學(xué)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，并將這些機(jī)制內(nèi)化為高職院校管理者與教師的自覺行為，保證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的責(zé)任主體準(zhǔn)確到位。

2.構(gòu)建高職院校章程。章程建設(shè)已經(jīng)成為確保高職院校高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展最重要的制度安排。高職院校應(yīng)該創(chuàng)新學(xué)校章程，完善章程研制工作，使其在高職院校制度建設(shè)中發(fā)揮重要作用。高職院校應(yīng)該根據(jù)自身辦學(xué)條件、專業(yè)定位和實(shí)際發(fā)展需求，選擇并構(gòu)建制度創(chuàng)新和演進(jìn)的最佳模式。在章程制定過程中，高職院校需要進(jìn)一步細(xì)化人才培養(yǎng)制度，將其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的重要作用;既要對(duì)接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，又要考慮院校自身的內(nèi)涵式發(fā)展，還要支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)生未來職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。所以，要從多元主體共同發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，多元主體共同參與章程的制訂與完善。

（二）構(gòu)建良好的外部制度環(huán)境：政府放權(quán)、企業(yè)參與和典范性高職院校引領(lǐng)相結(jié)合

高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)要破解傳統(tǒng)人才培養(yǎng)制度的約束，構(gòu)建一個(gè)更加符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的外部制度環(huán)境。這需要政府、市場(chǎng)、高職院校多元參與，共同構(gòu)建出良好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的外部制度環(huán)境。

1.完善政府的“放管服”責(zé)任機(jī)制和吸納多元主體共同參與決策的合作機(jī)制[21]。一方面，政府要致力于營造良好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)政策環(huán)境，在引導(dǎo)協(xié)同育人、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、優(yōu)化資源配置、搭建合作平臺(tái)、提升辦學(xué)條件等方面制訂相互配套的、操作性更強(qiáng)的系列化政策措施。例如，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、設(shè)置現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)課題、增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼等。另一方面，政府應(yīng)該構(gòu)建多元主體共同參與決策的合作機(jī)制，賦權(quán)高職院校、企業(yè)和其他社會(huì)主體深度參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)政策制訂的全過程，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度更加完善。

2.制訂企業(yè)深度參與高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的動(dòng)力、監(jiān)督與問責(zé)制度。由于缺少激勵(lì)、監(jiān)督與責(zé)任倒逼機(jī)制，導(dǎo)致高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)校企合作培養(yǎng)人才的整體效果不佳。實(shí)踐顯示，為了降低損失，企業(yè)更愿意以“購買”而非“投資”的形式來獲得智力支持。在現(xiàn)行制度安排下，一方面，我國急需制定推動(dòng)更多企業(yè)參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的利好政策，進(jìn)一步明確企業(yè)在校企合作中的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，進(jìn)而規(guī)范主體行為;另一方面，高職院校應(yīng)該提升企業(yè)服務(wù)能力，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)需求對(duì)接[22]。

3.有效發(fā)揮典范性高職院校的引領(lǐng)和示范作用。典范性高職院校在場(chǎng)域中占據(jù)有利位置，有能力輸出自身的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。典范性高職院校在樹立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)先進(jìn)理念、培養(yǎng)滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、塑造優(yōu)秀的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)文化等方面積累了很多優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)非典范性高職院校具有很高的借鑒價(jià)值。由于高職院校的制度架構(gòu)具有高度相似性，典范性高職院?？梢詣?chuàng)新性探索，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地實(shí)施試點(diǎn)創(chuàng)建。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)擴(kuò)大基地規(guī)模，通過溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)典范性高職院校與非典范性高職院校之間資源的均衡發(fā)展，可以為高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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