顧濤

[摘 要]根據(jù)中央關(guān)于《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的要求，2018年11月消防部隊集體退出現(xiàn)役，劃歸應(yīng)急管理部管理，成立國家應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，標志著我國消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍從此步入職業(yè)化。文章以國家機構(gòu)改革后的消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)現(xiàn)狀為研究對象，分析其現(xiàn)狀，并根據(jù)新時期的工作特點，對新時期消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)工作提出建議，為推進消防監(jiān)督執(zhí)法力量的現(xiàn)代化建設(shè)、為打造人民滿意的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍貢獻力量。

[關(guān)鍵詞]機構(gòu)改革;消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè);消防隊伍

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.173

我國火災(zāi)數(shù)量近年來有增多趨勢，且火災(zāi)損失和傷亡較過去也更為嚴重。消防工作，預(yù)防為主，防消結(jié)合，這其中消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍作為火災(zāi)防范的主要力量，任務(wù)艱巨，責任重大。

1 國內(nèi)外研究綜述

1.1 國內(nèi)研究

我國消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)始終在為滿足我國社會發(fā)展的需要而努力，縱觀國內(nèi)學者對我國消防隊伍現(xiàn)代化建設(shè)的研究主要集中在消防隊伍人才的培養(yǎng)、消防隊伍組織機構(gòu)的建設(shè)和消防隊伍的思想建設(shè)，而對監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)代化的相關(guān)研究目前較少。

李?。?015）在對我國的消防監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進行梳理后認為，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式和當前的社會化的公共消防安全管理模式都是在政府機制主導下的消防監(jiān)管。

李新安（2007）認為，過去隸屬于現(xiàn)役部隊的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理部門多，業(yè)務(wù)部門少的模式存在很多弊端，主要表現(xiàn)為消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍內(nèi)部的管理機構(gòu)臃腫，為官僚主義、形式主義創(chuàng)造了滋生的空間。

李玉芬（2012）認為，出于提高行政效能的目的，可以嘗試“消”“防”分家，使兩個部門的專業(yè)化程度得以快速發(fā)展，但是“消”“防”兩家的工作要有機的統(tǒng)一，密切聯(lián)系，不能違背《消防法》中“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則。

簡單地將“消”“防”兩項工作割裂，短期看改革效果明顯，但是這很難從根本上解決我國消防安全事業(yè)存在已久的問題，并且“消”“防”兩項工作分開雖然可達到權(quán)責明晰，但兩家單位的銜接阻力、成本均會加大，甚至導致在一定時期內(nèi)我國消防安全事業(yè)的停滯。

1.2 國外研究

研究國外發(fā)達國家的消防工作制度可以為我國消防事業(yè)改革提供有益的幫助。

美國方面，19世紀前其消防工作多由志愿者承擔，以1872年波士頓大火為標志，美國開始了對消防職業(yè)的探索之路，政府開始積極參與到各地的消防工作當中，這其中包括對相關(guān)人員提供資金、裝備、培訓等多方面的支持，職業(yè)化消防隊伍隨后成為美國各地消防救援工作的主力軍。至1974年美國成立國家消防局，1979年進一步組建美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局，該局囊括了包含消防、保險、氣象等11個部門的應(yīng)急管理職能。

法國方面的消防體制與我國現(xiàn)今狀況類似，分為職業(yè)消防救援隊伍和志愿消防隊伍，法國的職業(yè)消防員全職于消防工作，享有公務(wù)員待遇，而志愿消防員是指在個人工作、家庭情況及法律允許的條件下，服務(wù)于消防部門的人員。

縱觀全球消防發(fā)展格局，各國在尋找適合自身消防體制的道路上都經(jīng)歷了漫長的探索階段，并隨著自身經(jīng)濟發(fā)展的變化而變化。但是，可以看到職業(yè)為主、志愿為輔的體制已經(jīng)在大多數(shù)國家得到了實踐。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式

消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式主要是消防監(jiān)督執(zhí)法工作不斷滿足當今社會發(fā)展對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，這其中又包含三個層面：一是消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍自身管理制度的現(xiàn)代化，也就是自身的管理制度應(yīng)適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢;二是消防監(jiān)督執(zhí)法工作者思想理念的現(xiàn)代化，例如在建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作者應(yīng)跳出固有思維，從服務(wù)社會發(fā)展的角度創(chuàng)新工作方法;三是在人才培養(yǎng)上現(xiàn)代化，立足于當前社會發(fā)展的重點，建立相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。

3 現(xiàn)代化消防監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)具備的作用

當前社會受消防行政監(jiān)管的單位絕大部分均非消防領(lǐng)域從業(yè)人員，雖然法律法規(guī)要求各單位設(shè)立安全生產(chǎn)責任人，各建筑設(shè)立消防安全控制室，但這其中消防工作僅是安全生產(chǎn)工作的一部分，一部分單位的消防安全也采取外包服務(wù)的方式進行，這就導致單位生產(chǎn)經(jīng)營者沒有直接獲取消防安全知識的途徑;各建筑中雖設(shè)立消防安全控制室，但其從業(yè)人員一方面受工作崗位限制，另一方面受個人能力限制，對單位內(nèi)消防安全工作參與程度有限。因此，現(xiàn)代化的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍在日常工作中除去監(jiān)督執(zhí)法職責外，還應(yīng)督促社會單位強化消防安全責任主體意識;宣傳普及消防知識，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的消防安全意識;為國家制定、消防安全相關(guān)的法律、法規(guī)，為各行業(yè)、領(lǐng)域制定消防安全相關(guān)的標準和制度提供信息，做到“既是生產(chǎn)隊，又是宣傳隊”。

4 我國消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍現(xiàn)代化建設(shè)的改進方向

4.1 完善法律體系建設(shè)

國家出臺的各項法律法規(guī)和消防工作相關(guān)的規(guī)范、標準是消防監(jiān)督工作者的執(zhí)法依據(jù)，但是我國的消防法律法規(guī)系統(tǒng)較弱，例如《消防法》中雖然明確了各級政府和各職能部門的消防工作職責，但缺少配套的細化規(guī)定;我國的消防法律法規(guī)更新速度較慢，《消防法》本次修正距2008年頒布，其間相隔十余年，而美國、日本等發(fā)達國家?guī)缀趺磕甓紝ζ湎拦芾淼姆煞ㄒ?guī)進行更新;在一些行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)消防監(jiān)督執(zhí)法工作者受限于相關(guān)專業(yè)的知識儲備有限導致執(zhí)法力度不強，執(zhí)法權(quán)威受挫。相關(guān)部門應(yīng)抓緊研究適應(yīng)當前社會發(fā)展的消防安全的相關(guān)法律法規(guī)，及時對滯后于社會發(fā)展的法律法規(guī)進行修改的同時完成配套的法規(guī)建設(shè);積極吸納、聽取專業(yè)性較強行業(yè)和領(lǐng)域的專家學者，聽取他們對各自所在行業(yè)和領(lǐng)域消防安全的相關(guān)意見和建議，并進行充分論證。

4.2 改善消防監(jiān)督隊伍評價體系和氛圍

消防安全工作絕不是消防行政管理部門的一家工作，它需要整個社會的共同參與，集體協(xié)作，單純的以火災(zāi)傷亡和損失評價消防監(jiān)督部門有失公允。在當前的社會形態(tài)下，消防行政管理部門依舊將消防工作的開展和各級責任落實寄希望于各類專項工作，不僅有礙消防監(jiān)督管理部門同所轄單位彼此間的交流，同時也會扼殺消防安全責任主體的主觀能動性，造成消防監(jiān)督執(zhí)法單位和所轄單位“雙向被動”。各級政府要嚴格踐行《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制》，做到“三個必須”，與此同時消防監(jiān)督執(zhí)法要積極配合各級行政主管部門做好相關(guān)工作。