邢海艦

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消防工作任務(wù)日益繁重，滅火救援任務(wù)面臨的壓力與日俱增，消防現(xiàn)役力量不足的境況越發(fā)明顯，大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍勢(shì)在必行。本文深刻剖析了政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出了加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，對(duì)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】專職；消防隊(duì)伍；建設(shè)；建議

近年來(lái)，河南省公安消防部隊(duì)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)消防工作形勢(shì)任務(wù)需要，大力推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，取得了顯著成效。駐馬店市消防支隊(duì)從1997年開(kāi)始招收政府專職消防員，是全省最早招收和使用政府專職消防員的支隊(duì)之一。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，支隊(duì)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，政府專職消防隊(duì)員與現(xiàn)役官兵并肩作戰(zhàn)，在滅火救援和執(zhí)勤安保工作中發(fā)揮了重要作用，有效補(bǔ)充了消防現(xiàn)役力量不足的缺陷。但是，隨著政府專職消防隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，也面臨諸多問(wèn)題亟待解決。筆者結(jié)合實(shí)際，對(duì)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了一些調(diào)查研究，淺談一些個(gè)人觀點(diǎn)和看法，與大家共同探討解決問(wèn)題的對(duì)策。

1 當(dāng)前政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.1 政府專職隊(duì)員職業(yè)前途不清，影響穩(wěn)定

政府專職消防隊(duì)員是一支特殊群體，在如何定位這支隊(duì)伍上存在諸多困惑，政府以及相關(guān)部門(mén)沒(méi)有明確政府專職消防隊(duì)員的用功性質(zhì)，消防部門(mén)自身對(duì)這個(gè)職業(yè)界定也很迷茫。政府專職隊(duì)員的屬性是企業(yè)用工？國(guó)有事業(yè)用工？還是招收民警？都不是，實(shí)質(zhì)上形成的是臨時(shí)性用工機(jī)制。大部分隊(duì)員來(lái)消防隊(duì)是想把單位作為一個(gè)平臺(tái)，落實(shí)編制，解決養(yǎng)老問(wèn)題。但是，隨著深入了解，大部分政府專職消防員逐漸認(rèn)為，就是不管怎么干、干得怎么樣、干多長(zhǎng)時(shí)間，自己始終還是一名合同工，始終無(wú)法與現(xiàn)役官兵一樣享受各種體制政策。還有，他們大多政府專職消防隊(duì)員吃的是“青春飯”，年輕力壯的隊(duì)員在日常工作中才能發(fā)揮作用，由于不能解決編制，隊(duì)員不能退休養(yǎng)老，隨著年齡增加和作用弱化，他們會(huì)被消防部門(mén)所拋棄，而到那時(shí)再就業(yè)就難上加難了。由于自身發(fā)展前景不明朗，大多專職消防隊(duì)員來(lái)到消防中隊(duì)后，只是把從事消防職業(yè)作為一種賺錢(qián)養(yǎng)家的手段，作為一種臨時(shí)性工作，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，缺乏缺乏職業(yè)光榮感和使命感，更缺乏對(duì)消防事業(yè)的忠誠(chéng)度，導(dǎo)致一些隊(duì)員得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有工作激情。

1.2 政府專職隊(duì)員不適應(yīng)軍事化管理，影響穩(wěn)定

消防部隊(duì)是一支公安現(xiàn)役部隊(duì)，落實(shí)軍事化管理是必然，也是最基本的要求。大部分政府專職隊(duì)員都是通過(guò)消防部門(mén)發(fā)布公告公開(kāi)招聘而來(lái)，這些隊(duì)員成份復(fù)雜，大部分文化水平不高，紀(jì)律意識(shí)和戰(zhàn)備意識(shí)觀念相對(duì)較差。雖然與政府專職消防員建立的是勞動(dòng)合同關(guān)系，但由于工作性質(zhì)所限，在對(duì)專職隊(duì)員的管理和要求上，實(shí)行的卻是與現(xiàn)役官兵相同的標(biāo)準(zhǔn)，除每月休息8天外，其余每天24小時(shí)堅(jiān)守在工作崗位上。在日常訓(xùn)練和執(zhí)勤滅火中承擔(dān)的任務(wù)與現(xiàn)役官兵并無(wú)區(qū)別，工作時(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有上下班，再加上同工不同酬等的問(wèn)題，部分政府專職消防對(duì)員不能接受 “工作性質(zhì)是合同工，工作要求是軍事化”這種差距，導(dǎo)致離職情況經(jīng)常發(fā)生。

1.3 工資福利待遇低和個(gè)人問(wèn)題，影響穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)各地普遍出現(xiàn)用工荒，很多企業(yè)單位以大幅提升工資來(lái)招攬員工。然而，由于地方經(jīng)濟(jì)原因，目前駐馬店這種經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府專職隊(duì)員平均工資只有1750-2300元，雖然為消防專職隊(duì)員繳納了“五險(xiǎn)一金”（隊(duì)員實(shí)際薪酬2850-3300元），但很多隊(duì)員更看重的是拿到手的工資，這就造成了政府專職消防隊(duì)員招收困難，即使招收來(lái)的隊(duì)員，經(jīng)常與朋友和同學(xué)攀比收入，不能安心工作。由于隊(duì)員招收困難，迫于執(zhí)勤任務(wù)重的壓力，部分消防部隊(duì)不得不降低招收隊(duì)員的條件，招收的人員素質(zhì)不高，有的甚至年齡過(guò)大，嚴(yán)重影響正常工作開(kāi)展。另外，隨著年齡增長(zhǎng)，越來(lái)越多的政府專職消防員都面臨著成家、結(jié)婚、生子等情況，從而引發(fā)部隊(duì)教育管理、個(gè)人請(qǐng)假休假、小孩入學(xué)看病、家庭租房買(mǎi)房等一系列問(wèn)題，個(gè)人婚戀和家庭問(wèn)題也逐漸成為影響政府專職消防隊(duì)伍穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

2.1 探索隊(duì)員招錄新機(jī)制，確保隊(duì)伍人員穩(wěn)定

當(dāng)前，招人難、留人難是政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)中最突出的問(wèn)題，最根本的還是用人機(jī)制存在問(wèn)題。在解決用人機(jī)制問(wèn)題上，我們可以打破常規(guī)，借鑒地方單位的勞動(dòng)用工機(jī)制，也就是把專職消防隊(duì)員招收全部交由勞務(wù)市場(chǎng)解決。消防部門(mén)與勞務(wù)部門(mén)簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略協(xié)議，明確專職消防隊(duì)員招收標(biāo)準(zhǔn)和招收要求，同時(shí)明確“責(zé)權(quán)利”關(guān)系。消防部門(mén)只負(fù)責(zé)專職消防隊(duì)員使用和經(jīng)費(fèi)支付，勞務(wù)部門(mén)（如保安公司）按照消防部門(mén)提出的用人條件，招收符合條件的隊(duì)員，其招收、醫(yī)保、勞保、養(yǎng)老、辭退、隊(duì)伍管理等工作，均有勞務(wù)部門(mén)承擔(dān)。這樣可以有效解決招人難、管理難等問(wèn)題，也便于基層大隊(duì)把警力解放出來(lái)，把精力放在抓部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)和防火監(jiān)督上。

2.2 提高隊(duì)員福利待遇，確保隊(duì)員安心工作

工資和福利待遇是政府專職消防員最關(guān)心問(wèn)題，也是他們參與工作的源動(dòng)力。為此，消防部門(mén)要積極向黨委政府以及財(cái)政部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取重視和支持，針對(duì)消防行業(yè)高危險(xiǎn)特性和專職隊(duì)員24小時(shí)執(zhí)勤的特點(diǎn)，努力提高政府專職消防隊(duì)員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并爭(zhēng)取相應(yīng)補(bǔ)助，逐步提高報(bào)酬待遇，保證專職隊(duì)員工資待遇達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)在崗職工平均工資水平。同時(shí)，推行政府專職隊(duì)員等級(jí)檔次管理，建立與職業(yè)技能鑒定和等級(jí)檔次掛鉤的待遇保障機(jī)制，確保政府專職消防隊(duì)員“勞有所得、勞有所值”。此外，要發(fā)揮消防現(xiàn)役部隊(duì)優(yōu)勢(shì)，加大各方面協(xié)調(diào)力度，通過(guò)多種渠道逐步解決專職隊(duì)員的子女入學(xué)、租房住房等難題，加大對(duì)特困專職隊(duì)員的幫扶和救助力度，最大限度地幫助他們解決后顧之憂。

2.3 加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，確保戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)

目前，駐馬店市有4個(gè)縣區(qū)是政府專職消防隊(duì)，其它8個(gè)縣區(qū)是現(xiàn)役與專職消防隊(duì)員混編隊(duì)伍。與現(xiàn)役消防官兵相比，政府專職隊(duì)員整體素質(zhì)相對(duì)偏弱，在沒(méi)有現(xiàn)役力量的縣區(qū)，專職消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力偏弱，“滅大火，打打仗”的能力不強(qiáng)，這就急需從其他方面補(bǔ)充，以達(dá)到保證戰(zhàn)斗力的目的。最重要的手段就是加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍裝備建設(shè)，保證隊(duì)伍滅火救援車輛和器材裝備的數(shù)量和質(zhì)量，堅(jiān)持優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)立體化作戰(zhàn)所需的各種消防裝備，尤其是要加大高、精、尖裝備的配備力度，一但遇到火情能達(dá)到“殺雞用牛刀”的態(tài)勢(shì)快速撲救。

2.4 配強(qiáng)現(xiàn)役管理人才，確保隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

大多政府專職隊(duì)處在偏遠(yuǎn)的山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，多數(shù)干部思想上不愿意去哪里工作。支隊(duì)政治部門(mén)也不愿意把業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的干部調(diào)配到政府專職消防隊(duì)去，客觀上導(dǎo)致政府專職隊(duì)伍干部數(shù)量少、管理水平底、業(yè)務(wù)能力弱?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。提高政府專職消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，促進(jìn)隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要為這支隊(duì)伍配備素質(zhì)高于現(xiàn)役隊(duì)伍的干部人才，盡量把閱歷豐富、開(kāi)拓意識(shí)強(qiáng)、自身素質(zhì)高的優(yōu)秀干部配備到政府專職消防隊(duì)去。同時(shí)，要建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，政治部門(mén)把政府專職隊(duì)伍的帶兵人列為重點(diǎn)對(duì)象，與現(xiàn)役隊(duì)伍帶兵干部在同等條件下優(yōu)先提拔、優(yōu)先立功、優(yōu)先晉升，最大限度地激發(fā)帶兵干部的工作積極性。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]endprint