摘要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，各地涌現(xiàn)出了形式多樣的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”新模式，部門間信息共享逐步完善，但在實踐中，不動產(chǎn)登記信息查詢由于查詢主體的多樣化，未利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”的工具，未實現(xiàn)網(wǎng)絡化、同城化、自助化、規(guī)范化查詢。通過文獻研究、調(diào)查分析，從互聯(lián)網(wǎng)查詢、信息共享查詢、服務網(wǎng)點查詢以及查詢制度、信息安全等方面進行分析，提出了不動產(chǎn)登記查詢的完善建議和思考。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;不動產(chǎn)登記;信息共享;查詢

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）06-0045-49 收稿日期：2021-04-27

作者簡介：葉必召，海南省不動產(chǎn)登記中心。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的背景

2019年2月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》，提出為壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間，到2020年底前，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)完善，所有市縣不動產(chǎn)登記需要使用的有關部門信息全部共享到位，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”在地級以上城市全面實施。于是，全國各地掀起了大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設的熱潮，推出了門戶網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP、自助終端機等不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，提出了“24小時不打烊”“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“全自助辦理”等服務模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”呈現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的態(tài)勢，在一定程度上確實為群眾提供了多樣化、個性化、智能化的互聯(lián)網(wǎng)服務。但是這些服務主要是為權利人提供經(jīng)身份認證的網(wǎng)上登記預約、登記申請服務，而面向利害關系人、有關國家機關、合作企業(yè)的網(wǎng)上服務仍是空白，甚至有些地方僅僅推出了互聯(lián)網(wǎng)平臺，并未實現(xiàn)真正的互聯(lián)網(wǎng)服務，網(wǎng)上受理的事項有限，推行的效果不佳，導致與企業(yè)、群眾密切相關的涉及購房交易、銀行貸款、戶籍遷移的不動產(chǎn)登記信息查詢并未真正發(fā)揮信息化效益。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的信息共享基礎

要想實現(xiàn)不動產(chǎn)登記互聯(lián)網(wǎng)線上受理、智能審核，關鍵要實現(xiàn)部門間的信息共享。一是要實現(xiàn)自然資源部門內(nèi)部規(guī)劃、測繪、土地出讓、土地審批的信息互通，包括上下級不動產(chǎn)登記機構匯交的不動產(chǎn)登記信息;二是要實現(xiàn)與林業(yè)、海洋、農(nóng)業(yè)、住建、稅務等部門的不動產(chǎn)審批、交易、繳稅信息的雙向?qū)崟r共享;三是要實現(xiàn)與公安部門的居民身份、市場監(jiān)管部門的營業(yè)執(zhí)照、民政部門的婚姻狀況等與不動產(chǎn)登記相關部門的有關信息共享。

2.1 共享集成相關部門信息

為貫徹落實國務院《關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》要求，自然資源部印發(fā)了《關于完善信息平臺網(wǎng)絡運維環(huán)境推進不動產(chǎn)登記信息共享集成有關工作的通知》，提出將不動產(chǎn)登記業(yè)務逐步由業(yè)務內(nèi)網(wǎng)遷移到政務外網(wǎng)，并大力推動信息互通共享，為提速增效提供數(shù)據(jù)支撐。隨后印發(fā)了《不動產(chǎn)登記共享國家層面相關部門信息服務指南（試行）》，根據(jù)各級不動產(chǎn)登記部門的業(yè)務需求，梳理出了可以從國家層面協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享集成的12個有關部委的相關信息，明確了共享內(nèi)容、層級和路徑。各地在自然資源部的指導和部署下，圍繞業(yè)務需求，充分了解12個部門能夠共享的具體信息數(shù)據(jù)項、存儲層級、管理權限以及網(wǎng)絡環(huán)境等，結合實際選擇合適的共享路徑，分別通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、自然資源部業(yè)務專網(wǎng)、省級電子政務外網(wǎng)或?qū)＞€等3種方式共享集成相關部門信息。

2.2 對外提供信息查詢服務

不動產(chǎn)登記部門通過實時在線查詢接口和數(shù)據(jù)前置交換機定時推送等模式，對有關國家機關提供線上查詢服務。例如，海南省通過省級平臺向省住建廳、稅務局、市場監(jiān)管局、公安廳、紀委、住房公積金、高等法院、扶貧辦、發(fā)改委、地方金融、大數(shù)據(jù)局、小客車管理辦公室及?？谑姓展芾砭值?3個部門提供在線信息查詢服務，為工行海南省分行開通了抵押權查詢權限，除省紀委、高法、扶貧辦外，其他部門已做到了實時共享。與?？?、三亞、儋州3個市縣獨立開發(fā)的地市級平臺通過業(yè)務專網(wǎng)進行對接實現(xiàn)信息互通共享，同時通過專線接口每天向自然資源部匯交登記數(shù)據(jù)。

3 不動產(chǎn)登記信息查詢的現(xiàn)實狀況

綜上可知，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景要求下，不動產(chǎn)登記部門與許多部門已實現(xiàn)了信息互通共享，也就是說，這些部門已經(jīng)掌握了一定的不動產(chǎn)登記信息。但是在實踐中，各地每天都會收到來自法院的司法查詢，公安、檢察院、紀委的辦案查詢，組織人事部門的干部個人事項查詢，以及眾多相關部門的查詢需求。而能不能查、誰能查、如何查、查哪些信息？則成了各地辦理時拿捏不準的焦點，導致各地標準和要求不統(tǒng)一。首先，不動產(chǎn)登記資料能不能查，根據(jù)《民法典》第218條規(guī)定，“權利人、利害關系人可以申請查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，登記機構應當提供”。其次，誰能查？除了權利人、利害關系人，《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）還確定了，“有關國家機關可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復制和調(diào)查處理事項有關的不動產(chǎn)登記資料”。所謂有關國家機關，既包括了《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）明確的法院、檢察院、安全機關、監(jiān)察機關，還包括其他執(zhí)行公務依照法律、行政法規(guī)可以查詢的有關單位。那么，如何查？《實施細則》規(guī)定，應當?shù)骄唧w辦理不動產(chǎn)登記的不動產(chǎn)登記機構申請。最后，查哪些信息？根據(jù)《實施細則》，不動產(chǎn)登記資料包括：不動產(chǎn)登記簿等不動產(chǎn)登記結果;不動產(chǎn)登記申請書、申請人身份材料、權屬來源、權籍調(diào)查成果等不動產(chǎn)登記原始資料。關于如何查、查哪些信息，國土資源部2018年頒布的《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》已就權利人、利害關系人查詢作出了詳細規(guī)定，但有關國家機關查詢復制不動產(chǎn)登記資料的具體辦法另行規(guī)定。

4 存在的問題

4.1 未實現(xiàn)網(wǎng)絡化查詢

根據(jù)《實施細則》第97條和第99條規(guī)定，不動產(chǎn)登記資料的查詢應當?shù)骄唧w辦理不動產(chǎn)登記的不動產(chǎn)登記機構申請，申請查詢的不動產(chǎn)不屬于不動產(chǎn)登記機構管轄范圍的不予查詢。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，不動產(chǎn)登記大力推行線上申請、受理，但不動產(chǎn)登記信息的查詢尤其是出具查詢結果證明的時候，往往需要到具體辦理的不動產(chǎn)登記機構，有違時代的要求和人民的需求。

4.2 未實現(xiàn)同城化查詢

由于《實施細則》的規(guī)定，以及不動產(chǎn)登記信息共享不完全、不及時等原因，不動產(chǎn)登記窗口往往只能查詢并出具當?shù)氐牟粍赢a(chǎn)登記查詢結果，未實現(xiàn)全省同城化。例如，在?？谑欠衲懿樵儾⒊鼍呷齺喌牟粍赢a(chǎn)登記查詢結果證明，甚至在?？诓樵?nèi)〔⒊鼍咴谌》秶鷥?nèi)的不動產(chǎn)登記查詢結果證明，乃至其他省市的不動產(chǎn)登記信息，還需要統(tǒng)一的指導和明確的規(guī)定。

4.3 未實現(xiàn)自助化查詢

《暫行條例》明確規(guī)定，不動產(chǎn)登記有關信息應當與住建、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門加強信息互通共享。

除此之外，各地還根據(jù)相關部門業(yè)務需求，通過簽訂共享協(xié)議、制定方案等方式實現(xiàn)了信息互通共享，但這些部門在已掌握了不動產(chǎn)登記相關信息的情況下，仍然要求到窗口辦理，沒有實現(xiàn)部門內(nèi)部自助查詢。

4.4 未實現(xiàn)規(guī)范化查詢

首先，除《暫行條例》等法律、法規(guī)明確規(guī)定的可以實現(xiàn)信息共享的單位外，其他單位例如組織人事部門出于干部個人事項查詢需要、住房公積金部門出于住房公積金貸款審核需要、扶貧部門出于貧困戶財產(chǎn)核查需要、機關事務管理部門出于國有資產(chǎn)統(tǒng)計需要，是否可以實施信息共享，未有法律、法規(guī)的支撐。其次，國家有關機關的查詢主體、查詢內(nèi)容、查詢方式以及向哪個部門申請查詢，全國各省市并沒有統(tǒng)一和明確的規(guī)章制度，有些地方為圖方便，向不具有不動產(chǎn)登記職責的省級部門、主管部門、獲得信息共享的部門申請查詢，不符合不動產(chǎn)登記規(guī)范化的要求，存在較大的信息安全和法律風險。

5 對策與建議

不動產(chǎn)登記信息的查詢、利用，既關乎到人民群眾的財產(chǎn)安全，又關乎老百姓的個人隱私，如何既高效便捷的提供信息查詢服務，又保護權利人的合法權益，是研究不動產(chǎn)登記信息查詢機制的出發(fā)點和落腳點，應當針對不同的查詢主體分門別類確定查詢內(nèi)容、查詢標準、查詢流程。

5.1 個人全網(wǎng)通查

2020年7月，自然資源部印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設指南》，明確提出建設國家、省、市縣3級關聯(lián)的不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和全國一體化政務服務平臺銜接?！耙淮稗k事”平臺應提供信息查詢服務，提供權利人、利害關系人查詢?nèi)》秶酥寥珖秶牟粍赢a(chǎn)登記相關信息。2020年9月《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》指出，應實現(xiàn)申請人異地網(wǎng)上查詢不動產(chǎn)登記資料，筆者認為重點是要通過互聯(lián)網(wǎng)開通線上不動產(chǎn)登記查詢窗口，生成不動產(chǎn)登記查詢電子證明，提供在線查看、下載和驗證服務，并可到線下自助打印，真正實現(xiàn)“網(wǎng)上通辦”。

5.2 信息共享單位自助查詢

已與不動產(chǎn)登記機構實現(xiàn)信息互通共享的單位，應視為不動產(chǎn)登記機構授權其具有查詢使用的權限，這類的單位應通過其系統(tǒng)內(nèi)部自行查詢，把握好“誰提供、誰負責”“誰使用、誰負責”的原則，按照共享協(xié)議、合作方案等規(guī)范查詢，根據(jù)《暫行條例》《實施細則》等規(guī)定妥善保護不動產(chǎn)登記資料并承擔法律責任。建議參照廣東省、江蘇省以省級不動產(chǎn)登記機構與省級相關部門總對總信息共享的方式，該部門市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級機構通過與其省級主管部門對接開展內(nèi)部查核。共享而不使用，就失去了信息共享的意義，這樣不僅便于共享單位的查詢，也可以減輕不動產(chǎn)登記窗口的查詢壓力。

5.3 其他國家單位多點可查

2019年國務院修訂了《暫行條例》，將第15條第1款修改為：“當事人或者其代理人應當向不動產(chǎn)登記機構申請不動產(chǎn)登記”，去除了“到辦公場所”申請的要求。意味著不動產(chǎn)登記信息查詢，不再局限于到辦公場所現(xiàn)場申請，為網(wǎng)上申請、便民服務點延伸服務，掃除了法律障礙。不動產(chǎn)登記機構可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、金融網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點等設立便民服務點，開放網(wǎng)絡查詢、出具證明端口，設置面向國家單位的自助查詢機，按照《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的材料、條件、程序等要求規(guī)范查詢。省級不動產(chǎn)登記機構應當依據(jù)《暫行條例》第7條，指定任何市縣均可受理查詢申請，實現(xiàn)全省通查、多點可查。

5.4 完善法律制度

不動產(chǎn)登記機構應當主動作為，立足當?shù)貙嶋H情況，集中梳理國家涉及不動產(chǎn)查詢的法律制度與地方關于不動產(chǎn)查詢法律制度，通過地方立法等方式，研究出臺地方統(tǒng)一、層級較高的法律法規(guī)或政策制度，規(guī)范查詢主體、內(nèi)容、標準、流程和法律責任等，重點明確不動產(chǎn)登記采用互聯(lián)網(wǎng)方式、電子證照、電子簽名的法律地位，為不動產(chǎn)登記信息查詢提供制度支撐。

5.5 保障信息安全

當前，雖然互聯(lián)網(wǎng)信息技術日新月異，更新迭代速度較快，但很多技術仍處于探索和試用階段，從技術本身來說存在技術漏洞，從運用角度來說尚不成熟。不動產(chǎn)登記信息查詢工作業(yè)務量大，查詢主體形形色色，也考驗了不動產(chǎn)登記工作人員的鑒別能力。因此，一方面，要強化信息技術保障，采用先進、成熟的如人臉識別、CA認證、短信驗證等身份認證機制，從網(wǎng)絡、服務器、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等方面健全網(wǎng)絡安全防護機制;另一方面，要加強人員的保密安全管理，嚴格監(jiān)控操作過程，建立風險防范機制。通過技術和管理兩個層面，保障數(shù)據(jù)的準確可靠和信息的安全保密。

參考文獻：

1.房麗.不動產(chǎn)登記信息查詢權限管理若干問題分析.居舍.2019.02