尹桂珍

摘 要：不動(dòng)產(chǎn)屬于財(cái)產(chǎn)的一種，在法律上占有重要的地位。隨著我國(guó)相關(guān)法律的不斷完善以及制定，對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的地位帶來(lái)了益處，并且在一定程度上為不動(dòng)產(chǎn)登記建立了良好的框架。然而，在實(shí)際生活中，依然會(huì)存在權(quán)力和私有權(quán)利之間的矛盾，這樣就要求相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加大不動(dòng)資產(chǎn)的力度，從而為私有財(cái)產(chǎn)的安全性提供重要的保障，將相應(yīng)的法律效力以及公信力加以提升。筆者依據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，提出合理化建議，供相關(guān)人士借鑒。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；檔案管理；思考；舉措

即使我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律中已經(jīng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案登記明確了法律制度，并且形成了不動(dòng)產(chǎn)檔案登記工作的基本框架，在某種意義上為不動(dòng)產(chǎn)業(yè)主的行使權(quán)力提供了保障。然而，因?yàn)槲覈?guó)在確定不動(dòng)產(chǎn)檔案的登記相關(guān)制度時(shí)時(shí)間不長(zhǎng)，沒(méi)有完整的體系，并且還出現(xiàn)了一些不足之處。針對(duì)此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，這就要求相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案登記工作的有效落實(shí)引起高度重視，將不動(dòng)產(chǎn)檔案登記工作加以改善，從而為相關(guān)人員的所有權(quán)的行使帶來(lái)益處。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記的含義

本文所稱的不動(dòng)產(chǎn)，是指土地和土地上永久性建筑物及其衍生的權(quán)利，它是財(cái)產(chǎn)的重要表現(xiàn)形態(tài)，也是任何社會(huì)的法律制度最關(guān)注的調(diào)整對(duì)象。不動(dòng)產(chǎn)登記，亦稱不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，是指當(dāng)事人向國(guó)家專門機(jī)關(guān)申請(qǐng)將物權(quán)變動(dòng)的事實(shí)記載在國(guó)家設(shè)計(jì)的專門簿冊(cè)上的事實(shí)或行為。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記的職能、目標(biāo)

2.1 不動(dòng)產(chǎn)登記的職能

不動(dòng)產(chǎn)登記具有三種職能：確權(quán)職能、公示職能、管理職能。不動(dòng)產(chǎn)登記的確權(quán)職能，是指不動(dòng)產(chǎn)登記具有的確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬狀態(tài)，賦予不動(dòng)產(chǎn)權(quán)以法律權(quán)利，建立不動(dòng)產(chǎn)與權(quán)利人的法律支配關(guān)系的職能，是不動(dòng)產(chǎn)制度得以運(yùn)作的基礎(chǔ)。不動(dòng)產(chǎn)登記的公示職能，是不動(dòng)產(chǎn)登記具有的將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利變動(dòng)的事實(shí)向社會(huì)公開(kāi)，用以標(biāo)示不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)的職能，是維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全的需要。不動(dòng)產(chǎn)登記的管理職能，是指不動(dòng)產(chǎn)登記所具有的實(shí)施國(guó)家管理意圖的職能，主要表現(xiàn)為產(chǎn)籍管理職能和審查監(jiān)督職能。

2.2 不動(dòng)產(chǎn)登記的目標(biāo)

登記制度不僅有平等主體的私權(quán)關(guān)系，而且還有縱向的行政關(guān)系，其中貫穿著個(gè)人目標(biāo)與國(guó)家目標(biāo)的雙重價(jià)值。二者的關(guān)系在不同歷史時(shí)期反映為不同的立法，但根本點(diǎn)應(yīng)該是個(gè)人目標(biāo)，而不是國(guó)家目標(biāo)。而我國(guó)目前的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，則過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家目標(biāo)。在轉(zhuǎn)軌型社會(huì)中，部門利益又使登記目標(biāo)加上部門利益目標(biāo)。在這種情況下，登記制度保護(hù)交易安全的功能，往往無(wú)法收到預(yù)期效果。所以，不動(dòng)產(chǎn)登記立法應(yīng)該建立私法觀念，其立法目標(biāo)應(yīng)向個(gè)人目標(biāo)傾斜，只有這樣才能維護(hù)交易安全，也才能確立以維護(hù)交易安全為基礎(chǔ)的登記制度。

3 剖析加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的必要性

3.1 加強(qiáng)登記的法律依據(jù)

在我國(guó)的《物權(quán)法》中明確表明，確立不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和內(nèi)容的依據(jù)關(guān)鍵要靠不動(dòng)產(chǎn)登記薄?；诓粍?dòng)產(chǎn)登記薄涉及著所有權(quán)問(wèn)題，就顯得尤為重要，這就需要專門機(jī)關(guān)對(duì)不登記造薄，形成登記薄專項(xiàng)管理。不動(dòng)產(chǎn)登記薄要有專門的機(jī)關(guān)進(jìn)行永久性管理，如果出現(xiàn)不可抗力或者除外的一些原因?qū)е虏粍?dòng)產(chǎn)登記薄損失的情況，專門機(jī)關(guān)要給予重新建構(gòu)。另外一旦有不動(dòng)產(chǎn)糾紛問(wèn)題存在的事實(shí)情況，涉及利害關(guān)系人和權(quán)利人合法權(quán)益的可以到管理不動(dòng)產(chǎn)登記薄管理的專門機(jī)關(guān)，針對(duì)登記薄上的登記信息和內(nèi)容提供證件給予查閱或者復(fù)印原材料等。由此可見(jiàn)，《物權(quán)法》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記薄的規(guī)定為建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案提供了法律依據(jù)，也是支持不動(dòng)產(chǎn)所有者對(duì)不動(dòng)產(chǎn)主張私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利不可侵犯的法律保障。

3.2 物權(quán)登記離不開(kāi)檔案

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案主要工作性質(zhì)是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)做好一系列的工作，如申請(qǐng)、管理等而產(chǎn)生相應(yīng)的記錄，它包含多種形式，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，原始信息資源；第二，材料集合；第三，不動(dòng)產(chǎn)登記簿。相關(guān)單位可以使用不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，這樣就會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)管理工作帶來(lái)益處，與此同時(shí)也作為所有者的相應(yīng)憑證。倘若不存在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，那么對(duì)于物權(quán)管理工作就沒(méi)有辦法順利進(jìn)行，這樣就會(huì)在某種程度上對(duì)不動(dòng)產(chǎn)者所行使的權(quán)利帶來(lái)不利影響。因此，相關(guān)單位一定要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的相關(guān)制度加以完善，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)秩序提供重要的保障。

3.3 便民服務(wù)離不開(kāi)檔案

國(guó)家在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行管理以及完善的過(guò)程中，這是相關(guān)部門需要執(zhí)行的任務(wù)，更是我國(guó)始終落實(shí)“以人為本”理念的訴求，對(duì)群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)而對(duì)各方利益進(jìn)行緩解。所謂其不動(dòng)產(chǎn)登記檔案所具備的優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上就是在為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)提供有力依據(jù)的基礎(chǔ)上，減少糾紛事件的發(fā)生，進(jìn)而為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)所形勢(shì)的權(quán)利提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)涵蓋面很廣泛，這樣就要求相關(guān)單位需要將管理模式加以完善，對(duì)呈現(xiàn)出維護(hù)人們權(quán)益而帶來(lái)益處。

4 加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的難點(diǎn)和舉措

在現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中，存在著因部門整合或者專門管理檔案人員調(diào)離原有崗位的情況，致使不動(dòng)產(chǎn)登記管理檔案在移交、備案和承接檔案過(guò)程或者環(huán)節(jié)出現(xiàn)檔案遺漏、混亂無(wú)序的狀態(tài)，這勢(shì)必不利于檔案的管理和查閱，也勢(shì)必對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)造成潛在的糾紛或者麻煩，最終不利于社會(huì)的和諧。

因此，這樣就要求相關(guān)部門對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作建立一個(gè)完善的管理系統(tǒng)，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理階級(jí)，對(duì)檔案的一系列工作進(jìn)行建立，從而為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作的順利開(kāi)展帶來(lái)益處；其次，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將檔案做好整合工作，并對(duì)工作人員加大培訓(xùn)力度；最后，采取現(xiàn)代化設(shè)備，通過(guò)使用現(xiàn)代化管理手段將登記檔案管理工作的開(kāi)展提供保障，將工作水平加以提升。

因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)涵蓋面的范圍較多，這樣就會(huì)形成工作量大的情況，使檔案儲(chǔ)存空間有限、管理工作難以開(kāi)展等問(wèn)題隨之而來(lái)，這不僅對(duì)檔案管理工作的落實(shí)帶來(lái)一定的影響，而且也在某種程度上制約著不動(dòng)產(chǎn)者提供相關(guān)的依據(jù)，從而致使發(fā)生矛盾而將不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的秩序打亂。

這樣就要求相關(guān)單位在對(duì)檔案進(jìn)行管理的基礎(chǔ)上，要緊跟時(shí)代的潮流，達(dá)到現(xiàn)代化的特點(diǎn)。首先，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的電子檔案體系，利用這個(gè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)檔案進(jìn)行管理，進(jìn)而將管理工作加以解決；其次，加大對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)力度，將管理人員的文化素養(yǎng)加以提升，進(jìn)而才能使檔案管理工作發(fā)揮出最大的作用，使其威嚴(yán)得到保護(hù)，為不動(dòng)產(chǎn)者自身的利益提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)法制社會(huì)的不斷完善，法制理論已經(jīng)得到了大多數(shù)人的認(rèn)可，逐漸滲透到人們的心中。人們比以前更注重采取法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。尤其是在在最近幾年里，在不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展下，很有可能采取法律的手段來(lái)解決所產(chǎn)生的糾紛，這樣就要求相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)加以完善，環(huán)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)中所出現(xiàn)的矛盾，從而為不動(dòng)產(chǎn)人員行使權(quán)力帶來(lái)益處，最終營(yíng)造出一個(gè)和諧、法制的社會(huì)。

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