金亦奇

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的保險(xiǎn)制度，主要由政府負(fù)責(zé)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非本人意愿中斷就業(yè)失去工資來(lái)源勞動(dòng)者提供再就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保障制度，是建立和健全服務(wù)型社會(huì)必經(jīng)的道路探索，是建設(shè)新時(shí)代和諧社會(huì)的關(guān)鍵內(nèi)容，有助于預(yù)防失業(yè)無(wú)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)。文章從民生角度探討失業(yè)保險(xiǎn)，分析了失業(yè)保險(xiǎn)的作用以及存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出健全失業(yè)保險(xiǎn)的措施，以期對(duì)當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題提供一定的指引。

關(guān)鍵詞：民生角度;失業(yè)保險(xiǎn);社會(huì)穩(wěn)定;影響

失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)的重要內(nèi)容之一，具有“兜底民生底線、預(yù)防勞動(dòng)者失業(yè)、保障社會(huì)穩(wěn)定”的重要作用。因此，我們需要重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)保險(xiǎn)，從民生角度出發(fā)，探尋失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的改善建議，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)節(jié)作用，保障民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、從民生角度看失業(yè)保險(xiǎn)的功能

失業(yè)保險(xiǎn)的主要作用表現(xiàn)在發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、提供失業(yè)培訓(xùn)支持、促進(jìn)物資平衡等，通過(guò)保障基本生活、維持穩(wěn)定和諧、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)兜底民生底線、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。

（一）保障基本生活

失業(yè)保險(xiǎn)的重要功能之一在于保障民眾基本生活，當(dāng)勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)后，失去直接收入來(lái)源，生活變得困難的時(shí)候，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向這些符合條件的失業(yè)者發(fā)放保險(xiǎn)金，保障失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活所需，使失業(yè)者能夠正常生存生活下去，以便后續(xù)的勞動(dòng)再就業(yè)。

（二）維持穩(wěn)定和諧

失業(yè)保險(xiǎn)的維持穩(wěn)定和諧功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集和發(fā)放減輕了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)程度，有助于緩解失業(yè)關(guān)系對(duì)家庭生活、社會(huì)生活的沖擊;另一方面失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定了失業(yè)者暫時(shí)的收入，避免失業(yè)者因?yàn)槭I(yè)不平衡而產(chǎn)生的社會(huì)不良心態(tài)與攻擊心態(tài)，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)和諧的目的。

（三）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面功能主要體現(xiàn)在：失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹機(jī)會(huì)，重視就業(yè)信息的溝通互動(dòng)與再就業(yè)的直接推動(dòng)。對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，能夠提升失業(yè)人員的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使其盡快重新就業(yè)。通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)口培訓(xùn)與介紹，將極大促進(jìn)失業(yè)者的創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。

（四）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

失業(yè)保險(xiǎn)可以向符合條件的失業(yè)者提供物質(zhì)資源資助，物質(zhì)方面的平衡將調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距，資源的合理配置將調(diào)節(jié)勞動(dòng)生產(chǎn)率，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使社會(huì)處于一種和諧穩(wěn)定的狀態(tài)中。

二、實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)維持社會(huì)穩(wěn)定的主要措施

失業(yè)保險(xiǎn)是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法支付給符合條件的失業(yè)人員的基本失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助，是對(duì)失業(yè)人員的一種臨時(shí)補(bǔ)償，而失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)主要通過(guò)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、實(shí)施職業(yè)技能補(bǔ)貼、實(shí)施援企穩(wěn)崗護(hù)航補(bǔ)貼等舉措實(shí)施。

（一）發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金

失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)參與繳納失業(yè)保險(xiǎn)人員，依據(jù)繳納年限兌現(xiàn)失業(yè)期間保險(xiǎn)金發(fā)放額度，如參保1～2年在失業(yè)期間享受3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)2～3年在失業(yè)期間享受6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，以此類推，但累計(jì)參保滿5年不足7年的享受15個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，滿7年的享受16個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，以后累計(jì)參保時(shí)間增加1年，享受期限增加1個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。失業(yè)保險(xiǎn)金能夠保障失業(yè)人員暫時(shí)的生活基本需求，為再就業(yè)、再勞動(dòng)提供必要保障。

（二）實(shí)施職業(yè)技能補(bǔ)貼

2017年，人社部下發(fā)的對(duì)取得職業(yè)技能資質(zhì)證書的參保失業(yè)人員予以職業(yè)技能補(bǔ)貼，主要有以下特征：一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)員工參與職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其職業(yè)能力及競(jìng)爭(zhēng)力，盡可能地預(yù)防失業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì);二是通過(guò)政策扶持提升勞動(dòng)者整體素質(zhì)水平，以滿足社會(huì)發(fā)展客觀需求;三是失業(yè)保險(xiǎn)中的技能補(bǔ)貼，屬于財(cái)政預(yù)算管理的范疇，發(fā)放職業(yè)技能補(bǔ)貼有助于提升失業(yè)保險(xiǎn)金的使用效率，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè);四是失業(yè)保險(xiǎn)金從保障失業(yè)者基本生活延伸到職業(yè)技能拓展，使被保險(xiǎn)者從中受益更多。

（三）實(shí)施援企穩(wěn)崗護(hù)航補(bǔ)貼

近幾天，政府在失業(yè)保險(xiǎn)金方面又出臺(tái)了“援企穩(wěn)崗”政策，促使企業(yè)盡可能地少裁員，保持就業(yè)崗位的相對(duì)穩(wěn)定，促使社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)穩(wěn)崗護(hù)航補(bǔ)貼的運(yùn)行，社會(huì)呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)：一是崗位的穩(wěn)定情況得到改善，參保企業(yè)并未發(fā)生大規(guī)模的裁員現(xiàn)象，在保障社會(huì)和諧方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用;二是助推了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，大部分企業(yè)在穩(wěn)崗補(bǔ)貼下，減少了通過(guò)裁員緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展的局面;三是調(diào)動(dòng)企業(yè)參保、為勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)的積極性，有助于進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)。

三、失業(yè)保險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問(wèn)題

（一）保障范圍覆蓋面不夠廣泛

盡管目前事業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋面較廣，但是其范圍仍然集中于城鎮(zhèn)職工，并沒(méi)有涵蓋靈活就業(yè)職業(yè)及農(nóng)村勞動(dòng)者，而靈活就業(yè)職業(yè)者及農(nóng)村勞動(dòng)者的數(shù)量不在少數(shù)，失業(yè)保險(xiǎn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)廣大社會(huì)勞動(dòng)者全體受益。因此，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將更有助于維持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）促就業(yè)功效難于充分發(fā)揮

目前，國(guó)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)的收入來(lái)源為企業(yè)及勞動(dòng)者，支出主要用于失業(yè)者、下崗人員的生活保障。而很少有專用于職業(yè)補(bǔ)貼與職業(yè)介紹的專項(xiàng)資金，或者說(shuō)這部分資金在大多數(shù)區(qū)域并未設(shè)立及有效落實(shí)，在某種程度上，這種情況嚴(yán)重阻礙了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)功效的發(fā)揮。

（三）穩(wěn)就業(yè)功能并未充分實(shí)現(xiàn)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸趨于平衡并呈現(xiàn)回落趨勢(shì)的背景下，功能失業(yè)率不斷攀升，迫切需要失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)功能。然而，國(guó)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)在此方面的功能實(shí)現(xiàn)受到阻礙，失業(yè)保險(xiǎn)難于幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位、穩(wěn)定員工就業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)的存在并沒(méi)有避免大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。因此，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度并引導(dǎo)就業(yè)，將促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，使就業(yè)崗位處于平衡狀態(tài)。