劉文敏

摘要：在鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為主力軍，是各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。近幾年，郴州各類新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用也在逐步增強(qiáng)，但仍然存在發(fā)展不充分、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等缺陷和不足，難以匹配鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)要求。郴州須在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求、發(fā)展方式、發(fā)展效率、發(fā)展聯(lián)結(jié)中尋找思路，助推新型農(nóng)業(yè)主體的高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興助力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;高質(zhì)量發(fā)展

一、鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念內(nèi)涵

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本概念

從字面來理解，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是由“新型”+“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”兩部分構(gòu)成。也就意味著，在范圍上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有脫離農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的范疇，仍然是以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營對(duì)象。“新型”與“傳統(tǒng)”相對(duì)應(yīng)，說明是新產(chǎn)生的、與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有著本質(zhì)區(qū)別的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因此，如果在概念上不能將新舊的本質(zhì)區(qū)別闡述清楚，只會(huì)使得研究對(duì)象更加模糊不清。在綜合不同學(xué)者定義的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)體制機(jī)制變革的必然產(chǎn)物，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以新進(jìn)的技術(shù)設(shè)備為手段，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新型農(nóng)業(yè)組織方式。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的要求

黨的十九大報(bào)告對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展有了總體的要求，發(fā)展形式要求多樣化適度規(guī)模，重點(diǎn)在于市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化。鄉(xiāng)村振興是十九大對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展制定的具體戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的全面推進(jìn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展又提出了新的內(nèi)涵。

1. 功能定位清晰明確

所謂的功能定位指的是某類組織或個(gè)體在某項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中所應(yīng)扮演的角色以及所應(yīng)承擔(dān)的職能、責(zé)任。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能定位，就是要明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中的角色定位以及職責(zé)定位。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的首要功能是通過規(guī)?；?、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的興旺。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，要進(jìn)一步挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。要促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須改變傳統(tǒng)的單一種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的視角出發(fā)，從橫向、縱向、新業(yè)態(tài)等多個(gè)方面延伸鏈條，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的收益;要突出“質(zhì)量興農(nóng)”，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適應(yīng)消費(fèi)者需求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。生態(tài)宜居要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改變傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，引領(lǐng)小農(nóng)戶走綠色生態(tài)內(nèi)涵發(fā)展之路;鄉(xiāng)風(fēng)文明要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念，帶動(dòng)村民向著“新型職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變;治理有效要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上參與鄉(xiāng)村治理，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體和治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;生活富裕要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展的過程中堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營，不忽視普通農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶，創(chuàng)新與普通農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式和組織合作方式，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，實(shí)現(xiàn)富裕。

3. 主體之間良性互動(dòng)

四大類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中并未完全獨(dú)立，而是相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充、“統(tǒng)分結(jié)合”的關(guān)系。從“統(tǒng)”的層面看，在培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時(shí)，要以“體系”為目標(biāo)，整合農(nóng)村地區(qū)的各類資源要素，發(fā)揮各個(gè)主體各自的優(yōu)勢(shì)，合力形成功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加、錯(cuò)位發(fā)展、具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營主體集聚生態(tài)圈，體現(xiàn)出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展理念。從“分”的角度看，要在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各類經(jīng)營主體發(fā)揮其最大功能。專業(yè)大戶的發(fā)展方向是家庭農(nóng)場(chǎng)，以輻射帶動(dòng)更多的中小農(nóng)戶為核心功能;家庭農(nóng)場(chǎng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為緊密的主體，在提升發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)必須探索適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升經(jīng)營效率;農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要優(yōu)勢(shì)在于“合作”，解決農(nóng)民聚集后面臨的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)性服務(wù)問題，降低合作成本，進(jìn)而降低經(jīng)營成本;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要在于與市場(chǎng)對(duì)接，利用其雄厚的資金實(shí)力和先進(jìn)的管理水平，要多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的任務(wù)，改變企業(yè)對(duì)于土地利用的“非農(nóng)化”、“非糧化”趨勢(shì)。

二、郴州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題

（一）要素支撐不扎實(shí)，發(fā)展持續(xù)性較弱

首先，土地是關(guān)鍵要素。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育需要流轉(zhuǎn)出大面積的土地來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，然而實(shí)踐中，郴州的土地流轉(zhuǎn)仍存在土地產(chǎn)權(quán)模糊、流轉(zhuǎn)受限、流轉(zhuǎn)時(shí)間過短、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等一系列問題。其次，人才是內(nèi)在動(dòng)力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式需要高技術(shù)人、高素質(zhì)管理人員以及新型職業(yè)農(nóng)民來保證，但農(nóng)村地區(qū)對(duì)于人才特別是高級(jí)人才的吸引力有限。再次，資金是發(fā)展命脈。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要發(fā)展規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大量的長期資金支持，但郴州農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，融資門檻高、結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在融資難問題。最后，基礎(chǔ)設(shè)施是保障。雖然近些年在政府的支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷加大，但郴州很多農(nóng)村地區(qū)水利、道路基礎(chǔ)公共設(shè)施面臨著老化失修的問題，增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營成本。

（二）內(nèi)部經(jīng)營不規(guī)范，主體間發(fā)展不平衡

盡管郴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量有所壯大，但組織內(nèi)部經(jīng)營不規(guī)范，不同類型主體間發(fā)展不平衡成為普遍性的問題。一是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模的“倒U型”發(fā)展。郴州有的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模較大，達(dá)到了上千畝，必須以雇工為主要?jiǎng)趧?dòng)力，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營規(guī)模過小，經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的占比超過了70%。二是農(nóng)民專業(yè)合作社不規(guī)范、不健全，部分合作社以套取國家扶持資金為目的，沒有實(shí)質(zhì)經(jīng)營業(yè)務(wù)，有名無實(shí)。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)沒有“龍頭”的實(shí)力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏輻射帶動(dòng)能力。郴州市大部分龍頭企業(yè)都是屬于傳統(tǒng)種養(yǎng)型企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、內(nèi)部挖掘上面深耕細(xì)作的較少，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行、糧食價(jià)格不穩(wěn)定等市場(chǎng)因素以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策因素的影響下，部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)面臨的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，缺乏研發(fā)投入和技術(shù)投入。