摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始，就在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作過(guò)程中自覺(jué)地運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策致力于不斷實(shí)現(xiàn)自己的初心和使命。在百年歷程中，無(wú)論是在根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是在新中國(guó)成立以來(lái)將馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化的探索中，都始終立足于中國(guó)實(shí)際，先后經(jīng)歷了建黨初期和新中國(guó)成立初期借鑒蘇聯(lián)模式和經(jīng)驗(yàn)，改革開(kāi)放以來(lái)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，自主探索具有中國(guó)特色的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，并在全面深化改革階段形成了成熟定型的獨(dú)具中國(guó)特色的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，構(gòu)建起系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論。在這一過(guò)程中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策作為政府宏觀管理的重要工具，不僅廣泛運(yùn)用于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的偉大實(shí)踐中，而且還被用來(lái)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展過(guò)程中。

關(guān)鍵詞：建黨百年;宏觀經(jīng)濟(jì)政策;實(shí)踐演進(jìn);理論創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F015? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2021）07-0011-16

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這是人類歷史上首次由一個(gè)政黨提出并持之以恒付諸長(zhǎng)期努力的宏大愿景。要實(shí)現(xiàn)這一愿景，不僅需要在社會(huì)制度方面建立一個(gè)既不同于封建社會(huì)也不同于資本主義社會(huì)的消除剝削的全新社會(huì)，而且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面既需要高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力作為必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要構(gòu)建一個(gè)由大多數(shù)人共享發(fā)展成果的社會(huì)機(jī)制，以徹底改變由少數(shù)人掌控和享有社會(huì)資源的社會(huì)痼疾。正是因?yàn)槿绱?，中?guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，不僅將實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高理想和最終目標(biāo)，而且在各個(gè)時(shí)期都始終將大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，在不同的發(fā)展階段充分運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)包括所有制結(jié)構(gòu)、分配關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制等在內(nèi)的基本原則問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差異等進(jìn)行改革和調(diào)整，并在2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。因此，在中國(guó)共產(chǎn)黨誕辰百年之際，全面回顧和總結(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)歷程，對(duì)于深刻理解和準(zhǔn)確把握中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，全面深化改革、在新發(fā)展階段推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨宏觀經(jīng)濟(jì)政策的百年探索與演進(jìn)

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，無(wú)論是在新民主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以及改革開(kāi)放以來(lái)的新時(shí)期，都始終將大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為中心任務(wù)，并在各個(gè)不同歷史階段先后開(kāi)展了調(diào)整和變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、統(tǒng)籌兼顧各經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革等內(nèi)容，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從總體上看，黨對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的探索與演進(jìn)可分為四個(gè)階段：

（一）新民主主義革命時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策

新民主主義革命時(shí)期包括1924—1927年國(guó)民革命時(shí)期、1927—1937年土地革命時(shí)期、1937—1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和1946—1949年解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策雖然總體上服務(wù)于革命和戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，但是，通過(guò)變革生產(chǎn)關(guān)系不僅極大地解放了生產(chǎn)力，而且也為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了大量經(jīng)驗(yàn)。

1. 1927—1937年土地革命時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策

在黨的一大至三大以及國(guó)民革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨先后提出了建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、消滅階級(jí)區(qū)分的奮斗目標(biāo)和進(jìn)行反帝反封建的民主革命的最低綱領(lǐng)與漸次實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高綱領(lǐng)，提出了建立反帝反封建的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東率先出現(xiàn)了農(nóng)會(huì)組織，迅速開(kāi)展了廢除苛捐雜稅、實(shí)行減租減息為主要內(nèi)容的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。從1927年10月創(chuàng)立的第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地開(kāi)始，各地先后建立的革命根據(jù)地為中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用一系列經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供了可能與實(shí)踐基地。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策主要包括：一是首次提出了黨的經(jīng)濟(jì)政策綱領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出的經(jīng)濟(jì)政策綱領(lǐng)是在1930年11月發(fā)布的《共產(chǎn)國(guó)際東方部關(guān)于中國(guó)蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策》，這是在1930年8月共產(chǎn)國(guó)際東方部提出的《 關(guān)于中國(guó)蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策草案》基礎(chǔ)上形成的，規(guī)定了蘇維埃區(qū)域一切經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)包括：（1）保證順利地沒(méi)收地主的土地并平分土地。（2）肅清一切封建的與封建行會(huì)的殘余，并進(jìn)行反對(duì)高利貸剝削的斗爭(zhēng)。（3）在軍事斗爭(zhēng)的利益上，鞏固后方組織。此外，還提出必須根據(jù)累進(jìn)稅的原則，制定簡(jiǎn)單的顯明的稅收制度;有些蘇維埃區(qū)域，很顯明地需要組織有權(quán)利發(fā)行紙幣的國(guó)家銀行等[1]。二是通過(guò)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《中華蘇維埃共和國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》等一系列法律文件。其中，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》的第七條提出：中國(guó)蘇維埃政權(quán)以保障工農(nóng)利益，限制資本主義發(fā)展，更使勞苦群眾脫離資本主義剝削，走向社會(huì)主義制度為目的，宣布取消一切反革命統(tǒng)治時(shí)代的苛捐雜稅，征收統(tǒng)一的累進(jìn)稅，嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓一切中外資本家的怠工和破壞陰謀，采取一切有利于工農(nóng)群眾并為工農(nóng)群眾了解的走向社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)政策?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》提出：工業(yè)方面，將操縱在帝國(guó)主義手中的一切經(jīng)濟(jì)命脈收歸國(guó)有;商業(yè)方面，不應(yīng)干涉經(jīng)常的商品市場(chǎng)關(guān)系與非蘇維埃區(qū)域的貿(mào)易，不實(shí)行對(duì)外貿(mào)易壟斷，但禁止大小商人以商會(huì)名義壟斷價(jià)格;財(cái)政與稅則方面，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅則，開(kāi)辦工農(nóng)銀行;市政方面，改良貧苦人民的居住條件等。三是推出一系列經(jīng)濟(jì)政策措施。（1）設(shè)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)人民委員會(huì)部，對(duì)全國(guó)農(nóng)工商礦、交通、運(yùn)輸及一切關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)如糧食、合作社、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)有企業(yè)等進(jìn)行管理。（2）設(shè)立財(cái)政人民委員會(huì)部，在各省、縣、市、區(qū)相應(yīng)設(shè)立財(cái)政部，在中央蘇區(qū)形成較為完善的財(cái)政系統(tǒng)，最基本的職能是籌集戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、保障紅軍各項(xiàng)供給及蘇維埃政府各項(xiàng)費(fèi)用供給。此外，還實(shí)行了取消國(guó)民黨的各種苛捐雜稅，代之以統(tǒng)一累進(jìn)稅制的統(tǒng)一稅則;向蘇區(qū)工農(nóng)群眾募集“革命戰(zhàn)爭(zhēng)短期公債”30萬(wàn)元、發(fā)行“革命公債”128萬(wàn)元、發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債300萬(wàn)元。（3）成立國(guó)家銀行。1928年2月，為了打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖、解決根據(jù)地軍民給養(yǎng)問(wèn)題，東固革命根據(jù)地成立了東固平民銀行，成為紅色政權(quán)創(chuàng)辦的第一家銀行，并發(fā)行了紅色政權(quán)的第一張紙幣。此后，為了支援紅軍反“圍剿”勝利，促進(jìn)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善人民生活，建立統(tǒng)一的財(cái)政金融體系，江西省蘇維埃政府成立了江西工農(nóng)銀行;閩西根據(jù)地也成立了閩西工農(nóng)銀行。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府決定在此基礎(chǔ)上籌建中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行，并于1932年2月1日正式成立。當(dāng)然，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策一方面受共產(chǎn)國(guó)際的極大影響，另一方面還遭受到長(zhǎng)達(dá)四年的王明“左”傾路線的影響，給根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍民生活造成了嚴(yán)重危害和損失。1934年1月，毛澤東在第二次全國(guó)工農(nóng)代表大會(huì)上做了《我們的經(jīng)濟(jì)政策》的報(bào)告中提出：“我們的經(jīng)濟(jì)政策的原則，是進(jìn)行一切可能的和必須的經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，集中經(jīng)濟(jì)力量供給戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)竭力改良民眾的生活——只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能增加財(cái)政收入，這是財(cái)政政策的基本方針”[2]。這一系列方針和政策在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)創(chuàng)時(shí)期不僅對(duì)革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、克服國(guó)民黨反動(dòng)派的經(jīng)濟(jì)封鎖和供應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要起了重要作用，積累了初步的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而且也為領(lǐng)導(dǎo)更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.1937—1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了打破日本帝國(guó)主義的嚴(yán)密封鎖和國(guó)民黨的瘋狂圍剿，中國(guó)共產(chǎn)黨以“抗日救國(guó)”為宗旨，在各抗日根據(jù)地實(shí)施了一系列結(jié)合抗戰(zhàn)時(shí)期特點(diǎn)的極具創(chuàng)新性的政策措施，主要內(nèi)容包括：一是實(shí)行減租減息和交租交息政策。面對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民族矛盾已取代階級(jí)矛盾居于首要地位的現(xiàn)實(shí)，為了爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層的愛(ài)國(guó)力量，鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，適時(shí)調(diào)整土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)實(shí)施的打土豪分田地為減租減息和交租交息政策。1937年8月15日，政治局會(huì)議正式?jīng)Q定以減租減息作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解決農(nóng)民土地問(wèn)題的基本政策。1938年2月9日，晉察冀邊區(qū)政府頒布了敵后抗日根據(jù)地第一個(gè)完整的減租減息條例。1939年11月1日，中共中央在《關(guān)于深入群眾工作的決定》中明確提出，為了進(jìn)一步依靠群眾，克服當(dāng)前困難，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利，就必須在經(jīng)濟(jì)改革方面實(shí)行減租減息、廢除苛捐雜稅與改善人民生活。從1939年冬開(kāi)始，各根據(jù)地陸續(xù)開(kāi)展了減租減息斗爭(zhēng)。對(duì)于交租交息，毛澤東多次指出：“現(xiàn)在的政策，一方面，應(yīng)該規(guī)定地主實(shí)行減租減息，方能發(fā)動(dòng)基本農(nóng)民群眾的抗日積極性，但也不要減得太多?！薄傲硪环矫?，要規(guī)定農(nóng)民交租交息，土地所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍屬于地主，不要因減息而使農(nóng)民借不到債，不要因清算老賬而無(wú)償收回典借的土地”[3]。減租減息與交租交息政策使解放區(qū)各階級(jí)對(duì)土地的占有關(guān)系和經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生了深刻變化，有助于團(tuán)結(jié)一切愛(ài)國(guó)力量，建立最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。二是實(shí)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給的財(cái)經(jīng)政策。1942年12月，毛澤東在《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告中明確提出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針”。在這一方針指導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地實(shí)施了一系列政策措施：（1）開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。為了堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，奪取抗戰(zhàn)最后勝利，中共中央發(fā)出了開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的號(hào)召。1939年1月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)上提出“發(fā)展生產(chǎn)，自力更生”的口號(hào)。1939年2月2日，毛澤東在中央召開(kāi)的生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)上指出：“面對(duì)嚴(yán)重的困難，我們是餓死呢？解散呢？還是自己動(dòng)手呢？餓死是沒(méi)有一個(gè)人贊成的，解散也是沒(méi)有一個(gè)人贊成的。還是自己動(dòng)手吧！這就是我們的回答”[4]。從此，大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)在陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。1940年12月3日，毛澤東在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)自給動(dòng)員大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)自給自足而努力奮斗。1943年，中共中央發(fā)布的《為抗戰(zhàn)六周年紀(jì)念宣言》明確指出，我們認(rèn)為應(yīng)該為著發(fā)展生產(chǎn)，而實(shí)行一個(gè)調(diào)節(jié)各階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益的民主集中的經(jīng)濟(jì)政策。（2）實(shí)行公私兼顧、軍民兼顧的全面發(fā)展政策。在各抗日根據(jù)地，軍政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)工商業(yè)被稱為公營(yíng)經(jīng)濟(jì)。公營(yíng)經(jīng)濟(jì)是解決黨政軍物質(zhì)供給的主要部分;農(nóng)村根據(jù)地內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)成分是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既可以解決邊區(qū)人民的生活，又以租稅形式援助政府與軍隊(duì)，支持抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)要放在包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私人資本主義經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上。毛澤東指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給“在公私關(guān)系上就是‘公私兼顧，或叫‘軍民兼顧。我們認(rèn)為只有這樣的口號(hào)，才是正確的口號(hào)。只有實(shí)事求是地發(fā)展公營(yíng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能保障財(cái)政的供給”[3]。當(dāng)然，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展也存在一個(gè)主次關(guān)系問(wèn)題。毛澤東指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原則，主要民營(yíng)，部分公營(yíng)”。這種“公私兼顧”“軍民兼顧”的政策在革命根據(jù)地內(nèi)初步形成了公營(yíng)、合作社、個(gè)體和私人中小資本主義等幾種經(jīng)濟(jì)成分，產(chǎn)生了新民主主義經(jīng)濟(jì)的雛型。（3）在財(cái)政政策方面，首次實(shí)行自力更生、自給自足的政策。毛澤東指出：“財(cái)政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟(jì)，但是決定財(cái)政的卻是經(jīng)濟(jì)。未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的”[3]。邊區(qū)政府發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指示》明確指出：“陜甘寧邊區(qū)在為著打破日增的困難，為著反對(duì)投降，堅(jiān)持民族統(tǒng)一戰(zhàn)線力爭(zhēng)好轉(zhuǎn)的嚴(yán)重任務(wù)，又為著奠定新民主主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更充實(shí)與活躍新民主主義的政治，在財(cái)經(jīng)政策上已不容我們慢步的走，則應(yīng)轉(zhuǎn)到完全自力更生的自給自足的政策，這就是陜甘寧邊區(qū)目前財(cái)經(jīng)政策的新方向，這就是開(kāi)展在陜甘寧邊區(qū)黨與政府以及全體人民面前新的迫切的嚴(yán)重任務(wù)?！逼浯斡捎绣X出錢、合理分擔(dān)的稅負(fù)政策過(guò)渡為統(tǒng)一的累進(jìn)稅。早在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的1936年12月20日，中央鑒于西安事變后國(guó)共合作即將實(shí)現(xiàn)、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線初步形成的實(shí)際，在《關(guān)于不同地區(qū)的地方工作指示》中提出：“在開(kāi)始階段上對(duì)當(dāng)?shù)氐暮兰澋刂?，在有錢出錢的口號(hào)下，募捐抗日經(jīng)費(fèi)和糧食”[5]。1937年8月25日，洛川會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，在第六條“戰(zhàn)時(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策”明確提出：“財(cái)政政策以有錢出錢及沒(méi)收漢奸財(cái)產(chǎn)作抗日經(jīng)費(fèi)為原則” [5]。然而，由于負(fù)擔(dān)面過(guò)小、稅率規(guī)定不周和征收機(jī)關(guān)不統(tǒng)一等原因，這種錢多的多負(fù)擔(dān)、錢少的少負(fù)擔(dān)的“合理負(fù)擔(dān)”政策便被統(tǒng)一累進(jìn)稅所取代。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上做的《論新階段》報(bào)告中，認(rèn)為新的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“在有錢出錢原則下，改訂各種舊稅為統(tǒng)一的累進(jìn)稅，取消苛雜和攤派制度，以舒民力而利稅收”[5]。統(tǒng)一累進(jìn)稅的實(shí)施不僅能保證軍費(fèi)的正常供給，而且發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各抗日階級(jí)、階層之間的關(guān)系，對(duì)于團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)起到了積極作用。最后是發(fā)行公債。為了保衛(wèi)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)以粉碎日寇和國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，陜甘寧邊區(qū)政府1941年發(fā)行“建設(shè)救國(guó)公債”618萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，八年抗戰(zhàn)期間，抗日根據(jù)地共發(fā)行救國(guó)、建設(shè)、賑災(zāi)等各種公債664萬(wàn)元法幣和681萬(wàn)元邊幣[6]。（4）建立銀行、發(fā)行邊幣、取締偽鈔等。1937年10月，中華蘇維埃人民共和國(guó)國(guó)家銀行改名為陜甘寧邊區(qū)銀行。1937—1948年，陜甘寧邊區(qū)銀行共發(fā)行了“延安光華商店代價(jià)券”“陜甘寧邊區(qū)銀行幣”“陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券”三種紙幣。為建立和發(fā)展獨(dú)立自主的貨幣金融體系，穩(wěn)定金融，支持邊區(qū)公營(yíng)與民營(yíng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和其他實(shí)業(yè)以及貿(mào)易的發(fā)展從而支持抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，提高人民生活水平等方面發(fā)揮了極為重要的作用。1948年1月，陜甘寧邊區(qū)銀行與晉綏邊區(qū)的西北農(nóng)民銀行合并為西北農(nóng)民銀行。

3. 1946—1949年解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策

1940年1月9日，毛澤東在發(fā)表的《新民主主義的政治與新民主主義的文化》講演中提出了新民主主義經(jīng)濟(jì)的基本綱領(lǐng)。然而，這一基本綱領(lǐng)由于抗戰(zhàn)時(shí)期需要建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線并沒(méi)有得到實(shí)施。1947年12月25日，毛澤東在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》報(bào)告中指出，沒(méi)收封建階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，沒(méi)收蔣、宋、孔、陳為首的壟斷資本歸新民主主義的國(guó)家所有，保護(hù)民族工商業(yè)。這就是新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。這一時(shí)期具體的經(jīng)濟(jì)政策包括：一是調(diào)整減租減息政策。1946年5月4日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，將抗戰(zhàn)時(shí)期的減租減息政策調(diào)整為徹底平分土地的過(guò)渡政策。1947年9月，全國(guó)土地會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》，徹底消滅封建制度，將抗戰(zhàn)時(shí)期的減租減息政策改為徹底沒(méi)收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的政策。二是實(shí)行公私兼顧、勞資兩利的經(jīng)濟(jì)政策。毛澤東在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》報(bào)告中指出，新民主主義時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，必須緊緊地追隨著發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利這個(gè)總目標(biāo)。1949年3月5日，毛澤東在七屆二中全會(huì)上的報(bào)告中指出：“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟(jì)是半社會(huì)主義性質(zhì)的，加上私人資本主義經(jīng)濟(jì)，加上個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加上國(guó)家和私人合作的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些就是人民共和國(guó)的幾種主要的經(jīng)濟(jì)成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！比侵鸩浇y(tǒng)一財(cái)政政策與貨幣?？箲?zhàn)勝利初期，毛澤東將解放區(qū)的財(cái)經(jīng)方針仍規(guī)定為“集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)”。1947年以后，隨著各個(gè)解放區(qū)迅速擴(kuò)大并逐漸連成一片，軍事上、政治上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)逐步形成，再加之財(cái)經(jīng)管理開(kāi)始從農(nóng)村向城市過(guò)渡，以及軍費(fèi)開(kāi)支越來(lái)越大，客觀上要求聚集財(cái)力，以“增加支援前線的力量”。在這種情況下，解放區(qū)的財(cái)政事業(yè)開(kāi)始從分散走向統(tǒng)一。（1）財(cái)稅管理體制和稅制的改進(jìn)，是財(cái)政由分散走向集中的重要內(nèi)容。鑒于解放區(qū)的成立有先有后，因此，對(duì)于老解放區(qū)的財(cái)稅管理，一方面，進(jìn)行改革，如在農(nóng)業(yè)稅方面廢除統(tǒng)一累進(jìn)稅，改征農(nóng)業(yè)稅和公糧，實(shí)行比例稅率;對(duì)原來(lái)課征的工商稅改征營(yíng)業(yè)稅，普遍降低工商業(yè)稅的稅率，部分地區(qū)停征進(jìn)出口貨物稅等;另一方面，進(jìn)一步完善稅收制度，如1948年1月，東北行政委員會(huì)發(fā)布關(guān)稅、貨物產(chǎn)銷稅、營(yíng)業(yè)所得稅、屠宰稅和牲畜交易稅等若干稅種條例;華北人民政府從1949年1月起陸續(xù)發(fā)布牲畜屠宰稅、薪給工資所得稅、進(jìn)出口貨物稅、工商業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)牌照稅、臨時(shí)營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)收益稅、礦業(yè)稅、煙類稅、交易稅和印花稅等稅收條例。與此同時(shí)，財(cái)稅管理體制也由分權(quán)向集權(quán)的方向發(fā)展。1949年2月24日，中央明確規(guī)定，在來(lái)不及建立比較完整稅制的情況下，對(duì)原來(lái)的各項(xiàng)稅收，根據(jù)情況采取廢除與利用、接受與改造相結(jié)合的政策。這些政策的規(guī)定，使解放區(qū)的財(cái)政稅收工作逐步從分散管理向統(tǒng)一有序的方向發(fā)展。（2）中國(guó)人民銀行的成立、人民幣的誕生以及貨幣流通的統(tǒng)一，是解放區(qū)財(cái)政由分散走向集中的重要標(biāo)志。1947年10月，根據(jù)董必武的提議，中央決定著手建立解放區(qū)統(tǒng)一的銀行。1948年11月12日，華北人民政府發(fā)出《關(guān)于成立中國(guó)人民銀行發(fā)行統(tǒng)一貨幣的命令》，決定成立中國(guó)人民銀行，并于12月1日起由中國(guó)人民銀行發(fā)行人民幣，定為華北、華東、西北三區(qū)的本位幣，統(tǒng)一流通。至此，解放區(qū)財(cái)稅管理和貨幣的初步統(tǒng)一，為新中國(guó)財(cái)政金融工作的起步奠定了基礎(chǔ)。四是國(guó)營(yíng)大工業(yè)的出現(xiàn)。土地革命時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)成分包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)和公營(yíng)經(jīng)濟(jì)。其中，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，帶動(dòng)和促進(jìn)了合作經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期新民主主義經(jīng)濟(jì)的五種成分中，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)則處于領(lǐng)導(dǎo)地位。其中，國(guó)營(yíng)大工業(yè)在東北解放區(qū)五種主要經(jīng)濟(jì)成分中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，到1949年?yáng)|北國(guó)營(yíng)大工業(yè)的產(chǎn)值已占東北國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的35%。而當(dāng)時(shí)全中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的比重在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中僅占10%，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占90%。因而可以說(shuō)，近代化的國(guó)營(yíng)大工業(yè)是從解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開(kāi)始的，而且是從東北解放區(qū)在接收和改造日偽統(tǒng)治時(shí)期的殖民區(qū)工業(yè)和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的官僚資本主義工業(yè)的基礎(chǔ)上創(chuàng)立和發(fā)展起來(lái)的。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

1949年10月1日新中國(guó)成立，為社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展提供了一種新的制度安排和無(wú)限的可能性。為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而進(jìn)行的生產(chǎn)關(guān)系變革先后經(jīng)歷了從新民主主義革命向社會(huì)主義革命的過(guò)渡以及在社會(huì)主義制度得到確立之后進(jìn)行的社會(huì)主義建設(shè)兩個(gè)階段。

1. 1949—1956年社會(huì)主義革命階段的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

新中國(guó)成立初期，穩(wěn)定政權(quán)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和建立社會(huì)主義國(guó)家成為新生政權(quán)的首要任務(wù)。在這種背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策一方面延續(xù)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的成功舉措，另一方面又根據(jù)新的情況進(jìn)行了調(diào)整。主要措施包括：一是繼續(xù)實(shí)行公私兼顧、勞資兩利的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》提出，中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。這與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的指導(dǎo)方針幾乎是一致的。不同之處在于，隨著全國(guó)的解放，加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)管理與開(kāi)展國(guó)際合作、打破帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)封鎖的重要性凸顯。因此，處理好城市與農(nóng)村之間、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外貿(mào)易之間的關(guān)系也就成為發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。二是統(tǒng)一財(cái)政貨幣政策。新中國(guó)成立初期，在吸取華北財(cái)經(jīng)辦事處和東北財(cái)經(jīng)委員會(huì)逐步統(tǒng)一貨幣和財(cái)政有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一貨幣和財(cái)政工作：（1）成立相關(guān)機(jī)構(gòu)。1949年3月召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)正式作出建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的決定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作。1949年7月12日中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正式成立，計(jì)劃并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。1949年9月，成立了中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的成立，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，為在全國(guó)范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的財(cái)政和貨幣政策奠定了基礎(chǔ)。（2）發(fā)行公債。1949年12月，中央人民政府決定發(fā)行1億“分”的人民勝利折實(shí)公債。對(duì)于彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政赤字和回籠貨幣，保持市場(chǎng)商品正常流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定金融物價(jià)等起到了積極的作用。（3）統(tǒng)一稅政。1949年11月，中央人民政府召開(kāi)全國(guó)稅務(wù)會(huì)議并制定了《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》12條，政務(wù)院于1950年1月31日公布實(shí)施?！度珖?guó)稅收實(shí)施要?jiǎng)t》規(guī)定，必須加強(qiáng)稅務(wù)工作，建立統(tǒng)一的稅收制度。1950年3月24日，政務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)一管理1950年度財(cái)政收支的決定》。（4）統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)。1950年3月3日，政務(wù)院第二十二次政務(wù)會(huì)議通過(guò)并發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》。同日，中央發(fā)出《關(guān)于全黨保證實(shí)現(xiàn)〈中央人民政府政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定〉的通知》，并推出了統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收支、統(tǒng)一全國(guó)貨物調(diào)度和統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理若干措施。這些措施使國(guó)家集中掌握了主要收入、資金和重要物資，迅速改變了新中國(guó)成立初期資金和物資管理上的混亂狀況，這對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)財(cái)政收支不平衡、稅收工作不健全等財(cái)政經(jīng)濟(jì)困局，對(duì)于打擊不法資本家的投機(jī)活動(dòng)都起到了重要作用。（5）建立中央金庫(kù)制度，保證資金調(diào)度和國(guó)家財(cái)政收支的統(tǒng)一。1950年6月6日，毛澤東在黨的七屆三中全會(huì)上發(fā)表了《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》的講話，號(hào)召大家要做好統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的工作，“鞏固財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固財(cái)政收支的平穩(wěn)和物價(jià)的穩(wěn)定”[7]。實(shí)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一以后，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很快有了明顯好轉(zhuǎn)。到1950年10月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、物資、現(xiàn)金的平衡，遏制了通貨膨脹，穩(wěn)定了物價(jià)，建立了人民幣的信譽(yù)。三是對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)行和平贖買政策。1953年6月15日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)是要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。其中，對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造最具中國(guó)特色。馬克思曾提出對(duì)資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行“贖買”的構(gòu)想，列寧將這一構(gòu)想付諸于實(shí)踐，但沒(méi)有成功;毛澤東則創(chuàng)造性地提出采取利用、限制和和平改造的政策，通過(guò)運(yùn)用一系列經(jīng)濟(jì)手段，成功地將資本主義工商業(yè)改造為社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)。到1956年底，已實(shí)現(xiàn)公私合營(yíng)的企業(yè)占原有私營(yíng)企業(yè)數(shù)的99%，私營(yíng)資本主義經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已基本上不復(fù)存在。這是繼土地革命消滅了封建剝削制度之后對(duì)資本主義剝削制度的消滅，為全面建立社會(huì)主義制度奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。四是推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略。新中國(guó)成立初期，出于對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)因素的全盤考慮，中央效仿蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略?！耙晃濉庇?jì)劃的主要任務(wù)，是建立中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)、建立對(duì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造的初步基礎(chǔ)、建立對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)，并以此為中心，進(jìn)行財(cái)政、信貸、市場(chǎng)三大平衡和安排人民生活。其中，重工業(yè)基建投資占工業(yè)基建投資的85.0%，占工農(nóng)業(yè)基建投資的72.9%?！耙晃濉庇?jì)劃的超額完成，一方面，使得重工業(yè)優(yōu)先的趕超戰(zhàn)略得到進(jìn)一步強(qiáng)化，為“超英趕美”進(jìn)而開(kāi)展以大煉鋼鐵為核心的“大躍進(jìn)”提供了催化劑;另一方面，也導(dǎo)致了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在比例失調(diào)、結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)象。

2. 1956—1978年社會(huì)主義建設(shè)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

1956年至改革開(kāi)放前，先后發(fā)生了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)、三年自然災(zāi)害和十年“文革”。這一時(shí)期，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理上雖然提出了綜合平衡理論，但是，由于趕超戰(zhàn)略與追求“一大二公”的指導(dǎo)思想導(dǎo)致在貫徹綜合平衡理論上出現(xiàn)反復(fù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)，不得不通過(guò)行政手段來(lái)進(jìn)行調(diào)整。具體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括：一是實(shí)行綜合平衡的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。1954年7月，陳云就提出了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中需要遵循物資平衡、財(cái)政收支平衡、購(gòu)買力與商品供給平衡、信貸平衡和工農(nóng)業(yè)比例、輕重工業(yè)比例、重工業(yè)內(nèi)部的比例[8]。1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中把統(tǒng)籌兼顧作為處理社會(huì)主義建設(shè)中若干重大關(guān)系的基本方法，指出“我們的方針就是統(tǒng)籌兼顧，各得其所”[9]。在這一思想影響下，1956年9月召開(kāi)的黨的八大提出了“既反保守又反冒進(jìn)即在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。這期間，學(xué)術(shù)界也在理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了系統(tǒng)的綜合平衡理論，如馬寅初提出“團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”的綜合平衡理論、陳云提出以“四大平衡”為中心的綜合平衡理論等。然而，在趕超戰(zhàn)略與“左”傾思想影響下，綜合平衡的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針并沒(méi)有得到持續(xù)貫徹執(zhí)行。二是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系的調(diào)整。毛澤東在《論十大關(guān)系》中全面闡述了社會(huì)主義建設(shè)中的十對(duì)關(guān)系，包括重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系等[9]。然而，從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始，先后出現(xiàn)了1958—1960年的“大躍進(jìn)”、1966年開(kāi)始的 “文革”中出現(xiàn)了兩次嚴(yán)重的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)現(xiàn)象，導(dǎo)致在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中被迫作出三次重大經(jīng)濟(jì)調(diào)整：（1）1961年針對(duì)“大躍進(jìn)”造成的破壞提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，主要內(nèi)容是適當(dāng)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的比例關(guān)系，主要是調(diào)整農(nóng)、輕、重之間的比例關(guān)系，盡可能提高農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展速度，適當(dāng)控制重工業(yè)，特別是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展速度，同時(shí)縮小基本建設(shè)規(guī)模，使國(guó)家建設(shè)和人民生活得到統(tǒng)籌兼顧，全面安排。經(jīng)過(guò)3年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，到1962年，經(jīng)濟(jì)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，1965年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)基本完成。（2）1972年針對(duì)“文革”后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)冒進(jìn)所造成的危害，周恩來(lái)采取各種措施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。主要內(nèi)容包括：首先，著重解決1971年全國(guó)職工人數(shù)突破5 000萬(wàn)人、工資總額突破3 000億元、糧食銷售突破800億斤“三個(gè)突破”問(wèn)題。為此，采取了大力壓縮基建規(guī)模，精簡(jiǎn)職工人數(shù)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)工資管理，整頓糧食統(tǒng)銷工作。其次，調(diào)整農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系，把農(nóng)業(yè)放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)首位;調(diào)整國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，適當(dāng)降低國(guó)防建設(shè)費(fèi)用。再次，將“四五”計(jì)劃原定的過(guò)高指標(biāo)降低。最后，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一計(jì)劃和遵守紀(jì)律。經(jīng)過(guò)近兩年的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)冒進(jìn)造成的危害得到較大程度的緩解，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。1973年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要指標(biāo)都完成或超額完成，財(cái)政收支平衡，成為“文革”以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最好的一年。（3）1974年開(kāi)展的“批林批孔運(yùn)動(dòng)”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滑坡。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，1975年初，鄧小平主持中央工作后巧借毛澤東提出的“要安定團(tuán)結(jié)、把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去”的指示，先后對(duì)鐵路、鋼鐵工業(yè)、軍隊(duì)、軍工、科技、教育和農(nóng)業(yè)等進(jìn)行整頓，落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)區(qū)分家庭副業(yè)與資本主義界限，允許社員從事養(yǎng)豬等副業(yè)。經(jīng)過(guò)全面整頓，經(jīng)濟(jì)狀況趨于好轉(zhuǎn)，有效地扭轉(zhuǎn)了社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)工作的混亂局面。1987年10月，鄧小平在回顧這段歷史時(shí)說(shuō)：“一九七五年我主持中央常務(wù)工作，那時(shí)的改革，用的名稱是整頓，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)搞上去，首先是恢復(fù)生產(chǎn)秩序。凡是這樣做的地方都見(jiàn)效” [10]。這三次經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重點(diǎn)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系，其原因就在于沒(méi)有搞好綜合平衡。孫冶方指出：“從五十年代末的‘大躍進(jìn)，到十年動(dòng)亂浩劫，一直到三中全會(huì)前的‘洋躍進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例嚴(yán)重失調(diào)，毫無(wú)效益的勞動(dòng)消耗何止億萬(wàn)計(jì)，這除了政治方面的原因和經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上的錯(cuò)誤外，有一條重要原因就是否認(rèn)綜合平衡”[11]。從正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以看出，對(duì)于嚴(yán)重失調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系的調(diào)整，不僅充分體現(xiàn)了綜合平衡的核心思想，也深刻地揭示了宏觀經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（三）改革開(kāi)放以來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

黨的十一屆三中全會(huì)掀開(kāi)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。從這時(shí)起，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也開(kāi)始進(jìn)入了不斷豐富和發(fā)展的新階段，分別經(jīng)歷了1978—1996年的探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段和1993—2012年的確立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。在這一過(guò)程中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策隨著改革開(kāi)放的不斷深入不僅經(jīng)歷了自身的豐富和發(fā)展，而且也促進(jìn)和保障了改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。

1. 1978—1992年探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

改革開(kāi)放初期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策一方面受到計(jì)劃體制的影響而體現(xiàn)出直接管理的特點(diǎn);另一方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的間接管理思想和方式開(kāi)始孕育。1985年“巴山輪會(huì)議”引進(jìn)西方意義上的“總量控制”，但以行政手段為代表的直接管理一直未退出宏觀管理。因此，這一時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有雙軌并行和過(guò)渡性的特點(diǎn)。一是改革開(kāi)放以來(lái)的第一次經(jīng)濟(jì)調(diào)整與綜合平衡。1979年3月，國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”新八字方針，主要任務(wù)是堅(jiān)決地、逐步地把各方面嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系調(diào)整過(guò)來(lái)，把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)納入有計(jì)劃、按比例健康發(fā)展的軌道;積極而又穩(wěn)妥地改革工業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)管理體制，充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和職工的積極性;整頓好現(xiàn)有企業(yè)，建立健全良好的生產(chǎn)秩序和工作秩序;通過(guò)調(diào)整、改革、整頓，提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理水平、技術(shù)水平，更好地按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。其中，調(diào)整是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的關(guān)鍵，是新八字方針的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)1979—1981年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭開(kāi)始降溫，并于1983年回落到較為合理的區(qū)間。當(dāng)然，這一次經(jīng)濟(jì)調(diào)整仍然是以綜合平衡為指導(dǎo)思想來(lái)進(jìn)行的。對(duì)此，孫冶方指出：“調(diào)整，就是要堅(jiān)決從所謂‘躍進(jìn)的軌道上退下來(lái)，而且要退夠，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)際的人力、物力、財(cái)力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、物資、信貸的平衡，使經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定，各項(xiàng)比例逐步趨于協(xié)調(diào)。在這個(gè)意義上，我認(rèn)為，調(diào)整實(shí)際上也就是搞綜合平衡。因此，無(wú)論從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，還是貫徹當(dāng)前的調(diào)整方針，綜合平衡都是非常重要的理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題” [11]。一直到20世紀(jì)90年代初期，綜合平衡的思想和方法都廣泛運(yùn)用于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中。比如，1990年的《政府工作報(bào)告》提出：“在宏觀上自覺(jué)注意綜合平衡，協(xié)調(diào)重大比例關(guān)系，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”;1991年的《政府工作報(bào)告》提出：“研究改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡制度和綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的形式與辦法”。二是從“計(jì)劃控制”到“宏觀調(diào)控”。在改革開(kāi)放初期，以行政命令和直接管理為主的計(jì)劃控制依然是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要方式。1982年開(kāi)始提出“宏觀管理”“宏觀控制”概念。1985年召開(kāi)的“巴山輪會(huì)議”引進(jìn)了西方經(jīng)典意義上的總量控制，1986年提出“宏觀調(diào)控”的概念。然而，在這一時(shí)期實(shí)施的三次宏觀調(diào)控中，其政策目標(biāo)主要是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱以及通貨膨脹，比如，1979—1981年出現(xiàn)的投資與需求雙膨脹和財(cái)政信貸擴(kuò)張、1982—1986年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和物價(jià)上漲、1987—1991年出現(xiàn)的投資與需求膨脹引發(fā)的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等。在這三次宏觀調(diào)控中，政府都采取了緊縮性的調(diào)控措施，包括用計(jì)劃和行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、壓縮基本建設(shè)規(guī)模和財(cái)政支出、控制消費(fèi)需求增長(zhǎng)和壓縮信貸規(guī)模等，其調(diào)控的重點(diǎn)都在于壓縮社會(huì)總需求。由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放初期，宏觀經(jīng)濟(jì)管理尚未擺脫計(jì)劃管理的思維和做法，而間接調(diào)控方式尚未形成。因此，總量控制雖然得到一定程度的認(rèn)識(shí)，但宏觀經(jīng)濟(jì)管理采用的主要是綜合平衡方法，即通過(guò)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重大比例關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)。其中，財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策、消費(fèi)政策以及行政手段等都服從于計(jì)劃制定與計(jì)劃調(diào)整，尚屬于計(jì)劃管理的范疇。1992年初，鄧小平發(fā)表南方談話，明確提出社會(huì)主義也能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。從這時(shí)起，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)生了質(zhì)的嬗變。

2. 1993—2012年確立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

從黨的十四大正式確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)開(kāi)始，中國(guó)在宏觀管理中開(kāi)始探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。然而，這一時(shí)期不僅是宏觀管理由計(jì)劃控制向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，而且還遭遇了1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)。因此，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化導(dǎo)致這一時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了直接調(diào)控與間接調(diào)控、行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并存的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：一是直接調(diào)控與間接調(diào)控交替并存。在這一時(shí)期，政府先后實(shí)施了1993—1997年、1998—2002年、2003—2007年和2008—2009年四次宏觀調(diào)控。其中，1993—1997年和2003—2007年的宏觀調(diào)控以直接調(diào)控為主，1998—2002年和2008—2009年的宏觀調(diào)控則是以間接調(diào)控為主。具體地說(shuō)，在確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的初期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍然是以行政手段為主，具體體現(xiàn)在：（1）在1993—1997年的宏觀調(diào)控中，1993年6月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》提出了16項(xiàng)措施，其中多數(shù)為行政措施，包括嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行、堅(jiān)決糾正違章拆借資金、堅(jiān)決制止各種亂集資、嚴(yán)格控制信貸總規(guī)模、限期完成國(guó)庫(kù)券發(fā)行任務(wù)、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀管理、強(qiáng)化稅收征管、嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目、嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力的過(guò)快增長(zhǎng)等。經(jīng)過(guò)三年半的宏觀調(diào)控，1996年底成功地控制了通貨膨脹，并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”。（2）在2003—2007年的宏觀調(diào)控中，對(duì)于1998年以來(lái)中央政府投資行政性拉動(dòng)的慣性作用下出現(xiàn)的以信貸膨脹和外資猛增為主要表現(xiàn)形式的投資擴(kuò)張和生產(chǎn)資料上漲造成的局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，政府采取了“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的方針來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控。這些措施包括規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展、土地管理、提高存款準(zhǔn)備金率、調(diào)高鋼鐵、電解鋁、水泥和房地產(chǎn)四個(gè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例、嚴(yán)格土地審批、對(duì)一些行業(yè)的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清理以及公布對(duì)“鐵本事件”的嚴(yán)肅查處等措施。對(duì)于運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行間接調(diào)控來(lái)說(shuō)，在兩次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控實(shí)踐中得到了大量的運(yùn)用。具體體現(xiàn)在：（1）在1998—2002年的宏觀調(diào)控中，由于亞洲金融危機(jī)引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了階段性有效需求不足和通貨緊縮問(wèn)題。對(duì)此，政府確立了以財(cái)政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向，通過(guò)連續(xù)發(fā)行國(guó)債和政府投資的擴(kuò)張為特征的積極財(cái)政政策開(kāi)始發(fā)揮重要作用。（2）在2008—2009年的宏觀調(diào)控中，為應(yīng)對(duì)由于國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)增長(zhǎng)的下滑，中國(guó)政府果斷制定了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，即及時(shí)推出包括四萬(wàn)億投資計(jì)劃在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激措施和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。二是財(cái)政政策和貨幣政策的轉(zhuǎn)型。在1998—2002年和2008—2009年的宏觀調(diào)控中，財(cái)政政策和貨幣政策的作用與前20年相比發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型：在此之前，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)在于壓縮社會(huì)總需求，因而財(cái)政政策和貨幣政策完全服從于計(jì)劃控制和調(diào)整，更多地體現(xiàn)為緊縮性政策;在兩次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的實(shí)踐中，財(cái)政政策和貨幣政策的作用則出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變：首先，首次作為擴(kuò)張性政策使用。其次，首次作為西方國(guó)家傳統(tǒng)意義上的宏觀政策開(kāi)始發(fā)揮間接調(diào)控的作用。這種轉(zhuǎn)型可以通過(guò)1998年的積極財(cái)政政策和2008年的四萬(wàn)億投資計(jì)劃來(lái)體現(xiàn)。事實(shí)上，自新中國(guó)成立以來(lái)，財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀管理中的重要性就日益突出。改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政政策和貨幣政策在由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中更是發(fā)揮出重要作用。但是，1998年之前的財(cái)政政策和貨幣政策大多數(shù)時(shí)期都是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱而采取的緊縮性政策。1998年和2008年，在亞洲和全球金融危機(jī)的影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了增長(zhǎng)下滑的境地，這是改革開(kāi)放以來(lái)遇到的新問(wèn)題。對(duì)此，政府通過(guò)采取大規(guī)模的擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，不僅是財(cái)政政策和貨幣政策的一次重大轉(zhuǎn)型，而且也成為宏觀管理中首次學(xué)習(xí)和借鑒凱恩斯需求管理政策的成功嘗試。三是開(kāi)始探索建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。在此之前，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出：“國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系”;1985年在制定“七五”計(jì)劃時(shí)中央明確提出：“宏觀調(diào)節(jié)的手段，則由主要運(yùn)用行政手段為主改變?yōu)橹饕\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，并采取必要的行政手段”;1987年黨的十三大報(bào)告提出：“要依靠國(guó)家制定正確的產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策，并運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)”;1990年提出：“除推進(jìn)計(jì)劃、流通、財(cái)政、稅收、金融等管理體制外，要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商管理和經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)，發(fā)揮它們?cè)诤暧^調(diào)控中的作用”;1992年黨的十四大報(bào)告提出：“進(jìn)一步改革計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融和一些專業(yè)部門的管理體制，同時(shí)強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法”等，都提出了運(yùn)用多種政策手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的問(wèn)題。然而，在1993年以來(lái)的宏觀調(diào)控中，雖然經(jīng)濟(jì)手段得到了較多運(yùn)用，但行政手段仍然是宏觀調(diào)控的主要方式。從1993年開(kāi)始，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系就開(kāi)始提上議事日程。1993年11月14日，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，近期要在財(cái)稅、金融、投資和計(jì)劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)。運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，并與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”;1997年黨的十五大報(bào)告提出：“宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。要深化金融、財(cái)政、計(jì)劃體制改革，完善宏觀調(diào)控手段和協(xié)調(diào)機(jī)制”;2002年黨的十六大報(bào)告提出：“完善國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用”;黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“進(jìn)一步健全國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系”;2007年黨的十七大報(bào)告提出：“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”;2012年黨的十八大報(bào)告提出：“健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)”等，都是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系的探索和嘗試。

（四）全面深化改革以來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

黨的十八大以來(lái)，特別是2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了全面深化改革階段。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日趨復(fù)雜，中國(guó)的宏觀調(diào)控不斷創(chuàng)新與完善，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也得到了進(jìn)一步創(chuàng)新，宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系也逐步成熟定型?？煞譃?013—2020年全面深化改革階段和2021年開(kāi)始進(jìn)入新發(fā)展階段兩個(gè)時(shí)期。

1. 2013—2020年全面深化改革階段的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

對(duì)于2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)下滑和結(jié)構(gòu)性減速，黨中央作出了“三期疊加”的科學(xué)判斷。黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。根據(jù)這一判斷，決策層先后提出創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的思路與方式，并對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了積極的調(diào)整。這些調(diào)整包括2014年習(xí)近平總書(shū)記首次提出了“新常態(tài)”概念;2013—2015年推出“區(qū)間調(diào)控”“定向調(diào)控”“相機(jī)調(diào)控”;2015年提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”;2020年提出“需求側(cè)改革”等。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是推出“區(qū)間調(diào)控”“定向調(diào)控”“相機(jī)調(diào)控”。對(duì)于“區(qū)間調(diào)控”，2013年7月召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)就提出了將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平作為“下限”，將物價(jià)漲幅作為“上限”的思路。2013年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出：“創(chuàng)新調(diào)控方式，明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間的上下限，有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期”。2015年7月舉行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)增加了新的指標(biāo)，提出“確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、物價(jià)、就業(yè)、收入、環(huán)保多重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展”。對(duì)于“定向調(diào)控”，2014年7月，李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上首次闡釋了“定向調(diào)控”的理念，指出“必須堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控。也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞‘大水漫灌，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施‘噴灌、‘ 滴灌”。2014年9月9日，李克強(qiáng)同出席達(dá)沃斯論壇的中外企業(yè)家和媒體代表交流時(shí)指出：“要在保持定力的同時(shí)有所作為，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，實(shí)施定向調(diào)控，實(shí)際上這也是結(jié)構(gòu)性調(diào)控”。對(duì)于“相機(jī)調(diào)控”，2015年7月10日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上提出“相機(jī)調(diào)控”，其核心是“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”，從而實(shí)現(xiàn)“控風(fēng)險(xiǎn)”?？梢?jiàn)，區(qū)間調(diào)控主要著眼于從總量上穩(wěn)增長(zhǎng)，而定向調(diào)控主要著眼點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)。因此，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控，也就意味著總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合。二是提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“需求側(cè)改革”。2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話中指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”;2020年12月11日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出：“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革”。2020年12月16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出：“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”。三是從“宏觀調(diào)控”、“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”到“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將原來(lái)政府五大職能中的“宏觀調(diào)控”改稱為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”;2020年5月11日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》在政府職能中沿用“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”的提法，提出“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”的要求;2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）用“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”替代了過(guò)去長(zhǎng)期使用的“宏觀調(diào)控”概念，提出健全“宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，并將宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)確定為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡”。四是宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系初步定型。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合”;黨的十九大報(bào)告提出：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”;黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出：“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系”;2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出：“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系”;黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》提出：“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。至此，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控政策體系逐漸成熟定型。五是2020年新冠肺炎疫情防控中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。2020年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給中國(guó)的宏觀管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，為有效應(yīng)對(duì)疫情的沖擊，政府及時(shí)推出了以“加大逆周期調(diào)節(jié)力度+推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。其特點(diǎn)是：（1）需求與供給相結(jié)合。逆周期調(diào)節(jié)是需求管理的傳統(tǒng)做法，而2015年提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”已成為經(jīng)濟(jì)工作的主線。2020年12月11日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出：“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能?！保?）總量與結(jié)構(gòu)相結(jié)合。財(cái)政政策和貨幣政策既具有總量政策的功能，在中國(guó)又具有結(jié)構(gòu)性政策的作用。此外，產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策在疫情防控中的作用也十分明顯。值得說(shuō)明的是，結(jié)構(gòu)性貨幣政策和財(cái)政貨幣直達(dá)工具的創(chuàng)造不斷豐富和發(fā)展了宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具。（3）從“逆周期”到“跨周期”。2020年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：“宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化?！?020年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出：“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡?！?/p>

2. 2021年進(jìn)入新發(fā)展階段的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

黨的十九屆五中全會(huì)指出，2021年起中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。這是在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務(wù)以及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化都要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策既需要繼承已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，又需要在貫徹新發(fā)展理念與構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。一是繼續(xù)發(fā)揮“總量+結(jié)構(gòu)”“需求+供給”相結(jié)合的政策優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在歷次宏觀調(diào)控中形成了一系列獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)，包括綜合使用總量政策與結(jié)構(gòu)性政策、綜合使用需求管理政策與供給管理政策、綜合使用短期政策與長(zhǎng)期政策等，具體實(shí)施過(guò)程中則根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的主要方面有所側(cè)重。比如，在總量與結(jié)構(gòu)相結(jié)合的政策體系中，1998年、2008年側(cè)重于更多使用總量政策，其余時(shí)期則是總量政策與結(jié)構(gòu)性政策并重;在需求與供給相結(jié)合的政策體系中，2015年提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”揭示了矛盾的主要方面在于供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性、2020年提出的“需求側(cè)改革”則表明堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》一方面強(qiáng)調(diào)“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力”;另一方面還提出“深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，建設(shè)消費(fèi)和投資需求旺盛的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。實(shí)踐表明，這種兼顧總量與結(jié)構(gòu)、需求與供給和短期與長(zhǎng)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合不僅在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，而且不斷豐富和發(fā)展，形成了中國(guó)宏觀調(diào)控中獨(dú)有的政策優(yōu)勢(shì)。二是注重發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系的合力?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，一方面，提出“合理把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、價(jià)格、國(guó)際收支等調(diào)控目標(biāo)，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控”;另一方面，提出“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。這就意味著，對(duì)于新發(fā)展階段所面臨的多種總量目標(biāo)和結(jié)構(gòu)性目標(biāo)，必須注重同時(shí)運(yùn)用多種政策手段、充分發(fā)揮政策體系的合力才能實(shí)現(xiàn)。三是探索高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。黨的十九大明確了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“兩步走”戰(zhàn)略安排，并指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。因此，從2021—2050年兩個(gè)15年的戰(zhàn)略安排中，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、著力攻克轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力三大關(guān)口和加快建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。新發(fā)展階段是中國(guó)社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的必經(jīng)階段，是在黨的十九大對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展作出戰(zhàn)略安排的基礎(chǔ)上，集中精力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史階段。新發(fā)展階段把人民生活更加美好的“社會(huì)主義現(xiàn)代化”“ 共同富?！弊鳛樨灤┦冀K的主題主線，既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗初心的使命自覺(jué)，又順應(yīng)了中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的時(shí)代要求。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面不僅需要總量政策來(lái)支撐實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，還需要結(jié)構(gòu)性政策來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕;不僅需要短期政策來(lái)完成年度目標(biāo)，還需要長(zhǎng)期政策來(lái)分別完成基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化與建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，在高質(zhì)量發(fā)展階段，探索推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策就成為當(dāng)前面臨的重要課題和迫切任務(wù)。

二、建黨百年宏觀經(jīng)濟(jì)政策探索取得的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨在運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的百年歷程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的寶貴財(cái)富，標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

（一）始終堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，因而在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策探索的過(guò)程中堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就自然成為應(yīng)有之義。第一，無(wú)論是哪一個(gè)歷史階段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策，都始終是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。這里的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要是指經(jīng)過(guò)中常會(huì)、中央政治局會(huì)議、中央全會(huì)等討論通過(guò)之后才實(shí)施的，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。雖然不同時(shí)期黨中央的主要領(lǐng)導(dǎo)人都基于對(duì)特定歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在著不同或者相同的經(jīng)濟(jì)思想，并提出了各自的政策建議，但一旦經(jīng)過(guò)民主與集中過(guò)程出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策，都屬于黨中央集體意志和決策，是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)物。比如，在土地革命時(shí)期，自1931年蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》成為全國(guó)蘇維埃區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策方面總的法律依據(jù)以加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)之后，1931—1934年受到王明左傾冒險(xiǎn)主義路線的嚴(yán)重影響和破壞。其間，1933年8月，在中央蘇區(qū)南部17縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上，毛澤東做了題為《粉碎五次“圍剿”與蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)》的報(bào)告，指出了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)性問(wèn)題，提出了黨在農(nóng)村革命根據(jù)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論和政策，論述了在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義，標(biāo)志著中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面啟動(dòng)。1934年1月22日，在中華蘇維埃共和國(guó)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上，毛澤東在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》報(bào)告中提出：“我們的經(jīng)濟(jì)政策的原則，是進(jìn)行一切可能的和必須的經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，集中經(jīng)濟(jì)力量供給戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)極力改良民眾的生活，鞏固工農(nóng)在經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)合，保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，造成將來(lái)發(fā)展到社會(huì)主義的前提。”“我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和發(fā)展合作社?！边@標(biāo)志著以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨從蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況出發(fā)，正確處理了革命戰(zhàn)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，為新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。第二，各個(gè)歷史時(shí)期實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，始終與黨在不同歷史時(shí)期的路線、方針和政策是密不可分的。比如，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民族矛盾上升為主要矛盾。1937年8月22日，中央在政治局?jǐn)U大會(huì)議上通過(guò)的《中央關(guān)于目前形勢(shì)與黨的任務(wù)的決定》指出，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵，在于使已經(jīng)發(fā)動(dòng)的抗戰(zhàn)發(fā)展為全面的全民族的抗戰(zhàn)。打敗日本侵略者，變中國(guó)為獨(dú)立、自由和領(lǐng)土完整的國(guó)家，是全國(guó)人民所面臨的中心任務(wù)。為此，經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整也必須服從于全民抗戰(zhàn)的中心任務(wù)，而發(fā)展抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)則是堅(jiān)持全民族全面持久抗戰(zhàn)、打敗日本侵略者的物質(zhì)基礎(chǔ)。又比如，1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)作出了把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大戰(zhàn)略決策。為此，會(huì)議在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提出了多項(xiàng)改革措施，具體包括：其一，對(duì)嚴(yán)重失調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。其二，改革經(jīng)濟(jì)管理體制。其三，要盡快把農(nóng)業(yè)搞上去。其四，改善城鄉(xiāng)人民生活。在此基礎(chǔ)上，1987年10月召開(kāi)的黨的十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，即領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。為配合工作重心的重大轉(zhuǎn)變，黨對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策也進(jìn)行了一系列調(diào)整和改革，包括改革經(jīng)濟(jì)政策決策機(jī)制、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段、開(kāi)始引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通行的間接調(diào)控與總量調(diào)控政策等。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！边@一科學(xué)論斷不僅涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的各個(gè)階段，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面也同樣如此。

（二）始終以人民幸福和民族復(fù)興為目標(biāo)

2021年1月11日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話指出：“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的‘根和‘魂?！秉h對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的百年探索，始終以人民幸福和民族復(fù)興為最終目標(biāo)，具體體現(xiàn)在：第一，以人民為中心，以共同富裕為宗旨。1992年鄧小平發(fā)表“南方談話”明確指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”[10]。這一著名論斷明確回答了什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題。對(duì)此，胡繩解讀認(rèn)為：“如果說(shuō)的是社會(huì)主義的終極目的，那么它既不是公有制，也不是發(fā)展生產(chǎn)力，而是全社會(huì)人民的物質(zhì)和文化生活水平普遍提高（直到能夠進(jìn)入共產(chǎn)主義），鄧以通俗的語(yǔ)言稱之為共同富?！盵12]。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須堅(jiān)持解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。然而，“如果放棄公有制，即使生產(chǎn)力發(fā)展起來(lái)，將只是極少數(shù)人富裕，形成兩極分化;如果不發(fā)展生產(chǎn)力，即使有了公有制，將只是共同貧窮”[12]。由此可見(jiàn)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件，是社會(huì)主義的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ);而生產(chǎn)力的高度發(fā)展無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平分配和共同富裕，所有“最終達(dá)到共同富?！辈攀巧鐣?huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。共同富裕實(shí)現(xiàn)的前提是：解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ);堅(jiān)持社會(huì)主義，防止兩極分化，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供牢固的政治保障。因此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，不僅在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中離不開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用，而且在實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中也有賴于發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中的作用，可以結(jié)合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的辯證關(guān)系從兩個(gè)方面來(lái)理解：一方面，通過(guò)運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展;另一方面，運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系又可以反作用于生產(chǎn)力。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的作用，既體現(xiàn)在從土地革命時(shí)期就開(kāi)始實(shí)施的“打土豪、分田地”等改善群眾生活以及改革開(kāi)放以來(lái)黨中央推出的多種改善民生、黨的十八大以來(lái)出臺(tái)的脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)等政策措施，也體現(xiàn)在需要充分運(yùn)用結(jié)構(gòu)性政策調(diào)節(jié)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入分配差距拉大等突出問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，?duì)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提出的“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”、2035年更是要“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，宏觀經(jīng)濟(jì)政策能夠發(fā)揮極其重要的作用。第二，以國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福為目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想。然而，這一夢(mèng)想只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。無(wú)論是土地革命時(shí)期的反帝反封建、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的全民族救亡還是新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，都始終圍繞著這一偉大夢(mèng)想不斷前行。正如習(xí)近平總書(shū)記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)發(fā)表講話所指出的那樣：現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提出并深刻闡述了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。2012年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在參觀國(guó)家博物館《復(fù)興之路》展覽時(shí)發(fā)表講話首次指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！?013年3月17日，習(xí)近平總書(shū)記在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表講話指出：“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?。2013年3月23日，習(xí)近平總書(shū)記在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時(shí)指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想，我們稱之為‘中國(guó)夢(mèng)，基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?！睆纳鲜鲆幌盗兄匾v話中可以看出，中華民族偉大復(fù)興體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，將每一個(gè)中國(guó)人個(gè)人的前途命運(yùn)與國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，其根本目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，這也是中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的宏偉目標(biāo)，在“五位一體”總體布局中居于首位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及與之直接相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策無(wú)疑起到了極其重要的基礎(chǔ)性作用。

（三）始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，獨(dú)立自主地探索和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策

在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的百年探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持在結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上把馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化，既不完全效仿蘇聯(lián)的做法，也不盲從西方經(jīng)典的穩(wěn)定化政策。在這一過(guò)程中，先后經(jīng)歷了建黨初期和新中國(guó)成立初期完全仿效蘇聯(lián)—新中國(guó)成立以來(lái)開(kāi)始獨(dú)立自主嘗試—改革開(kāi)放以來(lái)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)—自主探索具有中國(guó)特色的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系—黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系的成熟定型等階段。其中，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)百年宏觀經(jīng)濟(jì)政策所帶來(lái)的深刻影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)時(shí)期：第一，在建黨初期和土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，無(wú)疑受到共產(chǎn)國(guó)際的全方位影響，完全按照共產(chǎn)國(guó)際的指示來(lái)指導(dǎo)中國(guó)革命的實(shí)踐。比如，中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出的經(jīng)濟(jì)政策文件是1930年11月發(fā)布的《共產(chǎn)國(guó)際東方部關(guān)于中國(guó)蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策》，就是在1930年8月共產(chǎn)國(guó)際東方部提出的《關(guān)于中國(guó)蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策草案》基礎(chǔ)上形成的。而斯特拉霍夫（瞿秋白）在1930年11月29日給共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)東方部的信《我們關(guān)于中國(guó)蘇區(qū)農(nóng)民土地問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)政策的補(bǔ)充意見(jiàn)》中指出：“在某種程度上可以說(shuō)，目前中國(guó)蘇維埃地區(qū)還沒(méi)有經(jīng)濟(jì)政策”[13]。事實(shí)上，1931年11月7—20日召開(kāi)的中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)正式通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》，作為制定蘇維埃經(jīng)濟(jì)政策的根據(jù)。當(dāng)然，這一時(shí)期，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人對(duì)當(dāng)時(shí)紅軍中存在的教條主義思想提出了批評(píng)，開(kāi)始提出必須結(jié)合中國(guó)情況的思想。1930年5月，毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中指出：“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況”[14]。以此為標(biāo)志，開(kāi)始形成了實(shí)事求是、獨(dú)立自主的思想路線，也開(kāi)啟了馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程。與之相應(yīng)的是，共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨制定經(jīng)濟(jì)政策的影響逐漸弱化。第二，新中國(guó)成立初期，由于在經(jīng)濟(jì)體制上效仿蘇聯(lián)實(shí)行計(jì)劃體制，蘇聯(lián)模式以及政策經(jīng)驗(yàn)特別是列寧的新經(jīng)濟(jì)政策和斯大林提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例思想等，都對(duì)這一時(shí)期黨制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)了較大影響。當(dāng)然，隨著馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化進(jìn)程的深化，學(xué)術(shù)界和決策層并沒(méi)有完全借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，而在結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上提出了綜合平衡并作為經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)。第三，20世紀(jì)80年代中期以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn)。隨著從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與政策開(kāi)始全方位地引入中國(guó)，并迅速成為市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的重要借鑒和參考。與此同時(shí)，凱恩斯需求管理政策、以財(cái)政政策和貨幣政策為主的間接調(diào)控政策和調(diào)控方式等也傳入國(guó)內(nèi)并開(kāi)始產(chǎn)生較大影響。1985年“巴山輪會(huì)議”提出了西方總量意義上的“宏觀控制”概念，1986年學(xué)術(shù)界和決策層開(kāi)始使用“宏觀調(diào)控”概念并一直延續(xù)至今，在具體的政策內(nèi)容上雖然也包含了西方總量調(diào)控的內(nèi)容，但不同于西方的傳統(tǒng)做法，還包含了結(jié)構(gòu)性調(diào)控的內(nèi)容，將二者統(tǒng)一在中國(guó)特色的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架之中?？v觀上述三次影響中國(guó)革命、改革和建設(shè)的重大歷史事件，雖然都對(duì)黨關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的探索產(chǎn)生過(guò)深刻影響，但是，這些影響僅限于學(xué)習(xí)和借鑒。事實(shí)上，建黨百年，中國(guó)共產(chǎn)黨在運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷程中，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程，始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，緊密聯(lián)系中國(guó)實(shí)際，獨(dú)立自主地探索和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，無(wú)論任何時(shí)期不僅都沒(méi)有完全照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，而且在不同時(shí)期還創(chuàng)新性地采用了多種政策工具，豐富和發(fā)展了宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。

（四）不斷深化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策規(guī)律性的認(rèn)識(shí)

在運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的初心和使命的百年歷程中，黨對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策規(guī)律性的認(rèn)識(shí)不斷深化：第一，在政策作用方式上，宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括直接調(diào)控與間接調(diào)控兩種類型。中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了由行政命令式直接調(diào)控方式為主向以經(jīng)濟(jì)手段等間接調(diào)控方式為主的轉(zhuǎn)變。在土地革命時(shí)期，根據(jù)地實(shí)行的打土豪、分田地以及在財(cái)稅政策上實(shí)行的累進(jìn)稅率都是帶有強(qiáng)制性的;在抗戰(zhàn)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期這些政策雖有所調(diào)整，但強(qiáng)制性不變;新中國(guó)成立初期，高度集中的計(jì)劃體制所包含的指令性計(jì)劃及其經(jīng)濟(jì)政策的集中統(tǒng)一和強(qiáng)制性特點(diǎn)更是達(dá)到了一個(gè)新的高峰;改革開(kāi)放以來(lái)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控方式逐漸代替了直接調(diào)控方式，并成為宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主要方式。第二，在政策性質(zhì)上，宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括緊縮性政策和擴(kuò)張性政策兩種類型。改革開(kāi)放初期，由于計(jì)劃體制引發(fā)的“投資饑渴”導(dǎo)致中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，以至于政府在宏觀調(diào)控中不得不采取多次緊縮性政策予以應(yīng)對(duì);1998—2002年和2008—2009年由于遭遇亞洲金融危機(jī)和全球金融危機(jī)的影響，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)蕭條與衰退，擴(kuò)張性政策就自然地成為宏觀調(diào)控中的應(yīng)對(duì)之策。第三，在政策類型上，宏觀經(jīng)濟(jì)政策既包含總量政策，也包含結(jié)構(gòu)性政策。前者包括總量性的財(cái)政政策和貨幣政策;后者包括產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、環(huán)保政策以及結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策和貨幣政策等。由于總量與結(jié)構(gòu)具有相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系，因此，總量政策與結(jié)構(gòu)性政策是密不可分的。此外，還可以從政策類型上將宏觀經(jīng)濟(jì)政策區(qū)分為需求管理政策與供給管理政策。前者包括總量性的財(cái)政政策和貨幣政策;后者包括就業(yè)政策、收入政策和增長(zhǎng)政策等。由于供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，因此，需求管理政策與供給管理政策既可以單獨(dú)運(yùn)用于宏觀調(diào)控的政策實(shí)踐中，也可以發(fā)揮“需求+供給”政策優(yōu)勢(shì)，共同作用于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐中。2017年1月22日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出抉擇，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系?！笔聦?shí)上，需求管理和供給管理與總量政策和結(jié)構(gòu)性政策之間存在一定的內(nèi)在關(guān)系：需求管理重在解決總量性問(wèn)題，主要通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求;供給管理重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率。此外，在政策作用對(duì)象上，宏觀經(jīng)濟(jì)政策包含應(yīng)對(duì)正常經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與應(yīng)對(duì)罕見(jiàn)災(zāi)難沖擊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策;在政策期限上，宏觀經(jīng)濟(jì)政策包含短期政策與中長(zhǎng)期政策;在政策數(shù)量上，宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以區(qū)分為單一政策與組合政策。上述探索不僅拓展了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識(shí)，而且被廣泛地運(yùn)用于中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。

三、建黨百年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐與理論方面都取得了重大的創(chuàng)新和突破。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐創(chuàng)新

作為在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)踐中的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，將宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)拓展為總量目標(biāo)與結(jié)構(gòu)性目標(biāo)等相結(jié)合的政策目標(biāo)。一般說(shuō)來(lái)，西方傳統(tǒng)意義上的政策目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡，僅體現(xiàn)為總量目標(biāo)。但在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨伊始就將實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福作為自己的初心和使命。要實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)，總量目標(biāo)是必要的前提條件，但僅靠總量目標(biāo)是不夠的，還需要結(jié)構(gòu)性目標(biāo)為支撐。因?yàn)檫@里的國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福是以全體人民的共同富裕為基礎(chǔ)和前提的，而全體人民的共同富裕既需要一定的總量目標(biāo)，也需要相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。因此，在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)四大總量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，特別是通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，以此解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，為達(dá)成上述既包含總量又包含結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)，在政策工具上，也相應(yīng)地既需要總量政策工具，也需要結(jié)構(gòu)性政策工具。前者表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家常用的財(cái)政政策和貨幣政策，后者則表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策與結(jié)構(gòu)性貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策等。在這里，財(cái)政政策和貨幣政策既有總量調(diào)控的功能，也有結(jié)構(gòu)性調(diào)控的功能。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政政策和貨幣政策的分工格局是財(cái)政政策主要管結(jié)構(gòu)、貨幣政策主要管總量，前者主要通過(guò)調(diào)節(jié)不同行業(yè)和不同地區(qū)的支出、結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)等實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，后者則自2014年以來(lái)開(kāi)始通過(guò)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具如定向降準(zhǔn)、中期借貸便利（MLF）、常備借貸便利（SLF）和定向中期借貸便利（TMLF）等實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”。當(dāng)然，也可以將宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具分為需求管理型和供給管理型兩大類。前者包括財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策和消費(fèi)政策等，后者在西方國(guó)家一般包括收入政策、指數(shù)化政策、人力政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策等，在中國(guó)則還包括就業(yè)政策。第三，在政策體系上，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系除包括財(cái)政政策和貨幣政策外，還包括就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、環(huán)保政策、區(qū)域政策和土地政策等多種政策，最終形成了“以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，明顯區(qū)別于西方國(guó)家僅僅依靠財(cái)政政策和貨幣政策包打天下卻屢屢陷入金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中的窘?jīng)r。在這一政策體系中，既包含了總量政策，也包含了結(jié)構(gòu)性政策;既包含了需求管理政策，也包含了供給管理政策，因而是總量與結(jié)構(gòu)、需求與供給相結(jié)合的系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。第四，在政策運(yùn)用上，追求逆周期調(diào)節(jié)與跨周期設(shè)計(jì)的平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)政策在傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控中主要被用來(lái)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，這一調(diào)節(jié)方式在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期中處于衰退和蕭條階段的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及包括嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、世界大戰(zhàn)與區(qū)域性戰(zhàn)爭(zhēng)、重大自然災(zāi)害和重大傳染性疾病等罕見(jiàn)災(zāi)難性事件對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞等方面具有十分顯著的反危機(jī)增長(zhǎng)效應(yīng)，但也易于產(chǎn)生明顯的刺激政策“后遺癥”，帶來(lái)中長(zhǎng)期的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2020年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議首次提出：“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡”;2020年11月3日，《建議》提出：“搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力”，這就意味著提出跨周期并不是對(duì)逆周期進(jìn)行否定或替代，而是對(duì)逆周期的完善和升級(jí)，也意味著在關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)周期性問(wèn)題的同時(shí)，更加關(guān)注中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性和趨勢(shì)性變化。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論探討仍舊停留在1936年凱恩斯提出的需求管理理論，特別是二戰(zhàn)后凱恩斯主義在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中占據(jù)了統(tǒng)治地位，西方國(guó)家普遍據(jù)此來(lái)制定經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的供給學(xué)派雖然強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用，但未能建立起系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論與政策體系。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的探索過(guò)程中不僅實(shí)現(xiàn)了政策實(shí)踐的系列創(chuàng)新，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論方面也取得了重大突破，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論的超越和完善。主要體現(xiàn)在：第一，突破西方需求管理理論的局限，形成了包含“總量+結(jié)構(gòu)”“需求+供給”在內(nèi)的系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論。西方國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是以凱恩斯提出的總需求決定國(guó)民收入的理論為基礎(chǔ)制定的，并長(zhǎng)期占據(jù)主流地位。該理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)總需求的調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)總需求與總供給之間的平衡，從而達(dá)到充分就業(yè)和低通貨膨脹的目標(biāo)。然而，這一西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的正統(tǒng)理論自誕生以來(lái)就不斷暴露出僅僅著眼于短期、忽視經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和供給管理以及刺激性政策會(huì)帶來(lái)巨大代價(jià)等弊端。因此，凱恩斯有效需求理論只能是一種不全面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)是馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論，它不僅要求總量與結(jié)構(gòu)之間、需求與供給之間要實(shí)現(xiàn)平衡，還要求社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的四個(gè)環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)循環(huán)暢通。這就為中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了發(fā)展的方向。新中國(guó)成立初期，作為計(jì)劃管理的基本任務(wù)和編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的基本方法而提出的綜合平衡，其含義就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)和社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)作出統(tǒng)籌安排，求得社會(huì)總供給與總需求的平衡，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)宏觀調(diào)控中長(zhǎng)期推行的旨在針對(duì)總量與結(jié)構(gòu)的“雙軌調(diào)控”;習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出的“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，不僅深刻地揭示了總量與結(jié)構(gòu)、供給與需求之間所具有的辯證統(tǒng)一關(guān)系，而且形成了“總量+結(jié)構(gòu)”與“需求+供給”相結(jié)合的系統(tǒng)的中國(guó)特色的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論。長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，這一系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論不僅彌補(bǔ)了凱恩斯需求管理理論存在的缺陷，而且有力地支撐了黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡。對(duì)于社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的循環(huán)暢通，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”;2020年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)指出：“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”;2020年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上強(qiáng)調(diào)要“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”;十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”，都強(qiáng)調(diào)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的重要性，成為中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論的重要內(nèi)容。第二，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅被用來(lái)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，而且還作為調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系的重要工具反作用于生產(chǎn)力。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)政策被廣泛地運(yùn)用于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的偉大實(shí)踐中，這是社會(huì)主義的本質(zhì)和首要任務(wù)。運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)政策作為調(diào)整與變革生產(chǎn)關(guān)系的工具，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力起到反作用。由于生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，因此，能否有效推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展就成為評(píng)判生產(chǎn)關(guān)系先進(jìn)或落后的根本標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立初期，由于社會(huì)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，因而通過(guò)行政手段和運(yùn)動(dòng)的方式對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行疾風(fēng)暴雨式的變革給社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了嚴(yán)重危害。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，調(diào)整和變革不適應(yīng)生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)關(guān)系就成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在這一過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策等經(jīng)濟(jì)方式和手段來(lái)調(diào)整與變革生產(chǎn)關(guān)系不僅成為一種主要方式，而且取得了明顯優(yōu)于通過(guò)行政命令和運(yùn)動(dòng)式方式的顯著效果。在黨的十九屆四中全會(huì)提出的三大社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中，對(duì)于在生產(chǎn)關(guān)系中起決定性作用的所有制關(guān)系來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，必須通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo);要實(shí)現(xiàn)按勞分配為主體、多種分配方式并存，也是同樣如此;對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，宏觀經(jīng)濟(jì)政策更是聯(lián)結(jié)二者的一個(gè)重要工具。周丹[15]指出，在“生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系—國(guó)家”關(guān)系鏈中，生產(chǎn)關(guān)系的中介作用是顯而易見(jiàn)的。這種中介作用不限于“生產(chǎn)力→生產(chǎn)關(guān)系→國(guó)家”，還包括“生產(chǎn)力←生產(chǎn)關(guān)系→國(guó)家”“ 生產(chǎn)力←生產(chǎn)關(guān)系←國(guó)家”等多種方式。在“生產(chǎn)力←生產(chǎn)關(guān)系←國(guó)家”關(guān)系鏈中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策深度地嵌入到生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與變革過(guò)程中，從而反作用于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）

收稿日期：2021-05-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國(guó)家理論研究”（19ZDA056）; 部省共建長(zhǎng)期合作研究項(xiàng)目“完善財(cái)政宏觀調(diào)控 推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革政策研究”（12118007）

作者簡(jiǎn)介：

龐明川（1963-），男，四川西充人，研究員，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)理論和中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。E-mail：pmc2004@dufe.edu.cn