張振舉

湛江科技學院，廣東 湛江524094

RCEP（全稱《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》）是目前世界上最大的自貿(mào)協(xié)定，也是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量與互惠的自貿(mào)協(xié)定，該協(xié)定覆蓋了東盟10國、中國、澳大利亞、日本、韓國和新西蘭等15個成員國，旨在通過大幅度削減關稅與非關稅壁壘，促進成員國之間貿(mào)易投資自由化、便利化。RCEP為全球自由貿(mào)易注入了強勁的動力，促進了東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級之際，中國加入RCEP這個世界上人數(shù)最多、成員構成最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮馁Q(mào)易協(xié)定，必然會實質(zhì)性地強化中國與亞洲國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，同時也會給中美經(jīng)貿(mào)關系帶來一定的壓力。中美互為重要的貿(mào)易伙伴國，其經(jīng)貿(mào)關系一直是兩國關系的壓艙石，因此，有必要分析RCEP對中美貿(mào)易關系可能帶來的不利影響，并探討RCEP背景下中國的應對之策。

一、RCEP的文本內(nèi)容及協(xié)定亮點

RCEP由東盟10國于2011年首次提出，并于2020年11月15日由東盟10國、中國、澳大利亞、日本、韓國和新西蘭15個成員國正式簽署成立。RCEP協(xié)議文本由序言、20個章節(jié)以及4個附表組成，涵蓋了自貿(mào)協(xié)定經(jīng)常涉及的貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易及投資準入等基本內(nèi)容，還涉及知識產(chǎn)權、電子商務及競爭政策等新興貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容，其核心在于追求更大范圍的貨物貿(mào)易零關稅及更高層次的貿(mào)易投資自由化，其中漸進式零關稅是此次政策制定上的重大突破。總體來看，RCEP有以下三大亮點。

（一）協(xié)定內(nèi)容質(zhì)量高

RCEP提升了貿(mào)易投資自由化與便利化水平。在貨物貿(mào)易方面，15個成員國承諾在協(xié)定生效后自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易開放水平將達到90%以上，且關稅減讓政策會根據(jù)商品類別直接降為零關稅或10年內(nèi)降至零關稅。同時，RCEP對原產(chǎn)地規(guī)則進行整合，采用區(qū)域累積規(guī)則。在貿(mào)易便利化和海關程序等方面也實施統(tǒng)一規(guī)則，從而降低非關稅壁壘。在服務貿(mào)易方面，15個締約方就服務貿(mào)易開放水平均作出高于各自“10+1”的承諾，并采用正負面清單相結合的模式。在投資方面，對標國際高水平投資規(guī)則的同時，15個締約方采用負面清單的方式作出了更高水平的開放承諾。此外，RCEP還納入了高水平的電子商務、知識產(chǎn)權和競爭政策等議題。

（二）全球規(guī)模體量最大

RCEP擁有東盟10國、中國、澳大利亞、日本、韓國和新西蘭15個成員國，在地域上橫跨了東亞、南亞、東南亞及南太平洋。2019年，15個成員國的人口總數(shù)達22.7億，占世界總?cè)丝诘?9%左右。同時，15個成員國的GDP總規(guī)模達26萬億美元，占世界經(jīng)濟總額的29.3%左右。另外，15個成員國的貿(mào)易總額高達10.4萬億美元，占世界貿(mào)易總額的27.4%左右。RCEP覆蓋了約1/3的世界人口，貿(mào)易總額和經(jīng)濟體量也均占世界總量的30%左右，已成為世界上規(guī)模體量最大的自貿(mào)協(xié)定，為區(qū)域和全球多邊自由貿(mào)易注入了強勁的動力。

（三）由發(fā)展中經(jīng)濟體主導的多邊自由貿(mào)易協(xié)定

RCEP由東盟發(fā)起，是一個由發(fā)展中經(jīng)濟體主導的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。東盟先后與中國、澳大利亞、日本、韓國和新西蘭5國構建了“10+1”自貿(mào)協(xié)定，再以東盟為節(jié)點將所有經(jīng)濟體聯(lián)系在一起。同時，RCEP還根據(jù)中泰等發(fā)展中國家以及日韓等發(fā)達國家的不同國情，設置了特殊與差別待遇條款，給予最不發(fā)達國家更多的靈活性。此外，RCEP還加入了經(jīng)濟技術合作的規(guī)定，以滿足發(fā)展中經(jīng)濟體的實際需求。RCEP不追求較高程度的開放，而是最大限度地滿足成員國以“發(fā)展”為目的的利益訴求，促進成員國的均衡發(fā)展。

二、中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展現(xiàn)狀

中美均為貿(mào)易大國，雙方互為重要貿(mào)易伙伴。2019年，中國成為美國的第一大進口來源國和第三大出口目的國。為了分析RCEP對中美經(jīng)貿(mào)關系產(chǎn)生的負面影響，需要先對中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展現(xiàn)狀進行考察。

(一）雙邊貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)先升后降的發(fā)展態(tài)勢

近十年來，中美雙邊貿(mào)易規(guī)模隨著中美經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展演變呈現(xiàn)出先升后降的發(fā)展態(tài)勢。2008年世界金融危機之后，中美不斷加強經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略對話，促進了中美雙邊貿(mào)易規(guī)模的不斷增長。在2010-2018年間，中美雙邊貿(mào)易額從4568.2億美元增長至6598.4億美元 （見圖1），雖然在2016年出現(xiàn)過略有下降的情況，但是2017年就實現(xiàn)了止跌回升，并在2018年雙邊貿(mào)易額達到最大值6598.4億美元，從而在2010-2018年的9年間保持了總體增長的發(fā)展態(tài)勢，增長率達到44.4%。然而，在2018年美國政府簽署了對華貿(mào)易備忘錄之后，兩國貿(mào)易摩擦不斷升溫，美國主要通過采取可升級關稅等貿(mào)易限制措施不斷打擊中國對外貿(mào)易，造成2019年中美雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)了10年內(nèi)的第一次大幅下降，貿(mào)易額降到5588.7億美元，同比下降15.3%?？梢?，近年來中美貿(mào)易摩擦對雙邊貿(mào)易有著明顯的破壞作用，阻礙了雙邊貿(mào)易規(guī)模的增長。

圖1 2010-2019中美雙邊貿(mào)易額變動情況

（二）貿(mào)易商品較為集中

通過對商務部國別貿(mào)易數(shù)據(jù)進行整理發(fā)現(xiàn)，中美以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主，雙方進出口商品較為集中。按照《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》對中美進出口商品進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，近年來中國對美出口的主要是機電產(chǎn)品（84-85）、紡織品及原料（50-63）、賤金屬及制品（72-83）、塑料、橡膠（39-40）、鞋靴、傘等輕工產(chǎn)品（64-67）、運輸設備（86-89）、化工產(chǎn)品（28-38）等商品。而美國向中國出口的主要是機電產(chǎn)品（84-85）、運輸設備（86-89）、化工產(chǎn)品（28-38）、光學、鐘表、醫(yī)療設備（90-92）、植物產(chǎn)品（06-14）等商品（見表1）。其中，2019年美國向中國出口的商品主要是機電產(chǎn)品 （272.0億美元）、運輸設備（196.5 億美元）、化工產(chǎn)品（131.0 億美元）和光學鐘表醫(yī)療設備（97.9億美元），分別占對華出口總額的 25.5%、18.4%、12.3%與9.2%，合計65.4%。同時，2019年中國向美國出口的產(chǎn)品以機電產(chǎn)品為主，出口額為2173.9億美元，占對美國出口總額的48.1%，其次是家具玩具、紡織品與原料、賤金屬及其制品。雙方的貿(mào)易結構不是固定不變的，但貿(mào)易商品主要集中在少數(shù)商品上（如表1所示）。

表1 近年來中美主要貿(mào)易商品

(三）雙邊直接投資規(guī)模不大

美國是對華投資的重要來源地之一，中國也是對美的投資大國，然而兩國之間相互直接投資的規(guī)模及占比卻不大。如圖2所示，2019年，美國對華直接投資金額為26.87億美元，在中國實際利用外資金額中的比重僅為1.9%，遠低于中國香港（68.2%）、新加坡（5.4%）、韓國（3.9%）等國家和地區(qū)。而2019年美國利用外資金額達2510億美元，其中中國對美直接投資額為38.07億美元，僅占當年美國利用外資總額的1.51%，占中國當年對外投資總額的2.78%。另外，中國對美直接投資規(guī)模及占比一直都不大，并且還存在很大的波動。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒顯示，2011-2016年中國對美直接投資流量實現(xiàn)翻倍增長，2010年中國對美投資流量僅為13.08億美元，2016年則達到最大值169.8億美元，占中國當年對外投資總額的8.66%。然而，2017年中國對美投資流量開始大幅度下降，縮水至64.25億美元，并在2019年降至新低38.06億美元。同時，在2010-2019年間，美國每年對華直接投資金額一直維持在30億美元左右，并且在中國當年實際利用外資總額中的比重也僅為2%左右。

圖2 2010-2019年中美直接投資額變動情況

三、RCEP給中美經(jīng)貿(mào)關系帶來的負面影響

（一）RCEP的貿(mào)易創(chuàng)造效應擴大中國對區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，相對減少對美出口

RCEP通過削減關稅和消除非關稅壁壘，將會促進中國與成員國的貿(mào)易總量不斷提升，而美國卻在不斷制造中美貿(mào)易摩擦，并通過提高關稅和增加非關稅壁壘的方式打壓中國對美貿(mào)易，因此加入RCEP有助于緩解中美貿(mào)易摩擦給中國帶來的負面影響，中國對區(qū)域內(nèi)出口將會增長，但對美出口則會相對下降。RCEP對區(qū)域內(nèi)90%以上稅目的出口商品實施零關稅政策，并簡化了通關程序、消除了貿(mào)易壁壘、統(tǒng)一了原產(chǎn)地規(guī)則、強化了域內(nèi)分工協(xié)作，這將有效推動商品和要素在成員國之間的自由流動，從而帶來“貿(mào)易創(chuàng)造”效應，促進自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的融合，進而推動成員國之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的增長。而中國與RCEP成員國在出口商品結構上各有優(yōu)勢，商品結構互補性遠大于競爭性，隨著區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化的推進，將大大促進中國與RCEP成員國的貿(mào)易量。實際上，中美貿(mào)易也有很強的互補性，中國主要向美國出口勞動密集型產(chǎn)品，同時從美國進口技術、資本密集型產(chǎn)品。從理論上講，為促進中美兩國的貿(mào)易增長，RCEP會降低中國對美出口商品的價格，但美國為了遏制中國崛起，維護其霸權地位，不斷打壓中國對美貿(mào)易，中美貿(mào)易摩擦在短時間內(nèi)難以消除，在2020年1月簽訂的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中，雙方各自保留了大部分加征的關稅，對中美進出口貿(mào)易的抑制作用也將持續(xù)釋放。

（二）RCEP的投資促進效應推動中國加大對東亞投資，相對減少對美投資

RCEP在投資領域?qū)藝H高水平投資規(guī)則的同時，15個成員國還以負面清單的方式對非服務業(yè)領域（農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)）的投資作出更高水平的開放承諾。另外，RCEP還設置了公平公正待遇、損失補償、爭端預防等投資保護條款和投資便利化條款。RCEP為域內(nèi)外投資者提供了實質(zhì)性的開放待遇，也給中國對外投資帶來了更大空間，將推動中國持續(xù)擴大對東亞市場的投資規(guī)模。同時，美國卻在貿(mào)易保護主義及單邊主義下，特別是2018年發(fā)布《外國投資風險評估現(xiàn)代法案》后不斷對中國企業(yè)對美投資進行設限，使得中國不得不尋求對美投資的替代市場。因此，RCEP生效后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)政策透明度得以提高，投資壁壘相應減少，中國會更傾向于在區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)鏈布局，減少對美投資額。

（三）RCEP強化中國與東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，相對弱化美國對華貿(mào)易地位

在逆全球化背景下，加入RCEP可進一步提升中國的外貿(mào)合作空間、增強中國與東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、擴大中國的經(jīng)貿(mào)朋友圈，從而降低中國對美國經(jīng)貿(mào)的依賴。2019年，中國與RCEP成員國的進出口總值已占到中國外貿(mào)總值的31.2%，自其他成員國的進口總值占中國進口總值的36.6%，對其他成員國的出口總值占中國出口總值的26.7%。此外，RCEP成員國對華投資總額占中國實際利用外資總額的10%。有機構研究預測，到2025年，RCEP對成員國的出口與對外直接投資存量預計增長10.4%與2.6%。而受中美貿(mào)易摩擦的影響，2018年以來中美貿(mào)易規(guī)模持續(xù)下降，2019年中美貿(mào)易增速為-10.7%，且美國作為曾經(jīng)的中國第二大貿(mào)易伙伴，已被東盟取代降為第三。為了對沖美國貿(mào)易保護主義與單邊主義帶來的經(jīng)濟脫鉤壓力，促進中國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，中國勢必加強與東亞各國的經(jīng)濟合作關系，弱化美國的貿(mào)易地位。

四、RCEP背景下中國促進中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的對策

（一）改善與RCEP內(nèi)美國盟友的經(jīng)貿(mào)關系

日韓既是RCEP的重要成員國、中國重要的貿(mào)易伙伴，又是美國的重要盟友和貿(mào)易伙伴。在中美貿(mào)易摩擦沒有明顯改善且美國有意恢復與亞太親密盟友關系的情況下，中國更需要強化與日韓的貿(mào)易關系，這樣既可以增加三國的經(jīng)貿(mào)及外交空間，提升三國在東亞經(jīng)貿(mào)合作中的話語權，又可以避免中國在美國恢復與亞太盟友關系之后被孤立，對美國的遏制政策有一定的反制作用，同時中國還可以通過借助與日韓經(jīng)貿(mào)關系的改善，由日韓從中搭橋緩和中國同美國的關系。

（二）加強中美溝通與磋商

中國一向堅持和平共處五項原則，在中美貿(mào)易摩擦發(fā)生之初，中國首先是加強與美國的溝通與磋商，努力引導雙邊貿(mào)易關系正常化。2018年，面對日益緊張的雙邊貿(mào)易關系，中方積極同美方進行溝通，最終于2020年1月同美國簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，兩國的部分商品暫停加征關稅，并在擴大部分商品進出口等方面達成一致意見。可見，磋商對話機制對修復中美經(jīng)貿(mào)關系非常有效。因此，為更好地促進中美經(jīng)貿(mào)關系的緩和，可以“貿(mào)易失衡”為突破口，在不損害國家利益的前提下，本著互利共贏的原則進行友好磋商，堅持就兩國優(yōu)勢產(chǎn)品的進出口比重及關稅問題達成一致的書面協(xié)議。

（三）加強中企對美直接投資的規(guī)范引導

據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2019年中美雙方的直接投資額在對方國家當年實際利用外資金額中的比重均不到2%，說明中美雙邊直接投資的規(guī)模不大，但中國對美直接投資是中美經(jīng)貿(mào)合作的重要方式之一，為了促進對美投資并確保中國企業(yè)“走出去”行穩(wěn)致遠，應加強中企對美直接投資的規(guī)范引導。中國政府可出臺促進中企對美直接投資的鼓勵政策，并根據(jù)中美經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況及行業(yè)比較優(yōu)勢，制定對美直接投資目錄。隨著美國對于中國企業(yè)的投資審查越來越嚴格，中國企業(yè)在確定投資項目時需要及時了解美國在經(jīng)濟、文化、政治、法律等方面政策的變化，并保持與美國相關部門的密切溝通，從而提高中國企業(yè)對美直接投資的安全性，以避免不必要的沖突和糾紛。由于美國對中國投資企業(yè)的意識形態(tài)較為敏感，進行投資并購的時候要堅持商業(yè)動機，資金來源上要淡化國有控制、國有資本等因素。另外，要采用分散投資策略，不僅要投資美國關注度較高的高科技領域（如金融信息處理、半導體等），而且要引導企業(yè)加大對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商務服務業(yè)等互補性領域的投資力度，確保對美的順利投資。

（四）擴大經(jīng)貿(mào)朋友圈

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，美國一直視中國為其最大競爭對手，因而不斷打壓中國的對外貿(mào)易。但在RCEP下，中國可以利用自身的虹吸效應擴大貿(mào)易伙伴，逐步打造立足東亞、輻射“一帶一路”、面向世界的經(jīng)貿(mào)朋友圈，重構產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，從而避免經(jīng)貿(mào)過度依賴美國。在RCEP中，其成員國組成了世界上最大的自貿(mào)區(qū)，市場空間與潛力巨大，產(chǎn)業(yè)結構的互補性、關聯(lián)性較強，其產(chǎn)品目錄基本可以實現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)，因此，中國可將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈逐步融入?yún)^(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，中國還可依托RCEP供應鏈及“一帶一路”前期的合作成果，積極與更多的亞太國家（如印度、墨西哥、加拿大、俄羅斯等）進行自貿(mào)協(xié)定談判，提高中國國際分工的參與度。此外，中國應順應世界自貿(mào)協(xié)定發(fā)展潮流，在現(xiàn)有19個FTA的基礎上，加快與中歐BIT和中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進程，啟動中歐、中美等自貿(mào)協(xié)定可行性研究，把中國的產(chǎn)能優(yōu)勢與歐美的關鍵技術以及“一帶一路”沿線國家的發(fā)展需求充分結合起來，使中國更深刻地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，并向全球價值鏈上游攀升，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的重構。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位置的提升勢必會影響美國重新考慮與中國的經(jīng)貿(mào)關系。