孫亞南，王靖琳

（南通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南通 226019）

1 研究背景

2015年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，明確提出“以產(chǎn)教融合為突破口，建立學(xué)校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學(xué)、合作治理機(jī)制”。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出要深化產(chǎn)教融合。同年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》。隨后，江蘇省深入貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等文件要求，明確提出健全產(chǎn)教融合政策體系，堅(jiān)持教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)校企雙方協(xié)同育人，走出一條政府推動(dòng)、社會(huì)參與、行業(yè)指導(dǎo)、校企聯(lián)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展之路。

蘇北即江蘇北部地區(qū)，具體包括徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷五市，位于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)北翼。歷史上，囿于交通等基礎(chǔ)條件限制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，占江蘇面積51%的蘇北，其GDP僅占江蘇全省的22%。早在1994年，“區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略”便是江蘇省五大發(fā)展戰(zhàn)略之一，在“十三五”規(guī)劃中，又被確立為江蘇省七大發(fā)展戰(zhàn)略之一?！皥?jiān)定不移推動(dòng)蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

新增長(zhǎng)理論認(rèn)為，決定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的核心因素之一是技術(shù)的進(jìn)步，即人力資本及技術(shù)（或知識(shí)），存在相當(dāng)程度的溢出效應(yīng)，而一個(gè)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，這種溢出效應(yīng)的客觀存在是一個(gè)不可或缺的重要條件。產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)有助于人才和技術(shù)的聚集，而人才和技術(shù)聚集的溢出效應(yīng)也反作用于地區(qū)經(jīng)濟(jì)，有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。張海峰認(rèn)為，高等教育通過知識(shí)的溢出效應(yīng)，提升區(qū)域內(nèi)科技成果利用率及生產(chǎn)力的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展提供相當(dāng)程度上的智力支撐[1]。產(chǎn)教融合即將產(chǎn)業(yè)和教學(xué)融為一體，協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)，是響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大助力，也是應(yīng)用型院校高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[2]，蘇北地區(qū)對(duì)產(chǎn)教融合產(chǎn)生的溢出效應(yīng)的重視程度和利用程度亟待加強(qiáng)。2021年是國(guó)家“十四五”開局之年，蘇北地區(qū)迎來新發(fā)展階段，應(yīng)通過提升產(chǎn)教融合的契合度，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而縮小江蘇省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本文以蘇北五市為例，通過對(duì)現(xiàn)有資料的整理，基于協(xié)同學(xué)原理，應(yīng)用協(xié)同指數(shù)分析的實(shí)證方法，分析專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)間的宏觀適配性，對(duì)如何通過產(chǎn)教融合促進(jìn)蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異提供建議。

2 專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同度模型的理論基礎(chǔ)與模型構(gòu)建

2.1 協(xié)同學(xué)理論概述及可行性分析

協(xié)同學(xué)一詞來源于希臘文，是為研究系統(tǒng)間競(jìng)爭(zhēng)、合作等協(xié)同作用而產(chǎn)生的科學(xué)。協(xié)同理論研究的目的在于嘗試通過一種統(tǒng)一的觀點(diǎn)和一定的數(shù)學(xué)方法，處理并解釋錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)[3]。付小慶提出，當(dāng)前應(yīng)用型本科院校在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接的過程中，普遍存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)設(shè)置偏離地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)群設(shè)置不科學(xué)、專業(yè)內(nèi)涵不明確等問題[4]。這些問題至今依然存在，從協(xié)同學(xué)原理的視角看，其原因是位于供應(yīng)端的教育系統(tǒng)和位于需求端的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)沒有產(chǎn)生協(xié)同共振效應(yīng)。應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是供需關(guān)系。因此，研究地方應(yīng)用型本科院校專業(yè)設(shè)置對(duì)接地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，協(xié)同學(xué)理論和思路比較適用。

2.2 專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同度模型的構(gòu)建

本文基于協(xié)同學(xué)原理，構(gòu)建協(xié)同度模型，利用協(xié)同指數(shù)分析專業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的適配程度。參照已有計(jì)算辦法和分類標(biāo)準(zhǔn)[5]，計(jì)算系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度c。

其中，fi為應(yīng)用型本科院校專業(yè)設(shè)置指標(biāo)i的評(píng)價(jià)指數(shù)，fj為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀衡量指標(biāo)j的評(píng)價(jià)指數(shù)。應(yīng)用型本科院校專業(yè)人數(shù)占比與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才供給結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，其指數(shù)高低能夠較為準(zhǔn)確地反映應(yīng)用型本科院校培養(yǎng)人才流入地區(qū)人才市場(chǎng)的大致比例，從而為判斷樣本院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置是否適用于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。因此,本研究使用了產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比和相關(guān)專業(yè)人數(shù)占比兩項(xiàng)指標(biāo)。將式（1）分解可得：

c為相對(duì)離差程度，用以衡量子系統(tǒng)間相互聯(lián)系的緊密程度。由式（2）可知c的大小，并表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)。越大，c隨之越小，這代表i與j的協(xié)調(diào)程度更佳。

因此，本文將協(xié)調(diào)度指數(shù)c定義為：

c值的大小反映了應(yīng)用型本科院校專業(yè)衡量指標(biāo)i和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)衡量指標(biāo)j之間關(guān)系的緊密程度，c∈[0，1]，值越大代表協(xié)調(diào)度越高，即二者之間越協(xié)調(diào)，值越低代表協(xié)調(diào)度越低，即二者之間越不協(xié)調(diào)。

本文引用了蔡瑞林等根據(jù)均勻分布函數(shù)法擬定的協(xié)調(diào)類型及劃分標(biāo)準(zhǔn)[5]（表1）。

表1 協(xié)同度指數(shù)的判別標(biāo)準(zhǔn)及劃分類型

3 專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)

3.1 蘇北地區(qū)應(yīng)用型本科院校概況

蘇北地區(qū)共有地方本科院校7所，即徐州工程學(xué)院、淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院、江蘇海洋大學(xué)（原淮海工學(xué)院）、宿遷學(xué)院。參考武書連《中國(guó)大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)分析報(bào)告》的高校分類方法，除淮陰師范學(xué)院和鹽城師范學(xué)院屬于師范類院校外，其余應(yīng)用型本科院校皆為理工類院校。在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面，樣本院?；竞w理、工、文、經(jīng)、管等五個(gè)及以上學(xué)科門類，其中，淮海工學(xué)院和鹽城師范學(xué)院除涵蓋以上學(xué)科門類外，另涵蓋教、農(nóng)、醫(yī)三大學(xué)科門類。經(jīng)初步梳理發(fā)現(xiàn)，樣本院校均設(shè)置50個(gè)以上的本科專業(yè)，專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緊密，專業(yè)布局基本成型[6]。

3.2蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)分析，蘇北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。第一產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)占比變化不大，第三產(chǎn)業(yè)占比明顯上升。蘇北基本處于平原地帶，很多縣都是國(guó)家商品糧基地縣，第一產(chǎn)業(yè)尤其農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直都得到高度重視。在第二產(chǎn)業(yè)中，蘇北的主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)方面，蘇北各市的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，特別是鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和徐州淮海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速。

3.3 蘇北地區(qū)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)

按照樣本城市應(yīng)用型本科院校專業(yè)與各產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)同度的計(jì)算結(jié)果，根據(jù)表1、2可得：樣本院校中，徐州工程學(xué)院、江蘇海洋大學(xué)、淮陰師范學(xué)院和鹽城師范學(xué)院的專業(yè)設(shè)置與第一產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同程度屬于極度衰退類，即完全不協(xié)調(diào)，且上述院校均未開設(shè)與第一產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的專業(yè)，鹽城工學(xué)院和宿遷學(xué)院同屬中度衰退類，淮陰工學(xué)院屬初級(jí)協(xié)同發(fā)展類，與第一產(chǎn)業(yè)間的交互匹配較差；除淮陰師范學(xué)院和鹽城師范學(xué)院外，其他樣本院校與本地第二產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)度皆為優(yōu)質(zhì)協(xié)同發(fā)展類；樣本院校與第三產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)度皆為優(yōu)質(zhì)協(xié)同發(fā)展類。這表示樣本院校與地方第二、三產(chǎn)業(yè)間交互匹配狀況整體表現(xiàn)良好，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了良好的共振協(xié)同狀態(tài)，很大程度上促進(jìn)了樣本城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

蘇北地區(qū)應(yīng)用型本科院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接的實(shí)證研究表明，蘇北五市七所應(yīng)用型本科院校均對(duì)當(dāng)?shù)氐诙?、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生正向作用，可以認(rèn)為教育系統(tǒng)內(nèi)部存在著協(xié)同和競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和教育主管部門的控制參數(shù)使得應(yīng)用型本科院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于有序平衡，專業(yè)設(shè)置總體較好地對(duì)接蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。需要指出的是，樣本院校專業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同度表現(xiàn)不佳，主要原因在于近些年蘇北第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁、第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，第一產(chǎn)業(yè)所占地區(qū)生產(chǎn)總值逐年下降，截至2019年底，蘇北第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地方GDP的比例已降至10.3%；同時(shí)，樣本城市并未開設(shè)農(nóng)業(yè)院校，蘇北地區(qū)應(yīng)用型本科院校中，除淮陰工學(xué)院、鹽城工學(xué)院和宿遷學(xué)院開設(shè)了少量農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)外，其他應(yīng)用型本科院校均未開設(shè)相關(guān)專業(yè)，這也在相當(dāng)程度上導(dǎo)致了樣本城市應(yīng)用型本科院校與第一產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度不佳。另需說明的是，蔡瑞林等關(guān)于常州市高職院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接的研究中，樣本院校與地方第一產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度的表現(xiàn)結(jié)果與本文所得實(shí)證結(jié)果相似，且常州市當(dāng)時(shí)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，與蘇北地區(qū)的現(xiàn)狀相似[5]，因此，本文合理認(rèn)為樣本城市應(yīng)用型本科院校與第一產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度不佳屬于正常現(xiàn)象。值得注意的是，蘇北第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展還面臨著大量產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的問題，部分樣本院校未考慮人才就業(yè)的滯后性，存在專業(yè)設(shè)置趨同、部分熱門專業(yè)一哄而上的現(xiàn)象。以軟件工程專業(yè)為例，在徐州工程學(xué)院、江蘇海洋大學(xué)、淮陰工學(xué)院、鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院及宿遷學(xué)院均有開設(shè)，專業(yè)人數(shù)占比較高，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)GDP總值比例卻不足0.5%，這代表各樣本院校的專業(yè)設(shè)置趨同程度較高。

另需說明的是，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)并非一一對(duì)應(yīng)的線性關(guān)系，一對(duì)多或是多對(duì)一的情況同樣存在，因此，本文在選擇相關(guān)專業(yè)時(shí)，雖然對(duì)專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)之間的非線性對(duì)應(yīng)關(guān)系有所考慮，但限于相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲取性及劃分標(biāo)準(zhǔn)的不明確性，可能與真實(shí)情況存在一定程度的偏離，但對(duì)本文得出主要結(jié)論影響甚微。

表2 樣本院校與所在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同情況

4 以產(chǎn)教融合促進(jìn)蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

4.1 以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為牽引，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

應(yīng)用型本科既不同于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)性大學(xué)，也有別于高職高專，它更加突出特色發(fā)展，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，應(yīng)在遵循學(xué)科發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，以地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展對(duì)人才的需求為目標(biāo)導(dǎo)向，合理設(shè)計(jì)專業(yè)布局，積極培養(yǎng)應(yīng)用型人才。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展對(duì)人才需求的變化及時(shí)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)?！督K省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了“構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“加快建設(shè)制造強(qiáng)省”“著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)”“大幅提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”的目標(biāo)。蘇北地區(qū)應(yīng)用型本科院校傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)相對(duì)成熟，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還需加大專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)的力度，以更好地支撐蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

4.2 結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展重點(diǎn)特色專業(yè)

應(yīng)用型本科院校也應(yīng)依托地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源打造發(fā)展重點(diǎn)特色專業(yè)，使地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與專業(yè)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。蘇北地區(qū)應(yīng)用型本科院校雖在與地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度上表現(xiàn)優(yōu)異，但應(yīng)充分依托地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，重點(diǎn)開展如機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電氣工程及其自動(dòng)化、車輛工程、材料科學(xué)與工程、紡織工程等相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，通過產(chǎn)教融合打造重點(diǎn)特色專業(yè)，為服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大助力。

4.3 堅(jiān)持和完善多元辦學(xué)格局，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展

落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，完善財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款渠道，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)機(jī)制。大力培育和遴選產(chǎn)教融合型企業(yè)。要建立應(yīng)用型本科院校多元評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、用人單位的評(píng)價(jià)作用，支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。通過產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政府、行業(yè)、企業(yè)、應(yīng)用型本科院校、科研院所“五方合力”，共建應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)品工藝開發(fā)中心、緊缺人才實(shí)訓(xùn)基地，打造技術(shù)技能積累創(chuàng)新聯(lián)合體；完善高校專業(yè)設(shè)置，對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)強(qiáng)合作，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)群；成立實(shí)體化運(yùn)作的應(yīng)用型本科教育集團(tuán)，探索面向產(chǎn)業(yè)鏈條、擁有法人資格、獨(dú)立實(shí)體運(yùn)行的產(chǎn)教融合校企合作命運(yùn)共同體，通過高質(zhì)量、高效率的產(chǎn)教融合方式為蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。