宮玲玲

近年來，伴隨著預(yù)算管理體制改革的逐漸深入以及新《預(yù)算法》的頒布實施，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮了更加重要的作用，有效的預(yù)算管理不僅起到了優(yōu)化單位資源配置的作用，還能夠改進部門的整體績效，最大限度將資金的使用價值發(fā)揮出來。作為一名基層財政工作者，結(jié)合自身工作經(jīng)歷深入探究我國行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題，找到存在問題的原因，針對問題提出相應(yīng)的解決措施，希望推動行政事業(yè)單位更好的履行部門職能，提升預(yù)算管理水平，推動行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

當前，我國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，政府、行政事業(yè)單位、企業(yè)都在創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展方向，進行多方面的改革，以期跟上我國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的步伐。我國政府正在努力實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位作為我國政府管理機構(gòu)非常重要的組成部分，不僅承擔著為社會提供公共服務(wù)的職責，還要肩負起社會改革發(fā)展的領(lǐng)跑者重任，為了提高社會服務(wù)管理水平，促進行政事業(yè)單位健康和可持續(xù)發(fā)展，提高財政資金使用績效，就必須不斷提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。因此，有必要對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進行進一步地研究與探討，發(fā)現(xiàn)存在的實際問題，并提出解決措施，從而促進財政資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位通過加強對單位運行經(jīng)費的內(nèi)部控制以及預(yù)算績效的管理，構(gòu)建起符合本單位實際的科學合理的預(yù)算收支體系，達到降低單位運行成本、促進單位財務(wù)運行透明化、提升財政資金使用績效及提高單位內(nèi)部管理水平的目的，滿足其實現(xiàn)國家建設(shè)服務(wù)型政府的改革目標。另外，行政事業(yè)單位直接為社會公眾提供服務(wù)，還肩負著社會改革的領(lǐng)跑者重任，只有將預(yù)算資金的使用過程和結(jié)果接受財政、審計、人大等部門以及社會公眾的監(jiān)督，才能保障財政資金的安全有效運行，杜絕浪費等社會不良現(xiàn)象的發(fā)生。尤其是近年來，行政事業(yè)單位根據(jù)新《預(yù)算法》的要求，開展了部門預(yù)算、部門決算的網(wǎng)上公開工作，社會公眾可以很便捷的從政府門戶網(wǎng)站上查看，備受社會關(guān)注的“三公經(jīng)費”，得到了社會公眾的監(jiān)督，對我國節(jié)約型社會建設(shè)也起到了很大的推動作用。

二、當前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識淡薄，行政事業(yè)單位對預(yù)算管理的認識存在偏差

目前，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識薄弱，對預(yù)算管理的認識及重視程度不夠，沒有認識到預(yù)算管理在單位內(nèi)部管理中的重要作用，更沒有意識到預(yù)算管理對國家和社會的重要性，單位內(nèi)部全體人員缺乏參與預(yù)算管理的意識，普遍認為預(yù)算管理僅僅是財務(wù)部門的工作，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督等各項工作都抱有應(yīng)付思想，與財務(wù)部門配合協(xié)調(diào)不起來，致使單位內(nèi)部預(yù)算管理水平不夠好，沒有編制出來符合本單位實際的科學的部門預(yù)算，設(shè)定的績效目標不合理，申報項目內(nèi)容金額往往照搬往年內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行不到位，預(yù)算資金沒有充分發(fā)揮效應(yīng)。部分行政事業(yè)單位沒有嚴格執(zhí)行新《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，對預(yù)算管理的重視程度不夠，沒有樹立預(yù)算績效意識，預(yù)算執(zhí)行不嚴謹，認為只要財政部門批復(fù)下達了的部門預(yù)算資金隨意花，出現(xiàn)預(yù)算公用經(jīng)費和項目經(jīng)費變換資金使用用途，相互擠占預(yù)算指標，甚至挪用預(yù)算資金的問題，預(yù)算績效管理工作開展不扎實、預(yù)算資金使用低效無效等問題。這一問題在基層行政事業(yè)單位普遍存在，制約著部門預(yù)算質(zhì)量的提高。

（二）預(yù)算編制不科學，指標準確度有待提高

部門預(yù)算的編制是一項復(fù)雜且涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要得到單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各科室的積極配合及參與，在全面論證和加強研究的情況下才能夠編制出符合本單位實際的部門預(yù)算。但是在當前情況下，很多單位負責人對預(yù)算管理缺乏重視，把部門預(yù)算編制任務(wù)壓到了財務(wù)部門，錯誤認為財務(wù)部門最重要的工作之一就是編制部門預(yù)算，不需要其他部門的配合和支持，由于缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，財務(wù)部門工作的局限性，財務(wù)部門對單位全局性以及重點性工作把握不準，造成了編制的部門預(yù)算重點把握不準，缺乏整體性和長遠性，編制水平不高，編制的部門預(yù)算不實。另外有些行政事業(yè)單位財務(wù)人員人數(shù)不多、專業(yè)素質(zhì)不高，沒有經(jīng)過專業(yè)化系統(tǒng)化的關(guān)于預(yù)算管理方面的培訓學習，沒有預(yù)算法律觀念，預(yù)算管理知識陳舊或者學習的不精通，沒有充分測算出來單位全口徑的收入和支出，致使預(yù)算編制精準度不高，加上預(yù)算編制的時間很緊，編制任務(wù)又很重，我國很多地方的財政部門都是從10月底才開始安排部署下一年度的部門預(yù)算編制工作任務(wù)，通常要求在11月底之前完成編報工作，在這一個月的時間里，完成部門預(yù)算編制上報工作確實很困難，很緊張，財務(wù)部門由于缺乏與其他部門的有效溝通，往往直接套用往年的預(yù)算，很多預(yù)算項目金額都沒有變化，編制方法陳舊，不符合單位實際。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺失，執(zhí)行效果不佳

一些預(yù)算單位只重視預(yù)算編制，而當預(yù)算批復(fù)下達后，卻忽視對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，很多單位在內(nèi)控機制中沒有預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面的內(nèi)容，監(jiān)督機制的欠缺或流于形式是當前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題，由于缺乏有效的監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行效果不理想。由于預(yù)算編制時編制粗放、不細致、編制隨意，編制內(nèi)容不科學、不符合單位實際，不排除有的單位為了爭取更多的財政資金，編制上報的項目沒有經(jīng)過充分的調(diào)研和事前績效評估就立項報送，項目實施缺乏科學合理的依據(jù)和績效目標，根本就不具備實施的條件，導(dǎo)致了預(yù)算資金批復(fù)下達后沒法組織實施，造成財政資金的沉淀及浪費。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點建議

（一）增強行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識

預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性很強的工作，單位每一個人都是預(yù)算管理的參與者，要充分認識到預(yù)算管理的重要性，在全體人員中樹立預(yù)算意識，逐步形成全體人員參與單位預(yù)算管理的良好氛圍。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要加強學習預(yù)算管理方面的知識，自覺樹立預(yù)算管理意識，增強對預(yù)算管理的重視和認識程度，只有這樣才能起到以上率下，率先垂范的作用。其次，為了提高財務(wù)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平，要加強這些人員的知識學習，加大對《預(yù)算法》的學習力度，認識到預(yù)算是有法可依、有法必依的一項極其重要工作，嚴格按照法律規(guī)定辦事。最后，通過開展全體人員培訓，全面學習《預(yù)算法》、《會計法》等相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)算績效管理的相關(guān)知識，增強全體人員的法治意識和預(yù)算管理意識，讓所有人都了解預(yù)算管理的意義，從而參與到預(yù)算管理中來，嚴格執(zhí)行批復(fù)下達的部門預(yù)算，規(guī)范日常收支行為，確保財政資金高效使用。