張潔

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是建設生態(tài)文明的重要載體，肩負著改善環(huán)境和促進經(jīng)濟增長的雙重任務。進一步認識環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)融合發(fā)展意義深遠、勢在必行。建議全面促進環(huán)保技術發(fā)展、進一步促進產(chǎn)業(yè)結構升級，同時加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導與扶持，在此基礎上提升社會群眾的環(huán)保意識。

生態(tài)文明建設是中國特色社會主義總體布局“五位一體”中的一個重要組成部分。如何將生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設更好地融入到經(jīng)濟、政治、文化與社會等各個領域，從而實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展是當前乃至今后很長一段時期內(nèi)我們面臨的重大問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是建設生態(tài)文明的重要載體，肩負著改善環(huán)境和促進經(jīng)濟增長的雙重任務。進一步認識環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)融合發(fā)展意義深遠、勢在必行。

一、環(huán)保行業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系

目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入到了新的發(fā)展階段，其發(fā)展核心已經(jīng)逐漸由速度優(yōu)先轉向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展動力由此轉變?yōu)橐约夹g創(chuàng)新為關鍵的驅動力。環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，離不開資金投入，更離不開相關領域的技術創(chuàng)新。一方面，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷地提高，可以為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入更多的資金和技術支持，激發(fā)該行業(yè)的發(fā)展活力;另一方面，環(huán)保行業(yè)的快速發(fā)展會淘汰一些老舊、高耗能、高污染的行業(yè)，可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化經(jīng)濟布局和打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎來實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展的目的?？偟脕碚f，環(huán)保行業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關系是相輔相成的。環(huán)保行業(yè)健康發(fā)展，可以穩(wěn)定和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境兩者之間的關系，進而達到雙贏的效果。當前，環(huán)保行業(yè)在全世界各國都受到了廣泛的關注和重視。作為新型產(chǎn)業(yè)之一的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國正處于迅猛發(fā)展的階段，這種發(fā)展方向和發(fā)展模式必定會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，特別是在實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)面發(fā)揮功不可沒的作用。

二、當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構不科學

目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在結構不科學不合理的現(xiàn)象，即環(huán)保企業(yè)規(guī)模相對較小且較為分散，雖然諸多地區(qū)都有環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但基本上都分布在發(fā)展較快且經(jīng)濟相對發(fā)達的省市。另外，環(huán)保產(chǎn)品也存在結構不科學、不合理，發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，針對于環(huán)保設備來講，成套化、標準化、系列化、國產(chǎn)化水平較低等現(xiàn)象較為嚴重。此外，當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上都集中在機械產(chǎn)品與三廢綜合利用方面，其他方面的基礎較為薄弱。長此以往，則會直接影響到整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）環(huán)保技術手段落后，創(chuàng)新力不足

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術水平與發(fā)達國家相比較還存在著一定的差距。具體來講，可以滿足國際水平的環(huán)保產(chǎn)品占比極少，同時具有獨立知識產(chǎn)權的技術產(chǎn)業(yè)也不多，這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因即我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科研與設計力量均十分薄弱，研究院所與大專院校是技術開發(fā)的中堅力量，環(huán)保企業(yè)對技術開發(fā)的投入力度小，在企業(yè)內(nèi)部沒有形成完善的技術開發(fā)與創(chuàng)新體系，產(chǎn)品基本上都是一些常規(guī)產(chǎn)品，技術含量較低。例如針對于水處理來講，通常都是工業(yè)廢水處理技術;針對于大氣污染治理工作來講，基本上都是使用除塵設備來進行治理。高濃度有機廢水與城市垃圾資源化等諸多領域環(huán)保技術開發(fā)和創(chuàng)新都較為欠缺。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場機制與政策不健全

當前，針對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，我國已經(jīng)有了相對完善的法律文本和體系，但與發(fā)達國家相比較，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以跟上時代發(fā)展的步伐。在社會經(jīng)濟轉型的背景下，相關法律體系和法律法規(guī)已經(jīng)不適合甚至滯后于當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足不了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要。比如：從環(huán)境稅費制度來講，缺少對破壞環(huán)境和污染環(huán)境的稅收政策，諸多企業(yè)的排污費投入都低于處理成本和對污染環(huán)境的罰款，其難以支撐由此造成的環(huán)境破壞而帶來的損失問題。另外，提倡綠色生產(chǎn)與開發(fā)以及抑制高排放、高耗能產(chǎn)品的財稅政策都相對落后，這樣不僅會對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣造成影響，同時還會對環(huán)保設備研發(fā)造成極大的影響。從當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來講，其存在著整體技術實力落后、政策法規(guī)缺少對企業(yè)的支持、沒有建立專門的服務機構來支持中小企業(yè)發(fā)展等諸多問題，最終將會直接影響到環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)濟融合發(fā)展的政策建議

（一）指導思想

我國正處在經(jīng)濟轉型升級的重要階段，節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)受到了各級政府和相關部門的重視，同時在十四五規(guī)劃中也明確提出了持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境這一目標。圍繞這一政策目標來發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全保障機制以及環(huán)境綜合治理為重要方向。從環(huán)境管理走向中可以看出保護環(huán)境將會從單一控制對環(huán)境造成污染這一目標向著總量控制和改善環(huán)境雙重目標方向轉變，這樣的方式不僅可以凸顯出國家對強化自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與加強治理環(huán)境污染的決心和信心，同時還可以拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟社會水平不斷發(fā)展，技術手段和水平也會隨之健全和提升，同時在我國全面發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎上，扶持政策也會不斷完善，進而使環(huán)保產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)濟更好地實現(xiàn)融合發(fā)展。

（二）具體對策建議

1.全面促進環(huán)保技術發(fā)展

環(huán)保技術可以說是促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，不僅可以提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益，還可以提升我國社會經(jīng)濟水平。在過程中首先需要科學調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)機構，引導和支持其自主研發(fā)，全面樹立創(chuàng)新意識，同時調(diào)整內(nèi)部技術占比，構建完善且健全的技術創(chuàng)新對策，以此來促進環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。另外，針對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)來講，政府部門應給予支持，例如可以拓展技術創(chuàng)新基金模式或者開發(fā)融資業(yè)務，支持其對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術進行研發(fā)。伴隨著環(huán)保技術水平的不斷提高，該產(chǎn)業(yè)會進一步健康發(fā)展，經(jīng)濟模式也會進一步實現(xiàn)優(yōu)化配置。

2.進一步促進產(chǎn)業(yè)結構升級

目前，我國環(huán)境污染問題較為嚴重，這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因就是產(chǎn)業(yè)結構分布不科學，高污染、低產(chǎn)出以及高能耗的經(jīng)濟模式十分普遍。因此，在這一背景下想要改變和改善環(huán)境，就需要推動產(chǎn)業(yè)結構的升級發(fā)展。首先，政府相關部門需要發(fā)揮自身作用，通過金融、稅收和投資政策來促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，為環(huán)境保護與治理技術的創(chuàng)新提供更多資金等方面的支持;進一步完善法律法規(guī)和相關條例，抑制高污染、亂排放等重工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，全面發(fā)展清潔工具;其次，大規(guī)模發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時，可以借助新技術和新材料對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，這種過渡方式既可以降低成本，又可以在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時兼顧社會效益;再者，全面發(fā)展技術密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)，特別應將技術融入到生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，提升環(huán)保線技術產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟中的總占比，以此來實現(xiàn)零排放、低耗能以及節(jié)能等產(chǎn)業(yè)模式的制度化發(fā)展。

3.加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導與扶持

我國相關部門的環(huán)境保護標準是否符合環(huán)境的實際價值、環(huán)境保護政策體系是否完善且科學等都會直接影響到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。想要保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康且實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要健全和完善相關法律法規(guī)，比如在此過程中應全面推動循環(huán)經(jīng)濟法與節(jié)能法以及空氣污染防治法等，構建水污染防治法與廢氣排放標準法等法律法規(guī)，同時強化環(huán)保部門的執(zhí)法力度，最為重要的是要加大對高耗能企業(yè)的監(jiān)督與檢查力度。另外，不論是政府或企業(yè)還是社會群眾，都需要從思想上高度認識到環(huán)保的重要性。無論哪一方出現(xiàn)影響環(huán)境的作為，都需要承擔相應的責任。責任體現(xiàn)即為對消費時產(chǎn)生的環(huán)境污染和生產(chǎn)時所需要的環(huán)境成本補償或買單。只有權責利相統(tǒng)一，才有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展深度融合。

4.提升社會群眾的環(huán)保意識

大眾與社會的環(huán)保意識會直接影響到環(huán)保工作的開展效率和效果。其一，政府部門需要積極提倡和組織開展環(huán)保宣傳活動，同時還需要出臺相關法律條例，以此來全面提升社會群眾的環(huán)保法律意識;其二學校與相關教育部門也應積極開展環(huán)保教育，普及環(huán)保知識，將其作為素質(zhì)教育的核心內(nèi)容;其三政府部門應強化對企業(yè)環(huán)保方面的管理，引導其在發(fā)展進程中自覺遵守對環(huán)境的保護。

四、結語

綜上所述，當前環(huán)保行業(yè)呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展態(tài)勢，其已經(jīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的聯(lián)系越來越深。從未來社會經(jīng)濟發(fā)展與全球經(jīng)濟走向來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點內(nèi)容。換句話說，經(jīng)濟的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展離不開環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我國政策與社會發(fā)展趨勢角度分析，諸多領域都開始探索環(huán)保行業(yè)發(fā)展，同時也致力于新型環(huán)保行業(yè)的研究，不僅調(diào)動了環(huán)保行業(yè)在大范圍內(nèi)的多樣化發(fā)展，同時也進一步促進了新時代社會經(jīng)濟發(fā)展新走向的形成。

（作者單位：甘肅省委黨校（甘肅行政學院）公共管理教研部）