高雅

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為典型代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，同時(shí)也代表著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展方向以及趨勢(shì)。因此，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也代表著需要建立與其發(fā)展相匹配的新型基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，2018年中央首次提出關(guān)于加強(qiáng)“新基建”的概念。并且在2019年，“新基建”被正式寫進(jìn)了國(guó)家政府工作報(bào)告當(dāng)中。從2020年國(guó)家政府工作報(bào)告的具體內(nèi)容可以看出，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。2021年2月，中央一號(hào)文件再次指出鄉(xiāng)村振興離不開“新基建”，我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對(duì)“新基建”的建設(shè)力度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

2020年，國(guó)家政府工作報(bào)告內(nèi)容指出：持續(xù)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，積極拓展對(duì)5G技術(shù)的應(yīng)用，設(shè)立更多充電樁，持續(xù)推廣我國(guó)新能源汽車，有效激發(fā)消費(fèi)者新的消費(fèi)需求，從而助力各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)再造。對(duì)于我國(guó)的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，也應(yīng)當(dāng)在完善“新基建”基礎(chǔ)之上。

一、“新基建”的概念及內(nèi)涵

（一）“新基建”的概念

所謂新基建，指的是以新的發(fā)展理念為根本引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)創(chuàng)新為有效驅(qū)動(dòng)，建設(shè)以信息網(wǎng)絡(luò)為重要基礎(chǔ)，面向全社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，并提供諸如融合創(chuàng)新、數(shù)字轉(zhuǎn)型以及智能升級(jí)等系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）“新基建”的內(nèi)涵

新基建主要涉及的范圍包含了以下三個(gè)方面：第一，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指的是建立在新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的全新升級(jí)演化新的基礎(chǔ)設(shè)施，比如5G、物聯(lián)網(wǎng)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為先進(jìn)代表并大有作為的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也囊括了以人工智能、區(qū)塊鏈以及云計(jì)算等為典型代表的新型技術(shù)型基礎(chǔ)設(shè)施，更囊括了以數(shù)據(jù)中心以及智能計(jì)算中心等為先進(jìn)的各種算力基礎(chǔ)設(shè)施等等。第二，融合基礎(chǔ)設(shè)施。通常指的是深度應(yīng)用諸如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，為傳統(tǒng)基建實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐，逐步發(fā)展形成的新型融合基礎(chǔ)設(shè)施。第三，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。通常指的是支撐科學(xué)研究、產(chǎn)品研制以及技術(shù)開發(fā)等有著典型公益屬性類的基礎(chǔ)設(shè)施，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及重大科技，還有科教類基礎(chǔ)設(shè)施上。

二、鄉(xiāng)村振興背景下“新基建”推動(dòng)實(shí)施存在的問題

（一）資金投入來源不足

鄉(xiāng)村振興背景下，雖然鄉(xiāng)村地區(qū)各級(jí)政府每年都將投入很多資金用于農(nóng)村新基建上，校舍重建以及道路村村通等大小工程持續(xù)開展，對(duì)目前的基礎(chǔ)設(shè)施有了巨大的改善。然而，飲水健康、農(nóng)田灌溉以及鄉(xiāng)村道路等一直困擾著廣大農(nóng)民生活以及對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極大制約的問題依然沒有得到解決。再加上受到了國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制方面的影響，我國(guó)之前一直實(shí)施的都是“以農(nóng)補(bǔ)工”的政策誘導(dǎo)，導(dǎo)致很多地方政府將大部分精力都放在了發(fā)展城市上，對(duì)于鄉(xiāng)村振興政策制定是落后的，而且在農(nóng)村新基建上一直存在資金投入嚴(yán)重不足的問題，這也導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展也造成了極大的制約。

（二）新基建供給與農(nóng)民需求錯(cuò)位

鄉(xiāng)村新基建的資金來源大部分是政府財(cái)政，由地方政府做出統(tǒng)一規(guī)劃并建設(shè)，其中必然無法存在供給主體利益方面的問題，存在部分供給主體沒有把農(nóng)民的需求放在首位的問題。比如，有的供給主體考慮的是自己的“考核指標(biāo)”，是“政績(jī)”，是“任期”。所以存在典型的利用職權(quán)為自身謀取福利的現(xiàn)象，不記得作為國(guó)家公仆的初衷，也沒有做到真實(shí)反映廣大村民的現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多新基建供給和村民現(xiàn)實(shí)需求出現(xiàn)錯(cuò)位的現(xiàn)象。

（三）重建設(shè)、輕維護(hù)問題突出

部分農(nóng)村地區(qū)村民反應(yīng)，現(xiàn)在的道路存在多年耗損失修的現(xiàn)象，道路積水十分嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)正常通行造成阻礙了。另外，垃圾箱的鋪設(shè)形同虛設(shè)，存在嚴(yán)重的建設(shè)之后不進(jìn)行管理的問題，農(nóng)村地區(qū)依然存在嚴(yán)重的亂扔垃圾的現(xiàn)象。特別是污水處理設(shè)施，先前耗費(fèi)了大量的資金用于建設(shè)，但是建設(shè)完了之后很多設(shè)備不再運(yùn)營(yíng)，周邊荒草一灘，臭氣熏天。還有，在國(guó)家大力投入資金用于鄉(xiāng)村振興的過程中，地方政府將很多資金用于建設(shè)鄉(xiāng)村廁所，然而現(xiàn)實(shí)中卻因?yàn)榉N種原因?qū)е逻@些廁所并未起到實(shí)用，也沒有發(fā)揮出廁所保護(hù)環(huán)境的功能，甚至廁所周邊變得更加臟亂差了。以上種種，都是在鄉(xiāng)村振興“新基建”建設(shè)中存在的突出問題。

三、以“新基建”助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)施路徑

“新基建”作為補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展短板以及推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的有力工具。同時(shí)，對(duì)于提升我國(guó)世界舞臺(tái)、全球產(chǎn)業(yè)鏈以及價(jià)值鏈當(dāng)中的地位更是不容忽視，對(duì)于持續(xù)釋放地區(qū)發(fā)展?jié)撃芤饬x重大。如今，農(nóng)業(yè)政策性機(jī)制是我國(guó)在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面存在的突出短板，我們應(yīng)當(dāng)全力支持鄉(xiāng)村振興“新基建”建設(shè)，并以此發(fā)揮出重要作用。

（一）創(chuàng)新“新基建”支持領(lǐng)域

應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合鄉(xiāng)村“新基建”具體涉足的領(lǐng)域，持續(xù)加大力度進(jìn)行創(chuàng)新，有效拓展“新基建”支農(nóng)范圍，并且開辟出新的支農(nóng)藍(lán)海。全面支持我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，有效提升我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)水平。比如，支持我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)種植業(yè)、種業(yè)以及畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)嵤?shù)字化改造。全力支持我國(guó)“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)”以及5G，還有人工智能等一些新技術(shù)應(yīng)用到基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中，不斷創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)裝備。持續(xù)加大對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺(tái)的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)信息系統(tǒng)等等，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供支持。

（二）創(chuàng)新“新基建”支持模式

進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)我國(guó)農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)發(fā)展模式的創(chuàng)新力度，持續(xù)推廣并且應(yīng)用企業(yè)自營(yíng)、供應(yīng)鏈金融以及PPP，還有TOT等模式的過程中，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞廣大客戶的真實(shí)需求，尤其是要在政府增信、產(chǎn)業(yè)鏈金融以及土地利用，還有優(yōu)質(zhì)客戶等多個(gè)方面做足文章，持續(xù)創(chuàng)新并且豐富具體的業(yè)務(wù)模式、服務(wù)手段以及金融產(chǎn)品。同樣地，還要積極探索新型貸款、保險(xiǎn)、股權(quán)以及債券，還有基金等諸多聯(lián)動(dòng)方式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)物資流、資金流以及信息流等作出有效控制以及閉環(huán)管理，為促進(jìn)其發(fā)展提供完善的融資解決方案，尤其是要打好在“投資、貸款、債務(wù)、租賃以及保險(xiǎn)”等多個(gè)領(lǐng)域形成組合全，全面提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興“新基建”的能力。

（三）創(chuàng)新‘“新基建”合作模式

第一，加強(qiáng)銀行和政府之間的合作。銀行要當(dāng)好作為金融顧問的角色，積極參與到農(nóng)村地區(qū)“新基建”政策制定以及項(xiàng)目規(guī)劃當(dāng)中來，為地方政府提供更具品質(zhì)的融資咨詢業(yè)務(wù)服務(wù)，同時(shí)要統(tǒng)籌謀劃好各個(gè)項(xiàng)目融資主體以及資金來源，還有信用結(jié)構(gòu)以及融資模式上的創(chuàng)新，要把地方政府視角建設(shè)的“投資項(xiàng)目庫(kù)”積極轉(zhuǎn)化成為金融發(fā)展視角下的“融資項(xiàng)目庫(kù)”。第二，要持續(xù)抓好銀行和企業(yè)之間的合作。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做出金融輔導(dǎo)。比如可以采取“一企一策”以及“一問題一方案”的做法，實(shí)現(xiàn)直接和間接融資二者并重以及表內(nèi)和表外融資充分結(jié)合的方式，進(jìn)而幫助地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定制與其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配的融資方案。第三，加強(qiáng)同業(yè)合作。持續(xù)深化和國(guó)家政策性銀行、保險(xiǎn)企業(yè)以及商業(yè)銀行，還有投資銀行以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)展開深度合作，持續(xù)健全“政策性銀行+擔(dān)保+商業(yè)+保險(xiǎn)+基金”的多舉措多渠道融資方式。

（四）創(chuàng)新“新基建”支持主體

在具體的投入模式方面，農(nóng)村“新基建”應(yīng)當(dāng)主要采取“以市場(chǎng)主導(dǎo)為主、地方政府引導(dǎo)為輔”的發(fā)展模式，積極引入社會(huì)資本投資。所以，應(yīng)當(dāng)支持央企以及國(guó)企，還有技術(shù)、通訊以及創(chuàng)新類先進(jìn)企業(yè)加入到農(nóng)村“新基建”發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中，并發(fā)揮出其作用。持續(xù)挖掘我國(guó)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)的力量，尤其是當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)，廣泛融合各大優(yōu)勢(shì)資源，凝聚各方力量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“新基建”建設(shè)。

四、結(jié)語

總之，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)大力推進(jìn)“新基建”，將助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮積極作用，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)把握好“新基建”的豐富內(nèi)涵，堅(jiān)持因地制宜的原則，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地推進(jìn)，從而更好地助力“六穩(wěn)”“六?！?，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中共許昌市委黨校）