劉 葉 孫雪華 王 丁 李 猛

2021年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，宣布實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策（即三孩政策），引發(fā)社會(huì)各界廣泛熱議。從2013年年底的“單獨(dú)二孩”到2015年的“全面二孩”，再到2021年的“放開三孩”，體現(xiàn)出我國(guó)生育政策的逐步開放和寬松，本質(zhì)上則是中國(guó)居民生育率過低造成人口代際傳遞出現(xiàn)嚴(yán)重掣肘的應(yīng)對(duì)之策。然而，中國(guó)居民較低的生育意愿難以通過政策文本直接扭轉(zhuǎn)，構(gòu)建有效提升生育意愿的配套政策體系才是真正的解困之舉。

伴隨著我國(guó)三孩政策的來臨，相關(guān)配套支持政策的雛形也已同步公布，即將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀的教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理；提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系；推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支；完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益；對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策①速看！“三孩”政策的配套支持措施來了，https://news.cctv.com/2021/05/31/ARTIZdzzSJhy6vlT9sn0lIZN210531.shtml，2021-5-31.。但是，上述政策偏重于理論性指導(dǎo)和綱領(lǐng)性引領(lǐng)，缺乏具體實(shí)踐操作的社會(huì)政策實(shí)施細(xì)則，一定程度上易產(chǎn)生政策制定和政策執(zhí)行的“鴻溝”，有違三孩政策配套政策的設(shè)計(jì)初衷。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，以“工作—家庭友好型”家庭政策為主導(dǎo)的國(guó)家保持了較高的生育水平，而在實(shí)行支持傳統(tǒng)家庭性別分工家庭政策的德語國(guó)家和地區(qū)，生育率則處于極低的水平（吳帆，2016）。在我國(guó)，“工作—家庭友好型”家庭政策是家庭親善福利，又被稱為員工福利，指的是以時(shí)間、服務(wù)或者經(jīng)濟(jì)福利的方式為緩解依賴照顧壓力的員工提供顯性支持（Butts et al.，2013）。在中國(guó)，對(duì)于如何提高居民生育意愿，一個(gè)可行的思路就是基于中國(guó)國(guó)情，構(gòu)建生育友好的家庭親善福利體系，讓中國(guó)居民敢生、愿生和愛生，從主觀意愿上達(dá)成政策制定的目標(biāo)。

基于上述思考，研究將基于中國(guó)三孩政策的時(shí)代背景，結(jié)合國(guó)際促進(jìn)生育水平提高的家庭親善福利舉措，以及我國(guó)現(xiàn)有家庭親善福利激勵(lì)生育的實(shí)踐與困境，構(gòu)建支持三孩政策的家庭親善福利體系，以期為我國(guó)全面推進(jìn)三孩政策貢獻(xiàn)力量。

一、三孩政策的出臺(tái)：形勢(shì)所趨亦是無奈之舉

社會(huì)政策關(guān)乎千家萬戶的切身利益，其制定過程有賴于充分有效的信息收集。換言之，社會(huì)政策的制定與社會(huì)需求信息關(guān)聯(lián)緊密，這些信息包括社會(huì)發(fā)展特征、社會(huì)突出矛盾和相關(guān)政策運(yùn)行效果等。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合社會(huì)需求信息，三孩政策的出臺(tái)既在意料之外，更在意料之中。

（一）中國(guó)老齡化程度加深

按照國(guó)際慣例，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或者65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，則被視為跨入老齡化社會(huì)的門檻。當(dāng)上述指標(biāo)分別超過20%或14%時(shí)，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)；還有一種提法是，當(dāng)60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%時(shí)，進(jìn)入輕度老齡化社會(huì)，超過20%為中度老齡化，超過30%為重度老齡化，超過35%為深度老齡化（鄭功成，2020）。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%；其中65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%②第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)情況，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817176.html，2021-5-11.。無論按照哪種核算方式，中國(guó)都已進(jìn)入老齡化時(shí)代，并向深度/中度老齡化社會(huì)邁進(jìn)。隨著生育水平的持續(xù)走低和預(yù)期壽命的提高，中國(guó)人口老齡化程度還將持續(xù)加深。根據(jù)聯(lián)合國(guó)最新人口預(yù)測(cè)，2050年中國(guó)60歲及以上人口比重將高達(dá)35.1%（蔡昉，2018），即進(jìn)入深度老齡化階段。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人口老齡化一旦發(fā)生將無法逆轉(zhuǎn)，因此中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡化社會(huì)已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。中共十九大報(bào)告提出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的戰(zhàn)略。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，標(biāo)志著“積極應(yīng)對(duì)老齡化”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》基于“以人民為中心”的發(fā)展思想，提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，包括制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

對(duì)于人口老齡化趨勢(shì)而言，雖然一時(shí)無法抑制甚至?xí)谝欢螘r(shí)間內(nèi)持續(xù)加深，但是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展更多地依靠青壯年，因此通過三孩政策提高我國(guó)新生兒出生率，利用時(shí)間沖散老齡化的后勁影響，對(duì)于我國(guó)未來二三十年后有效扭轉(zhuǎn)人口老齡化的消極影響至關(guān)重要。從這個(gè)意義上來講，三孩政策是我國(guó)人口老齡化不斷加深的根本性破局策略。

（二）中國(guó)少子化趨勢(shì)日益凸顯

“少子化”一詞源于日本，是指生育率下降，造成幼兒逐漸減少的社會(huì)現(xiàn)象。實(shí)際上，少子化是中國(guó)現(xiàn)在步入老齡化社會(huì)以及未來持續(xù)處于老齡化社會(huì)的根本性問題，對(duì)于很多人口問題而言都非常重要。少子化直接關(guān)乎國(guó)家或地區(qū)未來人口數(shù)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷和家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變都有重要影響。日本經(jīng)驗(yàn)表明，少子化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有長(zhǎng)期持續(xù)的影響，具體表現(xiàn)為少子化導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口供給不足，人口增長(zhǎng)率降低甚至負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)向的影響（王曉峰、全龍杰，2020）。在少子化影響下，日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)長(zhǎng)期低迷，嚴(yán)重影響其社會(huì)發(fā)展。

少子化與居民生育意愿密切關(guān)聯(lián)。然而，近年來盛行的“內(nèi)卷化”一詞凸顯了當(dāng)前我國(guó)存在的社會(huì)困境，“躺平”則成為諸多青年對(duì)抗內(nèi)卷化的新選擇?！疤善角嗄辍币圆还ぷ?、不交流和不消費(fèi)為特征，是不想做拼命賺錢的機(jī)器，拒絕做金錢的奴隸，處于主動(dòng)低欲望生活的狀態(tài)。對(duì)于“躺平青年”而言，賺取生活最低物質(zhì)消費(fèi)收入即可，對(duì)于是否結(jié)婚和是否生育毫無興趣。這從側(cè)面反映了外部壓力致使青年產(chǎn)生失望情緒和頹廢感，進(jìn)而影響其生育意愿。

根據(jù)《2021中國(guó)婚姻報(bào)告》，2013—2020年我國(guó)結(jié)婚登記對(duì)數(shù)從1347萬對(duì)的歷史高點(diǎn)持續(xù)下滑至813萬對(duì)，2020年同比下降12.2%，結(jié)婚率持續(xù)走低；1987—2020年，我國(guó)離婚登記對(duì)數(shù)從58萬對(duì)攀升至373萬對(duì)①2021年中國(guó)婚姻報(bào)告，https://finance.sina.com.cn/money/smjj/smdt/2021-04-17/doc-ikmyaawc0256493.shtml，離婚率再創(chuàng)新高。再加上適齡人群晚婚現(xiàn)象突出，地方彩禮沉重等原因，結(jié)婚難的現(xiàn)象會(huì)愈加嚴(yán)重。2021年1月1日起頒布實(shí)施的《民法典》增加了離婚冷靜期30天的規(guī)定，但其對(duì)降低離婚率的作用仍有待進(jìn)一步考證。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)0～14歲人口為25338萬人，占總?cè)丝诘?7.95%②第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)情況，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817176.html，2021-5-11.，中國(guó)少子化趨勢(shì)已經(jīng)十分凸顯。從中國(guó)的婚姻狀況和時(shí)代特征出發(fā)，需要做的是通過社會(huì)政策保障，讓想生的能夠多生，給予其選擇權(quán)利。三孩政策的出臺(tái)在一定程度上有利于延續(xù)全面二孩的政策紅利，讓一部分想生三孩的夫婦去生育第三個(gè)孩子；同時(shí)也能夠?qū)σ粋€(gè)不生和只生了一個(gè)孩子的家庭帶來政策引領(lǐng)，讓其考慮是否再生一個(gè)。這在一定程度上有利于提升人們的生育意愿，有助于新生兒數(shù)量的增加，為我國(guó)應(yīng)對(duì)少子化困境提供助力。

（三）“全面二孩”政策效果未達(dá)預(yù)期

2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，即“全面二孩”政策。“全面二孩”政策的實(shí)施是通過多次預(yù)測(cè)和模擬得出的、能夠顯著增強(qiáng)并擴(kuò)大“單獨(dú)二孩”政策影響，從而規(guī)避“低生育陷阱”的最優(yōu)政策。根據(jù)人口學(xué)家的推測(cè)，在“全面二孩”政策實(shí)施之后，中國(guó)將出現(xiàn)明顯的生育潮，并將對(duì)中國(guó)老齡化和少子化產(chǎn)生實(shí)質(zhì)扭轉(zhuǎn)，如果一旦過力，中國(guó)甚至有可能出現(xiàn)生育大爆發(fā)現(xiàn)象，計(jì)劃生育的多年成果或?qū)⒒癁闉跤?，因此“全面二孩”不僅僅是鼓勵(lì)生育政策，更是基于多方爭(zhēng)論之下兵行險(xiǎn)招的生育政策嘗試。

但是，實(shí)踐結(jié)果卻并非如此。自2016年1月1日“全面二孩”政策正式實(shí)施以來，只有第一年出現(xiàn)了生育高峰（出生人口為1786萬），次年降至1723萬，后續(xù)生育率則呈斷崖式下跌。顯然，“全面二孩”政策對(duì)于促進(jìn)我國(guó)生育率增長(zhǎng)的長(zhǎng)效效應(yīng)始終沒有出現(xiàn)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，近10年間，中國(guó)總?cè)丝跀?shù)增長(zhǎng)速度延續(xù)放緩勢(shì)頭。2020年，大陸地區(qū)人口總體規(guī)模達(dá)到14.1億人，相較于2010年“六人普”時(shí)，增加7205萬人，其年平均增長(zhǎng)率為0.53%。這一增量比從2000年“五人普”到2010年“六人普”的10年間減少185萬人，增速降低0.04個(gè)百分點(diǎn)①第七次全國(guó)人口普查公報(bào)解讀，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202105/t20210512_1817336.html，2021-5-12.，2020年的總和生育率僅為1.3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口自然更替水平（2.1）。

有學(xué)者直言，當(dāng)前的“全面二孩”生育政策并不具備激勵(lì)生育、防止生育數(shù)量過度下行的效果（王金營(yíng)，2015）；也有學(xué)者通過不同人口預(yù)測(cè)情景下的模擬，指出即便“全面二孩”政策全面鋪開，中國(guó)也將在2030年前后幾乎不可避免地進(jìn)入并長(zhǎng)時(shí)間面臨超少子化的人口狀態(tài)（茆長(zhǎng)寶、穆光宗，2018）；更有學(xué)者明確表示“全面二孩”政策絕非恰逢其時(shí)而是姍姍來遲，中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)因“全面二孩”政策的實(shí)施而有所改變，中國(guó)生育政策的調(diào)整更多是亡羊補(bǔ)牢的性質(zhì)（陳友華，2016）?？梢?，“全面二孩”政策沒有達(dá)到政策制定預(yù)期效應(yīng)，“三孩政策”旨在再度激發(fā)中國(guó)人的生育意愿，提高生育率，對(duì)抗人口老齡化和少子化現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)居民更大的生育自由，改善和優(yōu)化我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)而滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、綜合實(shí)力不斷提高的需求。

二、家庭親善福利的緣起與維度

家庭親善福利起源于美國(guó)、英國(guó)、澳洲等國(guó)家。當(dāng)時(shí)，這些國(guó)家正面對(duì)人口生育率日益降低所造成的勞動(dòng)力萎縮，以及女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)并需承擔(dān)家庭責(zé)任的雙重需求，為了促進(jìn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，企業(yè)紛紛提出了一系列員工激勵(lì)措施（Shirley&Fiona，2001）。隨著越來越多的女性員工進(jìn)入職場(chǎng)，她們既渴望事業(yè)成功又需承擔(dān)家庭照顧職責(zé)，工作和家庭兩個(gè)領(lǐng)域的沖突越發(fā)激烈。為了留住數(shù)量不斷增加的女性員工，為組織發(fā)展提供更多助力，企業(yè)開始不斷嘗試通過提供家庭親善福利來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。因此，20世紀(jì)70年代，學(xué)者們就以女性員工最為關(guān)心的子女照料和員工援助為著力點(diǎn)，試圖通過提供相應(yīng)的家庭親善福利來幫助員工（尤其是女性員工）更好地應(yīng)對(duì)工作—家庭沖突，降低情緒疲憊、健康欠佳等帶來的生產(chǎn)力下降（Bookman&Harrington，2007）。后來，家庭親善福利增加了父親休假，并將所有有子女和父母照料責(zé)任的雇員作為服務(wù)對(duì)象。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人口趨勢(shì)轉(zhuǎn)變和就業(yè)市場(chǎng)緊縮，企業(yè)逐漸意識(shí)到需要關(guān)注員工和孩子甚至是配偶、父母、朋友和其他利益相關(guān)群體的價(jià)值觀和愿望，從而推動(dòng)出臺(tái)了更廣泛的家庭親善福利來滿足不斷變化的工作和家庭需求。

家庭親善福利有多種表述方式，其中具有代表性的術(shù)語包括：家庭親善項(xiàng)目、工作—生活項(xiàng)目、家庭援助計(jì)劃、家庭援助措施、家庭響應(yīng)的人力資源政策、家庭支持型政策、工作—家庭政策、家庭導(dǎo)向福利、家庭親善政策等。在美國(guó)，學(xué)者們將家庭親善福利稱為“工作—生活平衡政策”，避免刺激到單身的員工，并致力于推進(jìn)單身員工與已婚員工之間的社會(huì)融合。而在英國(guó)，工會(huì)網(wǎng)站上則以“工作—生活平衡”來涵蓋家庭親善有關(guān)福利。雖然表述有所差別，但是家庭親善福利致力于幫助員工解決生活困難的初衷卻從未改變。

家庭親善福利側(cè)重于組織或雇主為員工提供服務(wù)，具有單向性，即“組織→員工”。時(shí)至今日，家庭親善福利的表現(xiàn)方式越發(fā)多元，內(nèi)容結(jié)構(gòu)愈加豐富，踐行了從少到多、從個(gè)別到一般、從特殊到普遍的發(fā)展進(jìn)程。家庭親善福利包含諸多政策而非某種單一政策，因此也被形象地比喻為“一攬子政策”。自家庭親善福利進(jìn)入學(xué)者們的研究視野以來，學(xué)者們就不斷探索其所蘊(yùn)涵的維度，并試圖進(jìn)行梳理和提煉。到目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)于家庭親善福利的類型劃分主要存在下述三種代表性的觀點(diǎn)。

（1）兩分法：Grover和Crooker（1995）將家庭親善福利歸納為兩類：一類是包括兼職工作、職位分享、變動(dòng)開始和結(jié)束時(shí)間在內(nèi)的彈性工作時(shí)間；一類是使用轉(zhuǎn)介服務(wù)、一站式或者放學(xué)后的日間照顧中心而允許員工一段時(shí)間離開工作來處理家庭事務(wù)以及兒童照顧救助的家庭休假政策。Allen（2001）則認(rèn)為家庭親善福利包括彈性工作安排和家屬照料支持兩大類，其中彈性工作安排包括彈性時(shí)間、壓縮工作周、遠(yuǎn)程辦公和兼職工作，而家屬照料支持則包括現(xiàn)場(chǎng)兒童撫育、兒童保健補(bǔ)貼、子女照料信息的提供及推薦服務(wù)、帶薪產(chǎn)假、帶薪陪護(hù)假，以及老人照料幫助等，這種劃分在目前研究中應(yīng)用非常廣泛。Butts等（2013）的元分析將家庭親善福利區(qū)分為家庭照顧政策和彈性工作政策兩種，其中家庭照顧政策能夠有效幫助當(dāng)前或未來有撫養(yǎng)義務(wù)的員工，而彈性工作政策（包括遠(yuǎn)程工作和彈性工作時(shí)間）則更適合于管理多樣的非工作和個(gè)人問題。

（2）三分法：Neal等（1993）根據(jù)家庭親善福利的形式，將之劃分為政策、福利和服務(wù)三類。其中，政策包括輪班、兼職工作、彈性工作時(shí)間；福利包括醫(yī)療保障、旅游假期、帶薪假期和子女照料假期；而服務(wù)則包括工作場(chǎng)所的兒童看護(hù)中心、資源咨詢和推薦系統(tǒng)、病假和照顧老人計(jì)劃，以及一系列支持性服務(wù)的折扣和優(yōu)惠等。Glass和Finley（2002）則把家庭親善福利歸納為三類：一類是在不減少每周平均工作時(shí)間的前提下，通過彈性時(shí)間、遠(yuǎn)程辦公、工作分享為員工提供更多工作時(shí)間彈性的彈性工作日程；一類是通過現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)子女照顧、子女照顧贈(zèng)券、教育項(xiàng)目為父母提供工作場(chǎng)所社會(huì)支持的政策；最后一類是通過旅游假期、病假、產(chǎn)假、突發(fā)育兒假期或者減少每周平均工作時(shí)間來獲得家庭照料時(shí)間的政策和福利，即親子假。此外，根據(jù)Lapierre和Allen（2006）對(duì)家庭親善福利內(nèi)涵的延伸，家庭親善福利不僅包括給員工提供更多具有靈活性的政策，例如：彈性工時(shí)、居家工作、壓縮工作周和兼職工作等；而且包括幫助他們履行父母責(zé)任的政策，例如：產(chǎn)假、工作場(chǎng)所的兒童看護(hù)中心、兒童照顧假期和兒童照顧補(bǔ)助；還包括為員工帶來情感支持的政策，例如：支持型主管和工作—家庭親善文化。

（3）四分法：Bourhis和Mekkaoui（2010）將家庭親善福利歸納為兒童、家屬或老年照料支持，休假制度，員工救助項(xiàng)目及咨詢服務(wù)，以及靈活工作安排四類。而Kim和Faerman（2013）則認(rèn)為家庭親善福利包括彈性時(shí)間、子女照料、家庭照料和財(cái)政支持四種類型的項(xiàng)目，其中彈性時(shí)間項(xiàng)目指的是賦予員工時(shí)間和空間彈性的政策（包括彈性時(shí)間、工作分享和彈性地點(diǎn)等），子女照料項(xiàng)目包括假期政策和為生育和育兒進(jìn)行的照料實(shí)踐（包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、子女照料幫助等），家庭照料項(xiàng)目指的是組織幫助員工照顧生病或者身處困境的家人（包括因家庭需求的請(qǐng)假和老人照料幫助等），而財(cái)政支持則相對(duì)較少，主要是通過提供金錢援助來幫助員工實(shí)現(xiàn)工作—生活平衡。

總體而言，這些研究逐漸將“彈性”“支持”“假期”“津貼”“咨詢”和“救助”納入家庭親善福利的內(nèi)涵，使家庭親善福利更具多元性。家庭親善福利不僅包含“時(shí)間”和“地點(diǎn)”兩條主線，還包括“工作”和“非工作（擁有較家庭更廣泛的含義）”兩種具體情境。張伶等（2016）基于中國(guó)文化情境，將家庭親善福利總結(jié)為四個(gè)維度，為中國(guó)家庭親善福利研究提供了重要參考，詳見表1。

表1 家庭親善福利的維度

三、國(guó)外促進(jìn)生育水平提高的家庭親善福利舉措

隨著勞動(dòng)分工、教育和城市化等因素的集中性涌現(xiàn)，國(guó)際上有許多國(guó)家都出現(xiàn)了家庭規(guī)?？s小、生育率下降和老齡化程度不斷深化等問題。為了應(yīng)對(duì)這些問題，各國(guó)先后出臺(tái)了多項(xiàng)家庭親善福利，試圖通過改善社會(huì)和組織環(huán)境來提高人們的生育意愿。這些家庭親善福利的內(nèi)容直指因生育而引發(fā)的工作—家庭平衡、兒童照料和生育成本等問題。

（一）歐洲國(guó)家

20世紀(jì)90年代后期，歐洲國(guó)家家庭親善福利形成了較為完善的生育支持政策體系，主要涵蓋了三方面內(nèi)容。（1）育兒津貼，主要是通過提供豐富的財(cái)政補(bǔ)貼，給予在職父母一定的經(jīng)濟(jì)支持，例如減免稅金、生育補(bǔ)貼等。育兒津貼是歐洲國(guó)家普遍持續(xù)采用的一項(xiàng)援助政策，旨在降低養(yǎng)育子女帶來的家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這項(xiàng)援助政策會(huì)幫助低教育水平或經(jīng)濟(jì)收入少的家庭更早生育第二和第三個(gè)孩子（Thvenong&Neye，2014）。（2）育兒假，包括父母帶薪產(chǎn)假、父母帶薪育兒假等。育兒假可能會(huì)對(duì)女性職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，但伴隨著父親育兒假推行，不僅體現(xiàn)了男女平等政策理念（Thévenon，2011），同時(shí)有效激發(fā)了家庭生育二孩的意愿（Morgan&Zippel，2003）。研究表明，共同享受父母育兒假政策的家庭生育第二個(gè)孩子的可能更大（Duvande&Jans，2009）。（3）兒童照料服務(wù)，主要包括兒童托育和課后照顧。雖然研究發(fā)現(xiàn)降低兒童保育費(fèi)用等會(huì)對(duì)生育率產(chǎn)生積極影響（Borck，2014），但是Luci-Greulich（2013）認(rèn)為兒童托兒服務(wù)對(duì)生育率的作用大于育兒假政策和分娩時(shí)給予婦女福利補(bǔ)助的作用。有學(xué)者直言平衡女性工作和家庭的家庭親善福利使北歐、西歐、北美和大洋洲這些國(guó)家的生育率接近更替水平（Rindfuss et al.，2016）；也有學(xué)者通過分析兒童照料服務(wù)、育兒假和育兒津貼與生育率的關(guān)系發(fā)現(xiàn)育兒假有利于家庭生育二孩，而育兒津貼則與生育第三個(gè)孩子具有較為顯著的關(guān)系（Lappegard，2010）。

然而，這三類政策對(duì)各國(guó)生育率的影響存在明顯差異（Gauthie，2000）。以瑞典為例，國(guó)家在公共兒童照料服務(wù)上投入巨大財(cái)力、規(guī)定較長(zhǎng)的育兒假、倡導(dǎo)與實(shí)踐父親育兒責(zé)任、促進(jìn)男女平等（徐興文，2020），從而推動(dòng)國(guó)家總和生育率從2000年的1.55上升到2018年的1.78，但挪威和芬蘭卻從1.7—1.8的水平跌至1.5左右①數(shù)據(jù)來源：United Nations，Department of Economic and Social Affairs，Population Division．World fertility data[R]，2019．。

此外，俄羅斯政府為了應(yīng)對(duì)持續(xù)減少的人口數(shù)量和下滑的人口質(zhì)量，采取了一系列措施：（1）家庭補(bǔ)貼政策，包括各類兒童津貼、“母親資本”（主要補(bǔ)貼有子女家庭）、年輕家庭的住房補(bǔ)貼，保障基本生活；（2）產(chǎn)假；（3）大力宣傳傳統(tǒng)家庭生育文化，如2005年設(shè)立“俄羅斯家庭獎(jiǎng)”（維烈娜，2012）。

（二）亞洲國(guó)家：日本、韓國(guó)和新加坡

與我國(guó)有著類似歷史文化背景的亞洲國(guó)家，日本、韓國(guó)和新加坡近些年來也遭受著持續(xù)低生育率的困擾。三國(guó)都積極采取措施，盡管從整體上來看并沒有顯著提升其總和生育率，但是至少抑制了進(jìn)一步下降的風(fēng)險(xiǎn)。

日本政府相繼頒布《育兒護(hù)理休假法》《兒童福祉法》，規(guī)定育齡婦女享有90天帶薪產(chǎn)假和12個(gè)月育兒假，并且育齡夫婦可以在育兒假期間獲得相當(dāng)于工資40%的補(bǔ)貼（湯兆云、鄧紅霞，2018）；創(chuàng)辦社區(qū)育兒支援中心，為因特殊情況無法照料孩子時(shí)使用，每周2次，為3歲以上的兒童提供托兒服務(wù)，但價(jià)格實(shí)惠的公立幼兒園資源緊缺。此外，日本政府還為不同年齡兒童發(fā)放兒童津貼，一般發(fā)放到上初中之前（張華，2014）。

韓國(guó)政府在2006—2020年期間，已經(jīng)連續(xù)開展3次五年為一期的生育率與高齡社會(huì)基本計(jì)劃，推出了多種家庭親善福利，服務(wù)對(duì)象從以弱勢(shì)群體為中心逐漸擴(kuò)大到所有家庭。研究顯示，一些具體政策如懷孕生育醫(yī)療費(fèi)援助、對(duì)生育開展社會(huì)保護(hù)、保育照護(hù)、工作—家庭平衡政策等對(duì)生育率提升有積極作用（金炳徹、都南希，2020）；家庭津貼對(duì)總和生育率有顯著影響，家庭福利津貼每增加1000萬韓元，總和生育率增加3.5‰（Yeon-Jeong，2018）。

新加坡政策既借鑒了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的鼓勵(lì)生育政策，又充分考慮了新加坡華人社會(huì)的傳統(tǒng)觀念，主要包括四個(gè)方面：（1）降低養(yǎng)育成本：政府推出了生育特別退稅、在職母親子女退稅減免、降低女傭稅和設(shè)立祖父母育孫稅款減免、幼兒津貼和為新生兒建立保健儲(chǔ)蓄賬戶等；（2）托幼服務(wù)：托幼機(jī)構(gòu)類型全面且扣除政府補(bǔ)貼后托幼成本非常低；（3）帶薪產(chǎn)假：在職女性帶薪產(chǎn)假16周，男性享有2周陪產(chǎn)假，而且父親也可以享受母親的公共產(chǎn)假；（4）購房：政府推出一攬子住房計(jì)劃，以降低結(jié)婚成本，提高結(jié)婚率（劉瑋瑋，2020）。

（三）北美洲國(guó)家：美國(guó)和加拿大

受新自由主義的影響，美國(guó)和加拿大走上了社會(huì)福利的“第三條道路”，向積極福利和社會(huì)投資型政府轉(zhuǎn)變，制定了一系列有別于北歐國(guó)家的家庭親善福利。

在美國(guó)，稅收減免策略是促進(jìn)生育率提升的重要手段。例如，當(dāng)家中有17歲以下的兒童時(shí)，那么這個(gè)孩子可以幫助年收入在11萬美元以下的家庭獲得每年1000美元的免征額（馬蔡琛、李萌、那萬卿，2017）。有生育計(jì)劃的家庭可以申請(qǐng)到12周的產(chǎn)假，也可以累積病假當(dāng)作產(chǎn)假來一起使用。新生幼兒從六個(gè)月開始就可以送到日間照料中心進(jìn)行看顧，在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作下，父母可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)水平和托兒所的評(píng)價(jià)情況來自由決定使用哪一家托兒所的服務(wù)。另外，美國(guó)還專門制定了“婦女、嬰兒和兒童特別補(bǔ)充食品計(jì)劃”，不僅為他們提供補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)食品來保障女性身體健康，保障嬰幼兒身體發(fā)育，還為他們提供身體健康相關(guān)教育咨詢服務(wù)（李超民，2009）。

加拿大聯(lián)邦政府自2016年起，以家庭收入等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行加拿大兒童津貼項(xiàng)目，面向低收入和中等收入家庭提供育兒津貼，例如，年收入在3萬加元以下的家庭每月可以為每個(gè)6歲以下的兒童每月領(lǐng)取569.41加元，6～17歲領(lǐng)取480.41加元，家庭收入水平越高領(lǐng)取的津貼越低①Canada Child Benefit,https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/forms-publications/publications/t4114/canada-child-benefit.html,2020-7-2.，目的在于幫助中低收入家庭減輕育兒和照料家庭負(fù)擔(dān)。在職父母若因產(chǎn)假和育兒假造成收入降低，可以申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)。此外，聯(lián)邦政府不斷推動(dòng)增加和改善公立托兒所和幼兒園，完善兒童教育與照料服務(wù)體系，消除雙職工家庭兒童照料方面的后顧之憂，而且這些兒童服務(wù)項(xiàng)目不僅服務(wù)質(zhì)量高而且收費(fèi)低廉（柳玉臻，2017）。

四、我國(guó)家庭親善福利激勵(lì)生育的實(shí)踐困境

基于為“三孩政策”打造配套的家庭親善福利體系的研究目的，需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，了解我國(guó)目前家庭親善福利激勵(lì)生育的實(shí)踐困境。

（一）0～3歲托育服務(wù)嚴(yán)重短缺，子女照料成為員工后顧之憂

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)奉行“單位辦社會(huì)”的處事原則，不同類型的托兒所和幼兒園在各個(gè)單位內(nèi)迅速出現(xiàn)，并以國(guó)家免費(fèi)提供的方式為女性重返職場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。這里的托兒所服務(wù)與女性產(chǎn)假實(shí)現(xiàn)了無縫銜接，即女性產(chǎn)假結(jié)束之后正好可以將孩子送往托兒所照料，下班后更是能夠“一站式”接孩子回家。但隨著國(guó)企改革力度的加深，很多企業(yè)開始陸續(xù)停止或者縮減對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的資金投入，托兒所和幼兒園開始逐漸演變?yōu)闋I(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。更為重要的是，中國(guó)目前幾乎沒有為0～3歲幼兒提供任何公共性托幼服務(wù)，即便有幼托服務(wù)，接收年齡也在2周歲及以上，幼兒照料只能由祖輩或者父母承擔(dān)全責(zé)，“迫使一部分低收入家庭的女性（不得不）選擇從正式就業(yè)轉(zhuǎn)入非正式就業(yè)”（方英，2008）。從供給側(cè)視角出發(fā)，我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)相當(dāng)短缺，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)需要水平。中國(guó)0～3歲嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)中的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)50%的比例，子女照料的問題成為員工最大的擔(dān)憂（李沛霖、王暉、丁小平等，2017）。

（二）產(chǎn)假延長(zhǎng)而陪產(chǎn)假有限，男女撫育子女的法定責(zé)任不對(duì)稱

1949年新中國(guó)成立之初，我國(guó)就實(shí)施了生育保險(xiǎn)政策。隨著社會(huì)的發(fā)展，女性產(chǎn)假不斷延長(zhǎng)。1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》明確提出“女工人與女職員”的產(chǎn)假為56天（包括產(chǎn)前產(chǎn)后），產(chǎn)假期間工資照發(fā)。國(guó)務(wù)院于1988年頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，將產(chǎn)假由56天增加至90天（其中產(chǎn)前15天）。2011年國(guó)務(wù)院審議并原則通過《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定（草案）》，將女職工享受的產(chǎn)假由90天延長(zhǎng)至98天。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（2018修正）》再次強(qiáng)調(diào)，女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假。《中國(guó)人民解放軍計(jì)劃生育條例（2014修訂）》則對(duì)女軍人、女機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、女文職人員、女非現(xiàn)役公勤人員進(jìn)行了具體產(chǎn)假區(qū)分：符合晚育規(guī)定，生育第一個(gè)子女時(shí)，除按照規(guī)定享受98天產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假90天；符合政策規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按照規(guī)定享受98天產(chǎn)假。與產(chǎn)假相對(duì)，男性陪產(chǎn)假并未出現(xiàn)較大增長(zhǎng)。自1979年我國(guó)頒布計(jì)劃生育政策后，凡是晚婚晚育者，給予男方護(hù)理假7天。時(shí)至今日，我國(guó)目前29個(gè)省份公布的陪產(chǎn)假為7～30天，沒有本質(zhì)上的明顯差別。

一方面是不斷延長(zhǎng)的女性產(chǎn)假，意味著母職撫育子女的時(shí)間消耗不斷增多，責(zé)任得以不斷強(qiáng)化；另一方面是自始至終沒有明顯時(shí)間變化的短暫陪產(chǎn)假，說明父職撫育子女的任務(wù)被忽視?；诋a(chǎn)假和陪產(chǎn)假的現(xiàn)有時(shí)長(zhǎng)，不難推斷出我國(guó)男女撫育子女的法定責(zé)任不對(duì)稱，而這則進(jìn)一步惡化了女性的職業(yè)生涯發(fā)展，“生育歧視”甚至已經(jīng)成為90后女性就業(yè)的重要阻礙（陳琳，2011）。

（三）育兒援助范圍過于狹窄，亟待普惠性兒童津貼

子女照料不僅僅需要人力投資，更需要物質(zhì)投入。對(duì)于中國(guó)大多數(shù)家庭而言，兒童的日常照料和教育等需要家庭投入大量的資金，因此與其說中國(guó)人“不想生”倒不如說是“生不起”，而這也是中國(guó)居民生育意愿不斷降低的最主要原因。當(dāng)然，中國(guó)也在積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索兒童津貼援助，但是其覆蓋范圍僅限于孤兒、流浪兒、棄兒、殘疾兒童、被虐待兒童、父母離異兒童以及出現(xiàn)行為和情緒問題的兒童，并未惠及所有家庭。例如，2011年，民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（民發(fā)〔2011〕209號(hào)），明確提出要合理確定并落實(shí)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，探索建立兒童津貼制度。在這個(gè)意義上來講，探索普惠性的兒童津貼制度，使每個(gè)有撫育子女任務(wù)的家庭都能按月獲得國(guó)家一定額度的貨幣援助，是減輕新生兒父母經(jīng)濟(jì)壓力，推動(dòng)三孩政策落實(shí)的重要路徑。

五、支持三孩政策的家庭親善福利體系的構(gòu)建

通過綜合分析國(guó)外家庭親善福利提升生育率的各種舉措和我國(guó)家庭親善福利激勵(lì)生育的實(shí)踐狀況，從我國(guó)文化情境出發(fā)，構(gòu)建支持我國(guó)三孩政策的家庭親善福利體系。該體系以政府和組織為主體，為員工提供彈性、照料、假期和援助等四個(gè)維度為重點(diǎn)，運(yùn)用資源整合能力，融三種服務(wù)傳遞方式為一體，進(jìn)一步為三孩政策落地實(shí)施提供有效的制度保障。

（一）情境因素：以三種中國(guó)生育文化為基礎(chǔ)

“多子多?！保褐袊?guó)傳統(tǒng)文化推崇“多子多福”，認(rèn)為人丁興旺會(huì)給家族發(fā)展帶來巨大助力。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)需要較多的勞動(dòng)力從事繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，“多子多?！笔莿趧?dòng)的必要條件。再加之古代醫(yī)療條件有限，孩子的死亡率較高，只有多生才能保證留下足量的勞動(dòng)力，因此生育子女是治國(guó)安邦的大事?！秶?guó)風(fēng)·周南·螽斯》有言：“螽斯羽，詵詵兮。宜爾子孫，振振兮。螽斯羽，薨薨兮。宜爾子孫，繩繩兮。螽斯羽，揖揖兮。宜爾子孫，蟄蟄兮?！边@句話充分表達(dá)出對(duì)“多子多?！钡南蛲?。

“養(yǎng)兒防老”：中國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生將中國(guó)家庭總結(jié)為“反哺模式”，即每一代人在供養(yǎng)下一代人的同時(shí)還要奉養(yǎng)老人。對(duì)于中國(guó)而言，家庭養(yǎng)老模式一直是并且未來長(zhǎng)期也將是最主要的養(yǎng)老方式。從未來養(yǎng)老需求的角度看，生育子女是保障晚年生活的必要前期投資。俗話說：“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”。這句話形象地呈現(xiàn)出“養(yǎng)兒防老”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

“給孩子一個(gè)伴”：在孩子成長(zhǎng)過程中，兄弟姐妹扮演著不可替代的角色，他們可以彼此分享、團(tuán)結(jié)合作和互幫互助。在現(xiàn)代社會(huì)中，傳統(tǒng)人際關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，個(gè)人所處場(chǎng)域大多為陌生人社會(huì)，在該背景下，基于血緣關(guān)系的親人是其面臨困境所能求助的最直接最有效的對(duì)象。中國(guó)家庭非常重視子女的陪伴成長(zhǎng)，“給孩子找個(gè)伴”甚至躍升為留給子女將來最大的財(cái)富?！敖o孩子一個(gè)伴”是一孩育齡人群生育第二個(gè)孩子的最主要原因（風(fēng)笑天，2018），可見其推動(dòng)生育的重要意義。

在構(gòu)建支持三孩政策的家庭親善福利體系時(shí)，應(yīng)該緊密聯(lián)系中國(guó)“多子多福”“養(yǎng)兒防老”和“給孩子一個(gè)伴”等傳統(tǒng)文化情境，通過激發(fā)中國(guó)傳統(tǒng)文化的強(qiáng)大力量，為支持三孩政策的家庭親善福利體系的構(gòu)建提供肥沃的文化土壤。

（二）主客體要素：雙主體與單一客體并存

支持三孩政策的家庭親善福利體系有政府和企業(yè)兩個(gè)主體，其客體因素則聚焦于組織員工。其中，政府主體側(cè)重于從國(guó)家層面進(jìn)行支持，在家庭親善福利運(yùn)作過程中，政府主體承擔(dān)著多種角色：（1）政策制定者，即提供包括家庭親善福利在內(nèi)的各種政府配套支持政策；（2）資源提供者，即政府為家庭親善福利的執(zhí)行提供人、財(cái)和物等各種物質(zhì)條件；（3）教育者，即政府為民眾提供政策指引，發(fā)揮導(dǎo)向作用；（4）組織者，即政府為支持三孩政策的家庭親善福利創(chuàng)造各種有利條件；（5）監(jiān)督者，即政府關(guān)注家庭親善福利的運(yùn)行和成效，避免福利漏洞。

企業(yè)主體側(cè)重于從組織層面推行支持三孩政策的家庭親善福利。研究表明，家庭親善福利有利于獲得更高的組織績(jī)效，贏得員工更高的組織承諾，獲得員工更低的離職行為（張伶、劉葉，2016），能夠極大地推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。更重要的是，企業(yè)順應(yīng)、鼓勵(lì)員工生育三孩，并為三孩政策提供有效保障措施，與國(guó)家大政方針相一致，有可能獲得國(guó)家的政策支持甚至資金支持。

作為客體因素，員工是接受家庭親善福利服務(wù)的對(duì)象。在三孩政策背景下，家庭親善福利體系的服務(wù)對(duì)象（員工）具有如下特點(diǎn)：（1）面對(duì)較大的工作—家庭沖突，甚至嚴(yán)重制約生育行為；（2）有多子女生育想法但無行動(dòng)，期待借助政府和企業(yè)的福利政策來突破實(shí)踐困境；（3）不想因?yàn)樯袨橛绊憘€(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展，生活和工作對(duì)其同等重要，缺一不可。

（三）內(nèi)容要素：四維度的家庭親善福利供給

張伶等（2016）將家庭親善福利分為彈性政策、親屬照顧、休閑假期和員工援助四個(gè)維度，筆者亦從此四個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建支持三孩政策落地的家庭親善福利體系。

安徽六國(guó)化工表示，破產(chǎn)重整能夠集中法院、管理人、公司股東、債權(quán)人等各方面的力量，對(duì)江西六國(guó)進(jìn)行全面整頓和調(diào)整，有利于引入戰(zhàn)略投資者，并力爭(zhēng)通過重整恢復(fù)公司生機(jī)。如果破產(chǎn)重整失敗將進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。

彈性政策：全面推進(jìn)彈性工作時(shí)間制度，發(fā)展靈活職業(yè)路徑。當(dāng)前，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加深，多子女生育不僅會(huì)給家庭帶來經(jīng)濟(jì)壓力，更會(huì)影響甚至阻隔母親的職業(yè)生涯，發(fā)生母職懲罰。事實(shí)上，隨著越來越多的女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，雙職工家庭愈加普遍，僅因生育就讓女性承受職業(yè)損失未免過于殘酷。具體應(yīng)對(duì)舉措為：（1）推行彈性工作時(shí)間，給予懷孕期和哺乳期女性較少的工作時(shí)間要求；（2）推行允許員工在減少福利的情況下自愿減少工作時(shí)間的方法，實(shí)現(xiàn)職工（保住工作）和企業(yè)（減少招聘人力資本投資）的雙贏；（3）可通過在家工作或遠(yuǎn)程辦公等靈活工作方式，為需要照顧家庭的員工提供更多便利；（4）開發(fā)靈活的職業(yè)發(fā)展路徑，例如可調(diào)崗到更為輕松的工作崗位，以便有更多時(shí)間照顧孩子，還可以積極拓展靈活就業(yè)職位，以高質(zhì)量要求和低時(shí)間地點(diǎn)要求為兼顧“養(yǎng)家”和“糊口”雙重責(zé)任的職工提供兼職窗口。

親屬照顧：助力員工家庭突破教育、健康、就業(yè)、照料等問題。生育子女不是一個(gè)單一行為，而是關(guān)乎多種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的復(fù)雜行為，因此也必然需要諸多問題的科學(xué)解決與困境突破?；趯?duì)子女照料不同階段的思考，在親善照顧維度的應(yīng)對(duì)措施包括：（1）為子女提供教育服務(wù)或支持，包括構(gòu)建普惠性的0～12歲托幼、幼兒園和小學(xué)服務(wù)，通過學(xué)校托管和社區(qū)“四點(diǎn)半課堂”解決孩子接送難題，提高公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量；（2）以員工為中心提供家庭健康服務(wù)計(jì)劃，員工年度體檢，為員工及親屬提供就醫(yī)和轉(zhuǎn)診服務(wù)；（3）為員工配偶或家人協(xié)助解決工作，包括聯(lián)系合作單位，發(fā)掘單位內(nèi)靈活就業(yè)崗位，以及就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)介紹和轉(zhuǎn)推薦，不為難不推諉，真正做到重視員工家庭的整體發(fā)展；（4）為子女照料提供各種服務(wù)，比如日間照料中心、福利性早教等。

休閑假期：貫徹產(chǎn)假、陪產(chǎn)假規(guī)定，探索靈活假期制度。合理適度的假期能夠使員工得到較好的休息，緩解身體疲勞，有利于解決生活困難，實(shí)現(xiàn)事半功倍。支持三孩政策的休閑假期具體措施包括：（1）依法履行國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假和陪產(chǎn)假規(guī)定，以帶薪假期方式保障新生兒獲得較好的家庭照料。（2）嘗試探索中國(guó)式育兒假，即在產(chǎn)假和陪產(chǎn)假結(jié)束后仍由父母照顧孩子，可以向國(guó)家申請(qǐng)一定期限的育兒假（比如：最長(zhǎng)1年），由戶籍所在地社區(qū)收齊資料協(xié)助遞交申請(qǐng)。在此期間，享受育兒假的職工將停薪留職，不再從原單位獲得工資，而由國(guó)家提供社會(huì)平均工資和繳納基礎(chǔ)性社會(huì)保險(xiǎn)。（3）探索靈活假期制度，包括多個(gè)年度的年假合并休假、便捷的請(qǐng)假流程、每年額定的無薪假期和事假制度；（4）制定公平公正的員工培訓(xùn)和學(xué)習(xí)規(guī)章，不因生育子女而影響員工個(gè)人技能進(jìn)步和職位晉升。

員工援助：發(fā)展多種路徑，獲取發(fā)展紅利。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，政府已經(jīng)具備出讓一定紅利維系社會(huì)發(fā)展的能力。從員工援助的角度來說，支持三孩政策的具體措施為：（1）國(guó)家設(shè)立生育保障金，為孕期女性無償支付常規(guī)孕檢項(xiàng)目和生產(chǎn)費(fèi)用；（2）為家庭經(jīng)濟(jì)困難的多子女家庭提供保障性或周轉(zhuǎn)性住房或補(bǔ)貼，包括廉租房和公租房的優(yōu)先安排，特殊時(shí)期（比如新冠疫情）發(fā)放住房困難臨時(shí)補(bǔ)助等；（3）按比例提供普惠性兒童津貼，對(duì)0～12周歲的兒童按當(dāng)?shù)厝司杖胨降囊欢ū壤ū热?%）提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，為兒童發(fā)展和成長(zhǎng)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；（4）協(xié)助獲取當(dāng)?shù)貞艨?，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+戶口”模式，幫助兒童獲得居住地的社會(huì)資源。

（四）資源整合：調(diào)動(dòng)、運(yùn)作與管理

資源整合能力關(guān)乎各種資源調(diào)動(dòng)、運(yùn)行與管理的有效性。對(duì)于所有類型的社會(huì)政策而言，資源整合能力都是重中之重。如果沒有好的資源整合能力，那么就是無源之水，無根之木。

資源調(diào)動(dòng)：“政企合作，個(gè)體參與”模式。家庭親善福利體系的重新構(gòu)建重在依托政府和企業(yè)的力量，形成合作機(jī)制，并在必要的環(huán)節(jié)納入個(gè)人參與性，從而打造可持續(xù)發(fā)展的福利體系。例如，0～3歲普惠性公辦托幼服務(wù)側(cè)重于政府資源支持；日間照料中心則主要由企業(yè)籌辦，政府可適度資助，企業(yè)員工以低成本獲得企業(yè)幫助。

資源運(yùn)作：“員工申請(qǐng)—組織協(xié)調(diào)—政府支持”三者協(xié)同。具體的，當(dāng)員工有家庭親善福利需求時(shí)，應(yīng)根據(jù)要求向本單位提交申請(qǐng)，然后由組織協(xié)調(diào)自身和社會(huì)資源，按需給予員工福利使用路徑；同時(shí)，為了切實(shí)幫助員工緩解工作—家庭沖突，政府也應(yīng)該為企業(yè)踐行家庭親善福利提供合理便利，比如提供一定的資金支持或者政策綠色通道，并且積極探索政府和組織共同推動(dòng)家庭親善福利體系的發(fā)展模式。

資源管理：爭(zhēng)取設(shè)置單獨(dú)部門，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。在組織規(guī)模較大或者條件允許的范圍內(nèi)，可以單獨(dú)設(shè)置家庭親善福利服務(wù)部門，加強(qiáng)對(duì)家庭親善福利的管理；如果條件一般或者較差，也可以將家庭親善福利服務(wù)部門置于工會(huì)或者人力資源管理部門。為了增加家庭親善福利的實(shí)踐性，落實(shí)家庭親善福利的效果，必須加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督，通過政府評(píng)估、第三方評(píng)估、群眾評(píng)估等多種方式對(duì)現(xiàn)有資源利用情況進(jìn)行總結(jié)，并引導(dǎo)后續(xù)完善。

（五）服務(wù)傳遞：融三種模式為一體

家庭親善福利體系的服務(wù)傳遞模式涉及服務(wù)提供者（供應(yīng)方）、服務(wù)接收者（需求方）和服務(wù)支持者（付費(fèi)方）三種角色。按照具體的實(shí)踐模式，可分為如下三種類型：

模式一：組織直接經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)。在這種模式下，服務(wù)提供者和服務(wù)支持者合二為一。例如，政府通過開辦0～3歲普惠性公辦托幼服務(wù)，可為民眾提供幼兒照料支持；企業(yè)通過創(chuàng)建內(nèi)部日間照料中心，可為員工幼兒減輕照料負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，在實(shí)踐過程中還可以探索服務(wù)接收者適度付費(fèi)機(jī)制，例如月工資的5%～15%。假設(shè)某員工月收入5000元，則對(duì)應(yīng)托幼代價(jià)為250～750元，而這個(gè)成本支出是一般家庭都能承擔(dān)的。

模式二：組織補(bǔ)貼簽約社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在這種模式下，服務(wù)支持者以物質(zhì)資源支持服務(wù)提供者的目標(biāo)達(dá)成。常言道，術(shù)業(yè)有專攻。在服務(wù)過程中，從事家庭親善福利實(shí)踐轉(zhuǎn)化的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性更強(qiáng)，聚焦于服務(wù)提供的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠快速集聚專業(yè)人才。因此，政府或者企業(yè)完全可以通過簽約社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并按其服務(wù)人數(shù)支付定額補(bǔ)貼的方式，借助專業(yè)力量提供精準(zhǔn)服務(wù)。

模式三：組織補(bǔ)貼員工及其家庭。在這種模式下，組織支持者與服務(wù)接收者實(shí)現(xiàn)了有機(jī)對(duì)接。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，通過組織直接補(bǔ)貼員工及其家庭的方式，能夠賦予個(gè)人最大的服務(wù)選擇權(quán)。即便不選擇購買服務(wù)，也可以借助現(xiàn)金補(bǔ)貼緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力。例如，政府發(fā)放育兒津貼。

（六）制度保障：國(guó)家政策法律提供有效保障

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使三孩政策和家庭親善福利深入人心。有效的宣傳工作能夠讓三孩政策和家庭親善福利在較短的時(shí)間內(nèi)普及開來，使政策效果加倍。自2021年5月31日三孩政策啟動(dòng)以來，社會(huì)各界展開了三孩政策大討論，但是與其相關(guān)的配套政策更多的是政策性的、方向性的，實(shí)踐性并不太強(qiáng)；家庭親善福利恰恰注重細(xì)節(jié)和具體條目，一旦家庭親善福利體系構(gòu)建成功，并且切實(shí)解決民眾最為關(guān)心的問題（照料、教育和住房等），通過大力宣傳，想必會(huì)極大地推動(dòng)三孩政策順利落地。

探索其他具有推動(dòng)作用的政策制度。不同的政策共同構(gòu)成一個(gè)大的社會(huì)政策系統(tǒng)，它們看似無關(guān)，實(shí)則彼此關(guān)聯(lián)，從這個(gè)意義上來講，三孩政策的順利推行也有賴于其他社會(huì)制度的配合和支持。比如有人戲言將中國(guó)人的退休年齡延遲到70周歲，每生育一個(gè)子女對(duì)應(yīng)可將退休年齡前置5年，按此計(jì)算，生育三孩之后退休年齡為55周歲，那么或許就會(huì)有更多人會(huì)選擇生育三個(gè)孩子。在實(shí)踐過程中，并不建議以其他必行政策為代價(jià)來達(dá)到三孩政策的預(yù)期效果，但是探索對(duì)我國(guó)生育率有提升作用的其他政策舉措實(shí)為重要思路。

拓寬我國(guó)家庭親善政策內(nèi)容，使其激勵(lì)生育的作用最大化。根據(jù)供給側(cè)理論，提高民眾需求對(duì)應(yīng)的社會(huì)供給量，能夠提升民眾的生活滿意度，從而助力社會(huì)政策目標(biāo)達(dá)成。因此，為了三孩政策的有效落實(shí)，最根本就是解決民眾生孩子的難題所在，通過家庭親善福利體系，為大眾構(gòu)建一個(gè)內(nèi)容豐富、有切實(shí)幫助意義的生育友好型社會(huì)，是提升我國(guó)生育率的重要路徑。