魏婕 任保平

摘? ?要：構(gòu)建新發(fā)展格局是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。雖然改革開放40多年來中國參與和依賴傳統(tǒng)國際大循環(huán)實現(xiàn)了“增長效應(yīng)”、“技術(shù)進步效應(yīng)”和“價值鏈攀升效應(yīng)”，推動了中國經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步和全球競爭力提升;但隨著中國進入新發(fā)展階段，世界格局日趨錯綜復雜，外部環(huán)境在發(fā)生劇烈變化，“三重效應(yīng)”均呈現(xiàn)邊際遞減的態(tài)勢，傳統(tǒng)參與國際循環(huán)的模式面臨諸多挑戰(zhàn)，也面臨著轉(zhuǎn)型和改變。新時代中國應(yīng)從“內(nèi)外兼修聯(lián)動、供需兩端發(fā)力、改革暢通雙循環(huán)”的視角和思路構(gòu)建國內(nèi)外雙循環(huán)互動發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;雙循環(huán);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F124? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）06-0072-11

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》提出，要“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”。這是根據(jù)中國發(fā)展階段、要素稟賦條件變化以及世界大局巨變作出的戰(zhàn)略決策。中國已進入新發(fā)展階段，在百年未有之大變局下，中國需要以一種全新的身份、全新的發(fā)展思路、全新的發(fā)展理念來順應(yīng)全球化潮流，實現(xiàn)自身的長期可持續(xù)發(fā)展。

一、改革開放以來中國參與國際大循環(huán)的績效評價

1949—1977年，中國實施的是較為封閉的內(nèi)向型發(fā)展模式，基本方針是“在自力更生的基礎(chǔ)上發(fā)展對外貿(mào)易”，參與國際間循環(huán)較為有限。直到1978年實行改革開放，才真正拉開了中國參與國際循環(huán)、融入世界市場的序幕。改革開放40多年來，中國采取以點帶線、以線帶面的漸進開放策略逐步擴大開放，以一個學習者身份融入國際循環(huán)，并成長為一個引領(lǐng)者參與全球治理，造就了難以復制的“中國奇跡”。從改革開放的歷程來看，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了從主要依靠國內(nèi)循環(huán)、到逐步深度融入國際循環(huán)、再到國內(nèi)國際循環(huán)相對平衡的過程。在這一復雜的“摸著石頭過河”的過程中，中國參與國際循環(huán)取得了較為顯著的績效，主要產(chǎn)生了三種效應(yīng)。

（一）增長效應(yīng)：成長為世界貿(mào)易大國，助力“中國增長奇跡”形成

1987年國家計委經(jīng)濟研究所向中央提出《關(guān)于國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，該構(gòu)想第一次明確提出了中國參與“國際大循環(huán)”的思路，這一構(gòu)想促成了“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”的實施，中國真正意義上參加國際循環(huán)以此為開端。1978—2019年中國進出口總額年均增長速度達17.3%，對外貿(mào)易增長迅速（見圖1）;2019年中國進出口總額達31.54萬億元。1978年，中國貿(mào)易依存度僅為9.7%，出口依存度和進口依存度分別為4.6%和5.1%（見圖2），經(jīng)濟基本處于封閉狀態(tài)。此后，中國開始對內(nèi)改革、對外開放，逐步融入國際經(jīng)濟大循環(huán)。反映國外市場對中國需求的出口依存度持續(xù)上升，2019年達到17.4%。出口依存度在2006年達到最高值之后保持穩(wěn)定。直觀反映中國對國外需求的進口依存度，與出口依存度變動態(tài)勢基本類似，總體上中國的出口依存度高于進口依存度。中國進出口貿(mào)易依存度、出口依存度和進口依存度均經(jīng)歷了由低到高再趨于穩(wěn)定的過程，且與其他發(fā)達國家相比中國仍保持較高的水平[1]，這均表明中國的外貿(mào)與增長關(guān)系密切，參與國外循環(huán)在長期的高速增長中發(fā)揮了重要作用。

中國參與國際循環(huán)，還表現(xiàn)在吸引外資和對外投資的快速增長上。改革開放以來，一方面，中國吸收外商直接投資（FDI）持續(xù)增長（見圖3），累計吸收FDI 2.1萬億美元;另一方面，進入21世紀后，中國對外投資呈爆發(fā)式增長，從20世紀90年代對外直接投資占全球比重不足1%，躍升至2013年超過1000億美元，2016年中國更是達到1961億美元，創(chuàng)歷史最高。根據(jù)《世界投資報告2020》計算，2019年中國吸引外資和對外投資均占世界的9%，吸引外資占整個發(fā)展中國家的20.6%，而對外投資則占發(fā)展中國家的31%。

由此可見，中國改革開放以來開放領(lǐng)域的主要指標均與GDP同向演變，開放領(lǐng)域主要指標的增長均快于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。1978—2019年，中國進出口總額、出口總額年均增長率均為14%;1990—2019年對外投資年均增長率為12.8%，高于9.4%的GDP年均增長率。由此可見，中國參與國際大循環(huán)對經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極作用[1]。在深度融入國際大循環(huán)的過程中，中國成為全球經(jīng)濟表現(xiàn)最好的經(jīng)濟體之一。參與國際大循環(huán)產(chǎn)生的“增長效應(yīng)”助推中國經(jīng)濟總量躍居世界第二位，邁入上中等收入國家。

（二）技術(shù)進步效應(yīng)：形成特色技術(shù)趕超之路，促進“科技大國”崛起

中國在參與國際循環(huán)的過程中，走出了一條特色后發(fā)國家的技術(shù)趕超之路。中國作為一個技術(shù)后發(fā)國家，經(jīng)歷了初期單純地引進技術(shù)設(shè)備來填補技術(shù)空白，到1992年踐行以“市場換技術(shù)”思路利用外資促進技術(shù)能力提升，再到21世紀后的自主創(chuàng)新與跨國企業(yè)本地導向研發(fā)相結(jié)合的技術(shù)進步[2]?？梢哉f，在參與國際循環(huán)的過程中，中國立足比較優(yōu)勢抓住時機，一方面從國際市場進行各類形式的技術(shù)購買，積極獲取先進的設(shè)備、技術(shù)與信息，1995—2019年年均引進國外技術(shù)經(jīng)費保持在接近400億元的標準;另一方面，依靠跨國企業(yè)直接投資的技術(shù)擴散和技術(shù)外溢奠定了技術(shù)積累[3]。在兩條路徑基礎(chǔ)上，我們進一步結(jié)合內(nèi)部知識，重視對技術(shù)的消化吸收并創(chuàng)造出新的技術(shù)，實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，儲備并積累了技術(shù)能力，從而有效地提升了中國整體生產(chǎn)率水平[4]。

在參與國際循環(huán)中，技術(shù)引進和參與國際市場競爭有力地促進了中國自身自主創(chuàng)新能力提升[5]，其中模仿效應(yīng)、競爭效應(yīng)和研發(fā)溢出效應(yīng)均會顯著促進中國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力和研發(fā)投入水平的提升[6]?！?020年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，中國創(chuàng)新指數(shù)在全球131個經(jīng)濟體中位列第14名，是唯一進入全球創(chuàng)新指數(shù)前30名的中等收入經(jīng)濟體。這種顯著提升的國家技術(shù)能力具體表現(xiàn)在：一是研發(fā)支出快速攀升，加速追趕全球科技的領(lǐng)先者。中國從21世紀伊始R&D強度遠低于當時世界平均水平持續(xù)追趕，到2019年達到了2.19%，與歐盟15國平均水平接近，追趕技術(shù)領(lǐng)先者態(tài)勢明顯。二是專利數(shù)激增，彰顯大國科技實力。專利申請是觀察一國科研成果商業(yè)化的最佳視角，也是衡量一國創(chuàng)新能力的基本指標。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的統(tǒng)計，在具有較高含金量的PCT（國際專利體系）申請中，2019年中國提交的專利申請量超過美國，躍升至第一位，成為通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織提交國際專利申請的最大來源國。在全球PCT前十大申請公司中，中國的華為技術(shù)有限公司連續(xù)第三年成為企業(yè)申請人第一名。由此可見，改革開放以來中國在擁抱全球化的過程中參與國際循環(huán)，即基于國際要素流動有效地提升了自身技術(shù)水平，實現(xiàn)了創(chuàng)新能力的提升，形成了明顯的“技術(shù)進步效應(yīng)”。

（三）價值鏈攀升效應(yīng)：推動“中國制造”揚帆出海，重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局

改革開放之后，中國參與國際循環(huán)助力自身形成了完整的工業(yè)體系，使中國從一個積貧積弱的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成目前世界上現(xiàn)代工業(yè)體系最完整的工業(yè)國[7]。20世紀80年代以來，中國確立外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，輔之于后發(fā)技術(shù)的引進、模仿，最大限度地挖掘人口紅利和資源要素優(yōu)勢，使得中國制造業(yè)主要依靠比較優(yōu)勢嵌入全球價值鏈的加工、組裝和制造環(huán)節(jié)，成為“世界工廠”。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2018年中國制造業(yè)規(guī)模是美國的1.7倍、歐盟的1.6倍、日本的3.8倍，占世界比重達到28%。2014年，中國220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。2018年中國諸多產(chǎn)品全球份額遙遙領(lǐng)先，成長成為“全球巨人”。除了產(chǎn)品規(guī)模龐大外，中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級，1978年出口商品中初級產(chǎn)品占到53.5%，超過了全部出口產(chǎn)品的一半;到2001年中國出口工業(yè)制成品比重超過了90%，到2017年更是達到了94.8%。1985年高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比僅有2%左右，到2017年提高到28.8%。另外，以出口產(chǎn)品復雜性計算的經(jīng)濟復雜指數(shù)中，2018年全球經(jīng)濟復雜度指數(shù)（ECI）排名中，中國排在第18位。與10年前相比，中國出口產(chǎn)品變得更加復雜，在ECI排名中上升了6位（見圖4，下頁）。中國制造業(yè)規(guī)模之大、出口更多樣化和復雜化，使得“中國制造”享譽全球。

更為重要的是，中國在參與國際循環(huán)中，外資制造業(yè)企業(yè)所帶來的學習效應(yīng)以及參與國際市場競爭的壓力[8]，改善了各行業(yè)的生產(chǎn)率水平（見表1，下頁），而這恰恰是中國制造業(yè)在全球價值鏈中能夠攀升的基礎(chǔ)。正是由于參與國際循環(huán)，中國快速融入世界經(jīng)濟一體化，并重塑了全球產(chǎn)業(yè)分工格局。從全球價值鏈視角看，一張張“中國制造”的名片使中國從全球價值鏈的入門者逐步成長為其中的重要樞紐之一。世界貿(mào)易組織（WTO）與日本亞洲經(jīng)濟研究所（IDE-JETRO）發(fā)布的題為《東亞貿(mào)易模式與全球價值鏈：從貨物貿(mào)易到任務(wù)貿(mào)易》的報告指出，21世紀初中國加入世貿(mào)組織伊始，當時中國已經(jīng)融入亞洲—北美跨洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。到2005年，中國已經(jīng)成長為亞洲—北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中間產(chǎn)品的軸心市場?！度騼r值鏈發(fā)展報告2017——全球價值鏈對經(jīng)濟發(fā)展的影響：測度與分析》①也強調(diào)中國是全球價值鏈中三個世界生產(chǎn)中心（美國、亞洲和歐洲）之一的主要樞紐，且有別于其他處于外圍的發(fā)展中國家。中國長期參與國際循環(huán)，依靠標有“中國制造”且物美價廉的最終制成品銷往世界各地，形成了全球價值鏈中的“中國元素”，且有力支撐了中國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位，形成了“價值鏈攀升效應(yīng)”。

二、新發(fā)展階段中國參與國際大循環(huán)的傳統(tǒng)模式面臨的挑戰(zhàn)

改革開放40多年來，中國對內(nèi)改革、對外開放，逐步利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，取得了舉世矚目的成就。從歷史角度來看，中國參與國際大循環(huán)的模式，適應(yīng)了當時國內(nèi)國際的條件和環(huán)境，對中國經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步和全球競爭力提升等起到了重要推動作用。中國進入新發(fā)展階段，世界格局日趨錯綜復雜，外部環(huán)境劇烈變化，使中國參與國際大循環(huán)的傳統(tǒng)模式面臨較大的挑戰(zhàn)。

（一）參與國際循環(huán)的增長紅利在消退，全球格局深刻變化造成對外環(huán)境日趨復雜

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，外貿(mào)作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，呈日趨疲軟之勢。近些年，中國出口總額和進出口總額的增速逐步放緩，甚至有些年份增速出現(xiàn)負增長，這也導致其對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)在逐漸減弱。從內(nèi)部環(huán)境來看，進入新常態(tài)后，傳統(tǒng)的要素紅利、制度紅利和結(jié)構(gòu)紅利均在減弱，特別是勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本的上升，使中國出口快速增長的各項優(yōu)勢開始弱化。馬颯指出，中國制造業(yè)的勞動力成本已經(jīng)開始超過周邊幾個發(fā)展中國家，這在一定程度上對中國出口造成了負面影響[9]。除此之外，土地以及自然資源約束加劇、環(huán)保政策的壓力和產(chǎn)業(yè)升級倒逼低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，均對傳統(tǒng)以加工貿(mào)易為主的貿(mào)易模式產(chǎn)生了不利的影響。中國從2002年開始實行的出口導向型外貿(mào)政策嚴重偏向于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這導致了生產(chǎn)要素配置的扭曲和對外貿(mào)易的粗放式增長，從而使得在新階段參與國際循環(huán)的傳統(tǒng)模式所產(chǎn)生的“增長效應(yīng)”較為有限。

更重要的是，外部環(huán)境變得日益復雜多變。國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整變革的階段，全球經(jīng)濟陷入“自我低增長循環(huán)陷阱”[10]。全球經(jīng)濟呈現(xiàn)不穩(wěn)定、低需求、弱復蘇的疲軟態(tài)勢，這使得以美國為代表的發(fā)達國家通過貿(mào)易保護主義等方式迫使其供應(yīng)鏈“去中國化”的趨勢不斷加強，對中國參與國際循環(huán)帶來較大挑戰(zhàn)。中國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中主要負責加工配套部分，這導致其議價能力和博弈能力相對較弱，同時中國在高端制造業(yè)中與發(fā)達國家相比還存在較大差距。在這種情況下，供應(yīng)鏈的大規(guī)模外移可能會使中國制造業(yè)出現(xiàn)未強先衰的局面。雖然現(xiàn)代生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的復雜性決定了這種強行“脫鉤”不可能在短期內(nèi)大規(guī)模發(fā)生，但其也預示著中國參與國際循環(huán)的傳統(tǒng)模式和方式急需調(diào)整。

（二）參與國際循環(huán)的技術(shù)進步效應(yīng)在減弱，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)技術(shù)進步方式迫在眉睫

有學者認為，中國經(jīng)濟增長“減速”除了與資本回報率下降、人口紅利消失相關(guān)外，還與技術(shù)進步不足、資本偏向型技術(shù)進步放緩有關(guān)[11]。過去支撐中國經(jīng)濟高速增長的技術(shù)進步，主要源于外資對中國技術(shù)外溢的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。但隨著中國與技術(shù)領(lǐng)先國的技術(shù)差距進一步縮小，傳統(tǒng)學習效應(yīng)在超過臨界值后的邊際報酬開始遞減，加之復雜知識的空間黏性，在此情況下以往“引進—落后—再引進”的發(fā)展路徑容易陷入“低端鎖定”與動態(tài)跟隨陷阱[12]，其對于中國整體技術(shù)進步的作用在逐步降低。

此外，以人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、生物技術(shù)為主的第四次技術(shù)革命，為以中國為代表的技術(shù)后發(fā)國家提供了“彎道超車”的機會。中國在5G通信、超算技術(shù)等一大批新興技術(shù)領(lǐng)域不斷突破，由“追隨者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，在核心技術(shù)領(lǐng)域所面臨的封鎖與打壓也越來越嚴重。面對中美技術(shù)差距日益縮小的狀況，美國挑起貿(mào)易摩擦，企圖遏制中國的發(fā)展。中美貿(mào)易摩擦的實質(zhì)是由于中國技術(shù)快速追趕導致中美之間技術(shù)差距縮小[13]，從而引起的技術(shù)守成國和崛起國之間的摩擦和沖突。技術(shù)守成國敵視并遏制技術(shù)崛起國在技術(shù)層面的發(fā)展和趕超，在一些其優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)封鎖，企圖截斷技術(shù)崛起國邁向技術(shù)前沿的路徑。由此可見，中國參與國際循環(huán)的傳統(tǒng)模式獲得的技術(shù)進步空間在不斷壓縮，技術(shù)進步方式的轉(zhuǎn)變勢在必行。

（三）參與國際循環(huán)的價值鏈攀升效應(yīng)在逐步喪失，價值鏈低端鎖定的風險在加劇

改革開放40多年來，中國憑借要素稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施的比較優(yōu)勢嵌入全球價值鏈分工體系，取得了“貿(mào)易數(shù)量”激增和“貿(mào)易質(zhì)量”提升的雙重飛躍。但自2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)貿(mào)治理體系出現(xiàn)深度調(diào)整，中國傳統(tǒng)增長模式也逐漸式微。一方面，中國以低成本比較優(yōu)勢嵌入全球價值鏈，但隨著傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的喪失，摘取全球價值鏈“低垂的果實”難以為繼[14]。在嵌入全球價值鏈的過程中，中國制造業(yè)企業(yè)還存在大而不強、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、核心技術(shù)缺失等問題，這構(gòu)成了進一步摘取全球價值鏈“高懸果實”的制約因素。另一方面，國際貿(mào)易之間關(guān)系日趨復雜，發(fā)達國家推行的“制造業(yè)回流”和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以及其他發(fā)展中國家制造業(yè)優(yōu)勢開始崛起，對中國參與全球價值鏈的傳統(tǒng)方式以及在全球價值鏈中的地位形成“雙重沖擊”[15]。

國內(nèi)外環(huán)境的巨變使得中國參與全球價值鏈可能陷入“鎖定”的風險在加劇。在傳統(tǒng)增長模式下，中國憑借資源能源的優(yōu)勢被動融入發(fā)達國家主導的價值鏈分工體系中，可獲得的附加值較為有限，中國出口產(chǎn)品附加值仍與發(fā)達國家有較大的差距。長期從事較低產(chǎn)品附加值的生產(chǎn)，容易形成生產(chǎn)慣性，使得中國出口企業(yè)被鎖定于低附加值的代加工環(huán)節(jié)中。中國過去長期走的“低端嵌入”的全球價值鏈發(fā)展之路，主要依靠勞動力、資源能源的低價優(yōu)勢實現(xiàn)規(guī)?；瘮U張，這種模式會由于價值鏈分工而引致巨大利益[16]，企業(yè)沒有足夠動力去從事諸如研發(fā)等有助于價值鏈攀升的經(jīng)營活動，最終有可能會跌入比較優(yōu)勢陷阱，陷入價值鏈低端鎖定[17]。除此之外，在中國逐步從價值鏈低端向高端攀升時，會遭到發(fā)達國家的“俘獲”，即發(fā)達國家利用其市場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢對中國的價值鏈攀升實行阻截，試圖將中國困在微利化、低附加值的價值鏈低端[18]。另外，其他發(fā)展中國家制造業(yè)的崛起，會使部分勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向具有更低成本優(yōu)勢的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

三、新發(fā)展階段國內(nèi)外雙循環(huán)互動發(fā)展模式的構(gòu)建策略

中國參與國際大循環(huán)的傳統(tǒng)模式在當下面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，要求中國進行根本性的調(diào)整，構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。這是適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的主動選擇、應(yīng)對錯綜復雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措以及發(fā)揮中國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求[19]。構(gòu)建國內(nèi)外雙循環(huán)互動發(fā)展模式，關(guān)鍵在于形成“內(nèi)外兼修聯(lián)動、供需兩端發(fā)力、改革暢通雙循環(huán)”的新格局。

（一）對內(nèi)：促進供需兩端聯(lián)合發(fā)力，打造“中國創(chuàng)造+中國市場”的大國新優(yōu)勢

構(gòu)建國內(nèi)外雙循環(huán)互動發(fā)展模式首先強調(diào)的是“以內(nèi)為主”，只有以內(nèi)為主才能真正實現(xiàn)自生能力的構(gòu)建和自主創(chuàng)新水平的提升，才能推進以內(nèi)促外，最終實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動。以內(nèi)為主的戰(zhàn)略基點既要求加快培育完整的內(nèi)需體系，又要求打造高質(zhì)量的供給體系。

1.打造“三鏈”融合發(fā)展的新生態(tài)，形成高質(zhì)量的供給體系

在新時代要尋找新的增長點、形成技術(shù)進步新空間以及適應(yīng)新的內(nèi)外部環(huán)境，關(guān)鍵在于打造“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈”的三鏈融合發(fā)展的新形態(tài)，以此作為抓手深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第一，打造創(chuàng)新鏈。打造以強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為核心，探索產(chǎn)學研聯(lián)合體多種模式為支撐的國家系統(tǒng)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建互動融合、相互促進的雙重創(chuàng)新體系。既要促進包括基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究等知識創(chuàng)新為主體的國家創(chuàng)新體系的完善，又要支持以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系向更高層次發(fā)展。打造系統(tǒng)創(chuàng)新鏈，核心在于要讓創(chuàng)新鏈成為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等各鏈條的有力支撐，真正讓創(chuàng)新驅(qū)動貫穿始終。

第二，提升產(chǎn)業(yè)鏈。要暢通產(chǎn)業(yè)鏈的大動脈和微循環(huán)，打破部分行業(yè)政策性梗阻，打通關(guān)鍵堵點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán);提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。要順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，建立共性技術(shù)平臺，解決關(guān)鍵共性技術(shù)問題，通過關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

第三，再造供應(yīng)鏈。以數(shù)字化為供應(yīng)鏈再造的發(fā)展方向，探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈業(yè)態(tài)”協(xié)同發(fā)展的新模式，促進上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效?？傊詣?chuàng)新為引領(lǐng)，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為抓手，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”融合發(fā)展，鑄基“中國創(chuàng)造”。

2.重視民眾的民生福祉，優(yōu)化營商環(huán)境，助力構(gòu)筑完整的國內(nèi)需求體系

國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點既有供給端又有需求端，內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要支撐。構(gòu)建國內(nèi)外雙循環(huán)互動發(fā)展模式，形成以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)的新格局，關(guān)鍵在于培育完整的國內(nèi)需求體系。完整的內(nèi)需體系涉及居民、企業(yè)和政府三大主體。

就居民需求而言，需進一步完善收入分配制度，促進居民收入水平的提升，擴大中等收入群體，縮小中低收入群體規(guī)模，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，加快形成合理的收入分配格局。同時，要完善社會保障制度，助力形成良好預期，刺激居民即期消費。在提升居民收入水平之外，要健全促進居民充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的制度條件，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，暢通就業(yè)信息，促進就業(yè)機會公平，讓勞動者在平等競爭中獲得合理報酬;建立高效透明的勞動力市場，強化職業(yè)培訓和再培訓，促進勞動力合理流動，多措并舉助力勞動者創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和系統(tǒng)的政策保障。

就企業(yè)需求而言，應(yīng)助力企業(yè)抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇期加速布局，并加快轉(zhuǎn)型升級，打造公開透明、可預期的營商環(huán)境。推進市場化營商環(huán)境的形成，精準服務(wù)，拓展全周期的服務(wù)鏈條，構(gòu)建“清”“新”政商關(guān)系;提升法治化營商環(huán)境，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境。

就政府需求而言，應(yīng)持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府支出在擴大內(nèi)需方面的作用，提升政府在新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、重大科技進步方面的全方位需求;提升政府治理效能，發(fā)揮“有為政府”對“高效市場”的支撐作用，讓中國14億人口形成的超大規(guī)?！爸袊袌觥背蔀橹袊?jīng)濟發(fā)展的顯著比較優(yōu)勢和發(fā)展韌性所在。

3.促進區(qū)域有序協(xié)同發(fā)展，形成國內(nèi)大循環(huán)的“立體”支撐體系

構(gòu)建國內(nèi)外雙循環(huán)互動發(fā)展模式的空間支撐體系，應(yīng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即推動各地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，進而形成優(yōu)勢互補、分工有序的區(qū)域經(jīng)濟布局和區(qū)域良性發(fā)展機制。

第一，科學謀劃，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點細化并實施區(qū)域發(fā)展政策，減少區(qū)域之間利益沖突，明確區(qū)域定位。西部地區(qū)應(yīng)強化深度開發(fā)模式，東北地區(qū)應(yīng)破解深層次體制機制障礙探索新發(fā)展模式，中部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮承接東部、溝通西部的地緣優(yōu)勢，東部地區(qū)應(yīng)持續(xù)發(fā)揮區(qū)域發(fā)展“領(lǐng)頭雁”作用輻射中西部。要優(yōu)化各區(qū)域分工格局，形成錯落發(fā)展、有所側(cè)重的區(qū)域發(fā)展新格局來支撐“內(nèi)循環(huán)”的順利展開。

第二，加強頂層設(shè)計，發(fā)揮以發(fā)展城市群、都市圈為重點方向的新型城鎮(zhèn)化聯(lián)通需求和供給循環(huán)的樞紐作用。形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化與多層嵌套的城市體系，在城市立體體系中，一方面，強調(diào)核心城市集聚創(chuàng)新要素的優(yōu)勢，發(fā)揮其在形成發(fā)展新動能、輻射帶動其他城市發(fā)展的龍頭作用;另一方面，不同層次城市間需要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。將都市圈作為生產(chǎn)組織的主形態(tài)，在城市間形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的鏈接，形成支撐國內(nèi)大循環(huán)的重要動力。除此之外，還應(yīng)釋放城鄉(xiāng)融合的發(fā)展?jié)摿?，深化農(nóng)村土地制度改革，支持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)，通過鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村多元功能，為暢通內(nèi)循環(huán)提供制度紅利和結(jié)構(gòu)紅利。形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局，是推動形成全國統(tǒng)一市場、擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)，是促進內(nèi)循環(huán)順暢流動和各類資源優(yōu)化配置的重要空間支撐。

（二）對外：清醒認識全球化的政治經(jīng)濟學邏輯，主導更高層次開放合作新格局

構(gòu)建國內(nèi)外雙循環(huán)互動發(fā)展模式，更重要的是形成內(nèi)外聯(lián)動。習近平總書記強調(diào)指出，“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。”這段話深刻闡釋了國內(nèi)外雙循環(huán)互動發(fā)展的關(guān)鍵所在。新發(fā)展格局不只是強大的內(nèi)循環(huán)，內(nèi)循環(huán)也不是封閉循環(huán)。推進更高水平的開放，是應(yīng)對危機的必然選擇，也是參與更高層次國際大循環(huán)的戰(zhàn)略要求。

1.扮演好大國角色，逐步從國際循環(huán)的“參與者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變

改革開放使中國成為經(jīng)濟全球化進程中最出色的趕超者和直接獲益者。當部分發(fā)達國家推行逆全球化措施和破壞全球供應(yīng)鏈時，中國應(yīng)該立足成為全球化的捍衛(wèi)者[20]。在新一輪全球化中，中國應(yīng)該以第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易大國、最大的發(fā)展中國家的全球地位，承擔新時代的大國擔當，以打造人類命運共同體為目標，在全球治理中提升話語權(quán)，積極參與世界經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的改革，引領(lǐng)形成廣大發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體受惠的國際貿(mào)易新格局。借助“一帶一路”倡議以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，重構(gòu)包容新興經(jīng)濟體利益的全球價值鏈新體系。加強與“一帶一路”沿線各國的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的通達體系建設(shè)，以這一區(qū)域價值鏈體系的構(gòu)建來滲透和革新傳統(tǒng)發(fā)達國家主導的全球價值鏈體系，改寫“中心—外圍”的國際貿(mào)易舊式規(guī)則。同時，還應(yīng)創(chuàng)新和探索各國特別是發(fā)展中國家內(nèi)部的合作模式與合作理念，鼓勵國際社會中的其他國家搭乘中國發(fā)展的便車，為全球提供公共產(chǎn)品，讓全球更多國家形成戰(zhàn)略互信、合作共贏、共同繁榮的國際新關(guān)系。

2.積極融入并參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，構(gòu)建多元化安全的供應(yīng)鏈體系

中國作為全世界唯一一個擁有全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的國家，目前在高鐵、電力、機械、造船、家電、輕紡等行業(yè)已具備產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，下一步的重點是保持優(yōu)勢并進行強化提升，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和技術(shù)提升工程，以加強和鞏固國際領(lǐng)先地位，穩(wěn)住國際產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整通暢。更重要的是，要順應(yīng)第四次產(chǎn)業(yè)革命的潮流，對人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈抓緊布局，力求突破，搶占全球制高點，并以此作為重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈的“突破口”，助力中國企業(yè)把握機會向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級，搶占“微笑曲線”的兩端。中國供應(yīng)鏈在新冠肺炎疫情和“逆全球化”的影響下面臨嚴峻考驗，雖然現(xiàn)代供應(yīng)鏈越來越長，但再長也有個終點。中國作為世界最大的消費市場，有穩(wěn)定供應(yīng)鏈的底氣。一方面，要打造多元化的供應(yīng)鏈體系，進一步鞏固日韓、東盟供應(yīng)鏈聯(lián)系，依托“一帶一路”倡議與俄羅斯、中亞諸國、東歐各國打造“中國+N”的供應(yīng)鏈，形成“你中有我、我中有你”的局面，將更多發(fā)展中國家特別是新興市場國家納入其中;另一方面，要將供應(yīng)鏈的安全上升到國家安全層面，與相關(guān)國家建立“供應(yīng)鏈安全體”，形成國家間信任合作共贏的供應(yīng)鏈體系，從而在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)中掌握主動權(quán)和先發(fā)優(yōu)勢。總體來說，中國應(yīng)抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略窗口期，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性和黏性，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重塑中充分釋放“中國制造”和“中國創(chuàng)造”的能量。

3.做好新時代的開放發(fā)展工作，更高效地利用“兩個市場”，促進“兩個循環(huán)”

在新時代中國邁入開放發(fā)展的新階段，在新的歷史條件和時代背景下，中國要將外貿(mào)提質(zhì)增效作為發(fā)展目標，著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)外貿(mào)由量到質(zhì)的跨越，在貿(mào)易強國的征途上加速前進。一方面，促進貿(mào)易方式更趨合理，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加高級化、多元化，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，從財稅金融支持、貿(mào)易業(yè)態(tài)和提升通關(guān)便利度等方面實施穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的政策措施;另一方面，鼓勵中國企業(yè)融入全球價值鏈，向世界輸出中國具有競爭力的制造產(chǎn)能和品質(zhì)卓越的創(chuàng)造水平，通過企業(yè)間的合作互動引進中國發(fā)展所需的各種資源和要素，促進進口與出口、引進外資與對外投資的雙重平衡。更重要的是，新時代的開放發(fā)展更加強調(diào)對外開放與對內(nèi)發(fā)展的相互促進和聯(lián)動。傳統(tǒng)的瞄準國外市場、依靠西方市場的發(fā)展戰(zhàn)略正在完結(jié)，新時代需要強調(diào)以內(nèi)為主，只有對內(nèi)改革，堅定修煉“內(nèi)功”才能激發(fā)發(fā)展活力，形成發(fā)展動力，從而形成對外開放的有力支撐。此外，還必須實行更高水平的對外開放，深入主導和參與國際新循環(huán)，這樣才能倒逼對內(nèi)的諸多深層次改革和蛻變。新時代既需要重視國外市場，又需要重視國內(nèi)市場，利用好兩種資源，實現(xiàn)內(nèi)外兼修聯(lián)動，內(nèi)外循環(huán)相互促進、相得益彰。 [Reform]

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Construction Strategies of the Interactive Mode of Domestic and International Dual Circulation in the New Development Stage

WEI Jie? REN Bao-ping

Abstract： Building a new development paradigm is a major strategic measure to promote the high-quality development of China's economy. China's participation in and dependence on the traditional international cycle in the past 40 years has achieved "growth effect"， "technological progress effect" and "value chain climbing effect"， which played an indispensable role in promoting economic development， technological progress and global competitiveness. However， as China enters a new era of development， the external environment is undergoing drastic changes， and the "triple effect" is showing a trend of marginal decline， which means that the traditional mode of participating in the international markets faces many difficulties and challenges， and needs to be transformed and changed. Accordingly， in the new era， China should build a new development pattern of internal and external dual-cycle interactive development from the perspectives and ideas of promoting domestic and international coordination， attaching importance to both ends of supply and demand， and comprehensively deepening reforms.

Key words： new development stage; dual circulation; high-quality development