馬金華 畢學進

摘? ?要：中國共產(chǎn)黨成立一百年來，因應時局進行財稅治理，經(jīng)歷了從“紅色”財稅到國家財稅的功能演變，從國家分配到國家治理的定位演變，從高度集中到靈活積極的管理演變。在百年歷程演化中，中國共產(chǎn)黨財稅治理的邏輯主線是以因應矛盾為重心，主體主線是以中國共產(chǎn)黨的領導為核心，價值主線是以以民為本為中心。正是如此，中國共產(chǎn)黨才得以攻堅克難，完成各階段的歷史任務。未來中國共產(chǎn)黨財稅治理要以滿足人民美好生活需要為旨歸，以財稅能力現(xiàn)代化匹配治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建和諧央地財稅關系，統(tǒng)籌推進財稅立法、執(zhí)法、守法，以構(gòu)建明權(quán)責、有活力、守“方圓”的財稅治理新格局。

關鍵詞：財稅治理;國家治理;中國共產(chǎn)黨成立100年

中圖分類號：F812.2? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）06-0038-11

2021年是中國共產(chǎn)黨的百年華誕。一百年來，中國共產(chǎn)黨披荊斬棘，先后帶領中國人民艱苦作為站起來、改革有為富起來，并邁入順勢而為強起來的新征途。在篳路藍縷的百年征程中，財稅治理始終是中國共產(chǎn)黨奮斗歷程的重要組成部分。無論是新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，還是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期、中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨都對財稅治理進行了大膽探索和不斷改進，逐漸成為推動中國改革開放和現(xiàn)代化建設的重要力量?？偨Y(jié)回顧建黨百年財稅治理基本歷程，分析其內(nèi)在演化邏輯，并展望未來的治理趨向，不僅能提煉中國共產(chǎn)黨財稅治理的基本規(guī)律，而且能以史為鑒，探尋新時代財稅治理創(chuàng)新的未來趨向。

中國共產(chǎn)黨的財稅治理政策演變規(guī)律引起了學者們的廣泛關注，如樓繼偉[1]、高培勇[2]、劉尚希[3]等回顧了中國財稅改革40年的基本歷程和邏輯本質(zhì)，楊志勇[4]、姜長青[5]、賈康等[6]、葉振鵬等[7]回顧了新中國成立以來財稅治理的基本階段與基本經(jīng)驗。這些研究雖然回溯了中國共產(chǎn)黨財稅治理的基本歷程，總結(jié)了相關經(jīng)驗，但略顯遺憾的是，學者們對此問題的關注往往側(cè)重于階段論或經(jīng)驗論的論述，而缺乏長時段整體觀下的演化之路相關研究。中國共產(chǎn)黨財稅治理的百年實踐歷程，既有動態(tài)的演化以應時局，又有靜態(tài)的邏輯主線貫穿始終。因此，對于中國共產(chǎn)黨的財稅治理，劃分為幾個歷史時期進行論述，或難以概況其邏輯全貌。故本文另辟視角，將中國共產(chǎn)黨百年的財稅治理實踐置于整體觀下考量，探尋財稅治理的演化之路，以期明晰我國財稅體制改革的未來趨向。

一、中國共產(chǎn)黨百年財稅治理的基本脈絡

一百年來，中國共產(chǎn)黨理財治稅因時而變，歷經(jīng)了“紅色”供給型財稅、階級改造與國家建設型財稅、經(jīng)濟調(diào)控型財稅與國家治理型財稅等多階段歷程。通過理財治稅以供時需，中國共產(chǎn)黨奪取了新民主主義革命勝利，完成了社會主義革命與國家建設，推進了社會主義現(xiàn)代化建設與國家治理。

（一）“紅色”供給：新民主主義革命時期的財稅治理

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨的財稅工作呈現(xiàn)“紅色革命”屬性。中國共產(chǎn)黨在成立初期，提出減輕田賦、實施累進稅率等主張，因受限于國內(nèi)形勢，這些主張并未得以實踐。國共合作破裂后，中國共產(chǎn)黨認識到扎根農(nóng)村的重要性。中共五大審議通過了《土地問題決議案》，提出要摧毀封建式的土地剝削，將耕地無條件轉(zhuǎn)給少地無地農(nóng)民，使尚屬脆弱的中國共產(chǎn)黨得到了中下貧農(nóng)的支持。隨后，頒布《中華蘇維埃共和國土地法》等政策文件，強調(diào)反對國民黨苛捐雜稅，主張減租減息等。1931年中央革命根據(jù)地第三次反“圍剿”勝利后，又宣布廢除國民黨一切田賦、厘金和苛捐雜稅，以統(tǒng)一的累進稅代之。同年秋，《中華蘇維埃共和國暫行稅則》正式頒布，按稅賦共擔原則，宣布蘇區(qū)稅收分為商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅等類，既保障了稅收的合理負擔，又保障了革命經(jīng)費的供給。

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨領導人民廢除了具有剝削性質(zhì)的舊稅制，開創(chuàng)了新的財稅制度。1937年8月，中國共產(chǎn)黨頒布的《抗日救國十大綱領》提出徹底廢除苛捐雜稅。隨后，又在抗日根據(jù)地普遍實行“休養(yǎng)生息”的利民政策，以恢復生產(chǎn)。為籌措抗戰(zhàn)經(jīng)費，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地廣辟財源，大力發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟，開辦農(nóng)業(yè)試驗場、公營商店、藥店等，培植貨物稅、鹽稅等稅源。為團結(jié)根據(jù)地的一切力量，中國共產(chǎn)黨在保障稅賦公平的情形下，按“有力出力、有錢出錢”原則，規(guī)定80%以上的民眾均負擔稅賦義務，促進了廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。

1946年，國民黨當局挑起全面內(nèi)戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨因時而變，按“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”的總方針，將抗戰(zhàn)時期的減租減息轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哂衅涮铩?，并開展“復查”和“填平”運動，動員土地改革，獲得了廣大農(nóng)民的擁護。同時，調(diào)整農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，將村款征收權(quán)收歸中央。在“削富益貧”的同時，降低了權(quán)力尋租的可能。大批城市得到解放后，中國共產(chǎn)黨在城市建立了所得稅、印花稅、行商稅等工商稅制，并開征了房捐、牌照稅、所得稅、地價稅和遺產(chǎn)稅等新稅，完成了稅制從農(nóng)業(yè)向城市的轉(zhuǎn)移，為新中國的稅制建設提供了經(jīng)驗。

新民主主義革命時期的中國共產(chǎn)黨財稅制度，主要圍繞“奪取革命勝利”而展開。這種“供給革命”的財稅思路，不僅持續(xù)支援了土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的物資需要，而且為新中國成立初期的財政工作積累了寶貴的經(jīng)驗，勾勒了新中國財稅藍圖。

（二）階級改造與國家建設：社會主義革命和建設時期的財稅治理

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨籌創(chuàng)新的稅制。起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，規(guī)定了新中國稅收是“國家的稅收”，表明中國共產(chǎn)黨的財稅已由革命性質(zhì)轉(zhuǎn)向國家性質(zhì)。1949年底召開的首屆全國稅務會議決定建立新中國稅制標準和稅務機關。1950年1月，政務院擬定了新中國主要稅種征管細則。此時，國家財稅管理模式是用高度集中的管理方式調(diào)度資源。

1952年底，國民經(jīng)濟基本恢復，財稅為國聚財促建設，同時調(diào)節(jié)各方收入，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，在完成階級化改造下，集中力量推進工業(yè)化建設。具體包括：對農(nóng)業(yè)執(zhí)行“穩(wěn)定負擔”的政策，對合作經(jīng)濟實行減稅優(yōu)待，對工商業(yè)按“公私有別”方針，利用差異化稅率，引導手工業(yè)、資本主義工商業(yè)完成社會主義改造?；I集財稅資源，投入汽車、重型機器以及精密儀器項目落地生產(chǎn)。經(jīng)濟進入調(diào)整期后，中國共產(chǎn)黨強化了對財稅工作的集中領導，財稅呈現(xiàn)“放”與“收”不斷調(diào)整的特征，同時還實行了工商統(tǒng)一稅等。

“文化大革命”期間，國家建設在曲折中探索。在財稅管理上，實行收支掛鉤、總額分成。但是在階級對立的口號影響下，稅收征管、財政監(jiān)督等工作難以推進。直到1973年在江蘇等省施行“收支掛鉤，總額分成”試點，1976年恢復“收支掛鉤，總額分成，一年一定”的財稅管理體制，財稅管理才漸趨穩(wěn)定。

從新中國成立初期到1978年，中國共產(chǎn)黨的各項財稅政策呈現(xiàn)“二元化”功能取向，即一方面對公有制經(jīng)濟進行稅制簡化，稅利成為國家建設的重要財政來源;另一方面，對于民營性質(zhì)的經(jīng)濟，則利用限制調(diào)節(jié)的方法，完成其階級屬性改造。財稅肩負建設性與階級性雙重功用。另外，財稅工作采取高度集中的方式，在絕對一體化范式下運作，缺乏靈活性。

（三）經(jīng)濟調(diào)控：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的財稅治理

中共十一屆三中全會確定了工作重心是社會主義現(xiàn)代化建設，與之配套的稅制改革開始萌芽。1982年中共十二大提出經(jīng)濟體制改革的重大決定，“利改稅”和工商稅制改革開始推進。隨著“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一”落地實施，稅收經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用進一步發(fā)揮。1992年，鄧小平同志發(fā)表南方談話，深刻論述了計劃與市場的關系。中國共產(chǎn)黨的財稅工作進一步服務于改革的深化和市場的開放，穩(wěn)步推進工商稅制改革，還建立了涉外稅制，催生了市場型財稅的萌芽。

為適應市場經(jīng)濟建設需要，1994年我國推行分稅制改革后，又改革農(nóng)業(yè)稅，建立流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅和財產(chǎn)稅，完善貨勞稅制，并建設“金財工程”，完善政府轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會再分配，財稅公共性價值得以凸顯。

1992—2012年，是市場化財稅體制的構(gòu)建階段。這一階段中國共產(chǎn)黨逐步構(gòu)建起了與市場經(jīng)濟相適應的財稅體系，市場積極性得以激發(fā)。同時，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，充分利用財稅的宏觀調(diào)節(jié)作用，使財稅取之更合理、更公平，用之更體現(xiàn)出公共性定位。

（四）國家治理：中國特色社會主義新時代的財稅治理

中共十八大后，中國特色社會主義進入新時代。國家治理現(xiàn)代化成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要內(nèi)容，財稅被賦予國家治理的基礎與重要支柱地位。這也意味著，中國特色社會主義新時代的財稅治理，不再主要局限于經(jīng)濟調(diào)控，而是與政治體制、經(jīng)濟增長、民生保障、環(huán)境保護對接聯(lián)動，讓財稅治理滲透到國家治理的方方面面。

中國共產(chǎn)黨采取了一系列的財稅改革措施。如，通過“營改增”、減稅降費、財政補貼等方式，降低企業(yè)稅負，為創(chuàng)新發(fā)展提效賦能。加大環(huán)保稅、資源稅改革，2020年實施《中華人民共和國資源稅法》，簡并征收期限，規(guī)范稅目稅率。加快個人所得稅改革，通過專項附加扣除、按檔計征，促進了分配公平。完善車船稅等財產(chǎn)稅制，啟動房產(chǎn)稅立法，促進資源的合理分配。持續(xù)加大民生投資，《社會救助暫行辦法》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》等文件相繼出臺，財政在人民養(yǎng)老、教育、社會保障端持續(xù)發(fā)力，教育支出從2016年的28 056億元增加到2019年的34 913億元，社會保障與就業(yè)支出由2010年的9081億元增至2020年的32 581億元[8]。

新時代財政在國家治理中扮演了支柱性與基礎性的新使命。中國共產(chǎn)黨通過對財稅制度的全面現(xiàn)代化改革，讓財稅功能更匹配國家治理現(xiàn)代化的基礎定位，在經(jīng)濟體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革等維度上發(fā)揮了不可或缺的保障性、基礎性和支柱性功用。

二、中國共產(chǎn)黨百年財稅治理的演化之路

從“紅色”型財稅到國家型財稅，從國家分配到國家治理，從高度集中到靈活積極，中國共產(chǎn)黨的財稅功能、定位與管理模式，經(jīng)歷了多路向的動態(tài)演化。

（一）從戰(zhàn)爭支出到公共支出：“革命”財稅向國家財稅的功能演變

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始，面臨的突出問題是如何籌措革命經(jīng)費。為此，中國共產(chǎn)黨在早期廢除一切祠堂、廟宇、寺院土地所有權(quán)，接收地主的房屋、糧食等，征收地主、富農(nóng)多余的財產(chǎn)以充當革命經(jīng)費，同時向農(nóng)民征收土地稅，通過行政渠道將稅收任務層層下達，以填滿革命經(jīng)費的空額。由于革命經(jīng)費經(jīng)常面臨入不敷出的境況，中國共產(chǎn)黨采取量入為出和量出為入交叉方式解決財政困境。一方面，中國共產(chǎn)黨厲行節(jié)約，采取戰(zhàn)時的薪俸供給制度，生產(chǎn)自給、糧草上繳、艱苦奮斗，厲行量入為出以供給前線。另一方面，在前線緊急之時，則又通過發(fā)行公債、征收公糧、銀行透支等量出為入。在稅收攝取上，“使民有所負而民不傷”，合理負擔攤款，有錢出錢、無錢出力。在稅收用度上，一切圍繞“保障供給”而展開，軍政支出占據(jù)大頭，民運、教育、建設等經(jīng)費占比較小。

這種集中和調(diào)動一切物資供應前線的財稅工作方略，是形勢的必然需要。在長達20余年的革命斗爭中，中國共產(chǎn)黨先后受到國民黨的圍剿、日軍的掃蕩與國民黨的經(jīng)濟封鎖，稅入來源十分有限，但其自力更生、艱苦奮斗、共克時艱，不僅培育了新的稅源，而且凝聚了黨心民心，鑄就了政治信仰，取得了各階段革命斗爭的勝利。

革命任務完成后，中國共產(chǎn)黨順勢將革命供給型財稅轉(zhuǎn)向國家建設型財稅?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領》第四十條規(guī)定了新中國稅制的國家屬性。新中國成立初期，國家集中一切財稅資源投入國家重工業(yè)等建設，1953年國家經(jīng)濟建設經(jīng)費占比為 40%，1958達 68%，1966為57%。改革開放后，建設型稅收轉(zhuǎn)向經(jīng)濟型稅收，中國共產(chǎn)黨推進“利改稅”“稅利分流”等改革，稅收成為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的重要杠桿，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到同步優(yōu)化。市場經(jīng)濟體制確立后，配套的市場型財稅改革步伐穩(wěn)步邁進。如，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅，取消各類區(qū)域性稅率，擴大增值稅范圍等，驅(qū)動了市場經(jīng)濟發(fā)展。

進入新時代，現(xiàn)代化的國家治理能力提上日程，財稅工作開始圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念展開。主要是以流轉(zhuǎn)稅改革激發(fā)市場活力，以減稅降費助力創(chuàng)新發(fā)展，以國際貿(mào)易稅改革促進對外開放，以全面改革資源稅促進綠色發(fā)展，以轉(zhuǎn)移支付促進社會公平，著力構(gòu)建現(xiàn)代財稅制度，以財稅現(xiàn)代化匹配國家治理現(xiàn)代化。

從革命供給到治理匹配的變化，是不同環(huán)境下財稅的不同功能實現(xiàn)。革命時期，一切為了前線勝利的財稅供給思路，為中國共產(chǎn)黨領導的民主政權(quán)提供了經(jīng)費保障，中國共產(chǎn)黨的力量才得以鞏固、發(fā)展和壯大。革命勝利后，中國共產(chǎn)黨的財稅重心因時而變，財稅定位從供給戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)榉諊?，先后在國家建設、市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化治理中發(fā)揮了不可或缺的保障性、基礎性和支柱性作用。

（二）從工具到支柱：分配論向治理論的定位演變

在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨領導人民“打土豪、分田地”，將鄉(xiāng)紳土地轉(zhuǎn)為農(nóng)有。中國共產(chǎn)黨深恤農(nóng)民疾苦，擘畫“耕者有其田”藍圖，滿足了底層農(nóng)民對土地最真切的渴盼。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨提出的廢除苛捐雜稅措施，獲得了廣大農(nóng)民的廣泛支持。因此，從某種意義上講，革命時期的財稅，有革命與政治的雙重工具功能定位。

新中國成立初期，財稅重心基本上是為適應政治與經(jīng)濟形勢被動而為。一方面，財稅成為社會主義改造的工具，推動各類私營經(jīng)濟完成公有制改造。另一方面，在傳統(tǒng)的計劃指令下，采取國家計劃分配形式，集中力量進行國家建設，財稅具有“階級性”與“建設性”雙重屬性。改革開放后，積極利用稅收杠桿，調(diào)節(jié)生產(chǎn)分配，同時利用緊縮性與擴張性財政政策調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，財稅政策主動融入市場發(fā)展，經(jīng)濟屬性開始凸顯。

賦予財政在國家治理中的重要支柱地位后，現(xiàn)代財稅主動作為，在國家治理中充分發(fā)揮基礎性、穩(wěn)定性、調(diào)控性和支柱性的作用。財稅不再單純定位于投資與消費的拉動，更廣泛作用于勞動、土地、人口供給端的調(diào)控。面對治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟、社會、民生、綠色等各個維度，財稅亦通過減費降稅刺激生產(chǎn)，通過個人所得稅等調(diào)節(jié)收入分配，通過環(huán)保型稅收促進生態(tài)文明，在國家治理中的支柱性作用愈發(fā)明顯。財稅不再是被動因應，而是提前干預。財稅也不再是單一的調(diào)控工具，而是成為貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的交匯點，財稅已然成為重要的治理支柱。

（三）從高度集中到靈活積極：計劃財稅向治理財稅的管理演變

革命時期，由于財稅主要供給于前線，各革命根據(jù)地實際上形成了“統(tǒng)一領導”的局面，故其財稅管理帶有高度集中的色彩。新中國成立初期，由于面臨巨大的國家重建任務，我國學習蘇聯(lián)財稅管理經(jīng)驗，形成了計劃體制下高度集中的財稅管理模式和統(tǒng)收統(tǒng)支的工作方案。毛澤東同志在《論十大關系》中指出，可以給予地方一定權(quán)力以激發(fā)積極性。但是受限于時代背景，這種放權(quán)讓利的構(gòu)想并沒有實質(zhì)性實施。20世紀五六十年代，高度集中管理的弊端逐步顯現(xiàn)，我國掀起了一場“去蘇聯(lián)化”討論，但是囿于蘇聯(lián)模式的影響，高度集中的財政思維依然起支配作用。

當高度集中的管理模式逐步向“劃分收支、分級包干”轉(zhuǎn)變時，財政對資源配置的作用方式也由計劃逐步轉(zhuǎn)向市場，央地政府的財權(quán)分配關系開始由集權(quán)走向分權(quán)，管理方式亦從高度集中走向靈活積極。隨著“利改稅”等政策的推進，不少地方的支出已經(jīng)不再完全局限于“建設性”，而是更多向非生產(chǎn)性領域拓展。隨著“包干制”的全面推行，地方財權(quán)逐步擴大。1979年中央在全國財政收入中占比為46.8%，但到1991年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)下降到30%左右[12]，這制約了中央宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。鑒于此，1994年我國開始施行分稅制改革，調(diào)整央地各稅種歸屬，適應了市場經(jīng)濟體制下國家功能需要，推進了統(tǒng)一全國市場的形成。

進入新時代后，圍繞“治理能力現(xiàn)代化”，以“兩個積極性”為目標，在保障中央權(quán)威的前提下，支持地方的創(chuàng)業(yè)精神，在財稅管理上給予地方一定的自主權(quán)，形成了上下運行流暢的財稅新格局。我國合理劃分中央與地方事權(quán)，建立權(quán)責相適的財權(quán)事權(quán)劃分制度，構(gòu)建了權(quán)責清晰、自由靈活的財稅體系。

財稅治理從高度集中到自由靈活的轉(zhuǎn)變，推動了資源分配方式由集中管理走向靈活管理。高度集中的財稅體制更強調(diào)國家型的資源配置方式，而靈活積極性財稅管理則更強調(diào)國家與市場、中央與地方協(xié)同的資源配置關系，這更符合治理現(xiàn)代化的要求。

三、中國共產(chǎn)黨百年財稅治理的邏輯主線

三條動態(tài)的邏輯演化路向中，中國共產(chǎn)黨理財治稅亦有三條靜態(tài)的邏輯主線貫穿始終，分別是以因應矛盾為重心、以中國共產(chǎn)黨的領導為核心、以以民為本為中心。這保證了中國共產(chǎn)黨財稅治理在任何時期都有準確的應對方略、堅強的領導主體與圍繞中心的價值取向。

（一）方略主線：以因應矛盾為重心

中國共產(chǎn)黨理財治稅一百年來，在不同時期有不同的財稅方略。從財稅功能、財稅定位到財稅管理模式的轉(zhuǎn)變，切合了當時的社會主要矛盾。財稅方略因矛盾變化而變化，是中國共產(chǎn)黨財稅治理不變的邏輯主線。

在新民主主義革命時期，國家面臨的是帝國主義和中華民族的矛盾以及封建主義和人民大眾的矛盾。采取統(tǒng)一分配的方式調(diào)配財政資源，切合了戰(zhàn)爭形勢的需要。財稅的主要目標是滿足革命戰(zhàn)爭需要，功能是實現(xiàn)革命勝利。

新中國成立后，國家面臨著建立先進工業(yè)國同落后農(nóng)業(yè)國之間的新矛盾，財稅的功能隨之從供給革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ蠂医ㄔO。財稅作為國家分配以及計劃調(diào)控的工具，采取的管理方式是利用計劃調(diào)配一切資源進行工業(yè)化建設，這切合了當時國家建設的現(xiàn)實需求。

改革開放后，我國的現(xiàn)實矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，因此，發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，成為國家的重要方略。財稅的定位則從國家分配工具轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺{(diào)控工具，功能也從國家重工業(yè)建設保障轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟調(diào)節(jié)。高度集中的財稅管理模式先后被“包干制”“分稅制”替代，其重要目的是激發(fā)經(jīng)濟活力。

進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為應對這一矛盾，財稅功能從市場活力激發(fā)延伸到不同群體、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域之間不平衡的調(diào)節(jié)基礎和實現(xiàn)社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和國家長治久安的重要支柱，財稅定位亦從調(diào)控工具上升至國家治理的重要支柱，管理模式也圍繞“發(fā)揮兩個積極性”展開。

（二）主體主線：以中國共產(chǎn)黨的領導為核心

一百年的財稅治理過程，離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領導。強化黨的領導一直貫穿中國共產(chǎn)黨財稅治理全過程，其主要表現(xiàn)在：堅持中國共產(chǎn)黨的領導，完善黨的財經(jīng)紀律，以法治促善治。

第一，中國共產(chǎn)黨的領導貫穿始終。中共一大確立了由中國共產(chǎn)黨全面監(jiān)督管理財政活動。蘇維埃政權(quán)成立后，由財政人民委員部統(tǒng)一負責財稅事宜。抗戰(zhàn)期間，華北、晉綏、山東等根據(jù)地創(chuàng)立統(tǒng)一管理的稅務機關。解放戰(zhàn)爭時期，又以大區(qū)為單位成立大區(qū)稅務總局。1947年3月召開華北財經(jīng)會議，決議成立華北財經(jīng)辦事處統(tǒng)一領導財經(jīng)工作，使分散的大區(qū)財稅管理走向統(tǒng)一。隨后，黨中央又先后成立中央財政經(jīng)濟部、中央財政經(jīng)濟委員會統(tǒng)一部署財稅工作。中國共產(chǎn)黨的財稅一元化領導貫穿革命時期始終。新中國成立后，召開首屆全國稅務會議，決定由中央統(tǒng)一制定全國性的法令條例，并制定全國統(tǒng)一的稅收計劃。財稅工作的依據(jù)主要是黨的財稅會議以及政策文本，財稅的經(jīng)濟職能融合到階級功能中。改革開放后，“包干制”開始推行，雖然財稅由集權(quán)走向分權(quán)，但是中國共產(chǎn)黨領導的財稅機關依然在基層發(fā)揮著不可替代的作用，中國共產(chǎn)黨對財稅工作的一元化領導模式并沒有改變。實行市場經(jīng)濟體制后，在黨的領導下開始依法理財、依法治稅。十八大以來，黨的歷次代表大會皆就財稅體制改革作出部署。隨著國家治理現(xiàn)代化能力的不斷提升，中國共產(chǎn)黨對財稅工作的領導不斷深入。在2020年召開的全國稅務工作會議上，強化黨的領導體系成為稅務治理現(xiàn)代化的六大體系之首，增強政治引領能力成為稅務治理現(xiàn)代化的六種能力之首。進一步強化中國共產(chǎn)黨對財稅治理的核心領導地位，是新時代中國共產(chǎn)黨理財治稅的核心內(nèi)容。

第二，強化財稅紀律，全面從嚴理財治稅。在革命時期，中國共產(chǎn)黨建立工農(nóng)檢查部等部門，專司財稅工作中的舞弊貪污行為，一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力尋租行為，即刻嚴懲。鐵的紀律淬煉了革命時期的財稅隊伍和財稅運行機制。新中國成立后，財政部下設檢查司，負責財政監(jiān)核，并嚴格規(guī)定稅利不得私自挪用，規(guī)范了國有企業(yè)稅利管理。1962年，中共中央下發(fā)的財政“六條”進一步細化了財政稅利的監(jiān)督規(guī)定。1986年，《中華人民共和國稅收征管暫行條例》的出臺規(guī)范了稅務行政程序。中共十六屆四中全會、十七屆二中全會反復強調(diào)了對權(quán)力的監(jiān)督。中共十八大后，各級黨委突出財稅系統(tǒng)的廉潔意識，強化預算編制，加強審計，從嚴問責，公布責任清單，完善了全鏈條的監(jiān)管體制，以全面從嚴理財治稅推進治理能力現(xiàn)代化。

第三，以良法促善治。中國共產(chǎn)黨推動了一系列重要財稅法律的出臺。新中國成立初期，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》及《全國稅政實施要則》確定了稅收法定的基本原則。通過各項法規(guī)條例，對計劃經(jīng)濟時期的農(nóng)業(yè)、工商、文化娛樂等行業(yè)的稅收標準進行統(tǒng)一規(guī)制。1992年，出臺《中華人民共和國稅收征收管理法》;1993年，頒行新修訂的《會計法》，完善了會計監(jiān)督制度;1994年，通過《預算法》，強化了預算約束;1995年，頒行《審計法》，強化了經(jīng)濟責任審計。1997年中國共產(chǎn)黨確定依法治國為基本治國方略后，財稅管理、財稅行政執(zhí)法、各行業(yè)財稅法規(guī)相繼出臺。進入新時代，在習近平法治思想的引領下，進一步圍繞國家治理完善財稅立法執(zhí)法，《環(huán)境保護稅法》《資源稅法》等有關國家治理的法律法規(guī)先后頒行，形成了財稅立法基本完備、財稅執(zhí)法全面規(guī)范的新格局。

百年的歷史征程表明，中國共產(chǎn)黨的領導不僅是革命取得成功的根本動力，而且是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨從嚴理財、從嚴管稅，領導法治促善治，使中國共產(chǎn)黨的財稅工作始終具有一身正氣和蓬勃朝氣，贏得了人民的信賴和支持。

（三）價值主線：以以民為本為中心

中國共產(chǎn)黨堅持以民為本，這在財稅工作上體現(xiàn)得淋漓盡致。中共一大提出要將資本家的財產(chǎn)讓全體社會成員共有。中共二大至五大多次提出要廢除丁漕重稅，減租減息，減稅減壓。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨將地主士紳的土地分給無地和少地農(nóng)民?？谷諔?zhàn)爭時期，又廢除苛捐雜稅，實行“休養(yǎng)生息”。即使是在抗日根據(jù)地極其困難之際，依然按照貧富有別、稅負公平原則，合理征稅，使民無傷。解放戰(zhàn)爭時期，又進行土地改革運動，讓“耕者有其田”?？梢钥闯?，在革命時期，中國共產(chǎn)黨體恤工農(nóng)疾苦，將中國共產(chǎn)黨的政治信仰嵌入人民大眾“有田少稅”的期盼中，真正將人民“翻身做主人”作為革命的最高目標。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨財稅工作主要圍繞人民“吃飯穿衣”而努力。依靠物質(zhì)財政投入，通過計劃統(tǒng)籌投入民生財政資源，先后開展救濟工作，興建大批住房，并逐步增加了衛(wèi)生科教等事業(yè)支出，基本解決了人民的生理與安全需求。改革開放后，又著力解決人民的“溫飽小康”問題。1978年，科教文衛(wèi)支出為112億元，到2006年已上升至7425億元，支出占比從10.04%上升至18.37%。1978年的社會保障支出規(guī)模為18.91億元，2006年已上升至4361億元，支出占比從1.69%上升到10.79%[9]。同時，通過稅收調(diào)節(jié)促進社會公平，通過個人所得稅、土地收益稅、車船稅等調(diào)節(jié)收入分配，基本完成物質(zhì)現(xiàn)代化的階段目標。

基本的物質(zhì)需求解決后，中國共產(chǎn)黨進入為人民“美好生活”而奮斗的階段，財稅體制亦由建設型、公共型逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化。這一階段的人民訴求不再是簡單的穿衣吃飯和溫飽生存，而是人的全面發(fā)展，這就要求有更美的環(huán)境、更高的教育、更好的醫(yī)療、更全面的社會保障和更豐厚的收入。為此，中國共產(chǎn)黨以人的全面發(fā)展理念為原則，建構(gòu)民生財稅體系。2016—2020年，每年安排200億元專項扶貧資金造血扶貧，完善貧困地區(qū)的公共基礎設施建設。教育支出從2016年的2.8萬億元上升至2019年的3.5萬億元，讓全民共享優(yōu)質(zhì)教育資源。2016—2020年，累計減稅降費達7.6萬億元左右，減輕了小微企業(yè)負擔[10]。這些與民生息息相關的應有之維得到較好解決，滿足了人民從物質(zhì)溫飽化到物質(zhì)現(xiàn)代化的需求轉(zhuǎn)變。

從革命事業(yè)初創(chuàng)到新時代國家治理現(xiàn)代化的百年征程中，中國共產(chǎn)黨財稅政策雖時有變化，但是貫穿其中一條不變的邏輯主線就是人民利益至上，這是中國共產(chǎn)黨財稅治理的價值主線。這種以民為本的財稅實踐，往往在生死攸關時期能迸發(fā)出巨大的能量。

四、新時代中國共產(chǎn)黨財稅治理的未來趨向

在新的歷史階段，中國共產(chǎn)黨需要在以滿足人民美好生活需要為旨歸的前提下，明權(quán)責、賦效能、定規(guī)矩、守紀法，為“中國之治”提供可靠的財稅支撐。

（一）以滿足人民美好生活需要為旨歸

中國共產(chǎn)黨理財治稅一百年來，以不同時期的主要社會矛盾合理定位財稅功能，完成了革命任務、國家建設任務與經(jīng)濟發(fā)展任務。新時代解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重心之一。作為國家治理的基礎與重要支柱，財稅改革應當圍繞人民美好生活的切實需要，發(fā)揮稅收的社會調(diào)節(jié)作用，并推動財政的公共性、民生性功用的發(fā)揮。

受限于國內(nèi)不平衡不充分發(fā)展的實際情況，實現(xiàn)人民對美好生活的需要仍然任重道遠。一方面，稅收在不同群體之間貧富調(diào)節(jié)、不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間平衡調(diào)節(jié)的功效有待進一步發(fā)揮。另一方面，民生財政比例還偏小。2013—2017年，民生財政占總財政支出比例從37.6%上升到40.4%，占GDP比重從8.9%上升至10.01%。但與部分發(fā)達國家相比，公共福利支出尚存差距。另外，民生財政支出的區(qū)域差距較大，東部地區(qū)領先于中西部地區(qū)，城市地區(qū)領先于農(nóng)村地區(qū)，影響了發(fā)展的平衡性和充分性。

歷史上，受限于經(jīng)濟總量與財政實力，民生財政投入總量不足，地區(qū)不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。邁入新時代后，我國GDP已躍居世界第二，2019年全國一般公共預算收入已近20萬億元，加上公共財政的建設和國家現(xiàn)代化治理能力的構(gòu)建，為民生問題的解決奠定了良好的經(jīng)濟與制度保障。

當前，不平衡不充分的發(fā)展是人民生活美好化實現(xiàn)的主要問題?！鞍l(fā)展充分”說明了在帕累托最優(yōu)下實現(xiàn)福利函數(shù)的總值最大化，而“發(fā)展平衡”則說明了不同約束下不同群體的社會福利函數(shù)值均等最大化。既要滿足“發(fā)展充分”，又要實現(xiàn)“發(fā)展平衡”，就要樹立共享發(fā)展理念，在總的帕累托最優(yōu)下，實現(xiàn)資源在不同區(qū)域、不同群體之間的合理配置。一方面，充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，推動發(fā)展邁上新臺階，以充分滿足人全面發(fā)展所需的“物”的依賴性，改善社會生產(chǎn)不充分的局面;另一方面，通過各類直接稅制優(yōu)化，縮小群體的收入分配差距，通過財政的轉(zhuǎn)移支付，為農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)輸血造血，縮小城鄉(xiāng)收入差距。同時，通過中央政府的轉(zhuǎn)移支付方式補給效用溢出較多的地區(qū)，縮小區(qū)域差距。通過不同群體和不同區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，保障在社會福利最大化的同時，實現(xiàn)社會福利的均等化，切實滿足人民的美好生活需要。

（二）以財稅能力現(xiàn)代化匹配治理能力現(xiàn)代化

一百年來，財稅功能經(jīng)歷了革命供給、國家建設和市場經(jīng)濟發(fā)展的演變。中共十八大后，中國共產(chǎn)黨賦予財稅在國家治理中的基礎和支柱的定位，表明財稅已由經(jīng)濟功能逐步走向系統(tǒng)的國家治理職能，由“性質(zhì)匹配”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代化匹配”[11]。

財稅能力是國家能力的核心。廣義上的財稅能力現(xiàn)代化，不僅包括經(jīng)濟領域的能力現(xiàn)代化，而且包括政治領域、社會領域、生態(tài)領域的能力現(xiàn)代化。國家現(xiàn)代化治理能力的驅(qū)動，需要以財稅現(xiàn)代化為重要引擎，發(fā)揮財稅在國家治理中的重要支柱作用。按財政能力的廣義延伸，在國家治理視域下，財稅能力現(xiàn)代化之維至少需要包含經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力、社會穩(wěn)定能力、政治統(tǒng)籌能力、資源保護能力，讓財稅融入國家治理的方方面面，切實履行基于國家治理能力現(xiàn)代化所賦予的財稅職能。

在經(jīng)濟能力上，要集中統(tǒng)籌財稅資源，推動經(jīng)濟在合理區(qū)間有效運行。全球經(jīng)濟下行和新冠肺炎疫情暴發(fā)，致使經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定性增加。凱恩斯總需求理論認為，財政支出能有效應對經(jīng)濟波動，未來要通過預算一體化管理，加強財政資源的集中統(tǒng)籌，保障國家重大戰(zhàn)略的財政資源合理分配。要實現(xiàn)有效投資的結(jié)構(gòu)效應，立足于國家重大戰(zhàn)略加大財政投資，并對智能化交通、物流以及公共服務設施的短板，通過財政支出予以補齊。同時，推進稅費規(guī)范優(yōu)化，在整體稅負水平保持穩(wěn)定的前提下，適當降低流轉(zhuǎn)稅等投資生產(chǎn)型稅率，提高資產(chǎn)溢價型稅率，加大對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的稅收返還與優(yōu)惠，以刺激經(jīng)濟生產(chǎn)，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展增力提效。

在政治能力上，通過財稅活動參與培育公共理性能力，推進社會治理共同體建設。現(xiàn)代化國家治理依賴于現(xiàn)代化的公共意識與能力，而通過預算公開與財政監(jiān)督等方式可讓公眾參與到財稅決策及運行程序中，有效鍛煉公眾的公共理性能力與政治參與能力。公民圍繞社會共同利益、共同價值的需要，參與財政的支出、稅率的制定并監(jiān)督黨和政府財稅行政行為，可提升財稅公共利益與國家治理效用，同時公眾也共同承擔了社會治理的部分責任，保障了公眾基本政治權(quán)利的履行，有利于形成更民主更穩(wěn)定的政治秩序。

在社會能力上，要發(fā)揮財稅在社會公平方面的調(diào)節(jié)能力。進一步推進房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅立法，以財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)財產(chǎn)的社會分布。完善綜合與分類結(jié)合的個稅制度，合理設定免征額，適當擴大征稅所得范圍，以調(diào)節(jié)收入分配。利用財稅持續(xù)供給公共品。最優(yōu)的公共產(chǎn)品供給，依賴于公民的公共品偏好識別與公共品的投資規(guī)模。除國防、治安等必要公平品外，還應對居民急需的公共品需求進行評估識別，并有針對性地加大投入。通過財政支出，進一步保障公共衛(wèi)生、就業(yè)、教育、社會保障等民生必需的物質(zhì)公共品供給，同時增加科技與文化投入，滿足不同群體的精神公共品需求。

在生態(tài)能力上，要發(fā)揮財稅在治理環(huán)境污染等負外部性問題方面的功能，實現(xiàn)綠色發(fā)展。要將環(huán)保的治理問題從末端前置到前端，利用財稅工具從源頭防范環(huán)境污染。要在制定長期生態(tài)預算的同時，優(yōu)化環(huán)保的財政支出結(jié)構(gòu)，給予環(huán)保持續(xù)性的財政資金投入。要制定各類項目建設的事前綠色評估體系，并完善項目動態(tài)化財政投資監(jiān)管。同時，通過財政工具引導綠色消費，擴大政府綠色采購規(guī)模。利用資源稅、環(huán)保稅等約束企業(yè)的環(huán)境破壞行為，強化所得稅、增值稅、減稅降費等激勵企業(yè)清潔生產(chǎn)。

通過財稅的經(jīng)濟功能、政治功能、社會功能與生態(tài)功能發(fā)揮，促進經(jīng)濟持續(xù)且高質(zhì)量增長，防范且能從容應對重大公共危機，保障社會公平正義，促進政治清明，保護自然資源不受破壞地持續(xù)利用，驅(qū)動國家治理效能發(fā)揮。

（三）構(gòu)建和諧積極的央地財稅關系

中央和地方的財稅關系大致經(jīng)歷了從集權(quán)到分權(quán)再到集權(quán)的演變。革命戰(zhàn)爭時期“分”中有“集”，“集”中有“分”，采取中央和大區(qū)統(tǒng)一管理方式靈活應對前線戰(zhàn)事需要。新中國成立初期，統(tǒng)一了全國財政與稅政，實現(xiàn)了分權(quán)下的集權(quán)，便于集中力量進行國家建設。改革開放后，又實行“包干制”，在集權(quán)環(huán)境下適當分權(quán)，激發(fā)了地方創(chuàng)新活力。1994年以后，又實行了“分稅制”改革，在分權(quán)下進行集權(quán)，增強國家整體的宏觀調(diào)控能力。無論是集權(quán)下分權(quán)還是在分權(quán)下集權(quán)，都需要把握好“上”與“下”之間的“集”“分”之度。把握好“度”的關鍵在于，一方面，要牢牢把握中央權(quán)威不動搖，確保對宏觀時局的整體調(diào)控能力不下降;另一方面，要保障地方基礎性服務職能充分發(fā)揮。

理順“上”與“下”之間的關系，基本前提是中國共產(chǎn)黨的領導絕不能動搖，這是中國從革命時期到新時代戰(zhàn)勝一切艱難險阻的制勝法寶，也是未來我國現(xiàn)代化治理實現(xiàn)的關鍵。中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導，就是要堅持全國一盤棋，做到政令統(tǒng)一，反對地方利用財稅杠桿實行保護主義。要提高集中力量辦大事的統(tǒng)籌能力，利用財稅支柱協(xié)調(diào)各方資源，確保國家的重大改革和重大任務落地。

地方政府兼具“公共人”和“經(jīng)濟人”的二重屬性，在考慮到中央和地方的集權(quán)與分權(quán)關系的同時，還要界定二者之間的分工與合作關系。財政行為學的原理揭示了央地政府行為方式不同，但行為動機一致。中央可通過專項資金方式扶持地方重點項目建設，通過社會公共服務等轉(zhuǎn)移支付，降低地方公共產(chǎn)品供給成本，適當降低科技型產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的稅率，扶持地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)性涵養(yǎng)地方稅源。在統(tǒng)一的制度框架內(nèi)，實現(xiàn)地方政府的公共職能與經(jīng)濟職能最大效度發(fā)揮。

要強化垂直管理與績效考核的路徑依賴，這也是中央和地方財稅關系協(xié)調(diào)的重要紐帶。2015年推進國稅地稅合并，形成地方稅務垂直領導為主、雙重領導為輔的新格局。對于關系國家治理全局的機構(gòu)與項目，要進一步發(fā)揮垂直領導優(yōu)勢，提升宏觀治理效能。當然，對于無法垂直管理的地方分級體制，則應當通過財稅績效考核方式進行規(guī)制。為保障地方政府的公共產(chǎn)品供給與經(jīng)濟布局動力，降低地方非理性的舉債以及錯配化投資，中央需要對地方從創(chuàng)收能力考核轉(zhuǎn)向治理能力考核，將地方財稅行為納入委托人利益最大化與中央治理能力最優(yōu)化運轉(zhuǎn)框架內(nèi)。

（四）推進財稅立法執(zhí)法守法運行一體化

一百年來，中國共產(chǎn)黨十分強調(diào)自身財稅治理能力的提升。在革命時期通過嚴格的財稅紀律規(guī)范了黨的財稅行為;新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領導了各類財稅制度與法律文本的設計，使財稅治理有法可依;在國家治理現(xiàn)代化時期，需要進一步推進財稅法治建設，以適配現(xiàn)代化的財政功能。

要統(tǒng)籌領導，推進財稅立法、執(zhí)法、守法運行一體化。立法是執(zhí)法守法的前提，守法是檢驗立法的實踐標準，執(zhí)法是促進守法的重要手段，三者相互作用，不可分割。當前我國深化改革的立法覆蓋面還有待擴充，執(zhí)法不規(guī)范不嚴格情況亦時有發(fā)生，人民對法的理解與遵從度尚需提升。出現(xiàn)這些問題的重要原因之一是立法、執(zhí)法、守法部分環(huán)節(jié)有所割裂。要實現(xiàn)財稅立法、執(zhí)法、守法的辯證互動，以財稅立法引導財稅守法，以財稅守法制約財稅執(zhí)法，以財稅執(zhí)法實踐催生新的財稅立法。

第一，結(jié)合國家的現(xiàn)代化治理實踐，按“立改廢釋”并舉原則，在債務管理、財政監(jiān)督、房產(chǎn)資產(chǎn)、環(huán)境保護等方面適當立法修法，強化法之威嚴，使財稅執(zhí)法守法有法可依。通過廣泛的信息搜集，充分挖掘社會對財稅立法的普遍性需求，透徹理解不同性別、不同區(qū)域、不同行業(yè)對財稅立法的差異化訴求，以尋求財稅立法的最佳利益平衡點。

第二，規(guī)制執(zhí)法程序，完善財稅行政執(zhí)法責任制建設，做到權(quán)責清晰、執(zhí)法透明。要強化對財稅權(quán)力的監(jiān)督。財稅功能滲透到國家治理的方方面面后，意味著權(quán)力尋租的空間邊界或被擴張，因此，要對財稅權(quán)力劃定界限。按分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗的整體要求，對財稅活動的全鏈條程式進行監(jiān)控，尤其是對國庫管理等關鍵性崗位，要進行動態(tài)化監(jiān)督。要根據(jù)《審計法》等法規(guī)要求，強化財稅責任審計。依據(jù)第三方評價和人民監(jiān)督等方式，客觀合理評價財稅行為績效，并追蹤問責，以規(guī)范財稅權(quán)力運行。同時，適時反饋執(zhí)法實踐經(jīng)驗，促進修法立法。

第三，通過大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)建立智慧財稅法律平臺，構(gòu)建普法用法生態(tài)圈，打造為政府普法、服務企業(yè)人民用法的法律云端載體，實現(xiàn)財稅法律的無縫鏈接。云端智慧法律平臺除引導社會個體內(nèi)心遵法、遇事找法的同時，還要實踐評法，評價財稅機關的執(zhí)法績效，以制約財稅執(zhí)法。要評價法律法規(guī)的實踐效用，以促進財稅立法完善。

通過高位立法、程序執(zhí)法、全員守法的同頻共振，將財稅法治精神嵌入財稅立法、執(zhí)法、守法的各個程序中，以系統(tǒng)化的法治運行，為新時代的財稅治理增效賦能，推動國家治理現(xiàn)代化。 [Reform]

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The Evolution Direction， Logic Main? and Future Trend of the Fiscal and Tax Governance of the Communist Party of China in the Past 100 Years

MA Jin-hua? BI Xue-jin

Abstract： In the past 100 years， the Communist Party of China（CPC） has attached great importance to fiscal and tax governance， and changed its fiscal and tax governance strategy according to the change of form. It has experienced the functional evolution from war fiscal and tax to national fiscal and tax， the orientation evolution from national distribution to national governance， and the management evolution from highly centralized to flexible and positive. During the evolution of the century， the CPC adjusted the governance plan according to the social contradictions， strengthened the party's unswerving leadership and adhered to the people-oriented principle. So that the CPC has been able to complete its historical tasks at all stages. In the future， the fiscal and tax governance should meet the people's needs for a better life， matching the modernization of fiscal and tax capacity with the modernization of governance capacity， building a harmonious fiscal and tax relationship between the central and local governments， promoteing fiscal and taxation governance more scientific.

Key words： finance and tax governance; national governance; 100 years since the founding of the CPC