李一鸞，戴曉鸝

(1.河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.河南工業(yè)大學(xué) 糧食經(jīng)濟(jì)研究中心，河南 鄭州 450001)

在我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國是重中之重。對(duì)此，結(jié)合河南省糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求，河南省委發(fā)布了一系列政策文件，提出了一系列的規(guī)劃建議。2019年，河南省委一號(hào)文件提出，要大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)糧食生產(chǎn)導(dǎo)向由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，落實(shí)好糧食安全政治責(zé)任[1]；2020年，河南省委一號(hào)文件提出，要將河南打造為國家重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把糧食生產(chǎn)擺在“三農(nóng)”工作重中之重的位置，推進(jìn)藏糧于地提產(chǎn)能、藏糧于技增產(chǎn)出，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食增效益[2]。這些規(guī)劃和目標(biāo)，既為河南省糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，又對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)發(fā)揮了助推作用。

1 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

1.1 糧食產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵

從狹義的概念來看，糧食產(chǎn)業(yè)是指將糧食生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)簡單集合起來的系統(tǒng)。從廣義的概念來看，糧食產(chǎn)業(yè)是將與糧食相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮、有機(jī)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦于糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理和服務(wù)水準(zhǔn)的系統(tǒng)。本文主要從糧食產(chǎn)業(yè)的廣義概念出發(fā)進(jìn)行研究，筆者認(rèn)為，糧食產(chǎn)業(yè)是在市場機(jī)制調(diào)節(jié)下，呈現(xiàn)出的能夠有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)與加工協(xié)調(diào)發(fā)展、流通和消費(fèi)有效融合的一套完整系統(tǒng)。

1.2 高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)新發(fā)展理念積極探索的表現(xiàn)，既順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，又滿足了人民日益增長的美好生活需要[3]。高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵可以分為以下3個(gè)方面和6個(gè)維度(如圖1所示)。

圖1 高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

1.3 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

根據(jù)圖1可以得出，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵是指：對(duì)于糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提高供給質(zhì)量，滿足人民日益增長的需求；在生產(chǎn)過程中通過資本投入、提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；將物流運(yùn)輸和銷售作為糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)，通過高質(zhì)量、高效率的銷售路徑和銷售方式，使得糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)商與消費(fèi)者之間建立起密切聯(lián)系，形成良好互動(dòng)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。

2 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)系理論機(jī)理

建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國這一目標(biāo)，要求各省擔(dān)起責(zé)任，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，保障國家糧食安全。而河南省作為糧食主產(chǎn)區(qū)之一，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的有力支撐，兩者相輔相成，互相推動(dòng)。2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，河南必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，確保國家糧食安全[4]。2019年，河南省委一號(hào)文件指出，要堅(jiān)持毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起河南省所需承擔(dān)的糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全政治責(zé)任[1]。

通過以上論述，結(jié)合相關(guān)政策分析得出，河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)系機(jī)理(如圖2所示)。

圖2 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)系圖

由圖2可知，一方面，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國是針對(duì)我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食安全所建立起的長遠(yuǎn)目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的建設(shè)和支持。河南省作為糧食生產(chǎn)大省，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，同時(shí)河南省糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展契合了建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，可為建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國提供有力支撐。另一方面，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國要求各省(自治區(qū)、直轄市)的糧食產(chǎn)業(yè)體系更加完備，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。因此，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國和推動(dòng)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的。

2.1 提高糧食產(chǎn)量質(zhì)量是基本保障

建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國需要以糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的提升為基礎(chǔ)，以“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”為標(biāo)準(zhǔn)[5]，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過重視綠色生態(tài)化發(fā)展和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，形成糧食龍頭企業(yè)的集聚發(fā)展，使人們?nèi)找嬖鲩L的對(duì)糧食產(chǎn)品的高質(zhì)量需求能夠得以滿足。反過來，高質(zhì)量的糧食生產(chǎn)可以有效保障河南省乃至全國的糧食供給，利于糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的建成。

2.2 優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是戰(zhàn)略選擇

建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略選擇是，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使一二三產(chǎn)業(yè)充分融合，經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈由短鏈條向長鏈條轉(zhuǎn)變。優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)和農(nóng)民富，也是培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的有效手段。將糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系規(guī)劃中，是國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要部署。這樣做，不僅可以提高組織化程度，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系健康有序，而且有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加對(duì)地方政府收入的貢獻(xiàn)。反過來，河南省糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和體系的完善，也有利于構(gòu)建河南省糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放新格局，從而推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 保障糧食安全是必然要求

中國作為人口大國，糧食安全始終是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性問題，掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，才能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國這一目標(biāo)，保障國家糧食安全是重中之重。而糧食安全依賴于完善的倉儲(chǔ)體系和健全成熟的糧食市場機(jī)制。河南省糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，可以充分發(fā)揮反饋激勵(lì)作用，引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)銷路徑優(yōu)化，保證正常儲(chǔ)備，從而增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

2.4 擴(kuò)大宣傳和打造品牌是有效途徑

建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國可以從根本上提高中國糧食產(chǎn)品的美譽(yù)度和市場競爭力，激勵(lì)各省(自治區(qū)、直轄市)糧食生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)聚焦發(fā)力。河南省的龍頭企業(yè)可利用多種渠道和媒介宣傳，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，因地制宜，打響區(qū)域公共知名品牌，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，培育典型樣板。這樣做，不僅可以穩(wěn)固提高中國糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的地位，還可以保障國家的糧食安全。

2.5 重視科技和人才是核心關(guān)鍵

建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國必須以科技為支撐，以資金投入為保障，以人才為中心。農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)作物肥料等的應(yīng)用與改進(jìn)，直接影響著糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，而科研人員和技術(shù)又是提高機(jī)械效率和產(chǎn)量的關(guān)鍵。因此,在推動(dòng)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，需要進(jìn)一步加大在科研創(chuàng)新方面的資金投入，利用新型設(shè)備提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、資源配置效率。同時(shí)，既要培養(yǎng)當(dāng)代新型職業(yè)農(nóng)民，又要注重培養(yǎng)技術(shù)人員和經(jīng)營管理方面的人才[6]?？萍嫉耐度牒腿瞬诺呐囵B(yǎng)可為建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)體系

在穩(wěn)步推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)和河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，結(jié)合2019—2020年的河南省委一號(hào)政策文件，本文以目前河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，構(gòu)建了河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)體系(如圖3所示)。

圖3 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)體系

由圖3可知，發(fā)展目標(biāo)主要包括5個(gè)大類以及12個(gè)小目標(biāo)。河南省注重糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步釋放了糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)。為了逐步形成創(chuàng)新引領(lǐng)和競爭優(yōu)勢，河南省需要塑造“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通”的格局[7]。而選取的這些指標(biāo)，可以有效對(duì)應(yīng)促進(jìn)糧食生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序和擴(kuò)大產(chǎn)品流通范圍的大格局。

第一，在糧食生產(chǎn)質(zhì)量方面，包含了實(shí)現(xiàn)糧食供求結(jié)構(gòu)性均衡、利用優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等3個(gè)小目標(biāo)。選取這些指標(biāo)的原因在于：當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)存在普通品種滯銷、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，供求矛盾較為突出；隨著生活水平和收入水平的提高，人們更加重視產(chǎn)品種類的多樣化、個(gè)性化、綠色化和優(yōu)質(zhì)化。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和增加優(yōu)質(zhì)綠色供給，可以實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡，滿足人民對(duì)高品質(zhì)糧食產(chǎn)品的追求。

第二，從糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，推動(dòng)河南省糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，需促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，統(tǒng)籌推動(dòng)糧食精深加工和初加工，綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。要以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，加速延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力實(shí)施“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的糧食工程[8]。

第三，就糧食安全保障而言，糧食安全保障水平主要由糧食倉儲(chǔ)能力、糧食產(chǎn)業(yè)市場體系來衡量。糧食倉儲(chǔ)能力影響著國內(nèi)糧食產(chǎn)品的供給質(zhì)量與儲(chǔ)存數(shù)量，糧食產(chǎn)業(yè)市場體系影響著市場主體的活力和資源配置效率。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及和線上銷售渠道的擴(kuò)大，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)市場體系的開放性和完整性提出了更高要求。糧食安全是中國經(jīng)濟(jì)三大安全問題之一[9]，對(duì)于保障國家安全起著至關(guān)重要的作用。因此，這些指標(biāo)是推動(dòng)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，從宣傳和品牌效應(yīng)方面來看，糧食品牌影響力主要從宣傳媒介的方式和途徑、知名品牌數(shù)量的多少來衡量。通過開展品牌宣傳和產(chǎn)品推介，打造河南省糧食品牌，可以有效提升產(chǎn)品影響力。河南省可以根據(jù)產(chǎn)區(qū)規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、文化傳承等因素，因地制宜地進(jìn)行品牌建設(shè)與推廣，做優(yōu)打響突出品牌，針對(duì)多個(gè)品牌建立合理的層次梯隊(duì)，打造極具區(qū)域特色的公共品牌，引領(lǐng)全省特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五，在科技和人才方面，可以從科技園區(qū)建設(shè)、科研人員素質(zhì)、重型農(nóng)機(jī)設(shè)備更新速度等方面來衡量。無論是糧食產(chǎn)品的研發(fā)，還是糧油加工機(jī)械裝備的應(yīng)用，都離不開糧油專業(yè)人才的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。在推動(dòng)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，需要科研技術(shù)的支撐，需要通過引入科技人才和推動(dòng)行業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)[10]。

4 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題

根據(jù)所建立的目標(biāo)，并結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)這一背景以及河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)河南省糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)之間存在差距。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品少、糧食產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)較高、糧食倉儲(chǔ)能力弱、知名品牌創(chuàng)建少、科技人才欠缺等問題仍然存在。盡管有些指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)明顯有所改善，并且接近目標(biāo)要求，但是仍需進(jìn)一步改善與解決，具體分析如下。

4.1 糧食生產(chǎn)方面的問題

為了滿足人們對(duì)高質(zhì)量糧食產(chǎn)品的消費(fèi)需求，通過對(duì)供需結(jié)構(gòu)調(diào)整和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等進(jìn)行改善，從而提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量。

4.1.1 糧食供求結(jié)構(gòu)性失衡

當(dāng)前河南省糧食生產(chǎn)仍處于傳統(tǒng)階段，普通品種滯銷過剩，而高品質(zhì)糧油作物發(fā)展不充分，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)專用糧食品種供給不足。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民可支配收入的提高，民眾食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)由低端走向高端、由感性走向理性，多采取“科學(xué)膳食”的搭配方法，日益向著優(yōu)質(zhì)化、多樣化、營養(yǎng)化、保健化、安全化、方便化的趨勢轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和人民生活水平的提高，決定了糧油等食物已經(jīng)不再是“有”與“沒有”之間的矛盾，而是糧食生產(chǎn)市場上低質(zhì)量生產(chǎn)與高質(zhì)量需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，即由總量供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食供給過剩與供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。

4.1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在缺口

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)理念的提出，要求農(nóng)田應(yīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)，需要旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。截至2020年，河南省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6910萬畝[11]，已順利實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效的預(yù)期目標(biāo)，化肥農(nóng)藥使用量顯著減少，化肥農(nóng)藥利用率明顯提升[12]。但距離2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，尚存一定缺口[13]，且在農(nóng)田建設(shè)過程中仍存在一些問題。部分地方建設(shè)進(jìn)度偏慢，新建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)較為滯后，項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)展緩慢；部分地方工作謀劃不夠，儲(chǔ)備項(xiàng)目庫未建立或儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量少，資金下達(dá)后無法及時(shí)落實(shí)到具體項(xiàng)目，項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)周期長[14]。

4.2 糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問題

河南省糧食產(chǎn)業(yè)鏈條尚待完善。糧食產(chǎn)業(yè)鏈包括生產(chǎn)、加工、收購、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)，但在經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上各個(gè)環(huán)節(jié)沒有出現(xiàn)新突破。說明當(dāng)前一二三產(chǎn)業(yè)缺乏融合升級(jí)；此外，種糧農(nóng)民與糧食龍頭企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)不足的問題突出，生產(chǎn)與流通、銷售脫節(jié)。目前，如何上下銜接糧食生產(chǎn)和營銷、儲(chǔ)存，建立糧食產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正使糧食產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)互為補(bǔ)充、相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，成為非常關(guān)鍵的問題。

4.3 糧食安全保障方面的問題

完善國家糧食安全保障體系是關(guān)乎國計(jì)民生的工程[15]，也是建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的重中之重。但是當(dāng)前河南省糧食產(chǎn)業(yè)在安全保障方面仍然存在不足。

4.3.1 倉儲(chǔ)能力較弱

第一，危老倉庫數(shù)量多，糧食倉容仍然存在較大缺口。河南省建設(shè)于20世紀(jì)70年代之前年久失修的報(bào)廢糧倉，占全省總倉容的四分之一以上[16]。倉儲(chǔ)設(shè)備承載能力減弱，大多已經(jīng)不能滿足當(dāng)前儲(chǔ)糧需求，急需糧情監(jiān)測、機(jī)械通風(fēng)、輸送計(jì)量等專業(yè)設(shè)備。第二，部分倉儲(chǔ)保管環(huán)境較差，最常見的問題就是“反霜”。一旦沒有及時(shí)進(jìn)行處理，一些溫度調(diào)節(jié)差的倉庫就會(huì)出現(xiàn)墻面潮濕、發(fā)霉、長毛等現(xiàn)象，這又會(huì)增加倉庫內(nèi)的濕度，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致糧食的發(fā)霉情況更加嚴(yán)重。

4.3.2 糧食產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展滯后

要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要保障糧食市場整體運(yùn)行體系統(tǒng)一開放、競爭有序。但是當(dāng)前仍存在市場體系不完善、發(fā)育程度低的困境。從總體上來看，糧食市場機(jī)制不成熟。當(dāng)前河南省糧食市場體系的發(fā)展水平與糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)還存在一定的差距。首先，目前河南省糧食市場主體不成熟、商業(yè)信用程度低，市場組織化程度不夠高，還沒有形成統(tǒng)一、開放、高效的市場競爭體制。其次，河南省糧食產(chǎn)業(yè)缺乏與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度融合，導(dǎo)致市場功能和資源配置效率偏低，實(shí)時(shí)信息資源無法及時(shí)共享。最后，當(dāng)前糧食行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系尚未完善，也缺乏市場信息監(jiān)測平臺(tái)，無法實(shí)時(shí)掌握糧食市場的價(jià)格變動(dòng)情況并及時(shí)做出反應(yīng)。

4.4 宣傳和品牌效應(yīng)方面的問題

通過適當(dāng)合理的宣傳，可以擴(kuò)大糧食產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，可以為企業(yè)帶來更大的利潤，增加糧食產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值。當(dāng)前河南省糧油產(chǎn)業(yè)在品牌建設(shè)上成效顯著，出現(xiàn)了“雙匯”“蓮花” “金星”等一批馳名品牌，但是仍然存在宣傳路徑狹窄和品牌不響、數(shù)量不足等亟待解決的問題。

4.4.1 宣傳媒介和途徑少

在現(xiàn)代傳播媒介中，針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)品牌的宣傳廣告較少，導(dǎo)致糧食品牌的市場知名度低。即使個(gè)別廣告有“出圈”的潛質(zhì)，由于缺乏整體規(guī)劃以及運(yùn)作，傳播范圍并不廣泛。所以，當(dāng)下迫切需要拓寬宣傳渠道，提升河南省糧食產(chǎn)品的品牌美譽(yù)度。

4.4.2 知名品牌數(shù)量少

農(nóng)戶是糧食生產(chǎn)的主體，但許多農(nóng)戶缺乏品牌建設(shè)意識(shí)，仍然采用傳統(tǒng)的銷售模式。沒有品牌加持的糧食產(chǎn)品，如何實(shí)現(xiàn)銷售量的提升，就成了一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省糧油食品公司所生產(chǎn)的產(chǎn)品，僅有108個(gè)獲得了2020年度“河南好糧油”產(chǎn)品稱號(hào)[17]。這與目前的糧食加工企業(yè)的陣容數(shù)量和規(guī)模不匹配，是河南省進(jìn)一步發(fā)展壯大特色糧食加工產(chǎn)品品牌的軟肋。

4.5 科技和人才方面的問題

2018年，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》指出，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效，到2025年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%[18]。對(duì)此，應(yīng)構(gòu)建跨單位、跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，使得專業(yè)型人才數(shù)量和質(zhì)量同步提高，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，河南省存在科技水平不高和人才供應(yīng)不足等問題。

4.5.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，本文使用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和農(nóng)機(jī)裝備擁有量等2個(gè)指標(biāo)來衡量。由圖4可知，2014—2018年，河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力發(fā)生了巨大變動(dòng)，2016年出現(xiàn)大幅度降低，隨后幾年增速緩慢，截至2018年擁有量才達(dá)到10204.46萬千瓦。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及農(nóng)田有效灌溉面積占耕地總面積的比重偏低[19]，極大地限制了河南省糧食生產(chǎn)力的提高。

圖4 2014—2018年河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力情況

近年來，隨著耕地面積的減少以及農(nóng)業(yè)機(jī)械成本變高，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用量也在減少。結(jié)合河南省近幾年農(nóng)機(jī)裝備變動(dòng)情況(具體見圖5)可知，一些大中型以及聯(lián)合型機(jī)械的裝備擁有數(shù)量較少，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平仍需提高。

圖5 2014—2018年河南省農(nóng)機(jī)裝備變動(dòng)情況

4.5.2 糧食產(chǎn)業(yè)專業(yè)型人才匱乏

由圖6可以看出，2015—2019年河南省農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)逐年遞增，其中每年平均新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)保持在60萬左右。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是指農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)時(shí)，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并向本人所在縣域以外地區(qū)轉(zhuǎn)移。大批勞動(dòng)力外流會(huì)導(dǎo)致從事糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏人才支撐。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出量多，而高精尖研究型人才的流入量又少，這種不平衡會(huì)使得糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展受限。

4.5.3 科技創(chuàng)新園區(qū)數(shù)量偏少

糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)、多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域融合的復(fù)雜系統(tǒng)工程。目前，河南省共創(chuàng)建有8個(gè)國家級(jí)、80個(gè)省級(jí)、187個(gè)市級(jí)、98個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，覆蓋了糧食、生豬、花生、肉牛奶牛、果蔬等主要特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[20]。但是當(dāng)前河南省仍存在科技園區(qū)和孵化企業(yè)數(shù)量少的問題。以各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)為例，2017年全國共有1096個(gè)，但河南省僅有30個(gè)[21]，作為糧食生產(chǎn)大省，河南省的科技創(chuàng)新園區(qū)數(shù)量偏少。

5 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中所存在問題的原因分析

對(duì)于河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題，現(xiàn)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行原因分析。

5.1 高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設(shè)方面

首先，農(nóng)田種植過程中，由于農(nóng)戶缺少綠色生產(chǎn)理念的指導(dǎo)，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，使用了大量化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜，導(dǎo)致大量的農(nóng)藥殘留等。這不僅使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量大打折扣，生產(chǎn)出了大量農(nóng)藥超標(biāo)的糧食產(chǎn)品，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和土壤污染[22]。其次，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)尚未統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，其建造規(guī)模和配套設(shè)施建設(shè)無法同步，影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度和效果。

5.2 糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是涉及多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域、多層面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，而獨(dú)立的個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)很難全面涉及，農(nóng)戶無法融入糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程鏈。此外，糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)以及農(nóng)戶，對(duì)于當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)的市場需求定位了解不精準(zhǔn)，往往是盲目跟風(fēng)式發(fā)展，仍然沿用傳統(tǒng)式生產(chǎn)，偏離了高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的初衷，這與市場需求不符合，因而造成部分資源的浪費(fèi)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

5.3 科技創(chuàng)新投入方面

一方面，科技發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；同時(shí)，以糧食企業(yè)為中心的創(chuàng)新體系沒有完全建立。糧食科技的創(chuàng)新突破應(yīng)是以領(lǐng)軍企業(yè)為核心，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)共同聚焦高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。另一方面，吸引人才所實(shí)行的薪酬激勵(lì)、引進(jìn)機(jī)制不健全，體現(xiàn)在當(dāng)前糧食行業(yè)的人才管理機(jī)制比較僵化，創(chuàng)新環(huán)境不夠濃厚，缺乏對(duì)專業(yè)人才的吸引力，因此激勵(lì)的有效性和管理服務(wù)的主動(dòng)性均有待增強(qiáng)。

5.4 糧食企業(yè)品牌宣傳方面

品牌建設(shè)是長期努力與規(guī)劃的結(jié)果。而大多數(shù)糧食企業(yè)僅注重糧食生產(chǎn)加工，缺少商標(biāo)注冊(cè)和品牌構(gòu)建意識(shí)，缺乏對(duì)媒體廣告、展覽等宣傳方式的了解，沒有結(jié)合自身特征量身打造宣傳材料，結(jié)果造成廣告宣傳內(nèi)容重復(fù)冗雜，缺少特色性和吸引性。

6 推動(dòng)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

經(jīng)過以上分析，河南省糧食產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展方面仍然存在較大的進(jìn)步空間，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

6.1 利用多途徑，保障糧食高質(zhì)量生產(chǎn)

根據(jù)上述分析，將從糧食供需結(jié)構(gòu)、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設(shè)等方面著手，提出推動(dòng)河南省糧食高質(zhì)量生產(chǎn)的對(duì)策。

6.1.1 以優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)供需結(jié)構(gòu)均衡

在實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)平衡方面，需要在保障糧食供給量的基礎(chǔ)上，以市場需求為導(dǎo)向，增加多種類型的雜糧種植面積，優(yōu)化各地區(qū)的糧食種植結(jié)構(gòu)和糧食品種生產(chǎn)布局，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對(duì)糧食高品質(zhì)以及品種多樣化的需求。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)不同地區(qū)的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，實(shí)行糧食品種適宜產(chǎn)區(qū)種植發(fā)展方案等。

6.1.2 以優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)糧食質(zhì)量提高

推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，其實(shí)就是走質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色高效發(fā)展之路。首先，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，減少化肥農(nóng)藥使用量。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施用有機(jī)肥、高效肥和使用低殘留農(nóng)藥，推廣應(yīng)用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和建立殘膜回收試點(diǎn)，推動(dòng)糧食產(chǎn)品的綠色化、生態(tài)化發(fā)展，進(jìn)而有效提高河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值。其次，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升生產(chǎn)水平與競爭力的重要基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃書，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫。

6.2 利用一二三產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化升級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)應(yīng)當(dāng)以一二三產(chǎn)業(yè)的融合與互動(dòng)為有力抓手，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)、深化第二產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)。一方面，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而引導(dǎo)發(fā)展適合家庭生產(chǎn)和農(nóng)民合作社經(jīng)營的糧食產(chǎn)品初加工，同時(shí)以產(chǎn)業(yè)增值收益激勵(lì)與吸引更多糧食生產(chǎn)主體從事糧食的精深加工，使產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。另一方面，糧食產(chǎn)業(yè)市場應(yīng)當(dāng)允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，包括糧食特色文化園區(qū)基地，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，通過訂單農(nóng)業(yè)、托管服務(wù)等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，有效開發(fā)市場。

6.3 構(gòu)建長效安全體制，保障國家糧食安全

通過完善糧食倉儲(chǔ)和運(yùn)輸體系，可以提高防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的長效安全體制機(jī)制，進(jìn)一步保障國家糧食安全。

6.3.1 通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高倉儲(chǔ)運(yùn)輸能力

加快河南省現(xiàn)有危老倉庫維修改造和報(bào)廢重建等各項(xiàng)工作的進(jìn)展。通過解決危老倉庫存糧以及非正常露天存糧問題，進(jìn)一步提高倉儲(chǔ)水平，保障儲(chǔ)糧安全。同時(shí)，加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接河南省各地市的規(guī)劃，分析各區(qū)域糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通和消費(fèi)狀況。不僅要對(duì)新建儲(chǔ)藏設(shè)施的規(guī)模進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，也要對(duì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施功能進(jìn)行科學(xué)定位，從而選用符合使用要求的倉型及儲(chǔ)糧技術(shù)。

6.3.2 結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，創(chuàng)新糧食市場機(jī)制

在參考市場價(jià)格的基礎(chǔ)上，形成合理且符合河南本地情況的糧食價(jià)格體系、價(jià)格形成機(jī)制以及具有法律依據(jù)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度。另外，可以充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，通過創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”開拓新模式新市場[23]，緊密結(jié)合糧食行業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和形式，大力發(fā)展糧食電子商務(wù)，如“網(wǎng)上糧店”“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等新型糧食零售業(yè)態(tài)。通過線上線下的融合發(fā)展，拓寬糧食產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大消費(fèi)人群，創(chuàng)新糧食新市場。

6.4 擴(kuò)大宣傳媒介途徑，構(gòu)建知名品牌

首先，各個(gè)糧油食品公司要確定所生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品的宣傳方向和策略，鼓勵(lì)支持各方力量大力宣傳推銷河南省的優(yōu)質(zhì)糧油品牌。整個(gè)宣傳過程應(yīng)具有組織性、計(jì)劃性、重點(diǎn)性，既要宣傳河南省優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的特點(diǎn)，又要宣傳河南省的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設(shè)情況。

其次，在宣傳媒介方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大宣傳渠道，延伸宣傳路徑。第一，利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等，詳細(xì)展開針對(duì)優(yōu)質(zhì)特色糧油產(chǎn)品的報(bào)道，傳遞產(chǎn)品信息，塑造和提升品牌形象[24]。第二，政府部門可以定期舉辦糧油食品展覽推薦會(huì)，鼓勵(lì)優(yōu)秀糧油企業(yè)參加。第三，可以利用食品安全宣傳周、世界糧食日、糧食科技活動(dòng)周等[25]，邀請(qǐng)相關(guān)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士進(jìn)行解讀、品鑒、展示，不斷擴(kuò)大河南省糧油品牌的知名度和影響力。第四，開展不間斷、全方位的廣告宣傳?？梢栽谏缃幻襟w、交通工具以及其他人員密集場所投放廣告，這樣不僅能夠擴(kuò)大產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，占領(lǐng)本地市場，還有利于覆蓋省外，甚至走出國門。

6.5 通過戰(zhàn)略深入，推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

在科技方面。深入落實(shí)藏糧于技的戰(zhàn)略，要以增強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以深化糧食科技體制改革為方向。應(yīng)當(dāng)高效聚焦糧食質(zhì)量、儲(chǔ)糧方式、市場信息化等重大技術(shù)需求，將糧食科技成果應(yīng)用到實(shí)踐，保證糧食科技創(chuàng)新與實(shí)踐有效融合；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，尤其是科技園區(qū)要搶占科技制高點(diǎn)；加快對(duì)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和應(yīng)用，支持農(nóng)田宜機(jī)化改造，以此降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械普及率。

在人才方面?？萍紕?chuàng)新的突破關(guān)鍵在人才，應(yīng)當(dāng)深化科技和人才體制機(jī)制改革，豐富人才成長和發(fā)展環(huán)境，為其創(chuàng)造“科技興糧”和“人才興糧”的良好氛圍[26]。一方面，通過多種方式和途徑支持各大高校培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的糧食人才，提高糧食生產(chǎn)隊(duì)伍的素質(zhì)；科研人員也要將理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，以簡單易懂的方式帶領(lǐng)種糧農(nóng)民解決實(shí)際問題。另一方面，應(yīng)當(dāng)提高糧食行業(yè)人才待遇，吸引高端人才，保證糧食高精尖人才與用人單位之間建立起有效對(duì)接，為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、保障國家糧食安全提供人才支撐。