郭 力，韓露露

(河南工業(yè)大學 經(jīng)濟貿(mào)易學院，河南 鄭州 450001)

近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進，我國糧食產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，國家糧食安全得到進一步保障。因而，當前糧食產(chǎn)業(yè)面臨的核心問題已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量、品種和結(jié)構(gòu)與市場需求的矛盾，突出表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)糧占比低、庫存居高不下、產(chǎn)品品種偏少、精深加工能力不足等。2019年10月14日，國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書提出，要“著力推動優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系”[1]。在產(chǎn)購儲加銷等環(huán)節(jié)中實施“五優(yōu)聯(lián)動”，其實質(zhì)是將高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿到糧食產(chǎn)業(yè)的全過程、各環(huán)節(jié)。深入推進“五優(yōu)聯(lián)動”，在各環(huán)節(jié)、各主體之間建立協(xié)同聯(lián)動關系，形成覆蓋糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的“優(yōu)質(zhì)導向”，不僅能夠促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效，而且有利于完善現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，從更高層面上保障國家糧食安全。

在理論上，糧食產(chǎn)購儲加銷“五優(yōu)聯(lián)動”包括2個層次。第一，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈所屬生產(chǎn)、收儲、加工、銷售等各子環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營中，都要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加大優(yōu)質(zhì)高檔綠色糧食產(chǎn)品的供給。第二，糧食產(chǎn)業(yè)鏈作為一個有機整體的互促聯(lián)動，要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)揮4個層面的聯(lián)動效應。一是流通環(huán)節(jié)的儲備企業(yè)走向上游參與耕地流轉(zhuǎn)，激勵優(yōu)質(zhì)糧食種植；二是收儲物流企業(yè)服務下游加工企業(yè)，增強盈利能力；三是加工企業(yè)拓展銷售渠道和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；四是銷售端的高額增值部分反饋到上游農(nóng)業(yè)和儲備加工環(huán)節(jié)，提升整體價值鏈。“五優(yōu)聯(lián)動”的根本要求和目標是，在產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)之間建立起資金、產(chǎn)品、物流、管理等方面的聯(lián)系，發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)連接城市與農(nóng)村以及貫通農(nóng)戶、企業(yè)與消費者的優(yōu)勢，構(gòu)架覆蓋生產(chǎn)、采購、儲藏、加工、分銷、物流、品牌推廣、終端銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的“優(yōu)質(zhì)導向”發(fā)展路徑。

當前，眾多學者針對我國糧食“五優(yōu)聯(lián)動”的實施路徑、發(fā)展方向與具體措施，進行了深入分析。胡璇子指出，當前糧食生產(chǎn)與經(jīng)營出現(xiàn)諸多新變化、新需求，迫切要求激發(fā)糧食“五優(yōu)聯(lián)動”潛力，促進糧食行業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)加速成長[2]。劉波從糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設角度，提出糧食企業(yè)要構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，著重創(chuàng)建優(yōu)秀品牌，全面推動糧食“五優(yōu)聯(lián)動”[3]。王田認為，“十四五”時期是打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版的關鍵期，建議以穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能為基礎，深入實施“五優(yōu)聯(lián)動”“三鏈協(xié)同”和“六大行動”[4]。周維亮根據(jù)浙江省“五優(yōu)聯(lián)動”的試點經(jīng)驗，提出以“聯(lián)動”為核心著眼解決“痛點”問題，以儲備資源為依托著手開展多項創(chuàng)新，構(gòu)建糧食產(chǎn)購儲加銷全產(chǎn)業(yè)鏈體系，協(xié)同推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[5]。當前文獻對“五優(yōu)聯(lián)動”實施的現(xiàn)實背景和實踐意義論述較多，且多是圍繞總體方向、原則、路徑、經(jīng)驗等方面展開，缺乏對“五優(yōu)聯(lián)動”理論機理的系統(tǒng)闡釋，也沒有針對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的突出問題及其體制、市場成因等進行深入分析，因此提出的對策較為寬泛，可操作性不強。

基于上述發(fā)展背景與研究現(xiàn)狀，本文先是總結(jié)了近年來各地在引導種植、強化加工、推動產(chǎn)銷聯(lián)動等方面取得的經(jīng)驗成效；接著，深入分析了當前存在的訂單農(nóng)業(yè)模式穩(wěn)定性差、糧食價格形成機制不健全、產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值不足等突出問題及其成因；然后，還創(chuàng)新性地構(gòu)建了以糧食企業(yè)為核心，農(nóng)戶、合作社等多元主體協(xié)作互促的利益聯(lián)結(jié)機制；最后，針對產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)提出了相應的推進措施與建議，以期為促進我國糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供一些參考。

1 糧食“五優(yōu)聯(lián)動”實施現(xiàn)狀與成效

1.1 流通企業(yè)積極引導優(yōu)質(zhì)糧食種植

“十三五”期間，各級各類糧食企業(yè)積極推廣訂單收購、協(xié)議種植等模式，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進糧源品種和品質(zhì)持續(xù)提升。一批實力雄厚的糧食龍頭企業(yè)積極在農(nóng)村建設優(yōu)質(zhì)糧食基地，以“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶+當?shù)卣钡刃问絽⑴c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模種植。據(jù)國家糧食和物資儲備局糧儲司的《2018年糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟年報》，截至2018年，全國糧食企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)糧源基地面積達6968.9萬畝，關聯(lián)帶動農(nóng)戶數(shù)1296.3萬戶。訂單農(nóng)業(yè)模式和優(yōu)質(zhì)糧食基地建設，不僅滿足了用糧企業(yè)對穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源的需求，也推進了企業(yè)、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)主體等力量的合作共贏，極大地促進了“優(yōu)糧優(yōu)種”的實施。

1.2 收儲企業(yè)與加工企業(yè)探索多途徑合作

福建、海南、吉林等地區(qū)的糧食收儲企業(yè)廣泛與加工企業(yè)聯(lián)合，針對儲備糧輪換量大、新舊價差大、財政負擔重等問題，探索實施了“儲加結(jié)合” “成品糧公共庫”等合作模式，對“五優(yōu)聯(lián)動”進行了有益探索。例如，福建省儲備糧公司充分發(fā)揮自主經(jīng)營能力強的優(yōu)勢，選擇出一批有實力的糧食加工企業(yè)，與之簽訂協(xié)議，實行費用包干輪換：首先，加工企業(yè)自行采購其加工所需原糧，并收儲于各省級儲備庫內(nèi)；其次，省儲備糧公司向加工企業(yè)支付原糧采購費用，糧權(quán)歸屬省儲備糧公司；再次，1年后，加工企業(yè)根據(jù)市場行情自行安排輪出；最后，儲備糧公司按照原入庫價格加上一些費用，將這批原糧定向銷售給加工企業(yè)[6]。這一模式中，國有收儲企業(yè)保有糧權(quán)，仍享受信貸、財稅補貼等優(yōu)惠政策；加工企業(yè)擁有使用權(quán)，提貨價格根據(jù)入庫價、價差補貼、裝運損耗、合理收益率等確認。

1.3 加工企業(yè)以品牌創(chuàng)建為抓手，拓寬銷售渠道

近年來，各地積極革新糧食產(chǎn)銷聯(lián)動方式，力求改變傳統(tǒng)低效流通、簡單加工與粗放營銷的局面。河南、山東、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食加工企業(yè)，借助代收代儲服務，提前鎖定優(yōu)質(zhì)原糧，支持與引導產(chǎn)學研的結(jié)合，加強技術研發(fā)與提高銷售服務質(zhì)量，創(chuàng)建了河南想念面食、山東濱州中裕食品、江蘇“水韻蘇米”等一批知名品牌，加快了優(yōu)糧優(yōu)銷的進程[7]。針對消費者追求休閑、快捷、健康、營養(yǎng)食品的大趨勢，各地加工企業(yè)大力發(fā)展糧食精深加工，加大了特種粉、優(yōu)質(zhì)稻米、高檔糧食產(chǎn)品等的生產(chǎn)，同時提倡口糧品種適度加工，減少資源浪費和營養(yǎng)流失；加快了半成品、熟食、冷鏈物流食品、“主食廚房”等新市場布局，促進糧食價值鏈向工業(yè)、服務業(yè)、消費端延伸。

1.4 浙江試點儲備輪換機制，創(chuàng)新形成“優(yōu)質(zhì)導向”

為推動“五優(yōu)聯(lián)動”省級試點工作，近年來浙江省一批國有糧食企業(yè)積極盤活儲備資源，探索實施了包括空倉拍賣、企業(yè)加價、訂單收購、財政補貼等在內(nèi)的“空倉”招標模式。收儲企業(yè)將帶有定量儲備指標的國有空倉進行拍賣，面向糧食加工企業(yè)等進行公開招標，下游加工企業(yè)參與競爭性談判，對自己所需的優(yōu)質(zhì)原糧進行加價競標和成交。收儲企業(yè)拿到加工企業(yè)報價和訂單后，與中標者簽訂“五優(yōu)聯(lián)動”協(xié)議，再對接上游農(nóng)戶，引導其種植優(yōu)質(zhì)糧食品種，并按實際確定的協(xié)議統(tǒng)一收購入倉。以試點品種優(yōu)質(zhì)晚稻為例，浙江省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門同意安排6個月輪空期，當年9～12月收購，次年3～7月提貨。代收代儲的糧食性質(zhì)仍為儲備糧，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供收購資金支持，財政廳按照規(guī)定提供輪換價差補貼，因此競標價格=最低收購價-輪換價差+優(yōu)質(zhì)加價。

浙江省“五優(yōu)聯(lián)動”試點工作有效推進了分類收儲、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)種、優(yōu)糧優(yōu)加，初步探索了政府、農(nóng)戶、收儲企業(yè)、加工企業(yè)的多方共贏。一是引導“優(yōu)糧優(yōu)種”，農(nóng)戶增收效應顯著。將優(yōu)糧訂單落實到種糧大戶和新型農(nóng)業(yè)主體，通過引入市場競爭機制，激勵農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)、緊缺、專用糧品種，提高了糧源品質(zhì)的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。2019年，浙江省“五優(yōu)聯(lián)動”試點實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)晚稻訂單5萬噸，為種糧農(nóng)民增收2700多萬元，同時為企業(yè)節(jié)省收購費用、儲存費用、收購資金利息共計1200多萬元，為財政減少差價損失2200多萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、政府減虧、消費者獲益的共贏目標[8]。二是帶動“優(yōu)糧優(yōu)加”，助力加工企業(yè)減支增效。加工企業(yè)借助代收代儲服務提前鎖定優(yōu)質(zhì)原糧，不僅彌補了其收儲能力不足、倉容設施落后等弱點，并且通過利用國有倉儲企業(yè)的現(xiàn)有倉容，彌補了自身倉儲設施的不足，節(jié)省了建倉費用，節(jié)約了糧食儲藏的直接成本和時間成本，避免了向銀行貸款融資及由此產(chǎn)生的利息支出等。三是減少輪換差價，為財政支出減負。通過輪換招標工作，提前固定了輪換價差，規(guī)避了后期市場價格波動風險。例如：2020年6月17日，浙江省儲備糧公司組織競價交易，標的為優(yōu)質(zhì)晚稻2萬噸，7家省內(nèi)糧食加工企業(yè)中標，其中優(yōu)質(zhì)加價最高達265元/噸，平均加價102.075元/噸；輪換價差最低-80元/噸，平均價差1.6元/噸，有效實現(xiàn)了“優(yōu)糧優(yōu)價”，減輕了財政負擔[9]。四是激勵糧食企業(yè)加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。浙江等地在“五優(yōu)聯(lián)動”改革中，加大了對糧食品質(zhì)的要求，縮短了糧食出入倉的輪換期，客觀上促進了收儲企業(yè)加快升級倉儲設施和應用綠色儲糧技術，推動了加工企業(yè)研發(fā)投入的加大以及綠色優(yōu)質(zhì)糧油食品的生產(chǎn)銷售。

2 實施糧食“五優(yōu)聯(lián)動”面對的問題與短板

2.1 糧食種植風險高、收益低，傳統(tǒng)訂單農(nóng)業(yè)模式穩(wěn)定性差

農(nóng)業(yè)種植作為糧食產(chǎn)業(yè)鏈的最上游，具有天然的弱質(zhì)性和高風險性[10]。分散種植的小農(nóng)經(jīng)濟模式缺乏規(guī)模效益，導致農(nóng)戶收益率低、種糧行為穩(wěn)定性差。具體體現(xiàn)在：勞動力、土地、農(nóng)資成本費用等難以分攤，先進種植技術普及困難，抵御自然風險與市場風險的能力較低，等等。當前，“五優(yōu)聯(lián)動”實施中的訂單收購、價格補貼等傳統(tǒng)產(chǎn)銷聯(lián)動模式，多以糧食加工企業(yè)或收儲企業(yè)為直接受益者。一旦種植環(huán)節(jié)發(fā)生旱災、洪澇、冰雹、臺風等自然災害，或出現(xiàn)糧油市場的突發(fā)性銷量下降、價格下滑等，這些風險很少向產(chǎn)業(yè)鏈下游的收儲、加工企業(yè)傳遞，多由農(nóng)戶自己承擔，導致訂單農(nóng)業(yè)的違約率高、隨意性大、契約穩(wěn)定性不足。如何在農(nóng)戶與合作企業(yè)之間合理分攤風險責任，確保政策紅利能有效傳導給種糧戶，是進一步推進“五優(yōu)聯(lián)動”、擴大綠色優(yōu)質(zhì)糧源供給的重點。

2.2 收儲制度改革有待深入，價格形成機制不健全

近年來我國糧食收儲制度改革逐步推進，已進入深水區(qū)，大豆已實行了目標價格改革，玉米實行了“價補分離”原則和“市場化收購加補貼”新機制[11]。但是，小麥、稻谷兩大主糧的收儲制度改革還在探索中，市場形成價格的機制還沒有完全建立。我國糧食政策的核心目標是保障國家糧食安全，衍生目標主要有2個：一是保障糧食生產(chǎn)與農(nóng)戶收入，實現(xiàn)“安全”和“公平”；二是保障糧食市場穩(wěn)定，實現(xiàn)“效率”和“盈利”。但是在現(xiàn)行政策體系下，“安全”和“效率”兩者之間存在沖突與矛盾[12]。一方面，為了追求“安全”和“公平”，政策上就要穩(wěn)定原糧收購價格，保障農(nóng)戶收益，提高農(nóng)民種糧積極性。但是這就容易導致政策性糧食價格高于市價，帶來國內(nèi)外糧食價格倒掛、糧食庫存居高不下、下游加工企業(yè)利潤空間下滑、收儲企業(yè)的輪換價差擴大等問題。另一方面，為了追求“效率”，發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，就要穩(wěn)定糧食銷售價格，激勵企業(yè)降本提效，這就會影響原糧種植的穩(wěn)定性。

因此，當前“五優(yōu)聯(lián)動”試點地區(qū)如浙江省的優(yōu)糧收購價格，仍然主要基于最低收購價確定，雖有財政獎補、企業(yè)加價等措施的存在，但并沒有從根本上跳出傳統(tǒng)體制的局限。如何在確?！翱诩Z絕對安全”和“市場形成價格”之間取得平衡，放松政府對價格的直接干預，建立以市場為基礎的糧食價格形成機制，仍需深入探索推進。

2.3 糧食精深加工占比較低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值不足

糧食加工環(huán)節(jié)附加值高、盈利能力強，承上啟下聯(lián)結(jié)產(chǎn)銷兩端，在“五優(yōu)聯(lián)動”中發(fā)揮著引領帶動作用。但是，當前我國糧食加工企業(yè)多從事低附加值的初級加工、粗放加工，重復建設、惡性競爭情況較多；糧油產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短，研發(fā)投入不足，品類單一，缺乏國際競爭力。據(jù)國家糧食和物資儲備局糧儲司發(fā)布的《2018年糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟年報》，截至2018年，全國共有糧食深加工企業(yè)459家，約占糧食企業(yè)總量的2%。甚至在一些地區(qū)，高污染、高能耗、高消耗的散亂小加工作坊還普遍存在。糧食加工業(yè)向精深加工和銷售領域的延伸不足，對農(nóng)業(yè)種植的引導不夠，導致產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造功能和增值驅(qū)動乏力，這是影響“五優(yōu)聯(lián)動”深入推進的一個重要因素。

糧油產(chǎn)品普遍存在檔次不高、附加值較低、整體利潤率偏低等問題,無法適應消費端對綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康高檔糧油食品的需求。2018年，我國糧食企業(yè)利潤總額只有2177.6億元，全行業(yè)利潤率在3%～5%之間，除去制酒、副食等品種，主糧品種的銷售利潤率均不到3%[3]。糧食行業(yè)盈利水平低的直接后果是糧食龍頭企業(yè)的數(shù)量少、規(guī)模小、實力不足，難以有效整合和帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

2.4 糧食銷售市場體系不健全，品牌效應不強

糧食銷售處于“五優(yōu)聯(lián)動”最下游、最末端，是糧食產(chǎn)業(yè)鏈中增值潛力最大的環(huán)節(jié)。它不僅直接反映消費端結(jié)構(gòu)變化和市場競爭結(jié)果，而且能夠?qū)⑹袌鲂枨蠛蛢r格信息反饋到糧食生產(chǎn)、收儲、加工等環(huán)節(jié)。當前我國糧食銷售市場體系不健全，一些體制和市場問題影響著“五優(yōu)聯(lián)動”實施成效。一是各級糧食交易中心或平臺受到糧食流通制度多元目標沖突約束，更多扮演著糧食宏觀調(diào)控與行政干預角色，對市場價格形成的引導和激勵不足；二是零售市場在電子商務、網(wǎng)絡新媒體等新業(yè)態(tài)沖擊下，采取的傳統(tǒng)促銷手段效果下降；三是高效的物流配送網(wǎng)絡尚未形成，糧食物流通道和節(jié)點有待優(yōu)化，物流信息化建設、冷鏈物流體系建設等重點工程有待推進；四是糧食企業(yè)對終端銷售網(wǎng)絡的掌控能力較弱，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的糧食名牌產(chǎn)品。品牌效應不強，一方面導致糧油產(chǎn)品附加值低，售價難以提高，市場競爭力弱，無法做到“優(yōu)糧優(yōu)銷”；另一方面，導致銷售環(huán)節(jié)難以對糧食加工等上游環(huán)節(jié)形成正面反饋，不利于帶動企業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富。

2.5 “五優(yōu)聯(lián)動”各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)與協(xié)作關系不密切

“五優(yōu)聯(lián)動”貫通了糧食全產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)。根據(jù)延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的“三鏈協(xié)同”要求，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、實施主體和驅(qū)動要素必須以優(yōu)質(zhì)為導向，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)民、合作社、收儲企業(yè)、加工企業(yè)、銷售企業(yè)等，形成全產(chǎn)業(yè)鏈上的閉環(huán)運營，才能達到農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、消費者獲益的目標。然而，當前“五優(yōu)聯(lián)動”主體間的利益聯(lián)結(jié)不密切、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的互動協(xié)作不健全，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

一是糧食倉儲企業(yè)，特別是國有糧庫，對農(nóng)業(yè)種植端的優(yōu)質(zhì)導向和帶動效應不夠。由于糧食企業(yè)多為國有企業(yè)，受體制約束和傳統(tǒng)觀念的影響，在參與優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)種植中，仍主要采取“公司+基地(合作社)+農(nóng)戶”等契約形式，造成農(nóng)企間合作關系穩(wěn)定性不足，與種糧大戶合辦聯(lián)營企業(yè)集團、實行股份制等緊密利益聯(lián)結(jié)方式的比例較低。

二是收儲企業(yè)利用儲備資源支持加工企業(yè)降本增效的服務功能，尚待提升。由于國有收儲企業(yè)與民營加工企業(yè)存在信息不對稱，多次重復博弈下的合作共贏狀態(tài)難以達成，“儲加結(jié)合”“成品糧公共庫”等模式的協(xié)議條款和執(zhí)行程序的穩(wěn)定性、規(guī)范性有待改善，信息披露、監(jiān)督機制、法律責任等不完備，收儲加等環(huán)節(jié)各主體在合作中面臨較大的信用風險、市場風險和操作風險。

三是糧食企業(yè)拓展銷售渠道和營銷方式的創(chuàng)新性不足。由于糧食企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈延伸和銷售端的增值效應認識不足，對銷售網(wǎng)絡掌控力度不強，糧食銷售環(huán)節(jié)的增值額有限，限制了銷售對生產(chǎn)的回饋能力。在當前電子商務蓬勃發(fā)展，外賣、直播帶貨等方興未艾的背景下，糧食企業(yè)開展新銷售業(yè)態(tài)的滯后，導致產(chǎn)銷兩端沒有形成良性循環(huán)，無法“優(yōu)糧優(yōu)銷”，直接影響到企業(yè)對優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品的研發(fā)供給能力。

3 進一步推進糧食“五優(yōu)聯(lián)動”的對策與措施

3.1 以“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”為基礎，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧源供給

優(yōu)質(zhì)糧源是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。在糧食種植環(huán)節(jié)，“五優(yōu)聯(lián)動”的推進重點是發(fā)揮流通對種植的引導激勵作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)糧源供給。

一是拓展產(chǎn)銷聯(lián)動高級形態(tài)。推動糧食企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)主體實施股份制、股份合作制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)營企業(yè)集團等深度合作模式。糧食產(chǎn)后服務全方位介入農(nóng)業(yè)種植決策和運營，將糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)的增值收益?zhèn)鬟f到種植環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享剩余索取權(quán)，激勵農(nóng)民多種糧、種好糧。

二是推進適度規(guī)模種植、成片集中種植。糧食企業(yè)要扶持新型農(nóng)業(yè)主體，廣泛建立優(yōu)質(zhì)糧食種植基地，帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，引導種植規(guī)?；?、單一化、標準化，做到“優(yōu)糧優(yōu)種”，為糧食產(chǎn)后處理提供口感、色澤、營養(yǎng)、價值穩(wěn)定的原糧。

三是優(yōu)化種植品類結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變。重視良種培育與選擇推廣，提高綠色、優(yōu)質(zhì)、特色原糧種植面積，在一定區(qū)域內(nèi)做到糧食品種與品質(zhì)相對集中，便于農(nóng)戶種植管理和產(chǎn)后分檔收購、分倉儲備、分類加工，為“優(yōu)糧優(yōu)價”提供幫助。

3.2 以“優(yōu)糧優(yōu)購”為導向，健全糧食價格形成機制

隨著我國糧食流通制度改革的持續(xù)深入，小麥和稻谷兩大口糧品種的收儲市場化正在推進，這是進一步推進糧食“五優(yōu)聯(lián)動”的重要制度保障和內(nèi)生動力。為保障糧食市場的高效運轉(zhuǎn)，必須加快國有糧食購銷企業(yè)改革，真正實現(xiàn)政企分開，充分發(fā)揮糧食流通的“主渠道”作用，實現(xiàn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥推進糧食價格形成機制的改革，激活市場價值規(guī)律的作用?？偨Y(jié)與借鑒東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)玉米“價補分離”的改革成效，進一步完善小麥、稻谷最低收購價政策。綜合考慮國際糧食價格、不同糧食品種間的比價關系，確定補貼標準，逐步增加主糧市場化收購比重。根據(jù)浙江“五優(yōu)聯(lián)動”試點經(jīng)驗，在收儲環(huán)節(jié)因地制宜地推廣“企業(yè)優(yōu)糧加價”“空倉拍賣招標”“競爭性談判”等市場競爭機制，進一步形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”導向，充分發(fā)揮市場機制對糧食價格、供求關系、品質(zhì)的調(diào)節(jié)作用。

二是促進收儲主體的多元化。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食收儲制度改革的不斷深化，多元市場主體共同入市收購的新格局正在形成?！拔鍍?yōu)聯(lián)動”的進一步推進，依賴于培育一批實力強、信譽好的民營糧食購銷企業(yè)、糧食經(jīng)紀人、種糧大戶和合作社。各級糧食主管部門要主動推進“放管服”職能的轉(zhuǎn)變，為民營企業(yè)提供糧食信息發(fā)布、產(chǎn)銷對接、融資協(xié)調(diào)等服務，吸納民營企業(yè)介入政策性糧食收儲業(yè)務，加快培育多元市場購銷主體。

三是在確?！翱诩Z絕對安全”和“市場形成價格”雙重目標之間，探索糧食收儲制度改革的動態(tài)平衡點，為“五優(yōu)聯(lián)動”提供制度支撐。一方面，堅持以保障國家糧食安全為首要目標，解決好“賣糧難”問題，激勵農(nóng)戶的種糧積極性。另一方面，兼顧追求效率，適度放開糧食價格管控空間，以“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”引導農(nóng)戶“優(yōu)種”，激勵企業(yè)“優(yōu)加”。

3.3 以“優(yōu)糧優(yōu)儲”為抓手，發(fā)揮國企儲備資源優(yōu)勢

當前，“五優(yōu)聯(lián)動”試點主要以國有糧食企業(yè)的優(yōu)勢儲備資源作為抓手，積極發(fā)揮其對糧食產(chǎn)業(yè)鏈的引導和示范作用。在未來實踐中，國有骨干糧食企業(yè)應進一步優(yōu)化儲備糧輪換機制，引入市場化運作，盤活儲備資源，充分利用好財政獎補等資金和信貸扶持政策，以收儲為抓手形成“五優(yōu)聯(lián)動”優(yōu)質(zhì)導向的閉環(huán)運營。在推進“優(yōu)糧優(yōu)儲”方面，下一階段的重點任務包括以下3個方面。一是加強中央和地方財政投入，推動各地老舊倉容改造、擴容、升級，推廣綠色、低溫、智能儲糧技術運用和推進配套設施建設，實現(xiàn)糧食“常儲常新”“保質(zhì)保鮮”。二是建好用好智能糧庫，運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術，加強庫存糧情、糧食質(zhì)量、安全防護等動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)儲糧管理遠程化、智能化、現(xiàn)代化。三是采取財政獎補等資金措施，大力激勵收儲企業(yè)推行優(yōu)質(zhì)糧分類專倉儲存、綠色低溫儲存，滿足下游糧食精深加工需求。

3.4 以“優(yōu)糧優(yōu)加”為引擎，推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值

糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，是一個從粗放向集約演進的過程，也是由短鏈條向長鏈條轉(zhuǎn)變的過程[13]。針對我國糧食加工業(yè)普遍存在的規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈低、產(chǎn)能過剩等問題，按照“五優(yōu)聯(lián)動”要求，應該主要從以下幾個方面進行改進。

一是發(fā)展糧食精深加工。從體制機制上激勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)利潤率高、市場銷路好的特種粉、特等米、健康食品、特色食品等高檔糧油產(chǎn)品，提升價值鏈，真正發(fā)揮加工對“五優(yōu)聯(lián)動”的核心引領帶動作用。同時，提倡口糧品種適度加工，控制加工精度，減少資源浪費和營養(yǎng)流失。

二是推廣糧食循環(huán)經(jīng)濟，提高糧油副產(chǎn)物綜合利用率?！拔鍍?yōu)聯(lián)動”對糧食產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，提出了更高要求。首先要高效節(jié)能，利用節(jié)能技術設備減少糧食生產(chǎn)中的水、電、氣等資源消耗，降低物質(zhì)能量損耗；其次要變廢為寶，全面推廣秸稈、玉米芯、稻殼、米糠、麥麩等糧油副產(chǎn)物的循環(huán)、全值和梯次利用；最后要治污減排，減少生產(chǎn)中的污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。

三是適應糧油食品消費端追求休閑、快捷、健康的新變化。推動糧油加工業(yè)向生物技術產(chǎn)品、醫(yī)藥、保健品、化妝品等外圍增值環(huán)節(jié)延伸，大力開發(fā)方便食品、休閑食品、半成品、熟食制品、保鮮食品、網(wǎng)紅食品等特色深加工糧油產(chǎn)品。

3.5 以“優(yōu)糧優(yōu)銷”為實效，培育創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)糧食品牌

培育創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)糧食品牌，不僅可以增強企業(yè)對銷售網(wǎng)絡的掌控力，促進“優(yōu)糧優(yōu)銷”，還能通過品牌增值效應激勵糧食企業(yè)生產(chǎn)更多的綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，引導健康糧食消費觀念提升，帶動農(nóng)民增收致富[14]。

首先，在糧油食品領域的“五優(yōu)聯(lián)動”推進中，要通過規(guī)劃引導、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、商標注冊、特色產(chǎn)品認定等一系列措施，著力維護提升一批“老字號”，深度開發(fā)一批“原字號”，培育壯大一批“新字號”。持續(xù)挖掘區(qū)域性文化因素，打造與維護諸如“齊魯糧油”“吉林大米”“廣西香米”“山西小米”等一批能夠凸顯地方文化特色的公共糧油品牌，促進區(qū)域品牌整合，提升品牌長遠價值。支持一批具有品牌優(yōu)勢的糧食企業(yè)爭創(chuàng)“馳名商標”，積極獲取“綠色”“有機”“無公害”稱號，獲得國家地理標志認證。

其次，要推廣糧食銷售與經(jīng)營管理的新業(yè)態(tài)、新模式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極發(fā)展糧食電子商務，推廣“網(wǎng)上糧店”“網(wǎng)定店取”“網(wǎng)定店送”“主食廚房”等零售新業(yè)態(tài)，降低企業(yè)銷售費用，暢通優(yōu)糧銷售服務的“最后一公里”。將區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術和糧食產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建從田間到餐桌的“可視化、即時化、智能化、全程化”糧油食品質(zhì)量安全溯源和防偽系統(tǒng)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)品質(zhì)量信息可查詢、安全可預防、來源可追溯、去向可跟蹤、責任可追究。

3.6 建立“五優(yōu)聯(lián)動”雙循環(huán)的緊密聯(lián)結(jié)機制

“五優(yōu)聯(lián)動”實施主體，主要包括企業(yè)、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各級政府及糧食主管部門等。多元主體之間應當以“產(chǎn)銷一體、收益共享、風險共擔”為目標，構(gòu)建更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，如圖1所示。在整個“五優(yōu)聯(lián)動”體系中，處于核心地位的是以大型收儲、加工企業(yè)為代表的糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)不僅能建立跨行業(yè)的供應鏈協(xié)同網(wǎng)絡，以快速響應市場需求，而且能夠依托物資流、資金流和信息流的全面融合，進而提升整個產(chǎn)業(yè)價值鏈，在“五優(yōu)聯(lián)動”中發(fā)揮引領種植、完善收儲、增強加工、拓展銷售的核心載體作用。龍頭企業(yè)通過流通引導生產(chǎn)、收儲服務加工、銷售反饋加工等途徑，強化產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，使糧食產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)導向和價值鏈的反向回饋形成雙循環(huán)，進而達到農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、政府減虧、消費者獲益的多贏目標。

圖1 產(chǎn)購儲加銷“五優(yōu)聯(lián)動”雙循環(huán)路徑示意圖

一是帶動一產(chǎn)，鼓勵糧食購銷加工企業(yè)與農(nóng)戶、合作社等建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，讓種糧農(nóng)民能夠分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。糧食產(chǎn)業(yè)鏈“聯(lián)動”的突出優(yōu)勢在于大型糧食流通企業(yè)有能力向上引導農(nóng)業(yè)種植，從源頭保障優(yōu)質(zhì)糧食供給，通過尋求價值鏈增值的合理分享，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體的可持續(xù)發(fā)展，形成龍頭企業(yè)對全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力，而不是只做大做強某個加工或物流環(huán)節(jié)。在引導種植時，要進一步引入科研院所、金融機構(gòu)等，探索“公司+科研單位+基地”“集團+銀行+聯(lián)盟企業(yè)”等新型合作模式，引導“優(yōu)糧優(yōu)種”，帶動農(nóng)民增收致富。

二是延伸三產(chǎn)，鼓勵糧食企業(yè)積極拓展銷售網(wǎng)絡和銷售渠道，打造知名品牌，借此豐富糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)。品牌建設在糧食“五優(yōu)聯(lián)動”中處于最下游、最末端，但也最靠近市場，能夠及時反映消費端結(jié)構(gòu)的變化和市場價值規(guī)律的波動，能夠?qū)⑹袌鲂畔鲗У街杏渭Z食收儲、物流和上游農(nóng)業(yè)種植。抓好品牌建設，可以倒逼糧食產(chǎn)業(yè)向標準化、綠色化、科技化方向轉(zhuǎn)型升級，增強整個產(chǎn)業(yè)鏈的附加值和競爭力；可以提高產(chǎn)品的銷售價格，創(chuàng)造更高的利潤空間；可以帶動提高原糧收購價格，促進產(chǎn)品訂單和銷量的增長，擴大產(chǎn)品銷售區(qū)域，促進糧企增效和農(nóng)民增收，全面推進“五優(yōu)聯(lián)動”。另外，要大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、中央廚房、品牌快餐、連鎖商超等高附加值服務業(yè)，促進糧食產(chǎn)業(yè)體系化、鏈條化、現(xiàn)代化。

三是強化流通對種植的反饋激勵機制，促使食品加工與銷售的增值額、糧食收儲的政策紅利等在各主體間順暢傳導，避免上下游利益鏈割裂。針對“五優(yōu)聯(lián)動”實施過程中的糧食價格波動風險和輪換價差擴大風險，可以探索向商業(yè)保險公司購買糧食價格指數(shù)保險產(chǎn)品，轉(zhuǎn)嫁規(guī)避市場風險。保費可由國有收儲企業(yè)和競標企業(yè)按一定比例分擔，并給予財政補貼支持。

四是建立權(quán)力運行的制約監(jiān)督機制，解決好“五優(yōu)聯(lián)動”實施中的委托代理問題。當前各地試點中的儲備指標、倉容、財政補貼、政策性信貸資金等，大多屬于國有資源，在確定中標企業(yè)、對接市場提供服務時，應建立健全監(jiān)督機制，確保競爭充分、價格公正、全程監(jiān)管。