張云 趙德昌 譚立群

摘 要：中尼兩國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性，這使得產(chǎn)能合作成為中尼命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺和現(xiàn)實(shí)抓手。作為“一帶一路”沿線的國家之一，尼泊爾作為中國產(chǎn)能合作伙伴國具有一系列比較優(yōu)勢，包括有待開發(fā)的自然資源、潛在的人口紅利和市場空間、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、中尼長期的政治互信和良好的合作基礎(chǔ)等等。中尼產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)資產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及建材產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息和通信技術(shù)、光伏產(chǎn)業(yè)等。要夯實(shí)中尼命運(yùn)共同體的產(chǎn)能合作平臺，須注意防范來自尼泊爾、印度和中方企業(yè)等多方面因素導(dǎo)致的風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能合作;對外直接投資;中尼命運(yùn)共同體

中圖分類號：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-1573（2021）02-0082-06

中外產(chǎn)能合作是落實(shí)“一帶一路”倡議的一個關(guān)鍵步驟，也是構(gòu)筑周邊命運(yùn)共同體的一種現(xiàn)實(shí)行動。尼泊爾作為中國“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)推進(jìn)的關(guān)鍵小國，在我國產(chǎn)能合作空間布局中尚未引起足夠重視。目前關(guān)于中尼關(guān)系的研究大多側(cè)重于政治和文化層面，經(jīng)貿(mào)合作層面的研究相對薄弱，更沒有上升到中尼命運(yùn)共同體的高度。本文以中尼產(chǎn)能合作為研究對象，論述了其對推動中尼命運(yùn)共同體建設(shè)的意義，闡釋了產(chǎn)能合作的有利條件或可行性，分析了合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，以期將中尼關(guān)系從理念和實(shí)踐上引向深入。

一、以產(chǎn)能合作推動中尼命運(yùn)共同體建設(shè)的深遠(yuǎn)意義

（一）國際產(chǎn)能合作是打造人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)抓手

國際產(chǎn)能合作概念源自我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段以來的政策實(shí)踐，政策的出臺是立足于助力企業(yè)“走出去”化解過剩產(chǎn)能、構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新格局的需要。2015年4月，李克強(qiáng)總理在出訪哈薩克斯坦時提出，加強(qiáng)國際產(chǎn)能三方合作是貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。這是國際產(chǎn)能合作概念的首次提出[1]。當(dāng)年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)改委相關(guān)人員在解讀這一政策時指出，長期以來，中國的經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展主要依靠貿(mào)易渠道，也就是產(chǎn)品輸出。而產(chǎn)能合作“是產(chǎn)業(yè)的輸出，是能力的輸出”，“是把我們的產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家去，同時幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力”[2]。從產(chǎn)品輸出到產(chǎn)業(yè)輸出的躍遷，標(biāo)志著中國和“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作的深化。

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對于國際產(chǎn)能合作的內(nèi)涵并未進(jìn)行嚴(yán)格界定，許多學(xué)者將其當(dāng)作產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的代名詞[3]。部分學(xué)者指出，國際產(chǎn)能合作不僅是對外直接投資，還包括一國將資本創(chuàng)造的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給東道國，通過產(chǎn)業(yè)鏈整體搬遷，幫助東道國積累并創(chuàng)造一定量的產(chǎn)業(yè)資本以實(shí)現(xiàn)本土工業(yè)化[4]。結(jié)合政策出臺的背景和現(xiàn)實(shí)需求，我們認(rèn)為，國際產(chǎn)能合作不同于西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)別至少有兩個方面：其一，中國向合作國輸出的，并非落后產(chǎn)能，而是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。傳統(tǒng)的國際投資理論認(rèn)為，一國向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大多是處于產(chǎn)品生命周期成熟階段和衰退階段的產(chǎn)業(yè)。這一理論是對西方發(fā)達(dá)國家歷史發(fā)展道路的描述，并不適用于以中國為代表的發(fā)展中國家的對外直接投資。中國的光伏、風(fēng)電、新能源汽車等行業(yè)在成長期即出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)則在成熟期發(fā)生過剩。這些過剩產(chǎn)能將對外輸出作為產(chǎn)能釋放的重要途徑，但絕不是落后的，相反，其技術(shù)水平是國際先進(jìn)的。其二，中國的國際產(chǎn)能合作不同于西方跨國企業(yè)單純以贏利為目的的對外投資行為，而是由政府推動和引導(dǎo)，在兩國充分協(xié)商和規(guī)劃基礎(chǔ)上，有針對性地對其提供產(chǎn)品支持并幫助其建立自己的工業(yè)體系。在產(chǎn)能合作中，除了產(chǎn)能輸出，中國還承擔(dān)著培植合作國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的責(zé)任。正如外交部部長王毅所指出的，中國在開展國際產(chǎn)能合作時，堅持義利并舉、合作共贏、開放包容與市場運(yùn)作等四項(xiàng)原則[5]。這與我國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、“親誠惠容”的周邊外交理念一脈相承。

實(shí)踐證明，“一帶一路”倡議實(shí)施七年多來，產(chǎn)能合作惠及越來越多國家和地區(qū)，既為合作對象國的工業(yè)化進(jìn)程提供了有力助推，也為中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和要素升級騰出了發(fā)展空間，為中資企業(yè)在海外布局帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。質(zhì)而言之，產(chǎn)能合作顯著強(qiáng)化了中國與相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系，促進(jìn)了雙方利益的深度融合，成為共建人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)抓手。

（二）產(chǎn)能合作對于構(gòu)筑中尼命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略意義

尼泊爾是南亞內(nèi)陸山地國家，北臨中國西藏，其余三面與印度接壤，是中國的友好鄰邦。2017年，尼泊爾與中國簽署了“一帶一路”合作備忘錄，雙方在推動互聯(lián)互通、文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、災(zāi)后重建、攜手抗疫等方面已取得重要進(jìn)展。后疫情時代構(gòu)建更加堅密的中尼命運(yùn)共同體，除了需要不斷凝聚價值共識、促進(jìn)政治互信、政策溝通之外，更需要深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。以中國對尼泊爾投資為主要形式的產(chǎn)能合作，正是這樣一個重要的實(shí)踐平臺和載體，對于推動中尼關(guān)系向更高水平邁進(jìn)具有重要意義。

中尼兩國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略上具有較高的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性。中國巨大的制造業(yè)基地和龐大市場，與尼泊爾獨(dú)特的自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢有機(jī)銜接，將形成價值鏈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化組合，從而增進(jìn)中尼兩國的共同利益，為中尼命運(yùn)共同體建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，中國不但繼續(xù)向尼泊爾提供大量的無償援助，而且主動向尼泊爾開放市場，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度與尼泊爾開展穩(wěn)定的投融資合作，支持其加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。中尼經(jīng)貿(mào)合作的加深，不但有助于尼泊爾削減和平赤字和發(fā)展赤字，也可以大幅提升中國的國際形象。從地緣戰(zhàn)略角度，尼泊爾是中國通往南亞的主要門戶和鏈接，應(yīng)成為中印兩國互利合作的舞臺而不是競爭博弈的賽場。為滿足這一期待，中尼產(chǎn)能合作有助于推動擬議中的“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”（China-Nepal-India Economic Corridor，CNIEC）建設(shè)，進(jìn)而在中國與南亞各國間樹立起“一榮俱榮、一損俱損”的共生理念及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根。

二、中尼產(chǎn)能合作的有利條件

外商投資一般趨向于選擇交易成本低、基礎(chǔ)設(shè)施條件好、市場規(guī)模大且發(fā)展穩(wěn)定的地區(qū)。而尼泊爾作為“后沖突過渡期”國家，由于政治不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施被摧毀和破壞、政務(wù)成本高等原因，并非是FDI投資項(xiàng)目的理想地點(diǎn)。世界銀行2020年發(fā)布的《系統(tǒng)國家診斷報告》顯示，過去十年中，尼泊爾是世界上外國直接投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例最低的國家之一?；蛟S由于這一原因，尼泊爾一直未被我國列入產(chǎn)能合作的重點(diǎn)國家。我們認(rèn)為，從構(gòu)筑周邊命運(yùn)共同體視閾分析，尼泊爾具有成為中國產(chǎn)能合作伙伴國的獨(dú)特的有利條件。

（一）尼泊爾對中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的迫切需求

由于長期以來政治動蕩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國內(nèi)缺乏就業(yè)機(jī)會，尼泊爾大量年輕勞動力到國外打工乃至移民，居民收入和消費(fèi)需求很大程度上依靠海外勞工匯款來滿足。這種畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得尼泊爾經(jīng)濟(jì)受到大幅貿(mào)易逆差的沖擊，曾經(jīng)的糧食出口國現(xiàn)在甚至難以實(shí)現(xiàn)糧食自給。尼泊爾現(xiàn)任政府提出“繁榮尼泊爾，幸福尼泊爾人”這一美好愿景，其首要條件是實(shí)現(xiàn)食物、住所和衣服等基本需求的自給自足。為此，尼泊爾將吸引外國直接投資作為重要任務(wù)，希圖依靠海外投資擺脫工業(yè)化起步階段的“雙缺口”制約，并帶來新技術(shù)，創(chuàng)造更多的本國就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛。

由于特殊的地理位置和歷史原因，尼泊爾在工業(yè)化過程中，一直將經(jīng)濟(jì)自主自立作為前提條件和重要目標(biāo)，特別是急于擺脫長期以來對印度的依賴。基于對國家經(jīng)濟(jì)安全的考慮，尼泊爾尤為歡迎來自中國的投資，以平衡印度在尼泊爾的經(jīng)濟(jì)影響力。中國在改革開放之初，通過大力招商引資實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。而今的尼泊爾期望通過產(chǎn)能合作復(fù)制中國經(jīng)驗(yàn)、移植中國發(fā)展模式，更快更好地啟動工業(yè)化和自立化進(jìn)程。

（二）尼泊爾作為中國產(chǎn)能合作伙伴國的比較優(yōu)勢

中國作為世界第一制造業(yè)大國、全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，巨大的經(jīng)濟(jì)體量和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能足以滿足尼泊爾對外來投資的需求，這是毋庸置疑的。正如尼泊爾駐華使館公使蘇希爾·K·拉姆薩爾（Sushil K Lamsal）所言，現(xiàn)在是中國投資者充分利用尼泊爾的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏的最佳時機(jī)[6]。具體來說，尼泊爾作為中國產(chǎn)能合作的伙伴國，具有如下比較優(yōu)勢：

一是有待開發(fā)的豐富生產(chǎn)要素。尼泊爾世界領(lǐng)先的水能資源、原生態(tài)的農(nóng)業(yè)資源、獨(dú)特的自然資源和旅游資源、大量勞動力等生產(chǎn)要素，都有極大的開發(fā)潛力。

二是潛在的人口紅利和市場空間。南亞是當(dāng)今老齡化世界中的一片年輕“綠洲”，尼泊爾也不例外，其人口總數(shù)由2001年的2 320萬增加到2018年的2 962萬人，勞動年齡人口的增加超過總?cè)丝诘脑鲩L，已進(jìn)入人口紅利期。從市場規(guī)模和增長潛力來看，盡管尼泊爾人均居民消費(fèi)支出低于世界最不發(fā)達(dá)國家，市場份額比不上印度、巴基斯坦和孟加拉國等其他南亞國家，但增量可觀，具有適度購買力的中產(chǎn)階級人數(shù)一直在增加。

三是優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和有利的國際環(huán)境。尼泊爾位于世界上僅有的兩個人口超過10億的國家——中國和印度——之間，隨著中尼印之間運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形成，在尼投資生產(chǎn)的產(chǎn)品很容易銷往南亞市場。尼泊爾是WTO等多個國際組織的成員，是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、南亞自由貿(mào)易區(qū)、孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)合作組織成員、上合組織對話伙伴國，這使其并入了世界經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)主流體系，有權(quán)獲得發(fā)達(dá)國家給予的普惠制、免關(guān)稅免配額市場準(zhǔn)入條件等優(yōu)惠待遇。作為大型商業(yè)投資的處女地，尼泊爾市場競爭尚不激烈，早期投資者較易搶得市場先機(jī)，獲得先發(fā)優(yōu)勢。目前，中尼跨境互聯(lián)網(wǎng)光纜穩(wěn)步運(yùn)行開通，跨境公路升級改造積極推進(jìn)，跨境鐵路可行性研究正式啟動，陸地口岸總體保持暢通，跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)正逐步從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果能在尼泊爾打響品牌，以此為跳板向南亞擴(kuò)展市場，不失為我國企業(yè)國際化發(fā)展的較好選擇。

四是營商環(huán)境的好轉(zhuǎn)。自20世紀(jì)90年代以來，尼泊爾各方政治力量在吸引外資方面達(dá)成了高度一致，不斷采取投資便利化和優(yōu)惠政策措施來改善投資環(huán)境。譬如，取消外資最低投資額度限制，幾乎在任何行業(yè)允許外資擁有100%所有權(quán)，允許外資將資金和利潤100%兌換成外幣返回母國，還與中國簽訂了“避免雙重征稅協(xié)議”。2011年成立的政府高層機(jī)構(gòu)——尼泊爾投資委員會（IBN），為外資提供快速通道及統(tǒng)一窗口式服務(wù)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告，尼泊爾因其良好的營商環(huán)境成為南亞地區(qū)最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體之一。此外，尼泊爾是WTO和世界銀行多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）的成員國，能確保投資的安全和可預(yù)見性，尼泊爾還是亞投行21個首批意向創(chuàng)始成員國之一，有條件在絲路基金等國際金融機(jī)構(gòu)的支持下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資建設(shè)。

（三）中尼兩國良好的合作基礎(chǔ)

中尼兩國相近的發(fā)展理念、長期的政治互信和合作基礎(chǔ)，在一定程度上降低了投資的政治風(fēng)險。2018 年 6 月，尼泊爾總理奧利訪問中國，親自充當(dāng)招商大使的角色。2019年10月習(xí)近平主席對尼泊爾進(jìn)行歷史性國事訪問，兩國領(lǐng)導(dǎo)人宣布將中尼關(guān)系提升為“面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。作為首腦外交重要成果的《中尼聯(lián)合聲明》指出，雙方將繼續(xù)按照“企業(yè)主體、商業(yè)原則、市場導(dǎo)向、國際慣例”原則開展產(chǎn)能與投資合作?？梢?，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動下，中尼產(chǎn)能合作已具備良好的政治保障。

2017年 5月，中尼簽訂了關(guān)于建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（簡稱“中尼跨合區(qū)”）備忘錄，中方已完成跨合區(qū)選址考察。2019年8月，尼泊爾投資委員會批準(zhǔn)中國西藏在尼泊爾賈帕縣投資建設(shè)中尼友誼工業(yè)園區(qū)。海外園區(qū)作為國際產(chǎn)能合作的高級形式，使得合作關(guān)系更為穩(wěn)定，投資過程中不確定因素降低，能夠以點(diǎn)帶面推進(jìn)產(chǎn)能合作和一體化進(jìn)程。

目前，中國已成為尼泊爾最大的外商投資來源國，根據(jù)尼泊爾工業(yè)局公布的數(shù)字，在2019—2020財年第一季度，93%的國外直接投資承諾來自中國。中國企業(yè)在尼泊爾創(chuàng)造了諸多尼泊爾外國投資史上的第一，多個項(xiàng)目被譽(yù)為“國家榮譽(yù)工程”。例如，中國紅獅集團(tuán)在尼設(shè)立的合資公司，僅用16個月就建成了尼泊爾最大的新型干法水泥生產(chǎn)線，比歐美同行提前了3年，產(chǎn)品填補(bǔ)了尼泊爾高標(biāo)號水泥市場的空白，為尼節(jié)省了每年約2億美元外匯。作為尼泊爾最大的外國直接投資工業(yè)項(xiàng)目，紅獅集團(tuán)秉持“義利并舉、以義為先”的理念，將物流運(yùn)輸、原材料供應(yīng)、經(jīng)銷商、衛(wèi)生保潔等服務(wù)外包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和村民，形成多方共贏的和諧氛圍，被尼泊爾總統(tǒng)授予“投資尼泊爾突出貢獻(xiàn)獎”[7]。這些先行者的成功，不但對中國企業(yè)投資尼泊爾起到了良好的示范帶動作用，而且本身成為中尼命運(yùn)共同體的微觀縮影。

三、中尼產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

當(dāng)前，中尼產(chǎn)能合作剛剛起步，總體規(guī)模尚小，領(lǐng)域不廣，對帶動雙邊經(jīng)貿(mào)合作提升作用有限。應(yīng)根據(jù)兩國政府間《關(guān)于促進(jìn)投資與經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，確定和支持優(yōu)先項(xiàng)目，擴(kuò)大投資力度和規(guī)模，拓展投資領(lǐng)域。按照尼泊爾投資委員會（IBN）發(fā)布的信息，尼泊爾最急需投資的領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、銀行與金融、能源、信息與通信技術(shù)、制造業(yè)、煤礦與礦產(chǎn)開發(fā)、交通運(yùn)輸與旅游業(yè)[8]，投資于這些行業(yè)可以享受很多獎勵與優(yōu)惠。結(jié)合尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求和我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級需求，中尼產(chǎn)能合作的重點(diǎn)包括但不限于如下領(lǐng)域。

一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)資產(chǎn)業(yè)。尼泊爾多樣的地形和氣候、肥沃的土地、充足的水資源和勞動力，使其在綠色農(nóng)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢。中國對健康、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求巨大，尼泊爾的有機(jī)作物、花卉、蔬菜、水果、乳制品、茶葉、咖啡、蜂蜜、非木材類森林產(chǎn)品、豆蔻、生姜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等對華出口潛力有待發(fā)揮。尼泊爾可耕地面積有限，70%以上的人口務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)一直受到投資不足、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用不足等問題的困擾。截至2018年，尼泊爾仍沒有制造化肥的設(shè)備，幾乎所有的非有機(jī)化肥都來自進(jìn)口和援助。中國已超越印度成為尼泊爾最大的化肥供應(yīng)地。將中國過剩的化肥產(chǎn)能輸出到尼泊爾用于替代進(jìn)口，既是中國化肥產(chǎn)業(yè)突圍的一條可行之路，又將極大地推動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，在改良種子、苗圃等農(nóng)業(yè)技術(shù)，灌溉渠道、路網(wǎng)、市場中心、冷庫和加工中心等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)包裝和品牌方面，也充滿投資機(jī)會?！耙粠б宦贰背h提出以來，許多中國企業(yè)在尼建立了生態(tài)農(nóng)場和有機(jī)農(nóng)場，帶動了尼泊爾優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高和市場的擴(kuò)大。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建材產(chǎn)業(yè)。我國改革開放40多年來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在水泥、平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、磚瓦、水泥制品等產(chǎn)業(yè)方面，我國成套技術(shù)裝備已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，并具有經(jīng)濟(jì)實(shí)用的特點(diǎn)。隨著國內(nèi)基建項(xiàng)目邊際收益的下降，中國建材行業(yè)國際化由以往的產(chǎn)品和技術(shù)裝備出口為主，向資本+服務(wù)+運(yùn)營一體化的方式轉(zhuǎn)變。尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施的全球排名在100位之后，加之2015年大地震后，房屋、橋梁、公路、隧道、通信、電力、機(jī)場等一系列基礎(chǔ)設(shè)施需要重建，投資這些部門可以獲得高額的收益。適時建設(shè)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線，增加當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)，是對尼投資的一類大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。當(dāng)然，尼泊爾建材處于賣方市場的情況不會長期持續(xù)。外來企業(yè)要早動手，搶占先機(jī)，并且要采用一流的工藝技術(shù)，切忌將落后的生產(chǎn)力帶到尼泊爾。

三是傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。因地理環(huán)境適宜，尼泊爾藥材種植業(yè)具有較強(qiáng)競爭力，出口多種草藥材原材料。但尼泊爾中草藥加工技術(shù)落后，僅有22家小規(guī)模制藥廠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，政府招商引資政策把草藥開發(fā)列入重點(diǎn)鼓勵項(xiàng)目。與尼泊爾合資興辦草藥廠，進(jìn)行原料初級加工提煉，生產(chǎn)藥茶等傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)品，市場廣闊。

四是光伏產(chǎn)業(yè)。尼泊爾水能和太陽能資源豐富，卻飽受電力短缺之苦，在國際能源署發(fā)布的“能源發(fā)展指數(shù)”中位居世界后7位。要從根本上解決尼泊爾電力荒問題，迫切需要建立清潔的現(xiàn)代能源體系。中國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年發(fā)展，已成為具有國際競爭力并取得領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2019年，中國光伏組件產(chǎn)能達(dá)到世界其他國家產(chǎn)能總和的三倍左右，光伏組件出口量達(dá)66.6 GW，光伏產(chǎn)品出口額約207.8億美元，同比增長29%。中國援助尼泊爾的太陽能發(fā)電項(xiàng)目已完成交接，有效解決了尼泊爾部分中央政府機(jī)構(gòu)的用電短缺問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和尼泊爾的光伏產(chǎn)業(yè)合作，不但市場前景廣闊，而且社會效益和環(huán)境效益也是獨(dú)一無二的。我國政府鄭重承諾“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”，要推動這一戰(zhàn)略落地見效，需要積極開展以項(xiàng)目為依托的國際合作。將中國的優(yōu)質(zhì)光伏產(chǎn)能輸出到尼泊爾，將中國的光伏治沙、光伏扶貧等成功模式推廣到尼泊爾，對于尼泊爾應(yīng)對氣候變化、改善世界“第三極”周邊的生態(tài)環(huán)境將起到重要的促進(jìn)作用。

五是旅游業(yè)。尼泊爾擁有世界上最高的山脈，坐擁美麗的湖泊、陡峭的河流峽谷、罕見的野生動物、豐富的歷史文化遺產(chǎn)和重要的宗教遺址，享有“亞洲旅游圣地”之譽(yù)。旅游業(yè)是尼泊爾的支柱產(chǎn)業(yè)，但受限于交通網(wǎng)絡(luò)、酒店服務(wù)和其他基礎(chǔ)設(shè)施資源的短缺，很多潛在的旅游目的地尚未被開發(fā)出來。為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)5年行動計劃中“每年吸引外國游客超過250萬人次”的目標(biāo)，尼政府列出三個“主攻方向”，即完成在建的幾個機(jī)場項(xiàng)目，開發(fā)除傳統(tǒng)登山線路外的新旅游目的地，加大與國際游客來源地的聯(lián)通。并為投資于尼泊爾旅游業(yè)的外資提供了大量的稅收優(yōu)惠措施，比如設(shè)立旅游公司給尼泊爾本地公民提供就業(yè)崗位達(dá)到100個以上的，免稅30%;現(xiàn)有的旅游和航空企業(yè)增加規(guī)模至少25%，并且提供就業(yè)崗位超過500個的，享受五年全面免稅、后三年免稅50%的優(yōu)惠;旅游企業(yè)和其他企業(yè)為提高產(chǎn)能規(guī)模而派發(fā)獎勵股份的，可免除對紅利征稅[9]。協(xié)助尼泊爾進(jìn)行旅游資源開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施（酒店、餐館、公路、會議中心、體育館、美術(shù)館等），積極開發(fā)邊境跨境游、會展游、文化游、登山冒險游等多樣化的旅游產(chǎn)品，為日漸增加的中國游客提供舒適便捷的定制化服務(wù)，這些都是對中國投資者具有吸引力的商機(jī)。

六是信息和通信技術(shù)業(yè)。信息和通信技術(shù)是尼泊爾發(fā)展最快的新興行業(yè)之一。早在2010 年尼泊爾政府制定的貿(mào)易一體化戰(zhàn)略中，就將信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）確定為五大優(yōu)先考慮的出口服務(wù)領(lǐng)域之一。除媒體外，尼泊爾所有與信息和通信技術(shù)有關(guān)的服務(wù)均向外國直接投資開放，在電信業(yè)，外商可以擁有高達(dá)80%的所有權(quán)。尼泊爾目前只有NTC和 Ncell兩家主要的電信公司占據(jù)主導(dǎo)地位，新公司進(jìn)入市場仍有足夠的空間。尼泊爾低工資、低租金和運(yùn)營成本的比較優(yōu)勢，可以使境外從事業(yè)務(wù)流程外包的公司從中獲益，尼泊爾所在的時區(qū)對中國的外包公司也很方便。尼泊爾政府計劃建設(shè)一個信息產(chǎn)業(yè)園，為軟件開發(fā)商、信息技術(shù)企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)提供商以及相關(guān)領(lǐng)域的投資者提供理想的工作場地和必要的設(shè)施。

在以上領(lǐng)域中國對尼泊爾的產(chǎn)業(yè)輸出、能力輸出，符合兩國政界和產(chǎn)業(yè)界的合作意愿，其經(jīng)濟(jì)社會效益值得期待。

四、中尼產(chǎn)能合作應(yīng)注意防范的風(fēng)險

中尼產(chǎn)能合作是一種具有開創(chuàng)性意義的嘗試，并無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和固定模式可供遵循。從合作雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾及內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境來分析，中尼產(chǎn)能合作絕不會一帆風(fēng)順，應(yīng)著重防范以下幾方面的風(fēng)險因素。

1. 尼泊爾國內(nèi)政治的詭譎多變對政策實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性帶來不利影響。自實(shí)現(xiàn)共和以來，尼泊爾始終面臨內(nèi)部族群分裂和黨派斗爭、外部印度施壓的內(nèi)外交困局面，在國家風(fēng)險評級和主權(quán)信用風(fēng)險評級中均被評為較高風(fēng)險等級。政府更迭頻繁，新一屆政府不認(rèn)可甚至撕毀上一屆政府同外國企業(yè)簽署的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的事件時有發(fā)生。2021年開局，尼泊爾最高法院裁定，由現(xiàn)總理奧利、前總理普拉昌達(dá)領(lǐng)銜組建的“尼泊爾共產(chǎn)黨”在法律上不被認(rèn)可。已全面執(zhí)政兩三年的尼泊爾共產(chǎn)黨（NCP）正式分裂，總理奧利進(jìn)行黨內(nèi)大重組，尼泊爾復(fù)雜的政局對中尼產(chǎn)能合作前景帶來一定的不確定性。

2. 尼泊爾發(fā)展環(huán)境的短板。尼泊爾作為一個發(fā)展中國家，存在著國家優(yōu)先、官員腐敗、營商手續(xù)繁瑣等通病。從戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力的角度來看，尼泊爾屬于典型的低質(zhì)量戰(zhàn)略、低質(zhì)量執(zhí)行類型。該國大多數(shù)五年規(guī)劃和三年規(guī)劃都難以完成，藍(lán)圖性質(zhì)多于計劃和規(guī)劃性質(zhì)，口頭熱情和實(shí)際承諾之間存在巨大反差。據(jù)尼媒報道，尼泊爾與中國磋商“一帶一路”時提出了八個項(xiàng)目，包括4個公路建設(shè)、1個鐵路建設(shè)、1個跨境輸電線路、1個水電工程項(xiàng)目以及1個教育項(xiàng)目，但至今沒有一個項(xiàng)目真正開始運(yùn)作。

3. 尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約著對外經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步擴(kuò)大。喜馬拉雅山脈這一天然地理屏障極大地阻礙著中尼邊境合作交流，尼泊爾缺乏必要的公路、物流、電力、生產(chǎn)和生活用水等基礎(chǔ)設(shè)施，通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也極其滯后，這為中尼產(chǎn)能合作的啟動增加了難度。

4. 印度的干涉、阻撓和破壞。由于中尼產(chǎn)能合作有助于提升中國在尼泊爾乃至在南亞的經(jīng)濟(jì)地位，自詡為南亞霸主的印度對此存有很強(qiáng)的戒備心理，尼泊爾與華合作的多個水電項(xiàng)目迫于印度壓力而被迫取消。盡管中尼產(chǎn)能合作從長遠(yuǎn)來看符合中尼印三國的共同利益，但在產(chǎn)能合作過程中仍須顧及印度一方的感受，項(xiàng)目選擇應(yīng)主動與印度和南亞地區(qū)既有合作機(jī)制相銜接。

5. 中方企業(yè)因社會責(zé)任意識缺乏和文化差異，與尼泊爾民眾之間時有齟齬。不能否認(rèn)，國內(nèi)日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束，是倒逼我國產(chǎn)能輸出的重要推力。但如果借產(chǎn)能合作之機(jī)對外輸出高污染行業(yè)，那么我國的產(chǎn)能合作就像一些西方發(fā)達(dá)國家的污染轉(zhuǎn)移一樣，違背了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的初衷。從現(xiàn)實(shí)中看，一些“走出去”的中資企業(yè)未能處理好與當(dāng)?shù)卣?、社會組織和民眾的關(guān)系，時常出現(xiàn)土著居民、當(dāng)?shù)毓妥诮虉F(tuán)體等阻撓我方施工問題。

面對以上困難和挑戰(zhàn)，中尼產(chǎn)能合作務(wù)必做好對風(fēng)險的預(yù)估和應(yīng)對方案。應(yīng)將援建大型成套項(xiàng)目、培養(yǎng)開發(fā)人力資源等合作方式與產(chǎn)能合作有機(jī)結(jié)合起來，盡力彌合尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性“瓶頸”，同時，把好環(huán)境保護(hù)關(guān)，教育和引導(dǎo)我國企業(yè)努力提高社會責(zé)任意識和跨文化溝通的本領(lǐng)，更好發(fā)揮民間外交力量的正向作用。通過完善頂層設(shè)計和扎實(shí)行動，夯實(shí)產(chǎn)能合作平臺，推動中尼命運(yùn)共同體的構(gòu)建行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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責(zé)任編輯：艾 嵐

Capacity Cooperation： a Practical Platform for Building a Community of Shared Future Between China and Nepal

Zhang Yun1， Zhao Dechang2， Tan Liqun3

（1.Institute of Economics， Hebei University of Economics and Business， Hebei Shijiazhuang 050061， China;

2.School of Economics and Finance， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China;

3.School of Business， Hebei University of Economics and Business， Hebei Shijiazhuang 050061， China）

Abstract：Based on the complementarity and coordination of economic structure and development strategy， productivity cooperation between China and Nepal is an important platform and practical grasp for building community of common destiny. As a key small country along China's One Belt and One Road Initiative， Nepal has a series of comparative advantages to be a partner of China's productive capacity， such as rich natural resources to be developed， potential demographic dividend and market space， special regional advantages， long-term political mutual trust and good cooperation foundation. The key investment areas include agriculture and agricultural materials industry， infrastructure construction， traditional medicine industry， tourism， information and communication technology， photovoltaic industry， etc. In order to consolidate the production capacity cooperation platform of the community of shared destiny， we must pay attention to prevent a number of risks from Nepal， India and Chinese enterprises.

Key words：production capacity cooperation; foreign direct investment; China Nepal community of common destiny

收稿日期：2021-01-16

基金項(xiàng)目：河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省與尼泊爾產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域與前景研究”（HB18YJ051）

作者簡介：張云（1972-），女，河北石家莊人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究員;譚立群（1971-），女，天津人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授。