摘 要：黨的十九屆五中全會提出了我國到二〇三五年基本建成法治國家、法治政府和法治社會的遠景目標。有效的政治監(jiān)督是實現(xiàn)法治中國的保障之一。我國政治監(jiān)督的本質(zhì)在于保證中國特色社會主義改革和發(fā)展的人民性特征和方向，這需要深入理解中國特色社會主義的人民性和中國特色社會主義制度的社會歷史性，基于對法治強化政治監(jiān)督的正當性和合法性的解釋，思考培育以制度化和法律化的形式養(yǎng)成政治自覺的思維向度。

關鍵詞：政治監(jiān)督;法治;政治自覺

中圖分類號：D920.1 文獻標識碼：A文章編號：1673-1573（2021）02-0072-05

黨的十九屆五中全會中提出，我國到二〇三五年“人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障”。[1]隨著民眾參與和平等發(fā)展權不斷融入政治監(jiān)督，中央多次強調(diào)不能只講腐敗問題、不講政治問題，提出了“強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強‘兩個維護的政治自覺”。[2]增強“兩個維護”的政治自覺是強化政治監(jiān)督的根本所在和目標指向，政治監(jiān)督體制體系的法治化建設是實現(xiàn)政治監(jiān)督穩(wěn)定性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和長效性的制度保障。黨的十八大以來，中央提出堅持處理好全面依法治國的辯證關系，其中包括正確處理政治和法治的關系，尤其是堅持黨的領導與社會主義法治的關系，提出社會主義法治建設必須在黨的全面領導下進行，黨的領導必須依靠社會主義法治。[3]286同時，強調(diào)需要建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義監(jiān)察隊伍，特別是行使監(jiān)察權的“關鍵少數(shù)”，必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，知法懂法，增強運用法治思維推動改革發(fā)展、化危解盾的能力。[3]287因此，以涵蓋政治堅定、理論清醒、紀律堅守和自覺擔當?shù)恼巫杂X意識制度化和法律化建構(gòu)政治監(jiān)督體制體系，需要以人民性為根本遵循，堅持和完善中國特色社會主義現(xiàn)代化治理體系的正當性基礎，理解中國特色社會主義制度的合法性，堅決維護人民利益的思維向度，法治強化政治監(jiān)督是增加政治監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性和有效性的制度基礎，以強化“兩個維護”的政治監(jiān)督體系的價值向度。

一、人民性是法治強化政治監(jiān)督的根本立場

全心全意為人民服務是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的本質(zhì)要求，人民當家作主是制約權力保護權利的目標歸宿，堅定人民立場是法治強化政治監(jiān)督的根本原則。從監(jiān)督的屬性看，人民性體現(xiàn)在權力屬于人民、權為民所謀、權為民所用三個層面;從監(jiān)督的關系看，人民是監(jiān)督的主體，黨和國家機關屬于監(jiān)督的客體;從監(jiān)督的內(nèi)容看，人民性“體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上”。在堅持和完善中國特色社會主義現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力的新形勢下，“著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”成為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。堅定人民立場又體現(xiàn)為權力監(jiān)督和“兩個維護”的政治性統(tǒng)一。政治性是維護何種政治權威的根本屬性，“世界觀的重要表現(xiàn)是為誰服務”[4]。作為近代中國新民主主義革命帶領者的中國共產(chǎn)黨，以廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)了最多數(shù)的人民群體進行無產(chǎn)階級革命斗爭，目標是建立人民民主共和國。在新民主主義革命中，中國共產(chǎn)黨的角色是革命黨，主要職能是發(fā)動群眾、領導戰(zhàn)爭、組織建設。在革命的實踐中，中國共產(chǎn)黨作為政治代理人的政治立場、思維方法以及觀點理論至關重要。以工人階級為領導、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎形成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是經(jīng)歷過歷史和革命檢驗的。正如毛澤東在《中國社會各階級》中提到的，“工業(yè)無產(chǎn)階級是我們革命的領導力量。一切半無產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級，是我們最接近的朋友?！盵5]9;在《中國的紅色政權為什么能夠存在？》中提出的，中國紅色政權長期存在的根基在于“共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯誤”[5]50;在《反對本本主義》《關于糾正黨內(nèi)錯誤思想》《中國戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》《實踐論》等一系列文章中論述了黨進行調(diào)查研究的方法、領導革命的方法以及保持正確判斷力的工作方法，讓中國共產(chǎn)黨成為中國革命代理人的正確選擇。正如黨的十九屆五中全會中提到的，“十三五”時期我國5 575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，人民生活水平顯著提高，中國成為世界第二大經(jīng)濟實體，這充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義為指導思想的執(zhí)政黨，一方面，人民性是其重要的本質(zhì)特征，另一方面，維護人民的利益是其宗旨和原則?！皟蓚€維護”既代表了人民擁有權力的立場，也體現(xiàn)了保護人民利益的原則，是人民對美好生活的向往與黨和政府的奮斗目標在政治監(jiān)督中的政治性實現(xiàn)，也是法治強化政治監(jiān)督的政治自覺性的根本遵循。

二、堅持和完善中國特色社會主義制度是法治強化政治監(jiān)督的正當性前提

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程并向第二個百年奮進的第一個五年，正值中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，需要以規(guī)范化、科學化和制度化的思維來把握我國社會發(fā)展的新特征新要求，以應對錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)?！叭藗冏约簞?chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵6]政治監(jiān)督的核心關注點是權力來源的正當性問題。國家性質(zhì)決定了政權的性質(zhì)，也明確了政治監(jiān)督的方向，即建設人民民主的法治，其正當性就體現(xiàn)在實現(xiàn)人民民主的現(xiàn)實需要之中。中國特色社會主義制度是在現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性、西方化與本土化、精英化與平民化、分散的小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代工業(yè)化理想之間博弈而產(chǎn)生的選擇，復雜多維的制度體系需要靈活性與原則性相結(jié)合的監(jiān)督體系。法治強化政治監(jiān)督的正當性前提是以中國特色社會主義制度的現(xiàn)實性為基礎的。理解中國特色社會主義制度的正當性，可以從“三個層面”和“五個體現(xiàn)”入手。

1. 中國特色社會主義道路是中國革命、建設、改革和發(fā)展的社會歷史選擇。理解中國特色社會主義道路，需要理解：從中國人口與現(xiàn)代化建設自動化的矛盾中看清“走自己的路”的問題;從貧窮落后的國家與現(xiàn)代工業(yè)建設的矛盾認清“一切從實際出發(fā)”的問題;從中國的實際出發(fā)理解社會所處的“社會主義初級階段”的問題;從經(jīng)濟、政治和文化改革中理解社會主義發(fā)展的動力問題;從新時代的社會發(fā)展變化中判斷社會發(fā)展不平衡不充分的定位，等等。對這些現(xiàn)實問題的解釋，既是對馬克思主義理論關于社會發(fā)展規(guī)律中生產(chǎn)力規(guī)律的實踐，也是對中國社會發(fā)展階段的正確判斷。正如黨的十九屆五中全會中所提出的，在新的歷史發(fā)展時期，我國著力于培育以創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以強大的國內(nèi)市場為帶動力構(gòu)建新發(fā)展格局，強調(diào)中國特色社會主義文化自信，促進人與自然和諧共生，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，等等。這些部署不僅體現(xiàn)對中國特色社會主義發(fā)展道路的一脈相承，而且也是正確理解中國特色社會主義制度正當性的基礎。

2. 中國共產(chǎn)黨領導下的人民民主是中國特色社會主義制度的政治基礎。“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”[7]282，是社會主義制度的優(yōu)越性所在。鄧小平指出“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主”[7]161?！拔覀冎v民主，不能搬用資產(chǎn)階級的民主，不能搞三權鼎立那一套。”[8]安定團結(jié)是建設社會主義民主的外部條件和政治保證。當前，可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，需要增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險。堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導不僅是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征，而且是中國特色社會主義民主政治持有人民性特征的根本保證。

3. 社會主義精神文化的核心價值引領性。從馬克思主義中國化到“為人民服務”，從“又紅又專”到“堅持四項基本原則”，從社會主義精神文明建設到培育和踐行社會主義核心價值觀，都證明了馬克思主義理論指導、中華民族精神傳承和發(fā)揚中國革命精神、奮進時代改革創(chuàng)新精神，是中國民族復興道路所需的精神動力和智力支持。堅持和完善精神文化的核心價值引領性，是保證精神文化監(jiān)督人民性和社會主義屬性的內(nèi)在要求和意識向度。

從社會實踐層面理解，中國特色社會主義制度的正當性還體現(xiàn)在：第一，建構(gòu)了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，協(xié)調(diào)和權衡了國家對科技教育文化的主導性、對企業(yè)產(chǎn)權和資源權屬的計劃性，確認了企業(yè)對市場的敏銳性、對各類資源使用的自主性，以及市場對資源的配置性之間的關系，促使分散的小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化集團經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，維護了資本發(fā)展的人民主體性，從經(jīng)濟基礎上確保政治監(jiān)督法治化的社會主義屬性。第二，建構(gòu)了以人民主權、民主集中制為原則的人民代表大會制度、民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度，在地方行政權與國家主權之間形成的以人民民主為特征的中國特色社會主義民主政治制度，保證了中國特色社會主義民主監(jiān)督的人民主權本質(zhì)。第三，從1958年全國第三次教育工作會議提出“德育”、1979年中共十一屆三中全會提出社會主義精神文明建設、2000年中央思想政治工作會議提出“以德治國”至今，逐漸建構(gòu)了引領社會思潮、塑造生活文明的精神文化體系和文化制度，提高了人民的科學素質(zhì)和精神層次。第四，建構(gòu)了應對自然和社會重大突發(fā)事件、保護教育醫(yī)療生活安全、共同富裕下脫貧脫困的社會保障體系，最大公約數(shù)地增進民生福祉。第五，建構(gòu)了以保護、尊重和發(fā)展為特征的生態(tài)文明體系，促進人與自然的和諧發(fā)展。

這些適應中國發(fā)展道路的制度建設，運用了唯物史觀的觀點和方法，充分考慮了中國人民的發(fā)展利益需要。站在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨中央將“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠景目標統(tǒng)籌考慮，全面系統(tǒng)回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。這說明堅持和完善中國特色社會主義制度，既是政治監(jiān)督體系不斷完善和發(fā)展的重要內(nèi)容，也為建構(gòu)和強化政治監(jiān)督的制度化和法律化體系提供了正當性基礎，體現(xiàn)了理論清醒的政治自覺性。

三、堅持和完善中國特色社會主義法治體系是法治強化政治監(jiān)督的合法性體現(xiàn)

無論是政治性監(jiān)督，還是對權力的監(jiān)督，政治監(jiān)督必須在社會主義法治體系的規(guī)約下，才能保證其正當性和有效性的實現(xiàn)。政治監(jiān)督法治化的合法性原則體現(xiàn)在：第一，主權在民原則。基于人民立場的政治監(jiān)督，需要法律來保障，也需要法律來引導?！叭嗣裰鳈嘁馕吨挥腥嗣癫攀菄艺嗟奈┮粊碓??！盵9]因此，主權在民是法治化建構(gòu)政治監(jiān)督的首要和基礎性原則。第二，黨的領導原則。堅持黨的領導既是中國革命的選擇，也是社會主義建設的現(xiàn)實需要。從某種程度上講，中國特色社會主義法律是基于黨的領導而產(chǎn)生和形成意義的。在我國，黨的作用與法律的作用不是背離的，而是統(tǒng)一的，在目標利益上都是為人民服務。第三，權力制約原則。監(jiān)督權的正當性來源包括權力的賦予和行使兩個層面。監(jiān)督的公平性和合法性決定了監(jiān)督權的第一層正當性問題。權力在行使過程中，人民的參與性和權力的受監(jiān)督程度決定了監(jiān)督權的第二層正當性問題。因此，制約這兩層權力成為能否實現(xiàn)法治正當性的關鍵。第四，權利本位原則。權利和義務的確定，既取決于經(jīng)濟建設水平和社會文化程度，又取決于權力體制的建構(gòu)。權利的保障主要受義務和權力兩個因素的制約。一方面，對人的自然屬性和社會性的認知程度、容忍程度和處理方式等道德層面的價值判斷，形成了對義務和責任界定的標準。另一方面，對私權、公共利益以及社會、國家利益的認知邊界，形成了對權力賦予和制約的方式。以權利為本位，既是文明意識的體現(xiàn)，也是制約權力的最好方式。第五，民主集中制原則。民主集中制既是馬克思主義政黨的根本組織原則，也是法治正當性的實踐程序。斯大林說過：“我們知道一百個沒有經(jīng)過集體審査和修改的個人決定中，大約有九十個是片面的?！盵10]“四個服從”的黨內(nèi)生活基本準則、選舉原則、群眾路線、黨的集體領導制度以及黨的思想組織原則，既是法治化建構(gòu)政治監(jiān)督的正當性關鍵，也是有效實現(xiàn)政治監(jiān)督的制度保障。總之，政治監(jiān)督的合法性是以社會主義的人民民主為宗旨、中國特色社會主義法律體系為規(guī)范、民主集中制為組織原則的，最終體現(xiàn)了中國特色社會主義政治監(jiān)督的民主化、制度化和法律化。

四、法治強化政治監(jiān)督的思維路徑

2020年11月召開的全面依法治國工作會議上，“習近平法治思想”正式提出， 從更為豐富深刻而現(xiàn)實的層面上論述了法治推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的思想理論體系。以法治的思維建構(gòu)科學民主的政治監(jiān)督，有利于實現(xiàn)權力的有效監(jiān)督，更可以形成社會的理性和信任。監(jiān)督權力行使者在選擇履行職能職責時，有兩類思維模式：一類是以單向度控制的非理性思維，通常體現(xiàn)為較濃烈的主觀性、形式性和官僚性;另一類是多向度協(xié)商的理性思維，通常以科學化、程序化、法律化為特征。前種監(jiān)督思維慣性采用單向度命令或服從、僵化形式及主觀本位決定的方式，易于形成單一化標準，易隱藏個人權威或個人崇拜，致使整體社會心態(tài)缺乏責任感和理性思考能力;后種監(jiān)督思維以民眾普遍參與、公民平等發(fā)展、權力規(guī)范制約、程序公平正義為方法，逐漸形成多向度引導和協(xié)商的方式，可以讓法律權威源自更為廣泛的合理性和正當性，促使整個社會形成責任理性的監(jiān)督思維。

建構(gòu)政治監(jiān)督的法治化思維需要解決兩個問題：一是監(jiān)督權的行使者如何有效地識別單向度思維與多向度思維的邊界？二是監(jiān)督權代表與被監(jiān)督的民眾之間如何建構(gòu)有效協(xié)商機制？

1. 以唯物史觀為基礎科學正確地解讀中國特色社會主義建設道路和理論?？茖W正確地理解中國特色社會主義是“關鍵少數(shù)”培養(yǎng)多向度思維的前提和基礎。這需要深入研究和學習馬克思主義理論及其中國化的理論成果;深入實踐層面參與和了解社會建設的實際問題;在培養(yǎng)知識性的同時，加強政治意識的提升。

2. 注重中國特色社會主義理論與實踐之間的轉(zhuǎn)換。從理論到實踐、再回理論的轉(zhuǎn)換，需要把握三個必要條件：一是充分考察中國特色社會主義改革和發(fā)展的時代性和階段性需求;二是具體化建構(gòu)能協(xié)調(diào)社會活動主體需要與社會發(fā)展規(guī)律性之間矛盾的關鍵性理論;三是找到實現(xiàn)理論的主體性力量。中國特色社會主義建設和發(fā)展中的人民需求、社會需要和國家目標，就是監(jiān)督理論和制度形成的現(xiàn)實需求;對于有效的理性監(jiān)管經(jīng)驗的制度化和法律化過程，就是將監(jiān)督理論轉(zhuǎn)化為實踐的過程;從實踐經(jīng)驗的反饋與評價中建構(gòu)的監(jiān)督治理體系，就是監(jiān)督機制從實踐回到制度完善的過程，也是多層監(jiān)督主體共同參與并形成共同協(xié)商監(jiān)督體系的過程。

3. 建構(gòu)監(jiān)督權人與被監(jiān)督者規(guī)范有序?qū)υ挼乃季S。這里需要：一是培育監(jiān)督權人的公開公正執(zhí)法思維。作為監(jiān)督權人，在國家標準與民眾（社會）標準之間，必須具備法律至上、權力制約、程序正當、權利保護的法治思維，即需要具備對中國特色社會主義理論和體系科學的完整認識，又需要具備堅定的中國特色社會主義信念和信仰。二是培育民眾（社會）的價值觀趨向符合社會發(fā)展的標準，盡量避免蝴蝶效應和破窗效應。特別是對被監(jiān)督社會群體中的關鍵少數(shù)，諸如干部群體、知識群體以及其他影響決策的群體，進行社會理論認知和社會主義核心價值觀培育。三是堅持歷史評價優(yōu)先、與道德評價相統(tǒng)一的唯物史觀作為原則，根據(jù)歷史需要和道德需要、歷史標準和道德標準建構(gòu)監(jiān)督制度，開展監(jiān)督工作。

4. 做好“講政治”的典型示范工作，將符合真理性質(zhì)的價值觀以制度化和法律化的方式及時納入監(jiān)督制度體系中。一是價值示范的規(guī)律性凝煉。即價值示范形式的個體呈現(xiàn)性、區(qū)域表現(xiàn)性、特殊表達性與道德示范實質(zhì)的精神規(guī)律性、意識共通性、需求普遍性之間形成統(tǒng)一點，統(tǒng)一于中國特色社會主義人民性、集體性和整體性的要求之中。二是意識規(guī)律的制度性轉(zhuǎn)化。即將價值示范中所承載的社會主義人民性、集體性和整體性的內(nèi)涵，以民主化討論、正當性授權、合性規(guī)范的形式確立為具有穩(wěn)定性、他律性、長期性的制度規(guī)范，包括了政策方針、工作方法以及行業(yè)規(guī)范等。同時，注意制度規(guī)范的主體性和層次性問題，即制度所適用的主體和區(qū)域的差異性和層次性，以及由此影響的制度效力問題。三是價值示范制度的法律化。即以規(guī)范、程序和長期的形式培育社會主義核心價值觀。將價值示范形成的制度法律化，則是以公平、正義、平等、正當、合法等法律思維將價值示范制度提升至法律權威的層面，以社會最高權威的立法、執(zhí)法和司法系統(tǒng)，對中國特色社會主義共同理想和信念施予國家強制力的保證，在全社會形成常態(tài)化和內(nèi)化的精神信念，形成穩(wěn)定、理性認同的中華民族精神格局。

新時代政治監(jiān)督的目標是通過強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強“兩個維護”的政治自覺。有效的政治監(jiān)督需要把握為誰監(jiān)督、誰來監(jiān)督以及監(jiān)督誰的政治方向，以堅定人民立場形成政治堅定意識;需要認清中國特色社會主義發(fā)展的社會歷史邏輯和現(xiàn)實發(fā)展基礎，理解全面建成小康社會的體系結(jié)構(gòu)和意識特點，在中國社會轉(zhuǎn)型的關鍵點上筑牢現(xiàn)代化治理能力所需的紀律觀念，在監(jiān)督實踐中強化法治思維養(yǎng)成自覺擔當?shù)拿裰饕庾R。總而言之，法治是實現(xiàn)政治監(jiān)督有效性的合法性基礎，法治意識、觀念和理論的建構(gòu)過程也是強化政治自覺的正當性路徑。有效建構(gòu)政治監(jiān)督的政治自覺性，才能體現(xiàn)黨的十九屆五中全會關于建構(gòu)法治中國的民眾參與和平等發(fā)展的目標導向，為提升黨的治理能力現(xiàn)代化水平和增強黨的全面領導能力打下基礎。

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責任編輯：武玲玲

Political Consciousness： The Thinking Dimension of Strengthening Political Supervision under the Rule of Law

Zhang Yue

（College of Marxism， Yunnan Normal University， Yunnan Kunming 650500， China）

Abstract：The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee put forward the long-term goal of basically building a country， government and society under the rule of law by 2035. Effective political supervision is one of the guarantees to realize the rule of law in China. The essence of China's political supervision lies in ensuring the people's characteristics and direction of the reform and development of socialism with Chinese characteristics. This requires a deep understanding of the people's characteristics of socialism with Chinese characteristics and the social historicity of the socialist system with Chinese characteristics. Based on the explanation of the legitimacy and legitimacy of strengthening political supervision by rule of law， the author thinks and cultivates the thinking dimension of political consciousness in the form of institutionalization and legalization.

Key words：political supervision; governance by law; political consciousness

收稿日期：2021-01-31

基金項目：云南師范大學研究生核心課程“中國特色社會主義理論與實踐”（YH2018-A03）

作者簡介：張悅（1980-），女，重慶人，云南師范大學副教授，博士。