宋盛楠

摘要：都市圈一體化下城市合理分工、優(yōu)化發(fā)展，是新形勢、新階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑，也是培育建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的重要目標(biāo)。合肥都市圈是中部協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵主體，也是中等發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表。構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，測算2018年合肥都市圈總體發(fā)展程度，并從中心城市合肥和副中心城市蕪湖入手，比較兩兩城市間一體化發(fā)展程度，進(jìn)一步評測制造業(yè)的專業(yè)化和分工協(xié)作情況。研究表明，合肥對都市圈一體化發(fā)展的貢獻(xiàn)度大于蕪湖;開放市場條件下，合肥都市圈三次產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯，其源動(dòng)力為企業(yè)自主的市場開拓行為，屬于合意性趨同;制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同有轉(zhuǎn)型空間和潛力。應(yīng)充分發(fā)揮都市圈內(nèi)城市比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)合理分工，推動(dòng)中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)相對平衡。

關(guān)鍵詞：都市圈一體化;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;績效;評價(jià)體系;合理分工

中圖分類號：F061.5? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）03-0061-00

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以優(yōu)化資源的空間配置結(jié)構(gòu)為主要目的。[1]其中，促進(jìn)各類要素在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)和高效集聚，即區(qū)域一體化發(fā)展，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，不斷穩(wěn)固和開拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)演進(jìn)，“中心城市—都市圈—城市群”的空間結(jié)構(gòu)成為目前以及今后較長一個(gè)時(shí)間段內(nèi)承載區(qū)域發(fā)展要素的主要載體。當(dāng)下，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和路徑正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化和發(fā)展動(dòng)力極化成為有待解決的發(fā)展難題，需要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子[2]，這也為本文的相關(guān)研究指明了方向。

一、問題的提出和文獻(xiàn)綜述

（一）問題的提出

自中共十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”之一的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國東中西部及東北地區(qū)逐漸形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。2018年11月18日中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中指出：“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，都市圈呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，對城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐作用不斷顯現(xiàn)。2019年2月19日，國家發(fā)展改革委刊發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃[2019]328號）（下文簡稱《意見》），明確提出培育建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的要求和發(fā)展建議。新發(fā)展階段下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被時(shí)代賦予了新的內(nèi)容。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”期間，“堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系”，“促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起”，明確指出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性以及中部發(fā)展的定位和方向，為中部地區(qū)都市圈加快一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)合理分工優(yōu)化發(fā)展提供了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。

都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，是支撐城市群經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要平臺，培育建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是區(qū)域發(fā)展的重中之重。都市圈發(fā)展所需經(jīng)歷的一體化、同城化至國際化的三個(gè)階段，是世界城市化發(fā)展的一般性規(guī)律。[3]目前，合肥都市圈包括合肥、蕪湖、馬鞍山、桐城、淮南、滁州、六安、蚌埠在內(nèi)的8個(gè)城市（1），是安徽經(jīng)濟(jì)技術(shù)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)過十多年各成員城市的共同努力，如今已進(jìn)入一體化向縱深發(fā)展的新階段。（2）同時(shí)，合肥都市圈作為中部協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵主體，也是中等發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表，具有研究的必要和應(yīng)用價(jià)值。

（二）相關(guān)文獻(xiàn)回顧

改革開放以來，與漸進(jìn)式改革相伴隨，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)過程依次為“區(qū)域規(guī)劃—協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略—區(qū)域經(jīng)濟(jì)—區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展—提出‘要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略—形成新時(shí)代的‘區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。[4]李蘭冰（2020）將我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程劃分為四個(gè)階段：低水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段、非協(xié)調(diào)發(fā)展階段、轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展階段、高水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段。[5]張首魁等（2020）認(rèn)為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在空間尺度、內(nèi)容層次、城鄉(xiāng)部門、政策方式、引領(lǐng)平臺等方面體現(xiàn)出演進(jìn)軌跡特征，也表現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義的多重治理價(jià)值維度。[6]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章，精心謀劃、科學(xué)布局，提出一系列重大國家戰(zhàn)略，取得了歷史性成就。習(xí)近平總書記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文中，深刻剖析當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，從戰(zhàn)略上提出了新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)思路，為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。[7-8]

在學(xué)界理論研究的基礎(chǔ)上，學(xué)者們進(jìn)一步對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開展實(shí)證研究。張超等（2020）從新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)入手，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活以及生態(tài)環(huán)境5個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評價(jià)體系。[9]王繼源（2019）構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保構(gòu)等6個(gè)一級指標(biāo)、增長速度等13個(gè)二級指標(biāo)、人均受教育年限等14個(gè)三級指標(biāo)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系，從時(shí)間序列對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行評價(jià)。[10]此外，從都市圈視角研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果中，部分學(xué)者通過對都市圈進(jìn)行定性研究，如肖金成等（2019）、盧川（2018）、張森（2016）等[11-13]，說明都市圈建設(shè)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，但缺少相關(guān)的定量研究，仍需進(jìn)一步完善。

因此，本文根據(jù)《意見》，對合肥都市圈一體化總體發(fā)展和制造業(yè)分工情況進(jìn)行定量研究，以此評估區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展績效，并基于研究結(jié)論提出合理分工優(yōu)化發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)程的路徑。具體而言，本文依據(jù)《意見》的7個(gè)發(fā)展要求及都市圈的空間聯(lián)系特征，構(gòu)建出包含8個(gè)一級指標(biāo)、27個(gè)二級指標(biāo)的都市圈一體化發(fā)展評價(jià)體系，分別研究以合肥（都市圈中心城市）、蕪湖（都市圈副中心城市）為中心的合肥都市圈一體化總體發(fā)展程度，及以合肥為中心的都市圈兩兩城市間一體化程度比較，既從橫向上對合肥和蕪湖在都市圈一體化發(fā)展中的實(shí)際效用進(jìn)行分析對比，又從縱向上詳細(xì)剖析了都市圈內(nèi)兩兩城市間資源配置的成果和短板。鑒于都市圈三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，對以制造業(yè)為重要發(fā)展動(dòng)力的合肥都市圈[14]，進(jìn)一步評測兩兩城市間制造業(yè)趨同程度及分工程度，探討制造業(yè)趨同對三次產(chǎn)業(yè)趨同的影響及產(chǎn)生的根本原因。最后，提出新階段下合肥都市圈合理分工促進(jìn)中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

二、合肥都市圈一體化發(fā)展程度的實(shí)證分析

（一）都市圈一體化發(fā)展評價(jià)體系構(gòu)建

著眼于可識別、易操作原則設(shè)置都市圈一體化發(fā)展評價(jià)體系。相關(guān)指標(biāo)及賦值如表1所示。

在8個(gè)一級指標(biāo)中，空間聯(lián)系一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同度和市場發(fā)展一體化中的商貿(mào)合作二級指標(biāo)是客觀指標(biāo)，其余指標(biāo)均為主觀指標(biāo)。客觀指標(biāo)可以依據(jù)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行測算，而主觀指標(biāo)則需要對各項(xiàng)二級指標(biāo)賦值轉(zhuǎn)化為可計(jì)算的量化數(shù)據(jù)。由于主客觀指標(biāo)的單位不統(tǒng)一，需要先對部分客觀指標(biāo)采用z-score方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，再將結(jié)果代入公式計(jì)算，并乘以指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重，可得出都市圈該項(xiàng)指標(biāo)分值。一級指標(biāo)的權(quán)重采用問卷方式由專家確定。最終的計(jì)算得分應(yīng)在0～1之間，數(shù)值越接近1，該指標(biāo)的一體化程度越高。

1.空間聯(lián)系一體化：經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度

（1）空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度

基于最短的社會(huì)空間距離（D）的城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度：

Rij=（■■）/D2ij（1）

（2）時(shí)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度

基于最快交通通達(dá)時(shí)間（T）的城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度：

Rij=（■■）/T2ij（2）

其中，Rij為城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，Pi、Pj分別表示兩個(gè)城市的總?cè)丝?，Gi、Gj分別表示兩個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值即GDP，D為兩個(gè)城市通達(dá)的最短實(shí)際距離，T為兩個(gè)城市通達(dá)的最短時(shí)間?？?cè)丝跀?shù)和地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源于各市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，兩個(gè)城市的最短實(shí)際距離來源于百度地圖中的城市間最短距離，兩個(gè)城市的最短通達(dá)時(shí)間來源于百度地圖中的城市間最短時(shí)間和12306官方網(wǎng)站。

根據(jù)研究需要，將公式（1）、（2）中的城市i分別選為都市圈中心城市合肥市和副中心蕪湖市，j為都市圈中的其他城市，進(jìn)行配對求解。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同度：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同程度：

Sij=■（3）

其中，Sij是i市和j市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，Xik是i市k產(chǎn)業(yè)占全部產(chǎn)業(yè)的比重，Xjk是j市k產(chǎn)業(yè)占全部產(chǎn)業(yè)的比重。為了全面測算合肥都市圈城市間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度，本文選取都市圈7市2018年一二三產(chǎn)增加值占比計(jì)算相似系數(shù)。數(shù)據(jù)來源于各市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3.商貿(mào)合作一體化：農(nóng)產(chǎn)品/消費(fèi)品相對價(jià)格

根據(jù)2017年4月23日合肥都市圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第八次商會(huì)有關(guān)部門簽署的專題框架協(xié)議，今后幾年內(nèi)，合肥都市圈將重點(diǎn)加強(qiáng)圈內(nèi)“貿(mào)工農(nóng)一體化”，農(nóng)產(chǎn)品正如消費(fèi)品一樣成為影響合肥都市圈市場一體化發(fā)展的重要因素，因此，特選擇城市間農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品相對價(jià)格測度都市圈商貿(mào)合作一體化程度。

ΔQkijt=ln（Pkit/Pkjt）-ln（Pki（t-1）/Pkj（t-1））

=ln（Pkit/Pki（t-1））-ln（Pkjt/Pkj（t-1））（4）

其中，ΔQkijt表示兩個(gè)城市商品價(jià)格的差異，i、j代表城市，t是年份，k是商品，p是商品價(jià)格。

4.主觀指標(biāo)的二級指標(biāo)賦值說明

本文研究時(shí)考慮到客觀指標(biāo)取值的困難及對一體化發(fā)展程度反映的局限性，為了保證結(jié)論的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在《意見》的指引下，結(jié)合合肥都市圈實(shí)際發(fā)展情況，在指標(biāo)體系中同時(shí)設(shè)置主觀指標(biāo)，并對二級指標(biāo)進(jìn)行賦值。賦值方法是：根據(jù)每項(xiàng)二級指標(biāo)的含義，從難到易設(shè)置二到三種發(fā)展層次并描述要求，從高到低分別賦值，取2018年該項(xiàng)指標(biāo)的最好境況打分，既符合實(shí)際情況，又消除重疊計(jì)算問題。

5.一級指標(biāo)權(quán)重的確定

為獲得都市圈一體化得分和8個(gè)方面的具體實(shí)現(xiàn)程度，需要合理地確定8個(gè)一級指標(biāo)的權(quán)重。本文請不同專業(yè)的7位專家各自獨(dú)立確定。結(jié)果表明，專家對多數(shù)指標(biāo)權(quán)重的判斷意見大體一致，但對有些指標(biāo)的意見懸殊較大。為此，去掉每個(gè)一級指標(biāo)權(quán)重的最大及最小值后，再取平均值作為最終結(jié)果，如表2所示。

（二）合肥都市圈一體化發(fā)展程度總體測算結(jié)果

將主客觀指標(biāo)量化結(jié)果匯總，以一級指標(biāo)為單元，得出都市圈2018年以合肥為中心和以蕪湖為副中心的一體化總體發(fā)展得分，結(jié)果列為表3。

從表3看出，以合肥為中心的都市圈一體化發(fā)展程度為80.43﹪，而蕪湖為副中心的都市圈一體化發(fā)展程度只有77.55﹪，兩相比較，合肥作為都市圈的中心城市，功能作用發(fā)揮較好。對比國內(nèi)學(xué)者對全國34個(gè)都市圈一體化程度的測算結(jié)果，合肥都市圈已進(jìn)入第一方陣。

此外還得知，將以合肥為中心的都市圈8項(xiàng)一級指標(biāo)得分進(jìn)行排序，從高分到低分排在前四項(xiàng)的依次為基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)制，排在后四項(xiàng)的依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場發(fā)展、城鄉(xiāng)融合和空間聯(lián)系，說明合肥都市圈在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通共建、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、公共服務(wù)便利共享、體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面進(jìn)展較好，而在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)一市場和城鄉(xiāng)融合方面發(fā)展不夠。對以蕪湖為副中心的8項(xiàng)得分也進(jìn)行排序，結(jié)果與合肥相同，但排在末位的空間聯(lián)系一體化得分只有合肥的62.45%，說明蕪湖在都市圈不具有區(qū)位優(yōu)勢。

（三）以合肥為中心的都市圈一體化發(fā)展程度的兩兩比較分析

從一體化總得分情況來看，見表4：第一，合肥—桐城的總得分最高，一體化條件最為完善，合肥—蕪湖次之，合肥—馬鞍山、合肥—六安處于相近的水平，合肥—滁州最弱，說明滁州相較于其他六市與合肥的一體化發(fā)展最差;第二，兩兩測算的一體化發(fā)展總得分均不到0.8，從另一角度表明合肥都市圈的一體化發(fā)展還有很大的提升空間，需要在未來幾年中從整體上全面提高一體化水平。

從8個(gè)一級指標(biāo)來看：第一，分項(xiàng)得分證實(shí)，合肥與其他六市間的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)制四方面得分相較于剩余4項(xiàng)更高，這與合肥都市圈一體化發(fā)展的總體測算結(jié)果完全一致。第二，合肥與都市圈其他六市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同度得分/該項(xiàng)權(quán)重）較高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段，合肥都市圈的城市經(jīng)濟(jì)都處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相似，三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整步伐比較一致。而且，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由市場和企業(yè)決定的，在全國開放的市場條件下，合肥都市圈三次產(chǎn)業(yè)的趨同，并不意味著重復(fù)建設(shè)，而是源于企業(yè)為開拓更大的市場自主采取的產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為，從這個(gè)意義上講，表現(xiàn)在相鄰地區(qū)或城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同屬于合意性趨同。[15]第三，蕪湖、滁州、桐城、六安、淮南、馬鞍山六市在都市圈一體化發(fā)展中短板不同，原因也不同，今后需要重視和改善的側(cè)重點(diǎn)也因此不同。合肥—蕪湖的空間聯(lián)系得分在8項(xiàng)中最低，證明合肥與蕪湖在空間和時(shí)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上不夠緊密，兩個(gè)龍頭城市的比較優(yōu)勢沒有得到充分利用，是兩市下一步的合作重點(diǎn);合肥—滁州的空間聯(lián)系得分嚴(yán)重拖累了其總體得分，與其他城市相比，滁州從合肥獲得的經(jīng)濟(jì)影響最弱;桐城是七市中唯一的縣級市，和合肥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較遠(yuǎn)，這在兩市的市場發(fā)展一體化方面得到了體現(xiàn);馬鞍山市離南京較合肥更近，受南京經(jīng)濟(jì)影響更大，與合肥—馬鞍山的空間聯(lián)系得分低的結(jié)果相符;合肥—六安的市場發(fā)展得分在一體化的8個(gè)方面中最低，表明合肥—六安的市場環(huán)境仍需繼續(xù)改進(jìn)，市場壁壘和行業(yè)壟斷情況仍然存在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接狀況依然惡劣，六安并沒有完全實(shí)現(xiàn)對合肥多項(xiàng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)銜接;合肥—淮南的空間聯(lián)系得分也很低，需要在一二三產(chǎn)全面加大聯(lián)系力度，使合肥真正發(fā)揮出中心城市的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用。

三、以合肥為中心的都市圈制造業(yè)專業(yè)化與

分工程度分析

目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象在我國普遍存在。[16]趨同度越高的城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段越相近，為推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了有利條件。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展理念，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚質(zhì)量。[17]制造業(yè)是以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命的重要載體，是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的重要力量。為了更加深入地研究合肥都市圈三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的合意性，本文通過都市圈制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化指數(shù)來說明其趨同程度和分工程度，討論對三次產(chǎn)業(yè)趨同的影響及原因。

受數(shù)據(jù)收集限制，無法獲得桐城市2017年制造業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)，因此僅對合肥與都市圈其他五市進(jìn)行兩兩測算。為保證統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，特選取2017年6月30日頒布的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的31個(gè)制造業(yè)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。

度量都市圈制造業(yè)專業(yè)化和分工程度的克魯格曼專業(yè)化指數(shù)公式為：

GSIij=？蒡Nm=1Sim-Sjm（5）

其中，GSIij表示i地區(qū)相對于j地區(qū)的克魯格曼專業(yè)化指數(shù)，Sim和Sjm分別表示m產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)和j地區(qū)制造業(yè)所有產(chǎn)業(yè)中的比重，N表示地區(qū)制造業(yè)的所有產(chǎn)業(yè)數(shù)量。GSI值應(yīng)在0～2之間，值越大，表明產(chǎn)業(yè)分工程度越高，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化; 值越小，表明產(chǎn)業(yè)分工程度越低，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度越高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

根據(jù)公式（5），采用合肥、蕪湖、滁州、馬鞍山、六安、淮南2017年制造業(yè)31個(gè)行業(yè)增加值占比來測算合肥與其他城市間專業(yè)化指數(shù)，結(jié)果如表5所示。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于合肥等六市2018年統(tǒng)計(jì)年鑒。

從表5可知：第一，合肥—蕪湖制造業(yè)專業(yè)化指數(shù)相對最低，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同結(jié)果與三次產(chǎn)業(yè)一致，說明合肥、蕪湖間產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要發(fā)力點(diǎn)在制造業(yè)，未來需要進(jìn)一步細(xì)化分工，向高端發(fā)展。第二，合肥—淮南的制造業(yè)專業(yè)化指數(shù)最高，超過1，并與三次產(chǎn)業(yè)趨同結(jié)果相反，一方面表明合肥與淮南兩市間制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，淮南制造業(yè)以煤炭開采的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，具有當(dāng)?shù)靥厣?，另一方面證明合肥與淮南三次產(chǎn)業(yè)的趨同表現(xiàn)在其他產(chǎn)業(yè)中。在制造業(yè)普遍向區(qū)域內(nèi)省會(huì)城市或者規(guī)模較大的中心城市集聚的中部地區(qū)，淮南與合肥間制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化程度過大對都市圈未來的科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升極為不利，亟須提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)等級。第三，合肥都市圈制造業(yè)呈現(xiàn)局部趨同特征。六市制造業(yè)專業(yè)化指數(shù)顯現(xiàn)為3個(gè)層次，合肥—蕪湖、合肥—滁州相近，處于較低水平，制造業(yè)分工程度較低，趨同程度較高;合肥—馬鞍山、合肥—六安指數(shù)靠近1，有接近半數(shù)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相差較遠(yuǎn);合肥—淮南指數(shù)超過1.2，制造業(yè)趨同現(xiàn)象不明顯。

四、結(jié)論及優(yōu)化路徑

通過具體分析，可以得出以下結(jié)論：合肥對都市圈發(fā)展的貢獻(xiàn)度大于蕪湖;合肥都市圈在處置金融風(fēng)險(xiǎn)和信用體系建設(shè)方面缺乏完善的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，很大程度上影響了市場一體化推進(jìn);合肥、蕪湖與其他城市的公共服務(wù)一體化處于較低水平，都市圈的教育、衛(wèi)生、科技等優(yōu)質(zhì)資源的共享程度還有待提高;在跨行政區(qū)突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控方面，合肥都市圈發(fā)展需要改進(jìn);都市圈在城市間房地產(chǎn)調(diào)控政策協(xié)同及稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制方面仍存在著短板，是未來一體化體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

依據(jù)實(shí)證研究結(jié)論，立足合肥都市圈的發(fā)展現(xiàn)狀，育優(yōu)勢、補(bǔ)短板，合理分工、加強(qiáng)協(xié)作，從5個(gè)方面探索優(yōu)化新路徑，以期推動(dòng)中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育城鎮(zhèn)體系功能

都市圈的空間聯(lián)系以城鎮(zhèn)體系為支撐，反映其區(qū)域功能及布局[18];基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度反映其基礎(chǔ)功能，城市“兩個(gè)功能”的不足會(huì)遲滯都市圈一體化發(fā)展步伐。表3中，以合肥、蕪湖為中心的都市圈空間聯(lián)系一體化程度分別為91.98%、57.4%（空間聯(lián)系一體化得分/該項(xiàng)權(quán)重），基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度均為82%。一方面，說明合肥都市圈的城鎮(zhèn)體系合理，另一方面，都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度不高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系存在功能短板。因此，目前合肥都市圈的“一主（合肥）”、“一副（蕪湖）”的“兩個(gè)功能”并沒有得到全面開發(fā)，要圍繞提升都市圈的要素承載力，分類型、有計(jì)劃地推進(jìn)都市圈核心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)體系功能培育，并推動(dòng)提高合肥市能級，促進(jìn)合肥市向“國家中心城市”的戰(zhàn)略再升級。[19]

提升都市圈的要素承載力，主要從增強(qiáng)都市圈吸納長三角區(qū)域發(fā)達(dá)城市的要素轉(zhuǎn)移承接能力入手，依托多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，暢通都市圈公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)和信息網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升港口運(yùn)輸能力，依托合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和合肥空港保稅物流中心，擴(kuò)展空港貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，改善口岸設(shè)施功能，提高物流運(yùn)行效率。尤其要完善都市圈城際交通的統(tǒng)籌布局，不斷擴(kuò)大城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，充分利用普速鐵路和高速鐵路等提供城際列車服務(wù)。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)市場聯(lián)合監(jiān)管

研究結(jié)果表明，都市圈三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度較高，這雖然在目前的發(fā)展階段是合理的，但也同時(shí)昭示了合肥都市圈在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同上有轉(zhuǎn)型的空間和潛力。在制造業(yè)內(nèi)部，馬鞍山、六安和淮南與合肥的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化指數(shù)相對較高，并不意味著這些城市間實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)同，相反，馬鞍山制造業(yè)發(fā)展受南京影響較大，六安也并沒有完成對合肥制造業(yè)的生產(chǎn)銜接，淮南的制造業(yè)發(fā)展層次低于合肥。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作，需要深入產(chǎn)業(yè)鏈層面建造不同層級的產(chǎn)業(yè)集群。充分利用各城市產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，全面統(tǒng)籌都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體利益，中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向高端化、多元化，次中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向?qū)I(yè)化、特色化，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局。同時(shí)，合肥都市圈要以擴(kuò)大市場類型、創(chuàng)新市場形態(tài)和完善市場聯(lián)合監(jiān)管處置機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)建成統(tǒng)一開放的市場體系。基于合肥“創(chuàng)新高地”的強(qiáng)大優(yōu)勢，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的新型工具大力發(fā)展人力資源市場、技術(shù)市場，促進(jìn)商貿(mào)合作，建立都市圈金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置系統(tǒng)，重視信用體系建設(shè)，推進(jìn)金融市場服務(wù)的一體化發(fā)展。

（三）提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是都市圈一體化發(fā)展的根本目標(biāo)。由研究結(jié)果可知，2018年合肥都市圈公共服務(wù)一體化實(shí)現(xiàn)程度僅為72.01%，居倒數(shù)第二位，都市圈公共服務(wù)發(fā)展并不均衡。在加強(qiáng)教育、醫(yī)療、科技等公共資源共建共享方面，要發(fā)揮合肥、蕪湖的先發(fā)優(yōu)勢，通過集團(tuán)化、企業(yè)化的運(yùn)作模式，組建集團(tuán)、聯(lián)盟、聯(lián)合體，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等工具，建設(shè)智慧平臺，最大限度解決合肥都市圈人口流動(dòng)活躍期的老齡化、鄉(xiāng)村空心化等社會(huì)問題，滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。同時(shí)，跨行政區(qū)社會(huì)治理體系的極度不完善，嚴(yán)重影響了合肥都市圈公共服務(wù)的一體化進(jìn)程。目前，合肥都市圈在跨行政區(qū)突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控方面的空白狀態(tài)，應(yīng)引起都市圈各成員城市的高度重視，盡快著手建立突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)交界地區(qū)城市的管理合作，積極運(yùn)用信息技術(shù)手段，推動(dòng)都市圈治理精細(xì)化。

（四）打造良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生

近年來，合肥都市圈高度重視生態(tài)環(huán)境的共建共保，在治理環(huán)境污染和生態(tài)恢復(fù)中注重協(xié)同一致，側(cè)重從體制、政策、管理、監(jiān)督等方面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的一體化進(jìn)程。2018年，合肥都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化程度為86.64%，居第二位，也從數(shù)據(jù)上證實(shí)了合肥都市圈生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果。在此基礎(chǔ)上，都市圈仍有一定的發(fā)展完善空間，應(yīng)圍繞綠色發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作互助，進(jìn)一步通過區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制創(chuàng)新，拓展環(huán)境共保共建的廣度和深度。尤其要重點(diǎn)強(qiáng)化巢湖流域綜合治理，推進(jìn)環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè);突出“高”“新”“綠”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，聯(lián)合落實(shí)長江大保護(hù)相關(guān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善與高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)都市圈城鄉(xiāng)共同繁榮、促進(jìn)都市圈一體化發(fā)展的重要依托。2018年合肥都市圈城鄉(xiāng)融合一體化得分居于排序的倒數(shù)第二位，實(shí)現(xiàn)程度為83.0%，居第四位，屬于中等水平，說明合肥都市圈的城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效并不明顯，存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)要素配置機(jī)制不健全、局部地區(qū)鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，城鄉(xiāng)二元矛盾仍很突出。因此，除了持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)公共服務(wù)由城市向鄉(xiāng)村不斷延伸以外，合肥都市圈更要注重城鄉(xiāng)資源要素融合，主要是探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地市場、資本市場和金融服務(wù)體系，破除“人、地、財(cái)”的城鄉(xiāng)二元分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，用市場機(jī)制優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置。另外，小城鎮(zhèn)是 “鄉(xiāng)村之首、城市之尾”，合肥都市圈應(yīng)充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對城市承接、對鄉(xiāng)村帶動(dòng)的功能，著重培育地方特色小鎮(zhèn)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大平臺。

注釋：

（1）2019年9月5日，合肥都市圈省領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定，批準(zhǔn)蚌埠市加入合肥都市圈，合肥都市圈范圍擴(kuò)大，但受數(shù)據(jù)收集限制，本文沒有對蚌埠市開展相關(guān)研究。

（2）《中共安徽省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

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[19]顧陽.誰將成為下一個(gè)國家中心城市[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2019-01-31（08）.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）