摘要：建黨百年來，中國共產(chǎn)黨一直致力于貧困問題的破解，取得了脫貧攻堅的偉大勝利，2020年消除了絕對貧困?？v觀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的百年歷程，由中國共產(chǎn)黨成立至改革開放之前這段時間的救濟(jì)式貧困治理，到改革開放至黨的十八大之前這段時間的開發(fā)式貧困治理，再到黨的十八大以來的精準(zhǔn)式貧困治理。在這一百年歷程中，中國貧困治理積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索政府主導(dǎo)的多元主體協(xié)同聯(lián)動的貧困治理模式，尊重群眾在貧困治理中的主體地位，這不僅為新發(fā)展階段我國相對貧困治理提供有益經(jīng)驗(yàn)，而且為世界脫貧減貧貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)，為“一帶一路”沿線貧困治理貢獻(xiàn)中國方案，并提升中國共產(chǎn)黨的國際話語權(quán)，為美好世界建設(shè)提供引領(lǐng)示范。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;百年來;貧困治理;以人民為中心;現(xiàn)代化

中圖分類號：D616? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）03-0019-008

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在各個領(lǐng)域取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了巨大歷史性突破，2020年我國消除了絕對貧困。我國之所以能取得如此大的成就，關(guān)鍵在于堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，而中國共產(chǎn)黨是堅持人民立場的馬克思主義政黨，其在實(shí)踐中必然能夠把消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為黨的目標(biāo)和使命。無論是新民主主義革命時期，還是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨都能夠堅持這一目標(biāo)和使命，并在實(shí)踐中發(fā)揮我們黨集中力量辦大事、辦成事的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢還體現(xiàn)在發(fā)揮黨中央權(quán)威的理性化優(yōu)勢，形成了政府主導(dǎo)的多元主體協(xié)同聯(lián)動的貧困治理模式，有效激發(fā)了各級政府和社會各方貧困治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性，從而確保2020年完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理取得的巨大成就，意義重大，不僅為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作了基礎(chǔ)性準(zhǔn)備，也具有重要的世界意義，對世界脫貧減貧作出了巨大貢獻(xiàn)，為發(fā)展中國家走出一條以人民為中心的脫貧減貧道路貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案?；诖耍斜匾芯恐袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的百年歷程和世界貢獻(xiàn)，為發(fā)展中國家脫貧減貧貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)和中國力量，從而助力美好世界建設(shè)。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的百年歷程

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的救濟(jì)式貧困治理（1921—1978年）

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史可以說就是一部中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民擺脫貧困的貧困治理史。但是在不同階段，中國共產(chǎn)黨根據(jù)主要任務(wù)、主要矛盾及貧困群體的貧困程度等方面的不同，領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的側(cè)重點(diǎn)存在不同，如在新民主主義革命時期，面對三座大山的壓迫，廣大勞苦大眾生活在水深火熱之中，封建地主階級、官僚資產(chǎn)階級等掌握著中國的大部分土地，在這種情況下要解決農(nóng)民的貧困問題，必須沒收地主土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。為了解決這一問題，中國共產(chǎn)黨發(fā)布實(shí)施了《井岡山土地法》《二七土地法》等，這些方針政策的出臺，在一定程度上解決了農(nóng)民的貧困問題，也為新中國成立后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨面對新中國成立之前三座大山壓迫造成的百廢待興、民生凋敝的困局，繼續(xù)實(shí)施系列舉措進(jìn)行貧困治理。當(dāng)時貧困群體面臨的主要是生存性貧困問題，要通過貧困治理解決貧困群體的生存問題，而農(nóng)業(yè)人口占很大比重，因此，要想解決貧困問題，必須把重點(diǎn)放在解決農(nóng)民的貧困問題上。基于此，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了土地改革。毛澤東同志指出：“土地問題不解決，經(jīng)濟(jì)落后的國家不能增加生產(chǎn)力，不能解決農(nóng)民的生活痛苦，不能改良土地?！盵1]而且毛澤東同志還就土地問題作了系列意見和決議，如作了《關(guān)于土地改革和財經(jīng)工作》《征詢對待富農(nóng)策略問題的意見》《關(guān)于春耕、土改和干部整訓(xùn)工作的意見》等意見和報告。同時，在這一時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理除了通過土地革命、土地改革等方式解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提升貧困群體生活水平，還注重發(fā)動貧困群體參與到改變自身命運(yùn)上來。毛澤東同志指出：“土改工作主要應(yīng)注意是否真正發(fā)動了群眾，由群眾自己動手（由上面派干部幫助）推翻地主階級，分配土地。只要合乎這個方向就是好的。”[2]中國共產(chǎn)黨在這一時期通過土地革命和土地改革及農(nóng)業(yè)的社會主義改造等，為貧困群體的脫貧減貧發(fā)揮了重要作用，提供了制度保障，也為這一時期開展救濟(jì)式貧困治理奠定了重要基礎(chǔ)。救濟(jì)式貧困治理在當(dāng)時具有重要意義，因?yàn)楫?dāng)時主要是解決老百姓的吃飯問題，這一問題不僅存在于農(nóng)村，也存在于城市。對此，為了有效推進(jìn)社會主義救濟(jì)工作，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了系列論斷，進(jìn)行了系列實(shí)踐，如注重頂層設(shè)計，成立了中國人民救濟(jì)總會，同時，中國共產(chǎn)黨在當(dāng)時財力有限的情況下，還投入了巨大財政支出用于救濟(jì)。“從一九六〇年到一九六三年的四年間，國家共發(fā)放農(nóng)村社會救濟(jì)款4.8億元，超過了一九五〇年到一九五九年十年發(fā)放救濟(jì)款的總和，幫助許多農(nóng)民群眾度過了三年困難時期?！盵3]

可見，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開辟了貧困治理的新路徑，為貧困人口減少作出了巨大貢獻(xiàn)。同時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理不管是新民主主義革命時期，還是新中國成立至改革開放前的30年，都是以注重解決貧困群體生存能力為主要目的的貧困治理，因?yàn)樵谶@段時間人民最主要的需求是基本生存需要。中國共產(chǎn)黨是以人民為中心的馬克思主義政黨，其在貧困治理實(shí)踐中必然注重解決人的生存需要。

（二）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的開發(fā)式貧困治理（1978—2012年）

總體來講，從實(shí)行改革開放到黨的十八大之前這段時間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理是以解決貧困群體生存和發(fā)展需要并重的協(xié)同聯(lián)動式的開發(fā)式貧困治理。在這一時期為了解決貧困問題，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)不同時期的不同貧困現(xiàn)狀采取了不同的貧困治理政策和方式方法，但是初心都是為了消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人實(shí)行了改革開放的偉大決策，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國策，并率先在貧困問題聚集的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為貧困問題的解決提供了實(shí)踐平臺和政策保障。關(guān)于貧困治理，鄧小平同志也有系列論述，進(jìn)行了系列實(shí)踐。鄧小平同志指出：“我們堅持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮?！盵4]在這一時期以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人也出臺了相關(guān)文件，國家還專門發(fā)布了幫助貧困地區(qū)脫貧的相關(guān)通知，如1984年發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，1987年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的通知》。從以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出的系列論斷、進(jìn)行的系列實(shí)踐可知，這一時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理是以解決貧困群體的生存和發(fā)展需要并重式的開發(fā)式貧困治理。

進(jìn)入改革開放新階段，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把開發(fā)式貧困治理推向新高度，如1994年我國發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，2001年我國頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》，這一扶貧開發(fā)綱要的頒布和實(shí)施與以往扶貧政策不同的地方在于，這一《綱要》明顯注重貧困群體的發(fā)展能力和生活質(zhì)量的提升，這表明我國在這一時期的開發(fā)式貧困治理已經(jīng)向注重貧困群體發(fā)展能力提升的方向發(fā)展，對標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)更高。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把貧困治理繼續(xù)推向深入，這一時期更加注重人的發(fā)展，如提出了科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而且這一時期把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提高到新高度，這些都有利于貧困問題的解決。為了解決好貧困問題，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人還提出了系列論斷，進(jìn)行了系列實(shí)踐。胡錦濤同志指出：“要繼續(xù)加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，提高扶貧開發(fā)成效，加快貧困地區(qū)脫貧步伐?！盵5]這一時期經(jīng)過中國共產(chǎn)黨30多年的開發(fā)式貧困治理實(shí)踐，我國貧困人口大幅度減少，為黨的十八大后實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（三）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的精準(zhǔn)式貧困治理（2012年至今）

中國共產(chǎn)黨成立以來，尤其是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的貧困治理實(shí)踐，解決了大量的貧困人口，到2012年剩下的都是深度貧困問題，這就對貧困治理提出了新要求。對此，習(xí)近平總書記也有重要論述，為解決深度貧困問題提供了重要指導(dǎo)。他指出：“今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點(diǎn)，確保在既定時間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅任務(wù)。”[6]可見，消除絕對貧困，解決貧困問題，越往后難度越大。為了解決這一現(xiàn)實(shí)問題，提升貧困人口的發(fā)展能力，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。為了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略取得實(shí)效，取得脫貧攻堅的勝利，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行了系列部署和系列實(shí)踐，如2018年6月15日發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，這一意見的發(fā)布為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起到重要作用。

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌布局，形成了中央層面統(tǒng)籌、省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)抓推進(jìn)的工作機(jī)制，并有效調(diào)動了社會各方合力共同參與精準(zhǔn)扶貧，形成了具有中國特色的大扶貧格局，正是由于以習(xí)近平同志為核心的黨中央在貧困治理方面的重視，使得我國2020年取得脫貧攻堅的偉大勝利，消除了絕對貧困。

但是，我們還要看到2020年我國盡管消滅了絕對貧困，取得了脫貧攻堅的偉大勝利，但是相對貧困問題將在一定時期長期存在。因此，解決絕對貧困問題后，應(yīng)著手解決相對貧困問題?！爸栽诮鉀Q絕對貧困問題后要著手解決相對貧困問題，主要在于我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是全面的鄉(xiāng)村振興，是‘一個都不能少的鄉(xiāng)村振興，如果仍有部分地區(qū)部分人口還處于相對貧困線以下，將直接制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！盵7]可見，鄉(xiāng)村振興是關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全局的大事，而相對貧困問題又是鄉(xiāng)村振興中必須解決的問題。基于此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，不斷推進(jìn)貧困治理創(chuàng)新，推進(jìn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。這表明我國進(jìn)入新發(fā)展階段，貧困治理將轉(zhuǎn)向注重脫貧群體發(fā)展能力的培養(yǎng)，以鄉(xiāng)村振興作為促進(jìn)相對貧困問題解決的主要抓手，為實(shí)現(xiàn)共同富裕，如期全面建成社會主義現(xiàn)代化國家提供助益。

二、百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）始終堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的思想引領(lǐng)作用

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理之所以能夠取得巨大成就，在很大程度上是由于堅持正確的思想引領(lǐng)，這一思想是中國貧困治理效能得以充分發(fā)揮和彰顯的思想保障。具體來講，百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理主要堅持了如下思想理念。

一是堅持以人民為中心的貧困治理思想。以人民為中心是馬克思主義政黨的根本立場和根本要求，也是中國共產(chǎn)黨成立百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的價值指向，更是脫貧減貧的核心。中國共產(chǎn)黨無論是新民主主義革命時期在革命根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的貧困治理，還是黨的十八大以來領(lǐng)導(dǎo)的貧困治理，始終都堅持這一思想理念的引領(lǐng)。在消除貧困中始終把群眾是否滿意、人民生活水平是否提高作為主要標(biāo)準(zhǔn)，正是在貧困治理中堅持這一思想理念，我國的貧困治理才能贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，才能形成社會各方齊心參與貧困治理的大格局。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理堅持的以人民為中心的貧困治理思想，如能在全球貧困治理中得以彰顯，必將能夠助力全球減貧事業(yè)取得新成效。

二是著力在發(fā)展中解決貧困問題。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨在貧困治理中始終堅持發(fā)展的思想理念，在發(fā)展中推動脫貧減貧不斷取得新實(shí)效。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理注重通過互助合作等方式，集中農(nóng)村已有農(nóng)具等資源進(jìn)行互助合作提高生產(chǎn)力水平，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展中改善農(nóng)民生活;新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人也注重在發(fā)展中提高人民生活水平，如毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提到國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系時就體現(xiàn)了這點(diǎn)。

改革開放后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人針對如何建設(shè)社會主義進(jìn)行了系列實(shí)踐，如提出了“三個有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展是硬道理等論斷，這些都為中國共產(chǎn)黨在貧困治理事業(yè)中注重發(fā)展導(dǎo)向、堅持發(fā)展思想理念提供了重要指導(dǎo)。進(jìn)入改革開放新階段，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人也注重在發(fā)展中解決貧困問題，如提出了發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，通過對聚集性區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)或者設(shè)置開發(fā)區(qū)等方式帶動貧困問題的解決;進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人也非常注重在發(fā)展中解決貧困問題，如提出了科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，在這一時期更加注重貧困人口發(fā)展能力的提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大中等收入人口比重。

黨的十八大以來，針對剩下的貧困都是深度貧困等問題，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，更加注重貧困人口發(fā)展能力的提升，尤其是當(dāng)前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對于相對貧困問題的解決更加注重相對貧困人口發(fā)展能力的培育;可見，建黨百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理始終堅持發(fā)展導(dǎo)向，以發(fā)展理念引領(lǐng)貧困治理，這種發(fā)展導(dǎo)向?yàn)槊撠毠匀〉脛倮l(fā)揮了重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理堅持的在發(fā)展中解決貧困治理的理念，如能在全球貧困治理中實(shí)踐，必然能夠助力全球脫貧減貧事業(yè)取得實(shí)效、助力美好世界建設(shè)。

（二）積極探索政府主導(dǎo)的多元主體協(xié)同聯(lián)動的貧困治理模式

中國共產(chǎn)黨成立百年來，尤其是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理始終堅持政府主導(dǎo)，社會各方共同參與、多元協(xié)同的治理模式。這種模式經(jīng)過中國共產(chǎn)黨成立百年來的實(shí)踐和積淀，成功將黨對貧困治理的領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代化貧困治理能力。在這一過程中政府發(fā)揮了重要作用，無論是新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中央蘇維埃臨時政府，還是新中國成立后領(lǐng)導(dǎo)的中央人民政府，都堅持這一治理模式。在這一過程中形成了政府主導(dǎo)，社會各方協(xié)同聯(lián)動共同促進(jìn)脫貧減貧的發(fā)展格局。具體來講，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府主導(dǎo)多元治理格局主要體現(xiàn)在如下方面：

一是充分發(fā)揮政府在政策制定、資金支持等頂層設(shè)計方面的作用。無論是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時期的貧困治理，還是新中國成立后的貧困治理都注重政策、機(jī)構(gòu)等頂層設(shè)計，為貧困治理的有效推進(jìn)提供政策制度依據(jù)。在新民主主義革命時期，從中央到縣設(shè)立了國民經(jīng)濟(jì)部，在新中國成立后，先后成立了國務(wù)院“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院扶貧辦、國家鄉(xiāng)村振興局等機(jī)構(gòu)。正是這些機(jī)構(gòu)的成立，為我國貧困治理取得實(shí)效提供了重要保障。在政策法規(guī)方面，自2004年至2021年中央每年的一號文件都是以三農(nóng)為主題，以及為了有效推進(jìn)脫貧減貧取得實(shí)效，國家財政資金也為脫貧減貧提供了堅強(qiáng)保障。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨為貧困治理提供了大量的財政支持，尤其是隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國財政實(shí)力顯著提升的背景下，還專門設(shè)立了專項(xiàng)扶貧資金、貧困地區(qū)發(fā)展資金等。正是這種可持續(xù)的資金支持使我國能夠消除絕對貧困，為政府發(fā)揮宏觀調(diào)控效能提供重要支撐。這些經(jīng)驗(yàn)將為全球減貧事業(yè)提供有益借鑒。

二是經(jīng)過中國共產(chǎn)黨成立百年來的實(shí)踐，形成了強(qiáng)大的社會動員能力，為貧困治理提供了重要的力量之源。中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大號召力，這種號召力在貧困治理中也得到體現(xiàn)，貧困治理是一項(xiàng)任務(wù)繁重、資金需求量大的系統(tǒng)工程，這些工作要想很好地推進(jìn)，必須形成政府主導(dǎo)、社會各方共同參與的貧困治理格局?；诖耍袊伯a(chǎn)黨充分動員社會各方齊心參與貧困治理，形成了社會各方、各種力量齊心參與貧困治理的扶貧大格局。企事業(yè)單位都積極參與到貧困治理之中，推動貧困治理取得實(shí)效，有的企事業(yè)單位還定點(diǎn)扶貧，建立常態(tài)化定點(diǎn)扶貧的體制機(jī)制。

三是貧困治理中形成了高效的貧困治理推進(jìn)機(jī)制。尤其是黨的十八大以來，我國在貧困治理方面積極創(chuàng)新舉措和方法，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級書記共同抓貧困治理的格局，確保了中國共產(chǎn)黨對貧困治理的領(lǐng)導(dǎo)。這就是一種對百年來堅持黨對貧困治理領(lǐng)導(dǎo)的傳承，也是一種治理方式的創(chuàng)新。這種五級書記共抓貧困治理的格局，有利于發(fā)揮黨集中力量辦大事、辦成事的優(yōu)勢，從而為貧困治理效能的彰顯和脫貧攻堅取得實(shí)效提供重要保障。這種經(jīng)驗(yàn)如能在全球減貧事業(yè)中實(shí)踐，必將加速全球減貧事業(yè)進(jìn)程。

四是將國內(nèi)貧困治理納入全球貧困治理等可持續(xù)發(fā)展議程之中，從而形成了貧困治理的大局觀，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府主導(dǎo)多元貧困治理格局具有開放包容性等特征。正如習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義是不斷發(fā)展的開放的理論，始終站在時代前沿。”[8]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的貧困治理也是堅持開放包容原則，不斷回應(yīng)實(shí)踐中遇到的新問題而進(jìn)行不斷創(chuàng)新的實(shí)踐過程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的這種開放包容性，也是堅持馬克思世界歷史理論的體現(xiàn)。隨著全球化的發(fā)展，任何國家的貧困問題也都具有世界歷史意義。因此，中國的貧困治理問題和世界貧困問題也緊密聯(lián)系在一起，正是基于此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的貧困治理納入了全球貧困治理等可持續(xù)發(fā)展議程之中，形成了貧困治理的大局觀。

（三）始終堅持群眾在貧困治理中的主體地位

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行貧困治理取得巨大歷史性成就，關(guān)鍵在于堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，充分發(fā)揮群眾在貧困治理中的作用，尊重群眾在貧困治理等經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的發(fā)明創(chuàng)造，這是馬克思主義政黨堅持群眾路線的具體體現(xiàn)。對此，馬克思主義經(jīng)典作家也有相關(guān)論述。如馬克思指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵9]正是基于此，建黨百年來，在不同時期的貧困治理中，中國共產(chǎn)黨始終能夠堅持群眾在貧困治理中的主體地位，主要表現(xiàn)在如下方面：

一是尊重群眾在貧困治理中的發(fā)明創(chuàng)造。如在新民主主義革命時期，中央革命根據(jù)地的互助合作運(yùn)動就是屬于福建省龍巖市上杭縣才溪鎮(zhèn)農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造，這一發(fā)明創(chuàng)造能夠解決農(nóng)具、勞動力不足等問題?；ブ献鬟\(yùn)動不僅在當(dāng)時對解決貧困問題、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用，也為新中國成立初期進(jìn)行互助合作運(yùn)動提供了重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。改革開放后，實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制始于安徽鳳陽縣小崗村農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造，最后在全國推廣。可見，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的實(shí)踐歷程就是一部不斷尊重群眾在貧困治理中主體地位發(fā)揮和彰顯的過程，由于能夠堅持群眾在貧困治理中的主體地位，所以中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)貧困治理中能夠更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，真正在貧困治理中落實(shí)好農(nóng)民的主體地位，維護(hù)好農(nóng)民利益，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感。

二是注重滿足農(nóng)民在貧困治理中的需求。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行貧困治理尊重群眾在貧困治理中的主體地位還體現(xiàn)在注重農(nóng)民需求的滿足。為了滿足農(nóng)民不同時期的不同需求，中國共產(chǎn)黨實(shí)施了不同的貧困治理方略。如在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨為了滿足農(nóng)民對土地的需求，提出了實(shí)行農(nóng)村土地歸農(nóng)民所有的土地革命，有力地調(diào)動了農(nóng)民參加生產(chǎn)和革命的積極性。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在貧困治理中也圍繞滿足農(nóng)民需求進(jìn)行政策的調(diào)整和落實(shí)，如新中國成立初期的三大改造，其中就有關(guān)于農(nóng)業(yè)的改造，以及改革開放后實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和目前推進(jìn)的農(nóng)村土地三權(quán)分置制度改革，都是圍繞著不同時期農(nóng)民的不同需求和發(fā)展現(xiàn)狀而展開的政策調(diào)整。面對目前農(nóng)民生態(tài)訴求日益強(qiáng)烈等問題，如果不進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系創(chuàng)新，將不利于更好地滿足農(nóng)民這一需求?！盎诖耍仨毻ㄟ^建立和完善現(xiàn)代化鄉(xiāng)村生態(tài)治理新體系，才能更好地滿足廣大農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要?！盵10]

三是注重農(nóng)民在貧困治理中內(nèi)生動力的培育。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨注重農(nóng)民在貧困治理中主動脫貧意識的培育，解決貧困群眾主動脫貧問題。尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在培育貧困群體主動脫貧意識方面成效顯著，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。為了提升貧困群體的脫貧意識，建黨百年來，尤其是改革開放以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的貧困治理還注重培育貧困群體的市場意識，讓貧困群體在市場競爭中提升自身脫貧能力，走向共同富裕。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理中形成的這種尊重群眾在貧困治理中主體地位的經(jīng)驗(yàn)將為全球脫貧減貧提供有益借鑒。

三、百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的世界貢獻(xiàn)

（一）為“一帶一路”國際減貧提供中國方案

目前全球減貧問題依然任務(wù)艱巨，這些問題主要集中在發(fā)展中國家。大多數(shù)發(fā)展中國家盡管二戰(zhàn)后走上了獨(dú)立道路，但是由于他們的發(fā)展在很大程度上受到西方發(fā)達(dá)資本主義國家影響，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中奉行以資本為中心的邏輯，最大限度地追逐剩余價值，而不顧及人的發(fā)展和社會發(fā)展的可持續(xù)性，造成了全球生態(tài)環(huán)境惡化，南北國家發(fā)展差距日益加大，發(fā)展中國家日益貧困，這些貧困問題主要集中于“一帶一路”沿線區(qū)域。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“全球7億多極端貧困人口中，1/3生活在‘一帶一路沿線的南亞，一半生活在非洲撒哈拉以南的地區(qū)，‘一帶一路沿線國家的貧困治理任重道遠(yuǎn)。”[11]可見，“一帶一路”沿線區(qū)域貧困問題凸顯，即便是西方發(fā)達(dá)資本主義國家內(nèi)部也是貧富差距日益凸顯。而且西方的這種以資本為中心的邏輯隨著全球化的推進(jìn)和全球價值鏈的形成，對西方發(fā)達(dá)資本主義國家本身和廣大發(fā)展中國家也產(chǎn)生了一定影響。具體表現(xiàn)在如下方面：

一是以資本為中心的邏輯使得西方的霸權(quán)邏輯和趨利性更加凸顯，這不僅會加劇“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的貧困，也會對沿線的貧困治理進(jìn)行掣肘。以資本為中心的邏輯使得西方發(fā)達(dá)資本主義國家基于其單邊利益到處進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、資源控制和財富掠奪，試圖把廣大發(fā)展中國家控制在全球價值鏈中低端，使其始終處于貧困狀態(tài)，這就決定了其對沿線的貧困治理必然會進(jìn)行掣肘。這些都表明以資本為中心的西方發(fā)達(dá)資本主義國家不僅不會在全球貧困治理、沿線貧困治理中有所擔(dān)當(dāng)，還會通過各種舉措掣肘貧困問題的破解。

二是“一帶一路”沿線廣大發(fā)展中國家也會受到西方以資本為中心邏輯的影響。二戰(zhàn)后，“一帶一路”沿線廣大發(fā)展中國家走上獨(dú)立后，經(jīng)過實(shí)踐探索，很多國家都走上了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，并深度融入全球化，這就決定了這些國家不可避免會借鑒西方發(fā)達(dá)資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加之西方國家大搞模式輸入、意識形態(tài)滲透等，導(dǎo)致沿線一些國家受西方模式影響，過分關(guān)注利潤，追求效益，而忽視貧困問題的破解。因此，要想更好地推動沿線貧困治理，必須超越以資本為中心的邏輯，既要利用資本為貧困治理提供助益，又要限制資本的消極影響。

而中國共產(chǎn)黨百年來領(lǐng)導(dǎo)的貧困治理就走出了一條以人民為中心的脫貧減貧道路，在這條道路上必然能超越西方以資本為中心的邏輯，實(shí)現(xiàn)共同富裕。建黨百年來，尤其是新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨一直為世界的脫貧減貧貢獻(xiàn)中國力量，即使在新中國成立初期，在我國自身還非常貧困的情況下，中國共產(chǎn)黨也為世界貧困治理貢獻(xiàn)中國力量，如對發(fā)展中國家提供援助，為發(fā)展中國家脫貧減貧發(fā)揮了重要作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“最高年份1973年，對外援助占中央財政總支出和國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高達(dá)6.9%和2.06%?！盵12]隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”的推進(jìn)，中國對世界脫貧減貧將貢獻(xiàn)更大力量。習(xí)近平總書記指出：“世界銀行有關(guān)報告認(rèn)為，到2030年，共建‘一帶一路有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。我們將本著開放包容精神，同愿意參與的各相關(guān)方共同努力，把‘一帶一路建成‘減貧之路、‘增長之路，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻(xiàn)?！盵13]同時，在“一帶一路”建設(shè)中，中國還發(fā)起設(shè)立了絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這對于解決“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的貧困問題將起到重要作用。可見，中國共產(chǎn)黨一直為世界脫貧減貧貢獻(xiàn)中國力量，尤其是“一帶一路”倡議提出以來，一直以“一帶一路”為平臺，把“一帶一路”建成“減貧之路”。這一“減貧之路”要想建設(shè)好，還應(yīng)充分分享中國的減貧經(jīng)驗(yàn)，具體通過如下舉措：

首先，在“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)國際合作中融入中國共產(chǎn)黨貧困治理經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的百年歷程表明，要想從根本上解決貧困問題，必須通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決貧困群體的就業(yè)問題，為貧困群體提供可持續(xù)的收入保障?；诖耍瑧?yīng)堅持在發(fā)展中解決“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的貧困問題，不僅可以促進(jìn)“一帶一路”沿線國家的繁榮和發(fā)展，也能為沿線貧困問題的解決提供可持續(xù)保障。其次，建立“一帶一路”沿線政府主導(dǎo)、社會各方協(xié)調(diào)聯(lián)動的貧困治理格局。建黨百年來，中國貧困治理的重要經(jīng)驗(yàn)就是形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)社會各方協(xié)調(diào)聯(lián)動的貧困治理格局，這種經(jīng)驗(yàn)可以在沿線進(jìn)行推廣，形成沿線各國政府主導(dǎo)，調(diào)動各方充分參與的貧困治理大格局，在治理中堅持發(fā)展導(dǎo)向，注重貧困群體發(fā)展能力的培養(yǎng)，激發(fā)貧困群體的脫貧動力。同時，在“一帶一路”沿線的各項(xiàng)國際合作中堅持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想的指導(dǎo)，踐行好“以人類整體利益為中心”的發(fā)展思想，也就是說在沿線貧困治理中既要強(qiáng)調(diào)普遍性發(fā)展，又要保護(hù)好、關(guān)照好貧困群體的發(fā)展。如在各項(xiàng)合作中應(yīng)有效規(guī)避資本的負(fù)面作用，充分利用資本為人類生活水平提升服務(wù)，為貧困問題的解決服務(wù)。

（二）提升中國共產(chǎn)黨的國際話語權(quán)

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理取得了巨大成就，這一成就的取得不僅對于中國意義重大，對于世界脫貧減貧事業(yè)也起到重要作用，同時，還有利于提升中國共產(chǎn)黨的國際話語權(quán)，為開辟人類文明新道路提供價值指引和經(jīng)驗(yàn)啟示。而且中國共產(chǎn)黨還以實(shí)際行動為發(fā)展中國家脫貧減貧貢獻(xiàn)力量，這些都有力地提升了中國共產(chǎn)黨的國際話語權(quán)，如中國和柬埔寨、老撾及緬甸三個國家實(shí)施了“東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目”，還援建非洲水利基礎(chǔ)設(shè)施，幫助非洲打造農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，在這些合作中都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的精準(zhǔn)扶貧、以人民為中心等理念，有力地提升了中國共產(chǎn)黨的國際話語權(quán)。

二戰(zhàn)以來，國際話語權(quán)長期被西方發(fā)達(dá)資本主義國家主導(dǎo)。西方的國際話語權(quán)是一種以資本為中心的霸權(quán)式國際話語權(quán)。在西方的這種話語權(quán)之下廣大發(fā)展中國家，尤其是與西方發(fā)達(dá)資本主義國家具有意識形態(tài)差異的中國共產(chǎn)黨的國際話語權(quán)面臨西方的戰(zhàn)略擠壓。有的西方大國甚至污名化中國的成就和貢獻(xiàn)，尤其是西方發(fā)達(dá)資本主義國家利用其資本和技術(shù)全球擴(kuò)張和壟斷機(jī)會，實(shí)施話語霸權(quán)。在這種情況下，中國要想改變目前的話語困境，一方面應(yīng)自力更生，提高自身綜合實(shí)力，另一方面，還應(yīng)對自己的成就和合作共贏理念等進(jìn)行充分的闡釋和宣傳，構(gòu)建具有中國特色的國際話語體系，提升中國共產(chǎn)黨的國際話語權(quán)。但是，中國共產(chǎn)黨的國際話語權(quán)從根本上有別于西方的那種霸權(quán)邏輯下的國際話語權(quán)，中國共產(chǎn)黨的這種話語權(quán)是一種以人民為中心、以人類整體利益為中心的新型國際話語權(quán)。通過這種話語權(quán)構(gòu)建，讓世界更多的國家了解中國、讀懂中國。為了增強(qiáng)話語宣傳的實(shí)效性和精準(zhǔn)性，中國共產(chǎn)黨應(yīng)選取具有重大世界意義的經(jīng)典實(shí)踐案例作為依托講好中國故事。如圍繞中國共產(chǎn)黨成立百年來，尤其是黨的十八大以來的脫貧減貧故事，闡釋清楚中國共產(chǎn)黨如何進(jìn)行貧困治理實(shí)踐，帶領(lǐng)中國人民消除絕對貧困的實(shí)踐歷程。

具體來講，一方面，中國應(yīng)加快與其他國家的減貧合作，在減貧合作中傳播好中國減貧經(jīng)驗(yàn)，傳播好中國如何發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在貧困治理中的作用，如何發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，凸顯中國擔(dān)當(dāng)。同時，還應(yīng)引導(dǎo)中國的企業(yè)積極參與到國際減貧實(shí)踐中，當(dāng)然這種減貧合作也應(yīng)在互利共贏的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在這一過程中既能展現(xiàn)中國企業(yè)的良好國際形象，又能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。另一方面，建立中國貧困治理方案的對外傳播機(jī)制。例如，應(yīng)充分利用聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)推介宣傳中國貧困治理方案，力爭把中國貧困治理方案納入聯(lián)合國各項(xiàng)決議之中，為世界各國貧困治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，并利用各種重大外交場合積極推介宣傳中國貧困治理方案。同時，還應(yīng)利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等設(shè)立無息或低息貧困治理基金，用于發(fā)展中國家進(jìn)行貧困治理，從而展現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)。

（三）為美好世界建設(shè)提供引領(lǐng)示范

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨一直在致力于改造世界，通過改造世界，把世界建設(shè)成遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的美好世界，尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在各種重大場合多次強(qiáng)調(diào)要推動美好世界建設(shè)，展現(xiàn)馬克思主義政黨的擔(dān)當(dāng)與使命。美好世界顧名思義包括遠(yuǎn)離貧困，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。因此，要想更好地推動美好世界建設(shè)，必須推動貧困治理。

廣大發(fā)展中國家之所以會如此貧困，主要在于以下幾個方面原因：一是廣大發(fā)展中國家在近代以來也經(jīng)受了西方列強(qiáng)的殖民和半殖民統(tǒng)治，二戰(zhàn)后，這些國家盡管走上了獨(dú)立道路，但是在經(jīng)濟(jì)上仍然受到西方發(fā)達(dá)資本主義國家的不平等性待遇，導(dǎo)致這些國家貧困問題日益凸顯。二是西方發(fā)達(dá)資本主義國家主導(dǎo)的新自由主義道路，造成資本的主導(dǎo)性和趨利性，因此其無力遏制資本的趨利性和擴(kuò)張性道路，這就決定了這種道路不僅使得廣大發(fā)展中國家貧困問題不能得以破解，也會導(dǎo)致廣大發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)上受西方發(fā)達(dá)資本主義國家的控制。這些問題的存在都導(dǎo)致了廣大發(fā)展中國家的貧困問題日益凸顯，影響了美好世界建設(shè)。

基于此，要想推動美好世界建設(shè)，必須加快進(jìn)行發(fā)展中國家的貧困治理。但是如何來進(jìn)行貧困治理，實(shí)踐已經(jīng)證明西方的所謂現(xiàn)代化道路是行不通的，其以資本為中心的現(xiàn)代化道路注定只會造成貧富兩極分化日益加劇，只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以人民為中心的貧困治理道路才能為發(fā)展中國家貧困問題的解決貢獻(xiàn)可行方案。而且中國取得脫貧減貧的偉大勝利本身就是對世界減貧事業(yè)和美好世界建設(shè)貢獻(xiàn)了中國力量。建黨百年來，尤其是新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨不僅注重通過自身貧困問題解決，助力美好世界建設(shè)，也積極為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國力量。如早在上世紀(jì)六、七十年代時期，當(dāng)時的中國財政非常困難，但是仍然為巴基斯坦援建喀喇昆侖公路項(xiàng)目，為助力該國貧困問題的解決、推動美好世界建設(shè)貢獻(xiàn)了中國力量。因此，中國共產(chǎn)黨成立百年來形成的貧困治理方案和貧困治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚱平獍l(fā)展中國家的貧困問題，推動美好世界建設(shè)。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）