朱櫻

[摘要]“與滬杭同城”是“十三五”期間嘉興市適應(yīng)長(zhǎng)三角區(qū)域大發(fā)展、大融合所面臨的最為重要的課題，也是嘉興市五縣兩區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、摒棄弱勢(shì)的最為緊迫的課題。當(dāng)“融入”到一定程度以后，“融入”的思路、方式、效果，特別是固化了的產(chǎn)業(yè)形式和資源成本逐漸成為了約束，這種約束帶來的困境，不僅是五縣兩區(qū)的困擾，也是嘉興市的困擾。因此，必須通過解放思想，打破瓶頸，在長(zhǎng)三角中找準(zhǔn)定位，更深層次實(shí)現(xiàn)“與滬杭同城”，使嘉興在兩大都市的迅猛發(fā)展中實(shí)現(xiàn)差別化成長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]“十三五”；與滬杭同城戰(zhàn)略；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；嘉興市；嘉善縣

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608018

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，與“滬杭同城”是當(dāng)前嘉興市適應(yīng)長(zhǎng)三角區(qū)域大發(fā)展大融合所面臨的最為重要的課題。同樣地，與“滬”或與“杭”的全面融入，也是嘉興市五縣兩區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、摒棄弱勢(shì)所面臨的最為緊迫的課題。根據(jù)調(diào)查，“十二五”期間，大部分縣市區(qū)的“同城路徑”主要以理念、文化、環(huán)境、民生、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)六個(gè)方面的接軌為主。其中，嘉善、平湖主打與“滬”融合，海寧、桐鄉(xiāng)主攻與“杭”融合，都取得了明顯的發(fā)展成效。但不可避免的是，當(dāng)“融入”到一定程度以后，“融入”的思路、方式、效果，特別是固化了的產(chǎn)業(yè)形式和資源成本逐漸成為了約束，這種約束帶來的困境，不僅是五縣兩區(qū)的困擾，也是嘉興市的困擾。

1“為什么要更深層次的同城”——嘉興市“與滬杭同城”的背景趨勢(shì)分析

2002年10月22日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在嘉興市調(diào)研時(shí)提出：“嘉興處在上海和長(zhǎng)江三角洲中很重要、很中心的位置，怎么利用這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好自己的文章？這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有人說是‘浙北現(xiàn)象，有人講是打‘上海牌，但不管叫什么，對(duì)這種關(guān)聯(lián)的作用，這種互動(dòng)的影響，肯定是我們要著眼的工作重點(diǎn)之一。隨著上海的崛起，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在國(guó)內(nèi)顯得越來越重要，嘉興應(yīng)該為推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn) 習(xí)近平干在實(shí)處走在前列[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：497?！奔闻d作為長(zhǎng)三角重鎮(zhèn)，在東接上海、西連杭州的同城發(fā)展中雖然取得了明顯的成效，在接軌上海方面，江蘇的蘇錫常走步較快，在對(duì)接杭州方面，寧紹也獲得了巨大的紅利。因此，面對(duì)現(xiàn)狀，嘉興必須居安思危，積極融入，加快發(fā)展。

11縱向角度，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作發(fā)展已成定局

進(jìn)入21世紀(jì)，在上海的市級(jí)層面，構(gòu)建了“長(zhǎng)三角16城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”等橫向交流與合作的平臺(tái)，各城市間有40多個(gè)行業(yè)和部門建立了合作協(xié)調(diào)機(jī)制；在長(zhǎng)三角旅游城市高峰論壇寧波峰會(huì)上，長(zhǎng)三角“15+10”城市的市長(zhǎng)聚首寧波發(fā)表《寧波宣言》，共話同城時(shí)代的旅游營(yíng)銷與發(fā)展。在省級(jí)層面，江浙滬三省市主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁率團(tuán)互訪，共商區(qū)域合作發(fā)展，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，其中“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”已連續(xù)運(yùn)作6年。在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院頒布《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出把長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群的目標(biāo)，把長(zhǎng)三角區(qū)域合作由學(xué)術(shù)概念上升為了國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說具有里程碑意義，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖中的地位也將獲得更高的提升，也標(biāo)志著嘉興的發(fā)展進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，為嘉興戰(zhàn)略地位的提升和全面發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件：一方面，有利于積極向上爭(zhēng)取空間、資金、政策等方面的支持；另一方面，有利于嘉興加強(qiáng)與周邊地區(qū)的融合與合作，特別是與上海、杭州實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接，加快融入兩大都市步伐。

12橫向角度，周邊縣域發(fā)展路徑在不斷的優(yōu)化與創(chuàng)新

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，嘉興周邊的縣市始終伴隨著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程調(diào)整其發(fā)展路徑，來推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。昆山在強(qiáng)化外向帶動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了“25產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略；太倉著重推動(dòng)沿江、沿滬和特色三大板塊建設(shè)，“太昆一體化”格局已嶄露頭角；吳江以258平方千米的汾湖經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“四沿”產(chǎn)業(yè)帶（群）建設(shè)；慈溪牢牢把握杭州灣跨海大橋通車的機(jī)遇，發(fā)展“大橋經(jīng)濟(jì)”；平湖以接軌上海促轉(zhuǎn)變，以“畝產(chǎn)論英雄”，加快推進(jìn)新型工業(yè)化步伐；長(zhǎng)興主動(dòng)接軌滬杭寧、融入長(zhǎng)三角、呼應(yīng)環(huán)太湖、承接中部崛起。在這方面，嘉興市的嘉善縣同昆山、太倉、吳江等蘇南地區(qū)相比，區(qū)位條件相近，但在發(fā)展總量、發(fā)展速度、發(fā)展水平上卻還有較大差距。嘉興如何選準(zhǔn)城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)行差異化改革發(fā)展需要明確。因此，嘉興必須主動(dòng)融入長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程，在一體化過程中不斷提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，否則就有可能被邊緣化。要通過深化對(duì)接滬杭，激活嘉興的發(fā)展?jié)摿?，參與較高層次的分工協(xié)作體系。

13效應(yīng)角度，出現(xiàn)了“擴(kuò)散”效應(yīng)和“蛙跳”效應(yīng)

從城市發(fā)展的角度看，一方面頻密的溝通為嘉興做大城市規(guī)模、提升城市品位帶來了機(jī)遇。另一方面，頻密的溝通也為嘉興發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來了機(jī)遇，有利于打造高端平臺(tái)，發(fā)揮商務(wù)成本低的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與滬杭優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使這一區(qū)域成為長(zhǎng)三角重要的先進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。不可否認(rèn)的是，長(zhǎng)三角區(qū)域的各縣市在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，搶抓機(jī)遇，率先發(fā)展，出現(xiàn)了“擴(kuò)散”和“蛙跳”兩種效應(yīng)，推動(dòng)了長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的加快。一是“擴(kuò)散”效應(yīng)。如上海通過浦東開發(fā)開放為龍頭，集聚了大量人才、資金和物流，在其輻射下，形成了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈的“擴(kuò)散”效應(yīng)。嘉興緊鄰“大虹橋”，地理位置得天獨(dú)厚，這有利于緊緊抓住虹橋商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、商務(wù)外溢的機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，著力打造嘉興的臨滬商務(wù)會(huì)議會(huì)晤首選區(qū)、長(zhǎng)三角重要的物流集散中轉(zhuǎn)區(qū)、貿(mào)易型企業(yè)的出口加工區(qū)和虹橋總部型企業(yè)的制造基地，充分享受“大虹橋”開發(fā)帶來的巨大輻射效應(yīng)。二是“蛙跳”效應(yīng)。實(shí)踐證明最先依托上海的輻射發(fā)展起來的不是上海的郊縣，而是江蘇的張家港、太倉和浙江的鄞州、蕭山這樣的周邊城市，這是“蛙跳式規(guī)律”的最好例證。在上海和杭州的龍頭帶動(dòng)和兩個(gè)“效應(yīng)”的呼應(yīng)下，長(zhǎng)三角地區(qū)在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中速度最快、質(zhì)量最好。當(dāng)前嘉興到上海、杭州只需15分鐘左右，“同城效應(yīng)”已從交通上得以真正實(shí)現(xiàn)，滬杭與嘉興的各種要素相互流動(dòng)更加頻繁，對(duì)嘉興的輻射效應(yīng)獲得了進(jìn)一步釋放，“十三五”的黃金五年就是嘉興進(jìn)一步深度融入滬杭的好機(jī)會(huì)，也是提升城市能級(jí)的好機(jī)會(huì)。

14城市角度，滬杭城市輻射功能和城市控制能力將逐步加大

作為長(zhǎng)三角區(qū)域核心城市，上海將依托長(zhǎng)三角城市區(qū)域的世界工業(yè)品生產(chǎn)加工體系，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)上海的城市輻射功能；借助于長(zhǎng)三角城市區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市的控制權(quán)力；借助于長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)的廣泛聯(lián)系，發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利。面對(duì)上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)，一方面，嘉興應(yīng)積極承接上海制造業(yè)外遷、服務(wù)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)系的輻射效應(yīng)，促進(jìn)與上海的產(chǎn)業(yè)和投資轉(zhuǎn)移；另一方面，嘉興將作為環(huán)上海城市圈的重要成員，為上海提供廣闊的腹地支持和產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備，進(jìn)一步增強(qiáng)與上海的同城效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快，發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求更高，如果傳統(tǒng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力不升級(jí)，將難以適應(yīng)新發(fā)展，也會(huì)造成新一輪的失業(yè)潮。

15戰(zhàn)略角度，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給嘉興很大的發(fā)展機(jī)遇

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是國(guó)家的重要戰(zhàn)略，將從推動(dòng)嘉興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)擴(kuò)大有效投資兩個(gè)方面助力嘉興發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)能級(jí)推動(dòng)的角度講，上海自貿(mào)區(qū)投資自由化與貿(mào)易自由化等舉措，尤其是服務(wù)業(yè)開放，為嘉興制造業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略性機(jī)遇，因此為嘉興在更高產(chǎn)業(yè)層次承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供產(chǎn)業(yè)支持。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)作為貿(mào)易便利化先行區(qū)，將有利于嘉興的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)開展增量業(yè)務(wù)試驗(yàn)，推動(dòng)嘉興服務(wù)業(yè)發(fā)展與專業(yè)型貿(mào)易中心建設(shè)，并以其集聚人氣的次生效應(yīng)，帶動(dòng)嘉興特色旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。從擴(kuò)大投資的角度來看，自貿(mào)區(qū)作為擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放的新窗口，為嘉興企業(yè)走出去吸取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)提供了新的投資和管理平臺(tái)，嘉興可以借此平臺(tái)承接上海投資轉(zhuǎn)移，豐富融入上海的內(nèi)涵。

2“更深層次同城要注意的問題”——“十二五”期間嘉善縣融入上海首位戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

2005年4月10日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志指出，“希望（嘉興和嘉善）在主動(dòng)接軌上海方面邁出新步伐。我們接軌上海，就是要善于取長(zhǎng)補(bǔ)短，借助上海這個(gè)大平臺(tái)，更好地融入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。從這個(gè)意義上，我們要講順接，即順勢(shì)而為；講對(duì)接，更好地借船出海。這方面，嘉興和嘉善縣有很多優(yōu)勢(shì)和條件，而且也做了許多工作，成效也非常明顯。嘉善作為浙江接軌上海的“第一站”和“橋頭堡”，對(duì)全省都是有影響的。我們應(yīng)該從全省大局出發(fā)正確認(rèn)識(shí)這一問題，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，創(chuàng)造性地開展工作，在主動(dòng)接軌上海方面邁出新的步伐，取得更好的成績(jī)習(xí)近平干在實(shí)處走在前列[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：498?！奔紊平榆壣虾９ぷ鏖_展已經(jīng)近30年了，取得了明顯的成效。但從數(shù)據(jù)上看，在長(zhǎng)三角數(shù)萬億的GDP和一萬多億的財(cái)政收入中，嘉善的貢獻(xiàn)度顯得很渺小，嘉善還并未達(dá)到“輻射”和“蛙跳”的最佳效應(yīng)，根據(jù)調(diào)研主要有以下幾個(gè)方面的困難。

21融入路徑尚不清晰

由于地域相連、信息相通、定位相近，目前長(zhǎng)三角區(qū)域眾多中小城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。但從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，嘉興與周邊的昆山、吳江、紹興等長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)縣市存在著較大差距，相互競(jìng)爭(zhēng)日漸白熱化。目前長(zhǎng)三角各城市都瞄準(zhǔn)了“融入上?！钡陌l(fā)展思路，從浦東開發(fā)開放以來，上海周邊地區(qū)的城市都以融入上海為戰(zhàn)略，積極尋求與上海的共謀合作，融入的目標(biāo)和策略也因地而異，如蘇州和南通等地立足于上海發(fā)展的需求考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展路徑。嘉善處于接軌上海到融入上海的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變時(shí)期，更需要做好頂層設(shè)計(jì)，厘清融入思路，而目前嘉善的融入戰(zhàn)略卻存在融入目標(biāo)不明確，對(duì)接路徑不清晰的問題，導(dǎo)致融入戰(zhàn)略難以快速有效展開。

22產(chǎn)業(yè)融入能級(jí)不足

嘉善融入上海的關(guān)鍵是承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并最終與其進(jìn)行錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)對(duì)接，但目前還存在單方面被動(dòng)接受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)能級(jí)不足的問題。嘉善經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來形成的依賴外延擴(kuò)大、資源消耗、拼成本拼價(jià)格的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使本地很多企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)層次不夠高端。2014年，嘉善的三次產(chǎn)業(yè)比為66∶571∶363，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重70%以上的產(chǎn)業(yè)體系。嘉善要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的抬步邁坎，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改變被動(dòng)接受上海單方向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，積極主動(dòng)的尋求融入上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式。近年來，長(zhǎng)三角地區(qū)在享受高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果的同時(shí)，已經(jīng)積極著手區(qū)域環(huán)境的治理，需要包括嘉善在內(nèi)的各市縣做好跨區(qū)域環(huán)境治理工作。相對(duì)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)嘉善融入上海的戰(zhàn)略提出了堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的要求。

23基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

嘉善融入上海需要以交通設(shè)施為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，與昆山等地相比，嘉善到上海的交通相對(duì)較為落后。例如，昆山到上海有間隔5分鐘的公交班車，更有軌道交通11號(hào)延伸線，而嘉善到上海開通的高鐵和大巴線路時(shí)效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，嘉善融入上海必須要解決包括交通設(shè)施在內(nèi)的各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題。

24要素資源相對(duì)缺乏

嘉善經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素供給矛盾也日益突出。城鄉(xiāng)建設(shè)用地超標(biāo)、土地利用效益水平不高，人才結(jié)構(gòu)不合理，余缺并存、高層次人才不足、人才開發(fā)出現(xiàn)新難題，政府融資平臺(tái)受到嚴(yán)格監(jiān)管、助推企業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)尚未形成、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資遭遇生存危機(jī)等諸多問題正在成為嘉善經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的制約因素，曾讓業(yè)界津津樂道的“零資源經(jīng)濟(jì)”的核心競(jìng)爭(zhēng)力正逐漸削弱，沒有新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)換或價(jià)值鏈延伸很難實(shí)現(xiàn)與上海經(jīng)濟(jì)的全面融合。

3“如何科學(xué)地實(shí)現(xiàn)更深層次的同城”—— “十三五”期間嘉興市“與滬杭同城”的策略路徑建議

31從新經(jīng)濟(jì)地理理論角度來看待嘉興“與滬杭同城”

目前，全國(guó)正在構(gòu)筑幾大城市群，嘉興“與滬杭同城”的實(shí)質(zhì)是融入以上海為核心的長(zhǎng)三角城市群格局。以前嘉興30年的融入過程和取得的成效，都只是漸進(jìn)的量變，為今天的質(zhì)變提供基礎(chǔ)。從現(xiàn)在開始，我們要有質(zhì)變的觀念，以質(zhì)變的觀念指導(dǎo)同城的各項(xiàng)工作，主要就是思想觀念上的更新和突破。要有大勇氣、大氣魄，以量變求質(zhì)變的觀念，以“與滬杭同城”為出發(fā)點(diǎn)，從一切有利于發(fā)展的視野出發(fā)，實(shí)行自我改革和完善，包括縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)區(qū)劃的調(diào)整，市級(jí)相關(guān)部門的整合；當(dāng)然，改革也會(huì)觸及嘉興本身的利益，這就需要我們從更廣闊的范圍，去看待“與滬杭同城”的問題。但有一點(diǎn)是明確的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，要提前做好準(zhǔn)備。

32必須抓住上海和杭州編制“十三五”規(guī)劃的契機(jī)

以上海為例，上海將開展“十三五”規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃、未來30年發(fā)展戰(zhàn)略編制。嘉興可以抓住這個(gè)契機(jī)加強(qiáng)與上海市發(fā)改委、上海市政府發(fā)展研究中心、上海市社科院對(duì)接，重點(diǎn)關(guān)注上海未來的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向變化，做好嘉興發(fā)展戰(zhàn)略和定位的呼應(yīng)，爭(zhēng)取將嘉興的發(fā)展規(guī)劃納入上海十三五規(guī)劃、2040、2050三個(gè)規(guī)劃的研究，特別是上海2040城市規(guī)劃；其他市級(jí)有關(guān)部門與上海有關(guān)部門加強(qiáng)互動(dòng)，聯(lián)合開展交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的研究編制。上海和杭州的“十三五”規(guī)劃，是嘉興“十三五規(guī)劃”的主要參考和“與滬杭同城”的主要背景，必須以此為突破口，強(qiáng)化規(guī)劃和研究課題對(duì)接，在區(qū)域、體制上都有新的突破。

33正視長(zhǎng)三角城市分工細(xì)化帶來的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

嘉興在“與滬杭同城”戰(zhàn)略中要承認(rèn)城市分工的細(xì)化。如果說，以前嘉興30年的招商引資等，是漸進(jìn)的量變，那么，今后在融入上海的過程中，做到城市分工的逐步細(xì)化，則是嘉興“與滬杭同城”的質(zhì)變階段。在這個(gè)質(zhì)變階段，嘉興要認(rèn)識(shí)自己、分析自己，最終確定嘉興自身在長(zhǎng)三角城市群格局中的定位。以制造業(yè)與滬同城為例，嘉興可以突出以下重點(diǎn)：一是信息產(chǎn)業(yè)合作。電子信息制造業(yè)是上海六大重點(diǎn)工業(yè)之首，隨著上海土地資源日益減少、商務(wù)成本不斷提高，上海電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)張與合作將邁入新的階段。嘉興要緊緊抓住加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，著力建設(shè)世界級(jí)的手機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)與制造基地。二是航空零部件產(chǎn)業(yè)合作。目前中國(guó)商飛公司（基地在上海浦東）研制的 C919國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)已全面進(jìn)入總裝階段，嘉興可以抓住國(guó)產(chǎn)大客機(jī)產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇，加強(qiáng)與上海對(duì)接，大力發(fā)展上海通用飛機(jī)標(biāo)準(zhǔn)件、操控系統(tǒng)、電子通信設(shè)備、內(nèi)飾材料等航空零部件產(chǎn)品。三是汽車零部件產(chǎn)業(yè)合作。汽車制造業(yè)是上海的第二大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，將上海整車廠引入嘉興市的可能性不大，比較現(xiàn)實(shí)的做法是面向上海的二、三級(jí)供應(yīng)廠商加強(qiáng)招商工作，鼓勵(lì)其到嘉興發(fā)展。

34更加注重民生建設(shè)和實(shí)惠上給嘉興市民的獲得感

民生中最基礎(chǔ)的莫過于教育醫(yī)療和交通，要實(shí)現(xiàn)“與滬杭同城”，就必須在民生建設(shè)上獲得最多的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)接。在醫(yī)療方面，在上海、杭州兩大城市具有國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際上著名的各類?？漆t(yī)院，可以將城市基本醫(yī)療延伸到滬杭，可以讓嘉興市民減少疾病和死亡，提高康復(fù)率，享受大都市的高水準(zhǔn)醫(yī)術(shù)。在教育方面，上海、杭州兩大城市建有國(guó)內(nèi)一流和上海市級(jí)及浙江省級(jí)的各類大專院校，可以充分利用上海的科技人才優(yōu)勢(shì)，吸引上海及各類優(yōu)秀人才來我縣工作創(chuàng)業(yè)。而嘉興目前除了嘉興學(xué)院，大專院校的數(shù)量還非常有限，可以進(jìn)一步拉近嘉興與上海和杭州之間的空間距離，可以通過政策優(yōu)惠，為大專院校落戶嘉興創(chuàng)造條件，提高我市高等教育比例，讓嘉興的孩子不出市門，也能享受滬杭兩大城市大專院校的高等教育。在交通方面，公交班車也應(yīng)從地域空間和時(shí)間上做好相應(yīng)的銜接工作，最大限度地發(fā)揮滬杭高鐵帶來的交通便捷。同時(shí)積極做好與上海軌道延伸段的對(duì)接工作，加快形成以高鐵、高速公路和軌道交通為中心的城鄉(xiāng)公路道路交通網(wǎng)絡(luò)。從而積極探索建立跨區(qū)域一體化機(jī)制，率先在醫(yī)保、通信、公共交通等民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

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