楊宜勇　趙玉峰

摘要：黨的十九屆五中全會中提出促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為今后繼續(xù)完善中國人口發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。未來人口發(fā)展不僅需要貫徹長期均衡的新發(fā)展理念，而且要深入挖掘人口發(fā)展新動能，努力構(gòu)建人口發(fā)展新格局。文章從人口理論的演變出發(fā)指出人口長期均衡發(fā)展實質(zhì)是動態(tài)均衡，人口通過媒介與外部因素互動，應(yīng)側(cè)重人口自身均衡。面對生育率低位徘徊、人口負(fù)增長，需要構(gòu)建生育友好型社會，實現(xiàn)代際傳遞均衡;面對勞動年齡人口減少，需要提高經(jīng)濟(jì)活動人口的素質(zhì)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的均衡;面對局部地區(qū)人口塌陷，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展必須關(guān)注空間均衡。為聚集均衡力量，應(yīng)將促進(jìn)人口均衡發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：人口長期均衡發(fā)展;國家戰(zhàn)略;生育友好型社會;人口素質(zhì);空間均衡

中圖分類號：C924.24? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）03-0005-007

人口是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，從系統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國家安全意識出發(fā)，必須未雨綢繆。長期以來，生育政策都納入中國的基本國策，因為生育政策涉及民眾生活也是社會輿論較為關(guān)注的政策。2017年1月25日，國務(wù)院印發(fā)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，提出“以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線”，這標(biāo)志著人口均衡發(fā)展成為中國重要的人口發(fā)展戰(zhàn)略，同時也是重要的人口發(fā)展目標(biāo)。近期，黨的十九屆五中全會也提出“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”[1]，這說明要通過何種途徑促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展成為我國“十四五”時期和2035年前需要著重解決的問題。人口長期均衡發(fā)展是中國未來較長一段時間內(nèi)的主導(dǎo)政策，雖然學(xué)界在2010年就開始研究人口均衡發(fā)展，但相關(guān)研究成果還較為寬泛，和人口政策結(jié)合不夠緊密。新時代如何把人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為政策，并使政策落地生根值得思考。本文堅持問題導(dǎo)向，在梳理馬克思人口觀及人口學(xué)史的基礎(chǔ)上對人口長期均衡發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行探討，結(jié)合我國人口面臨的老齡化、低生育、人口紅利消退、局部人口塌陷等問題，提出人口長期均衡發(fā)展的政策著力點。未來人口長期均衡發(fā)展不僅需要貫徹新發(fā)展理念，而且要深入挖掘人口發(fā)展新動能，努力構(gòu)建人口發(fā)展新格局。

一、人口長期均衡發(fā)展是歷史唯物主義人口觀

中國化的成果

（一）人口長期均衡發(fā)展是新時代人口發(fā)展的必然要求

新時代人口長期均衡發(fā)展不僅體現(xiàn)了新發(fā)展理念中協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，而且體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念在人口發(fā)展規(guī)劃中的靈魂作用。人口長期均衡發(fā)展是基于我國人口發(fā)展趨勢提出的，伴隨近些年我國人口面臨內(nèi)部動力和外部環(huán)境的深刻變化，在新時代需要準(zhǔn)備把握未來人口變化趨勢，深化對人口及其與外部因素互動的認(rèn)識，只有這樣才能有助于更好地謀劃國家人口戰(zhàn)略。綜合聯(lián)合國《世界人口展望2019》及其他相關(guān)研究，未來一段時期我國人口發(fā)展的一般趨勢是：人口增長趨勢放緩，大概率在2030年前進(jìn)入人口負(fù)增長階段[2];勞動年齡人口（15—59歲）規(guī)模下降提速，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎?050年下降到50%左右[3]，而且勞動年齡人口年齡中位數(shù)增大，結(jié)構(gòu)老化;老年人口規(guī)模和比例在2050年前不斷增長，老齡化程度進(jìn)一步加深[4];出生人口規(guī)模進(jìn)一步縮減，撫養(yǎng)比增大;流動人口規(guī)模有所下降，城城流動占比增大，人口進(jìn)一步集聚和集中[5];出生人口性別比逐漸回歸到102—107的合理區(qū)間，家庭形態(tài)更加多樣化;少數(shù)民族人口增加，但少數(shù)民族人口分布不均衡。從現(xiàn)在起一直到第二個百年目標(biāo)時期（2050年），我國人口仍然會維持在一個較大規(guī)模，人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間存在張力，人口與資源環(huán)境仍處于緊平衡狀態(tài)，因此人口長期均衡發(fā)展應(yīng)從相對短期的五年規(guī)劃入手，通過各種措施的完善逐步達(dá)到長期均衡發(fā)展的理想狀態(tài)。

（二）人口長期均衡發(fā)展是對人口研究不斷加深的理論成果

人口長期均衡發(fā)展是對人口研究不斷加深的理論成果。早在馬克思的“兩種生產(chǎn)”理論中便蘊含著“均衡”的思想，再生產(chǎn)的本質(zhì)就是要在一段時期內(nèi)達(dá)至均衡。[6]在歷史唯物主義的思想萌芽中，人口就是其中重要的一部分，馬克思認(rèn)為我們應(yīng)該站在歷史的角度來看待人口，在不同的歷史時期人口規(guī)律是不同的，人口與經(jīng)濟(jì)社會的互動方式也是不同的。但馬克思同時指出在一定社會條件下只能承載合適數(shù)量的人口，人口再生產(chǎn)和生產(chǎn)資料再生產(chǎn)要滿足一種均衡的關(guān)系，如果兩者不均衡則會產(chǎn)生尖銳的矛盾和危機。[7]恩格斯繼承了馬克思的均衡人口觀，并就如何進(jìn)行人口調(diào)節(jié)來達(dá)到均衡進(jìn)行了研究。[8]在人口學(xué)發(fā)展史上，如何看待人口發(fā)展也經(jīng)歷了一系列的發(fā)展和變化。人口客觀上作為賦稅和兵源的供給主體，進(jìn)而作為綜合國力的象征，工業(yè)革命前的學(xué)者普遍持增加人口的態(tài)度[9]，工業(yè)革命后，城市貧民窟大量出現(xiàn)，當(dāng)意識到生活資料的增長無法追趕人口增長的速度，控制人口的理論開始占據(jù)主流。[10]面對增加人口和控制人口的弊端，有學(xué)者進(jìn)而提出適度人口理論[11]，而且強調(diào)技術(shù)進(jìn)步對于適度人口的規(guī)模影響較大，由于科學(xué)技術(shù)是動態(tài)發(fā)展的，所有適度人口也是動態(tài)的，絕對不是一成不變的，這和馬克思從歷史角度看待人口規(guī)律有異曲同工之處。面對適度人口理論的局限，我國學(xué)者在2010年正式提出人口均衡概念，并進(jìn)行了一系列的理論研究和實證研究。[12-13]

（三）人口長期均衡發(fā)展實質(zhì)是動態(tài)均衡

人口長期均衡發(fā)展是在適應(yīng)我國未來人口發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上提出的，同時也汲取了中外人口學(xué)理論成果，是歷史唯物主義人口觀中國化的一種先進(jìn)理念。人口大國和人口小國不同時期面臨的問題顯然迥異，中國作為一個擁有14億人口的大國，在資源和環(huán)境的約束條件下，長期均衡發(fā)展問題顯得十分突出。盡管目前學(xué)界對于人口長期均衡發(fā)展還沒有統(tǒng)一的定義，我們認(rèn)為均衡并不是物理學(xué)中兩種力相互抵消的均衡，而是相互促動發(fā)展的多維動態(tài)的均衡。首先，在人口內(nèi)部需要達(dá)到一定的均衡，這種均衡可能相對比較固定，比如出生人口性別比合理區(qū)間是102—107，總和生育率2.1是世代更替水平，這些均衡點或區(qū)間是經(jīng)過人口學(xué)家的大量研究而形成的共識。其次，人口與外部因素還需要達(dá)到一種均衡，這種均衡是動態(tài)的，均衡點或區(qū)間會依據(jù)各因素的變化而改變。再次，人口往往不是直接與外部因素互動，而是通過一定的組織或媒介，正如人口政策往往是國家制定的。因此，我們認(rèn)為人口均衡發(fā)展是人口內(nèi)部遵循相對固定的人口規(guī)律達(dá)至協(xié)調(diào)，并通過媒介與外部因素相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整過程。

在人口長期均衡發(fā)展的理論中，人口內(nèi)生變量作為核心因素始終居于中心位置，其中人口內(nèi)部又可分為人口總量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口分布等四個方面，這四個方面的均衡需要遵循相對穩(wěn)定的人口學(xué)規(guī)律，從而實現(xiàn)人口的發(fā)展和延續(xù)。從這個中心向外擴展，最外圍是外部因素，外部因素可以分為經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、環(huán)境因素及其他因素。人口和外部的因素不是直接互動的關(guān)系，而是通過媒介進(jìn)行（這些媒介可能是國家、社會組織、市場，甚至社區(qū)或者家庭），媒介會影響人口與外部因素的互動。但是，歸根到底人口均衡發(fā)展還需要從人口內(nèi)部出發(fā)，因為人口均衡發(fā)展強調(diào)的是人口的發(fā)展，而非經(jīng)濟(jì)社會等因素的發(fā)展。與此同時，人口均衡發(fā)展也是從人口內(nèi)部通過媒介向外部發(fā)散的過程，雖然三者存在著互動關(guān)系，但是人口依然是絕對性的主導(dǎo)變量。

人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了鮮明的歷史唯物觀，馬克思認(rèn)為人類社會發(fā)展是向前的，但并不是直線向前的。人口長期均衡發(fā)展就是要充分認(rèn)識到各種不確定性，并且通過各種有效應(yīng)對的方案，努力把這種不確定性降到最低程度。我國將人口戰(zhàn)略定為長期均衡，就是意識到在達(dá)至均衡的道路上可能會遇到各種各樣的問題，比如新冠疫情突如其來，全世界幾乎沒有學(xué)者可以預(yù)測準(zhǔn)，目前看新冠疫情對我國人口發(fā)展趨勢影響不大，但對于疫情較為嚴(yán)重的國家甚至全球人口發(fā)展都存在不可忽略的影響。長期均衡是建立在承認(rèn)現(xiàn)有物質(zhì)水平下人口發(fā)展局限的基礎(chǔ)上，但是又考慮人民群眾是歷史進(jìn)程的推動者，對于人口發(fā)展我們也有積極作為的空間。所以，應(yīng)充分利用國家人口長期均衡發(fā)展系統(tǒng)中最重要的媒介，讓人口內(nèi)外部因素良性互動，努力達(dá)至均衡。人口長期均衡發(fā)展不是一種被人口歷史包袱所壓抑的發(fā)展，而是一種主動熨平未來發(fā)展的前瞻性歷史過程。

二、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展需要構(gòu)建

生育友好型社會

（一）快速老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)不可忽視

人口長期均衡發(fā)展客觀上要求我國要保持在適度的人口規(guī)模水平，人口規(guī)模的下降雖然有助于緩解人口與資源環(huán)境緊張的狀態(tài)，但是如果人口下降過快，老齡化程度會進(jìn)一步加深，而快速老齡化對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)較為明顯。第一，未來老年人口的迅速增長，勞動年齡人口減少，造成老年撫養(yǎng)比的增大。據(jù)《世界人口展望2019》預(yù)測分析，中國老年人口撫養(yǎng)比將從2020年的17.0%上漲到2025年的20.3%、2035年的33.0%、2050年的43.6%，這不僅將給養(yǎng)老金帶來巨大的壓力，也會給社會性養(yǎng)老服務(wù)帶來巨大的壓力，確?；A(chǔ)養(yǎng)老金按時支付可能給國家及地方財政帶來巨大的壓力。如若基礎(chǔ)養(yǎng)老金穿底，不能及時支付，可能會造成巨大的社會恐慌。第二，老齡化加劇會降低儲蓄和抑制投資。老年階段是生命周期的最后一個階段，隨著年齡增長，老年人身體健康水平下降，相應(yīng)醫(yī)療保健消費支出將會增加，根據(jù)生命歷程理論，老年人將會經(jīng)歷由凈儲蓄者向凈消費者轉(zhuǎn)變，儲蓄率會有顯著下降;而儲蓄率下降將會導(dǎo)致投資下滑，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，老齡化加劇可能影響創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。一般來說，創(chuàng)新思維較為活躍的階段是中青年階段，研究表明，發(fā)揮重大轉(zhuǎn)折作用的科學(xué)研究往往是由青年科學(xué)家完成的，而具有顛覆意義的高科技企業(yè)也往往是年輕人創(chuàng)立的，老齡化加劇往往拖累創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。[14]第四，老齡化加劇會沖擊生產(chǎn)和消費。隨著延遲退休，一部分老年人也將繼續(xù)留在勞動力市場，相對于中青年來說，年長的勞動者勞動生產(chǎn)率要低，年長勞動力的增多會導(dǎo)致整體勞動生產(chǎn)率下降;老年人口的消費能力和消費結(jié)構(gòu)和其他年齡段不同，老齡化加劇將會導(dǎo)致全國消費市場結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而目前我國老齡產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，供給側(cè)改革必然會經(jīng)歷波動期。

（二）我國存在陷入“低生育率陷阱”的風(fēng)險

只有人口規(guī)模變動平緩，人口年齡結(jié)構(gòu)問題才能得到一定程度的緩解。由于我國死亡水平比較穩(wěn)定，死亡人口近些年基本維持在1000萬人左右，目前影響我國人口規(guī)模的主要因素是生育水平，而近些年生育水平卻出現(xiàn)了連年走低的狀況。2016年中國出生人口1786萬，2017年出生人口1723萬，2018年出生人口下降到1523萬，2019年進(jìn)一步下降到1465萬人。眾所周知，如果生育水平繼續(xù)下降，我國將進(jìn)入低生育率陷阱。所謂低生育率陷阱指的是當(dāng)總和生育率降到1.5以下后，低生育率會自我強化，如同掉入陷阱，扭轉(zhuǎn)生育率下降趨勢將會變得非常困難甚至不可能。[15]當(dāng)然，也有一些學(xué)者認(rèn)為極低生育率陷阱是總和生育率在1.3的水平。[16-17]按照現(xiàn)有趨勢，我國生育水平進(jìn)一步下降是大概率事件，希望在三孩生育政策及配套支持措施推動下，我國總和生育率能維持在1.8的“適度低生育”水平。[18]

（三）保持適度生育水平需構(gòu)建生育友好型社會

保持適度生育水平，是“十四五”及未來一段時期維持適度人口規(guī)模、緩解人口老齡化的重要工具，因此促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展需要積極構(gòu)建生育友好型社會，實現(xiàn)代際傳遞均衡。生育不僅保障家庭家族的延續(xù)，同時也是一個國家未來發(fā)展的基礎(chǔ)。世界上主要國家都十分重視生育問題，如韓國成立了總統(tǒng)直屬機構(gòu)來應(yīng)對老齡化和少子化問題。我國構(gòu)建生育友好型社會的目的是進(jìn)一步引導(dǎo)民眾在政策范圍內(nèi)提升生育水平，這樣一方面可以緩解老齡化程度，另一方面增加未來的勞動力供給。未來一段時期應(yīng)著力完善我國生育支持政策體系：一是完善生育相關(guān)公共服務(wù)體系。切實增加托育服務(wù)有效供給，滿足雙職工家庭的托育需求。支持城鄉(xiāng)普惠學(xué)前教育資源擴容，減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。二是加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。在繼續(xù)加強產(chǎn)科、兒科服務(wù)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力推動生殖健康服務(wù)能力提升。我國不孕不育呈現(xiàn)高發(fā)趨勢，應(yīng)把不孕不育癥納入疑難病癥重點攻關(guān)工程，進(jìn)一步提高生殖健康輔助診療技術(shù)并擴大應(yīng)用服務(wù)，通過擴大醫(yī)保目錄或?qū)嵤ｍ椆こ痰确绞?，探索為特定人群提供免費或低費用的生殖健康輔助技術(shù)服務(wù)。三是制定適度的女性就業(yè)支持政策。制定專門的女性就業(yè)保障文件，對依法合規(guī)為女員工提供生育保障的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、社保補貼等獎勵政策，對無故拒絕雇傭甚至歧視、限制女性生育的企業(yè)，適當(dāng)增加稅收或罰款，納入信用體系實施聯(lián)合懲戒。四是探索實施帶薪或無薪育兒假。新增帶薪育兒假的成本可考慮由社會保險支出或者納入財政支出范圍。適當(dāng)提高父親的育兒假津貼，鼓勵男性更多地承擔(dān)養(yǎng)育和陪伴子女的責(zé)任。鼓勵實行彈性工作制，允許員工靈活自主選擇上下班時間或在家遠(yuǎn)程辦公，保障父母能有更多的時間照顧子女。進(jìn)一步擴大生育險的參保率，將包括新就業(yè)形態(tài)、個體工商戶等非正規(guī)就業(yè)人員納入生育假期政策的覆蓋范圍。此外，考慮婚齡和生育的關(guān)系，可在未來適時降低法定婚齡。

根據(jù)歷史上已經(jīng)進(jìn)入低生育率陷阱國家的經(jīng)驗，在生育支持政策實施較好的情況下，總和生育率有可能在十多年的時間內(nèi)走出陷阱。低生育率可以說是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，避孕方式的普及、生養(yǎng)觀念的變化等等也助推了生育率的進(jìn)一步走低。我們要清楚生育友好型社會不是一蹴而就的，可能需要五年甚至十五年持續(xù)不斷做下去才會有效果，因此國家作為人口與外部因素互動的主要媒介要加強引導(dǎo)，圍繞生育友好構(gòu)建一套符合國情的政策體系，營造生育友好的社會氛圍。

三、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展重在提高經(jīng)濟(jì)活動

人口的素質(zhì)

（一）勞動力減少短期負(fù)效應(yīng)和長期正效應(yīng)

人口長期均衡發(fā)展需要有適度的勞動年齡人口，充分保持社會活力，這是人口新發(fā)展的動能所在。2013年以來，我國勞動年齡人口開始逐漸減少，2019年16至59周歲的勞動年齡人口約為9億。勞動年齡人口的減少將給經(jīng)濟(jì)社會帶來雙重影響。一方面從短期來看，勞動力供給不足制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著勞動力總量供給不足，而且城鎮(zhèn)化率會逐步提高，勞動力短缺疊加用工成本較低的農(nóng)民工數(shù)量減少，將導(dǎo)致企業(yè)用工成本大幅增加。近年來，以前在我國設(shè)廠的跨國企業(yè)紛紛將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動力成本更低的越南、印尼等地，勞動力價格是重要原因。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時勞動力人口減少將會導(dǎo)致勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，傳統(tǒng)工業(yè)需要大量的藍(lán)領(lǐng)工人，而勞動力在減少，剛畢業(yè)的新增勞動力在勞動力選擇性更大，更愿意從事服務(wù)行業(yè)。例如，90后更愿意去送快遞和外賣，不愿意去工廠。另一方面從長期來看，勞動年齡人口減少會倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和管理創(chuàng)新，中國產(chǎn)業(yè)體系將會迎來人力資本依賴型到自動化產(chǎn)品依賴型的轉(zhuǎn)變，機器替代人的現(xiàn)象在沿海發(fā)達(dá)省份已經(jīng)開始出現(xiàn)。長遠(yuǎn)看勞動年齡人口減少可以倒逼提高生產(chǎn)效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速步入新的自動化智能化發(fā)展階段。

（二）人口素質(zhì)提升有助于高質(zhì)量發(fā)展需要

盡管我國勞動年齡人口減少，但仍維持在較大規(guī)模。居安必須思危，人口數(shù)量紅利的減少必須由人口質(zhì)量的紅利來彌補。預(yù)計2035年15—59歲勞動年齡人口為8億，2050年減少到6.5億，這一規(guī)模仍然是歐洲國家勞動年齡人口的總和，但我國勞動生產(chǎn)率和歐洲相比仍存在較大差距。黨的十九屆五中全會指出，新征程上要“加強國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，搞好跨周期政策設(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡”?！笆奈濉奔拔磥硪欢螘r期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律是高質(zhì)量發(fā)展，這是人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大轉(zhuǎn)變。中國自改革開放后的經(jīng)濟(jì)奇跡主要依賴于巨大的人口紅利，一方面年輕勞動力規(guī)模巨大，另一方面農(nóng)民工等勞動力成本較低。但伴隨中國人口紅利消退[19]，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。通過提高人口素質(zhì)來提高勞動生產(chǎn)率，必須通過加大教育投入來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。“十三五”時期中國教育事業(yè)取得很大進(jìn)步，2019年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%;普通本?？圃谛W(xué)生3031.53萬人，15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2018年的9.6年。2018年，中國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到48.1%，高于中高收入國家平均水平;職業(yè)教育產(chǎn)教融合，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立，中等職業(yè)教育學(xué)校達(dá)到10340所。顯而易見，中國教育事業(yè)發(fā)展有效提升了人口素質(zhì)，為“十四五”及未來一段時期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）提高經(jīng)濟(jì)活動人口的素質(zhì)發(fā)揮人才紅利

伴隨我國生育水平下降和勞動年齡人口縮減，目前勞動力總量供過于求和結(jié)構(gòu)性短缺并存，單純依靠廉價勞動力粗放式發(fā)展的時代已經(jīng)過去，未來必然要激發(fā)人才紅利，走勞動力素質(zhì)驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展之路。根據(jù)促進(jìn)人口均衡發(fā)展的動態(tài)均衡原則，隨著國家人均預(yù)期壽命的提高，傳統(tǒng)的勞動年齡人口界限將會被打破，經(jīng)濟(jì)活動人口的概念應(yīng)該受到重視。經(jīng)濟(jì)活動人口是指所有年齡在16歲及以上，在一定時期內(nèi)為各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)活動提供勞動力供給的人口。由于經(jīng)濟(jì)活動人口沒有年齡上限，可以體現(xiàn)老年人對經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)。因此促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展重在提高經(jīng)濟(jì)活動人口的素質(zhì)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的均衡。一是繼續(xù)加強各級教育，可以考慮在適當(dāng)時間實現(xiàn)12年義務(wù)教育，適當(dāng)壓減本科、碩士學(xué)習(xí)年限，目前在英國、澳大利亞實行本科3年，碩士1年的學(xué)制。二是建立終身學(xué)習(xí)機制，科技發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)的學(xué)校教育可能難以與時俱進(jìn)，因此需要國家層面構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體制，例如興建面向高技能人才的非全日制學(xué)院，加強網(wǎng)絡(luò)課程的開發(fā)。三是發(fā)展面向全體人口的更加公平的社會保障，一方面加強社會保障，讓勞動力有較好的生活條件，有助于提高身體素質(zhì)，使個人健康;另一方面只有社會保障達(dá)到一定程度，勞動力無后顧之憂，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍才越濃厚，使社會健康。

四、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展必須關(guān)注空間均衡

（一）社會融合不暢成為城鄉(xiāng)流動的阻礙

未來我國人口布局最重要的變化仍然是人口從農(nóng)村向城市的流動，但是也醞釀著北部向南部遷徙和邊境向內(nèi)陸遷徙的潛流。一般說來，結(jié)構(gòu)決定功能，城鎮(zhèn)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要潛力與動力。據(jù)測算，“十四五”時期中國還有6000萬人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，2035年前有近2億人口將要落戶城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來到城市會進(jìn)一步刺激城市的住房及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化完成，城市將是消費新的增長點。由于城市的集聚效應(yīng)，人口集聚帶來產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚帶來資本積累的速度加快，資本投資增強，會進(jìn)一步增加就業(yè)和收入，從而助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但人口在城市集聚也會帶來交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”?，F(xiàn)在進(jìn)城落戶進(jìn)入因城施策階段，部分城市面臨的人口壓力過大，采取了疏解人口的政策，但是更多的城市采取各種措施吸引人才人口流入。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市融合中依然面臨高房價、低水平就業(yè)和消費不足三大現(xiàn)實困境。與此同時，子女教育問題和社會保障問題也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口焦慮的根源。推動外來人口落戶僅僅是城市化的第一步，如何確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利，盡快實現(xiàn)社會融合才是徹底化解城市社會治理風(fēng)險的關(guān)鍵所在。

（二）局部地區(qū)人口塌陷和邊境人口問題值得關(guān)注

與此同時，中國人口在地理空間上的布局也會發(fā)生變化，局部地區(qū)人口塌陷的趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。眾所周知，由于人口生育的隊列效應(yīng)和流動慣性，未來局部地區(qū)人口塌陷將會愈演愈烈，這將進(jìn)一步加劇地區(qū)間發(fā)展的不平衡。有專題研究成果表明：2007—2016年間，中國有80多座城市出現(xiàn)了“收縮”，上述這些城市都經(jīng)歷了連續(xù)3年或者3年以上的常住人口減少。[20]東北地區(qū)是中國人口塌陷的代表性地區(qū)。以黑龍江省為例，2000年以來黑龍江省人口出生率一直在10‰以下，全民進(jìn)入低生育水平階段，2018年下降到6.0‰。按照隊列效應(yīng)，這將導(dǎo)致在十五年后的勞動年齡人口減少。而育齡人口減少，將進(jìn)一步導(dǎo)致出生人口減少?？紤]人口流動的推拉效應(yīng)，黑龍江省人口可能繼續(xù)流出。與此相對應(yīng)的是，從中國改革開放40多年的情況來看，黑龍江省的人均GDP從第5名下降到第25名。值得進(jìn)一步關(guān)注的是，中國邊境地區(qū)也存在人口塌陷的情況，由于生育率下降，一些省份對夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的家庭適度放開了生育限制，但實際上生育三孩的情形很少見，而且由于外遷導(dǎo)致的人口減少和邊境地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象加劇，嚴(yán)重影響了中國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）多措并舉促進(jìn)人口空間均衡

人口地理分布是人口發(fā)展的重要部分，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展必須關(guān)注空間均衡，這既是協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，更是國家安全發(fā)展的需要。為此，應(yīng)積極實施組合拳計劃：一是促進(jìn)城市帶和城市群的發(fā)展，使城市之間發(fā)揮互相帶動的作用，通過網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系進(jìn)一步放大人口集聚所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。二是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化覆蓋所有常住人口，與戶籍人口相比城市的常住人口為城市發(fā)展也做了相應(yīng)的貢獻(xiàn)，理應(yīng)享有城市戶籍人口享有的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等公共服務(wù)。三是人口塌陷地區(qū)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，適應(yīng)人口減少的趨勢進(jìn)行規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展非勞動密集型產(chǎn)業(yè)。四是保障邊境地區(qū)人口安全，通過提高邊境人口生活居住條件，給予政策優(yōu)惠，興邊富民從而穩(wěn)邊固邊。

五、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略

（一）人口長期均衡需要上升為國家戰(zhàn)略來推進(jìn)

國家戰(zhàn)略是國家意志的重要體現(xiàn)，作為實現(xiàn)國家總目標(biāo)而采用的方略，可以運用國家各方面的硬實力和軟實力來積極推進(jìn)。黨的十九屆五中全會提出要堅持系統(tǒng)觀念的方法論，習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！比丝陂L期均衡本身屬于復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)觀對于優(yōu)化中國人口的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)作用。眾所周知，系統(tǒng)觀念作為馬克思主義基本原理的重要組成部分，它著重強調(diào)系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的、具有特定功能的組織有機體，我們要從事物的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結(jié)合上、從主體—介體—客體的傳導(dǎo)鏈條上研究事物的運動與發(fā)展，找出規(guī)律、建立秩序，進(jìn)而實現(xiàn)整個系統(tǒng)的迭代和優(yōu)化。人口經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)也毫不例外。從人口系統(tǒng)理論演進(jìn)出發(fā)，本文提出了新時代人口均衡發(fā)展定義，并指出人口均衡發(fā)展實質(zhì)是動態(tài)均衡，人口通過媒介與外部因素互動，應(yīng)側(cè)重人口自身均衡。作為人口大國，我國尤其應(yīng)該重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，全面而深刻地理解把握人口規(guī)律，將囊括積極應(yīng)對老齡化、生育友好和兒童友好社會建設(shè)等全齡人口發(fā)展，進(jìn)而推動人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）要加強人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思考和運用

從人口長期均衡發(fā)展來說，未來我們要從四個維度強化戰(zhàn)略思考：一要遵循人口內(nèi)部各要素均衡的規(guī)律，在人口發(fā)展規(guī)律的指引下推動我國人口轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)為主的人口高質(zhì)量發(fā)展之路。二要認(rèn)識到人口與資源環(huán)境關(guān)系的動態(tài)性，不能一味地認(rèn)為資源環(huán)境是人口的絕對上限，要認(rèn)識到人是具有主觀能動性，資源環(huán)境的承載力會隨著科技進(jìn)步而提升的。三要注意人口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動性，人口結(jié)構(gòu)變化往往對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往通過影響生育觀念來影響人口變化，要把握住主要矛盾，在互動中趨利避害。四要發(fā)揮人口與社會發(fā)展協(xié)調(diào)性，完善國家公共服務(wù)制度體系有助于使人口保持合理結(jié)構(gòu)，而人口合理結(jié)構(gòu)有助于保持社會活力，促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步。

在“十四五”規(guī)劃及其他中長期規(guī)劃中要重視人口長期均衡發(fā)展理念的實際運用。一是規(guī)劃中要進(jìn)一步強化人口的基礎(chǔ)變量地位，根據(jù)人口發(fā)展趨勢確定規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，從而達(dá)到人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。二是進(jìn)一步強化戰(zhàn)略導(dǎo)向，規(guī)劃中應(yīng)對未來人口趨勢及人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境等關(guān)系進(jìn)行說明，明晰規(guī)劃的戰(zhàn)略方向。三是規(guī)劃要關(guān)切全人群全生命周期，對不同人口面臨的問題要提出針對性應(yīng)對措施。四是切實加強科技手段的運用，進(jìn)一步健全人口監(jiān)測預(yù)測數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、手機信令等方式對人口流動進(jìn)行動態(tài)跟蹤，加強人口出生、死亡、遷移的監(jiān)測分析，制定促進(jìn)人口均衡發(fā)展的目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯 焦德武）