曾展英

高?？蒲薪?jīng)費科學(xué)化管理模式的開展涉及科研經(jīng)費管理多方面內(nèi)容，如理念、制度、模式以及相關(guān)技術(shù)和具體流程。同時在“放管服”背景下，高校對科研經(jīng)費加大重視，意識到進行經(jīng)費管理改革，能夠為高?？蒲泄ぷ鞯拈_展提供活力、創(chuàng)新和有效保障。但現(xiàn)階段科研經(jīng)費管理還存有待改進之處，需要高校管理人員能夠以符合“放管服”要求為基礎(chǔ)條件，滿足科研經(jīng)費管理需求，優(yōu)化管理，制定科學(xué)化管理對策。本文就科研經(jīng)費科學(xué)化管理作出分析，提出幾點建議，以供參考。

科研經(jīng)費屬于高校教育發(fā)展中的重要資金來源，在“放管服”改革推進過程中，目前多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費管理模式已作出調(diào)整優(yōu)化，在一定程度上提高了高?？蒲腥藛T的工作動力。但目前科研經(jīng)費管理在制度、管理方式等方面還存在相關(guān)問題，需要高校管理人員加大關(guān)注與重視，明確“放管服”基本概念內(nèi)容，意識到科研經(jīng)費科學(xué)化管理的重要性，進而根據(jù)科研經(jīng)費管理具體情況，采取相應(yīng)的策略，以提高科研經(jīng)費整體管理效果。

一、高?？蒲蓄I(lǐng)域“放管服”的基本概念分析

為了更好地推動高?？蒲薪?jīng)費管理活動的開展，促進高校實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，需要明確“放管服”在高?？蒲薪?jīng)費管理中的基本概念，才能為后續(xù)科學(xué)化管理對策的制定與落實提供基礎(chǔ)條件。①“放”主要指簡政放權(quán)，能夠給予科研負責人員相應(yīng)的自主權(quán)利。這樣有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化、提高科研人員工作效率。②“管”是“放”的基礎(chǔ)保障。為更好地落實自主權(quán)，需要明確科研經(jīng)費管理開展中各個部門的職能與義務(wù)。明確職責，規(guī)范流程，對各個管理環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，才能避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。③“服”是從“管”中分化所得。高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展與科研工作人員有密切關(guān)系，在放權(quán)與管理過程中，還需要注重科研經(jīng)費管理中的服務(wù)內(nèi)容，能夠積極發(fā)揮部門職能，建立相應(yīng)的激勵機制，滿足工作人員需求和基本權(quán)益，為科研工作的開展提供有力條件。

在“放管服”改革作用下，很多高校所開展的科研經(jīng)費管理工作已得到了相應(yīng)的改善，但仍存在改革舉措落實不到位的情況，這些問題若得不到積極改進，只會降低高?？蒲泄ぷ餍?。所以為切實提高“放管服”改革實效性，需要高校針對現(xiàn)階段的科研經(jīng)費管理進行全面分析，找出存在的問題和不足，以制定相應(yīng)的解決對策。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)存問題

（一）簡政放權(quán)不到位

受以往科研經(jīng)費管理觀念及模式的影響，高校相關(guān)部門及管理人員在實際開展管理工作過程中，還容易沿用以往的管理方式，對放權(quán)和管理難以進行合理協(xié)調(diào)。比如科研工作開展過程中面對突發(fā)事件時，可不用經(jīng)原有的招投標流程，由相關(guān)人員直接進行材料儀器的采購。但對于突發(fā)事件目前并沒有明確的界定標準，也缺少相應(yīng)的應(yīng)對方法和質(zhì)量保證措施。所以在此情況下，高?？蒲薪?jīng)費在實際管理中還存在放權(quán)不到位問題。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算不合理

很多高?？蒲薪?jīng)費在預(yù)算管理方面也存在一定問題，目前預(yù)算編制存在較強的個人主觀性，高校財務(wù)部門并未針對科研經(jīng)費預(yù)算編制方面制定相應(yīng)的標準規(guī)范，使得整體預(yù)算編制具有較強的隨意性。同時多數(shù)科研經(jīng)費在分配、支出等環(huán)節(jié)中，主要以科研活動具體需求為標準，但很多科研項目預(yù)算都有對應(yīng)的固定科目，這種方式容易與實際科研活動的開展產(chǎn)生誤差。當預(yù)算編制不合理，管理不嚴格，極易出現(xiàn)經(jīng)費隨意支出、科研資源共享程度低、固定資產(chǎn)大量流失等問題。

（三）科研經(jīng)費內(nèi)部管理不完善

科研經(jīng)費管理開展階段涉及的部門及人員較多，主要包括財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、科研經(jīng)費管理部門等。高?？蒲许椖抗ぷ髟谶M行過程中需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)都需要各個部門的協(xié)同配合才能保證整體科研項目工作進行的規(guī)范性、有序性和時效性。但現(xiàn)階段高校內(nèi)部管理不完善，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，缺少風(fēng)險評估等相關(guān)控制措施。同時科研經(jīng)費內(nèi)部管理中，所建立的績效考核機制不合理，對于科研成果來說，其數(shù)量的評價地位高于其質(zhì)量，且評價指標也缺少合理性。這種情況下容易對科研工作人員的科研精神和工作積極性產(chǎn)生負面影響。

（四）服務(wù)意識及信息應(yīng)用不足

一方面針對服務(wù)意識來說，高?？蒲薪?jīng)費管理中并沒有根據(jù)科研工作人員的具體工作情況制定相應(yīng)的激勵機制，未切實考慮科研工作人員的工作需求，未向科研工作人員提供相關(guān)服務(wù)，導(dǎo)致整體科研工作環(huán)境不佳。另一方面針對信息應(yīng)用來說，現(xiàn)階段管理中各部門信息溝通滯后，各部門間信息數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享和快速交流，且整體硬軟件配備不足，難以利用信息技術(shù)手段對科研經(jīng)費管理各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。

三、放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費實施科學(xué)化管理的有效對策

（一）完善科研經(jīng)費管理制度，充分給予科研人員權(quán)利

首先應(yīng)針對科研經(jīng)費管理需求和實際情況，對相應(yīng)的管理規(guī)則制度進行完善，確?？蒲薪?jīng)費在使用過程中能夠有序規(guī)范。同時高?？蒲胁块T還應(yīng)與其他相關(guān)部門，對科研經(jīng)費的具體使用規(guī)則和方法進行進一步確定。其次應(yīng)加強對科研人員的工作信任度，更新管理觀念，能夠意識到簡政放權(quán)的重要意義，給予科研工作人員相應(yīng)的工作權(quán)利，具體可通過改進以下幾點。①對原有的評審方式進行優(yōu)化，落實終身負責制，以提高科研項目負責人在科研經(jīng)費使用過程中的嚴謹規(guī)范性。同時還應(yīng)加強科研經(jīng)費“包干制”執(zhí)行力度，并制定相對應(yīng)的審計制度，這樣可為科研人員提供更多的自主權(quán)，經(jīng)費支出不受科目、比例等方面的限制，實現(xiàn)審批過程優(yōu)化的目的。②高校應(yīng)具有一定的決定權(quán)，在科研經(jīng)費橫向管理層面，可對其經(jīng)費使用范圍、使用標準進行自主設(shè)定。③科研差旅費等所對應(yīng)的標準可不受行政差旅費標準的約束。另外，預(yù)算管理還應(yīng)改變方式，應(yīng)用全面預(yù)算管理方法，對預(yù)算編制、預(yù)算審計、預(yù)算執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進行全過程管理。

（二）健全優(yōu)化經(jīng)費管理流程，加強科研經(jīng)費監(jiān)管力度

針對高校科研經(jīng)費要能夠給予相應(yīng)的重視，并且選擇有效的管理方式，對內(nèi)部控制管理方案進行完善，結(jié)合科研經(jīng)費管理的各個流程及實際內(nèi)容進行綜合分析，對必要流程和內(nèi)容開展相應(yīng)的風(fēng)險評估工作，并制定對應(yīng)的風(fēng)險防控措施。同時為提高內(nèi)部控制效果，還應(yīng)對以下幾項環(huán)節(jié)加強控制。①科研項目立項階段，相關(guān)人員應(yīng)對相關(guān)合同的簽訂過程進行嚴格控制。②科研項目在正式實施開展過程中，相關(guān)人員應(yīng)對科研項目成本的支出、經(jīng)費預(yù)算管理等方面進行動態(tài)監(jiān)管。③科研項目結(jié)題階段，相關(guān)人員應(yīng)嚴格開展結(jié)題審計工作，并對科研項目實施績效考核。針對科研經(jīng)費監(jiān)督管理部門來說，其與多個部門有一定關(guān)聯(lián)，需要高校重新優(yōu)化資源配置，確定各個部門的權(quán)限與職責。①科研主管部門：根據(jù)科研經(jīng)費使用情況對相應(yīng)的使用管理方法進行優(yōu)化，積極做好與各院系及其他部門的溝通工作，確保經(jīng)費使用的合理科學(xué)性。②財務(wù)部門：加大對預(yù)算編制的重視度與參與度，根據(jù)相關(guān)要求對科研支出的財務(wù)科目進行進一步細化明確，并對科目資金的使用規(guī)范加以明確，并且完善報賬流程，實現(xiàn)和其他部門之間的有效合作與溝通，以及做好財務(wù)咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)等工作事項。③資產(chǎn)管理部門：及時配合資產(chǎn)入賬、驗收建賬等工作。資產(chǎn)定義與具體項目相符。對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理方式，提高科研資產(chǎn)管理有效性。④審計部門：依照相關(guān)制度、根據(jù)科研經(jīng)費特點，制定合理的審計內(nèi)容、方法及流程，能夠有效進行科研經(jīng)費審計工作，并加強定期抽查工作的開展力度，以提高科研經(jīng)費監(jiān)管水平。

（三）加強信息共享平臺建設(shè)，實施業(yè)財融合模式

一方面高?？蒲薪?jīng)費科學(xué)化管理過程中，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，將其業(yè)務(wù)項目與財務(wù)項目進行有機融合。這樣不僅能夠有效解決原有部門工作過程中存在的“信息孤島”問題，還能發(fā)展形成財務(wù)云系統(tǒng)，確保科研經(jīng)費管理中所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)能夠高效傳輸。這種業(yè)財融合的管理模式，能夠改變原有的科研經(jīng)費管理邊界，同時財務(wù)部門在此管理模式下，還可以建立新的綜合服務(wù)部，為科研人員在開展科研項目前做好準備工作，以及提供后期的報銷服務(wù)，為科研人員提供良好科研環(huán)境。另一方面為實現(xiàn)對科研經(jīng)費的全周期管理，應(yīng)充分利用技術(shù)手段，建立信息共享平臺，使用相配套的軟硬件以完成各項管理工作，提高科研經(jīng)費管理實效性。比如針對高校財務(wù)報銷工作來說，設(shè)計應(yīng)用線上報銷系統(tǒng)，將成本核算由紙質(zhì)交互轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮咏换?。但線上系統(tǒng)運行中還需要設(shè)置相應(yīng)的規(guī)范標準，確?？蒲薪?jīng)費使用合理。

（四）建立績效激勵機制，提高科研人員工作效率

科研經(jīng)費績效考核制度應(yīng)作出調(diào)整優(yōu)化，建立績效激勵機制。根據(jù)科研項目的類型、科研經(jīng)費使用情況及相關(guān)管理要求，對績效評價指標進行分類設(shè)置，重新設(shè)定合理的績效考核內(nèi)容。同時加強對科研人員的關(guān)注度，考慮科研人員的發(fā)展需求，從物質(zhì)及精神兩方面落實激勵機制。針對有突出貢獻、整體工作表現(xiàn)優(yōu)秀的科研人員進行獎勵和表彰，讓科研人員在獲得成就感的同時提高對高校管理的認同感，以提升工作效率與工作規(guī)范性。另外，為更好地避免違規(guī)行為的發(fā)生，還應(yīng)建立信用體系，提高科研經(jīng)費管理過程的透明度，對失信者按規(guī)定要求進行批評懲治，為推動高?？蒲许椖康挠行ч_展提供有力保障。

四、結(jié)語

綜上所述，高校應(yīng)充分重視“放管服”改革契機，對現(xiàn)階段科研經(jīng)費管理中還存在的不足進行全面分析。通過完善管理制度、健全優(yōu)化管理流程、加大經(jīng)費監(jiān)管力度、搭建信息管理平臺、建立績效激勵機制等方式對科研經(jīng)費管理進行優(yōu)化，提高科研經(jīng)費科學(xué)化管理水平。

（作者單位：湖南大學(xué)計劃財務(wù)處）