孫雙

本文探討了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性，深入分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，并提出加強(qiáng)各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體對(duì)策，特別是在當(dāng)前的形勢(shì)下，要完善相關(guān)制度，規(guī)范開展行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要不斷強(qiáng)化對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，以促進(jìn)行政事業(yè)單位在新形勢(shì)下形成財(cái)務(wù)管理新思維，實(shí)現(xiàn)單位的社會(huì)效益。

一、引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的逐步建立健全，對(duì)與之配套的政府服務(wù)要求也越來(lái)越高。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一系列深層次矛盾逐漸暴露、顯現(xiàn)，社會(huì)利益分配關(guān)系逐步變化調(diào)整，對(duì)行政事業(yè)單位的管理服務(wù)等社會(huì)職能也提出了更高的要求，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作對(duì)其職能的有效發(fā)揮有越來(lái)越重要的作用。因此亟需形成財(cái)務(wù)管理工作新的思維，從而服務(wù)于行政事業(yè)單位職能的實(shí)現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理思維轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性條件分析

（一）預(yù)算管理不到位

雖然我國(guó)行政事業(yè)單位近年來(lái)一直是按部門預(yù)算的要求進(jìn)行預(yù)算編制與執(zhí)行，國(guó)家前些年也頒布了《預(yù)算法》來(lái)規(guī)定各級(jí)政府、行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，但比較突出的一個(gè)問題就是行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不到位。一是預(yù)算編制不科學(xué)。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的具體編制管理方面不夠科學(xué)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算編制程序簡(jiǎn)單、工作倉(cāng)促，使預(yù)算缺乏相應(yīng)的高度，科學(xué)性和規(guī)范性不足。二是預(yù)算的過程控制不到位。行政事業(yè)單位在加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算資金執(zhí)行管理方面也由于預(yù)算編制不科學(xué)，結(jié)合實(shí)際不夠，從而導(dǎo)致財(cái)政資金未能精確使用，支出預(yù)算控制不嚴(yán)，經(jīng)費(fèi)開支不嚴(yán)謹(jǐn)，專項(xiàng)資金管理不到位等現(xiàn)象仍有發(fā)生。此外，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算使用管理過程中沒有正確科學(xué)的財(cái)務(wù)管理觀念，對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算資金管理使用過程缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和績(jī)效考核。

（二）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念沒有適應(yīng)新形勢(shì)

一是各級(jí)行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)以及行政工作者、財(cái)務(wù)管理者對(duì)單位財(cái)務(wù)管理缺乏制度規(guī)范意識(shí)，雖然目前法治政府建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作被擺到了較高的層次，但很多地方、很多部門仍舊沒有真正把法律法規(guī)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的作用提到應(yīng)有高度。部分管理者總認(rèn)為只要不搞貪污腐敗就行了，而沒有意識(shí)到各項(xiàng)決策與財(cái)務(wù)工作的授權(quán)審批也是規(guī)范管理的重要內(nèi)容。這是當(dāng)前行政事業(yè)單位比較典型的現(xiàn)象。二是部分行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的觀念尚未形成。從而導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的功能認(rèn)識(shí)不足，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作只是停留在表面。雖然行政事業(yè)單位的主要職能不是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，但是由于我國(guó)行政事業(yè)單位的特殊地位，其服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。因此通過行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理做好日常工作的保障，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理利用，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)創(chuàng)造價(jià)值的根本體現(xiàn)。

（三）資金管理存在一定的混亂現(xiàn)象

目前我國(guó)一些行政和事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制工作仍延續(xù)了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的工作理念，財(cái)政資金管理分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩大部分資金來(lái)進(jìn)行管理，這兩部分資金的使用一般分開核算，這樣做的后果往往是導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金管理嚴(yán)格，而預(yù)算外資金管理松懈，使得事權(quán)和財(cái)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)較好的統(tǒng)一。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和地方社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，以及國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)、人民生活質(zhì)量的重視，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目越來(lái)越多，資金規(guī)模也不斷加大，而落實(shí)這些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基層事業(yè)單位或相關(guān)組織由于人手、專業(yè)技能等原因，未能對(duì)這些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予嚴(yán)格的管理，使得部分資金使用分散，無(wú)法較好地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也影響到了行政事業(yè)單位的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)效益也大打折扣。

（四）審計(jì)管理不嚴(yán)格

我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作當(dāng)前主要任務(wù)是審查財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性，尚未清楚認(rèn)識(shí)到審計(jì)管理工作對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要作用。近年來(lái)審計(jì)主管部門對(duì)于審計(jì)監(jiān)督檢查職能未能得到較好發(fā)揮。雖然現(xiàn)實(shí)情況確實(shí)是審計(jì)工作量日趨加大，但是客觀上造成對(duì)于部分單位的審計(jì)弱化，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的檢查監(jiān)管、執(zhí)行相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法律法規(guī)情況的檢查和監(jiān)督都不夠及時(shí)和嚴(yán)格，使一些行政事業(yè)單位盡管違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律卻未能得到及時(shí)糾正，從而放縱了這些行政事業(yè)單位的違法情況。另一方面，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)人員更新等原因，加之業(yè)務(wù)量越來(lái)越大，一些審計(jì)員對(duì)于較為深入的財(cái)務(wù)質(zhì)量問題和隱藏的風(fēng)險(xiǎn)問題都不具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)的能力，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和確定重要性水平的方法不科學(xué)，實(shí)質(zhì)性測(cè)試效果不佳，審計(jì)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，這都不利于對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理形成再監(jiān)督。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新思維的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，作為各項(xiàng)事業(yè)開展的主線

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位已經(jīng)初步建立起部門預(yù)算基本框架，將每個(gè)部門所有預(yù)算收入和支出按統(tǒng)一的預(yù)算編報(bào)制度要求和預(yù)算形式直接反映在部門預(yù)算中，預(yù)算編制形式、方法和預(yù)算內(nèi)容也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，已逐步實(shí)行部門零基預(yù)算、全面預(yù)算、績(jī)效預(yù)算。在基建預(yù)算項(xiàng)目方面，對(duì)其基本支出情況進(jìn)行綜合評(píng)估，按輕重緩急進(jìn)行排序，然后根據(jù)行政事業(yè)單位的財(cái)力安排資金投入。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主體工作內(nèi)容將不斷豐富，財(cái)務(wù)預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主線，貫穿于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的方方面面。行政事業(yè)單位需要做到科學(xué)合理的編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面檢查監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、及時(shí)分析總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、預(yù)算績(jī)效，從而有效促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

（二）適應(yīng)新形勢(shì)，樹立規(guī)范管理，為民理財(cái)?shù)睦砟?/p>

一是要注重財(cái)務(wù)對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)職能的支撐。行政事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變也要求將粗放型財(cái)政管理模式轉(zhuǎn)到能夠適應(yīng)國(guó)家公共財(cái)政的實(shí)際要求管理上來(lái)。二是要組織教育內(nèi)部財(cái)務(wù)管理及相關(guān)工作人員充分認(rèn)識(shí)到逐步加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的緊迫性和重要性，認(rèn)真宣傳學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、財(cái)政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及操作準(zhǔn)則和執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，堅(jiān)決依法糾正和徹底排除杜絕不合法情況的發(fā)生。三是要真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)對(duì)行政事業(yè)單位創(chuàng)造價(jià)值的重要作用，要通過財(cái)務(wù)管理工作來(lái)合理編制預(yù)算，配置資源，高效利用財(cái)政資金，管好用好各專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，促進(jìn)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）規(guī)范資金資產(chǎn)管理，用好用活國(guó)有資金資產(chǎn)

保證單位財(cái)務(wù)管理工作正常有序運(yùn)行和有效發(fā)揮作用的一項(xiàng)首要任務(wù)是建立健全和完善事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范各事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)收支管理，一是建立包含《會(huì)計(jì)憑證審核制度》《內(nèi)部控制制度》等多種管理制度在內(nèi)的全面統(tǒng)一的單位財(cái)務(wù)管理制度體制，使各級(jí)行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理得到規(guī)范、科學(xué)、有序運(yùn)行。加強(qiáng)單位的內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度和內(nèi)部審計(jì)人員監(jiān)督制度，保證事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序規(guī)范進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)促使并指導(dǎo)監(jiān)督單位會(huì)計(jì)人員依法依規(guī)履行職責(zé)。二是對(duì)國(guó)有事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家相應(yīng)法律法規(guī)制度，如今各個(gè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變動(dòng)越來(lái)越頻繁，要繼續(xù)加大力度規(guī)范管理內(nèi)部固定資產(chǎn)，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變的管理行為也要進(jìn)行制度規(guī)范和監(jiān)督管理，盡量消除違規(guī)事件發(fā)生。三是更加注重探索建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息服務(wù)系統(tǒng)，完善針對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者和實(shí)際資產(chǎn)占有者的管理信息系統(tǒng)是當(dāng)前資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中較為突出的部分。健全的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理制度和財(cái)政采購(gòu)預(yù)算制度也是對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行有效科學(xué)管理的重要有效手段，可以有效提高固定資產(chǎn)綜合利用率，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利的正常進(jìn)行提供保障。

（四）加強(qiáng)審計(jì)的管理與監(jiān)督

要強(qiáng)化審計(jì)工作在行政事業(yè)單位中對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用，充分實(shí)現(xiàn)審計(jì)的再監(jiān)督職能。一是各級(jí)政府要科學(xué)安排行政事業(yè)單位的審計(jì)項(xiàng)目，在行政事業(yè)單位的審計(jì)工作中要逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目資料、審計(jì)業(yè)務(wù)信息的實(shí)時(shí)共享，要始終將"審、幫、促"貫穿于整個(gè)審計(jì)過程。二是對(duì)于重要資金項(xiàng)目的實(shí)施，從可行性決策研究討論開始一直到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用，必須嚴(yán)格接受項(xiàng)目全過程審計(jì)監(jiān)督，對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的具體決策執(zhí)行過程和項(xiàng)目執(zhí)行管理過程以公開、透明、民主的管理方式對(duì)其進(jìn)行審計(jì)控制。三是結(jié)合本事業(yè)單位實(shí)際情況采取實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部部門監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方式，進(jìn)行事前、事中、事后的控制，構(gòu)筑以“防”為主的事前事后控制管理體系，分工負(fù)責(zé)，各司其職，明確行政審批和監(jiān)督執(zhí)行事項(xiàng)權(quán)限以及單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起的相關(guān)事項(xiàng)法律責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理規(guī)范工作將逐漸成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要核心，只有各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、事業(yè)單位協(xié)調(diào)配合起來(lái)，遵循財(cái)務(wù)管理的基本規(guī)律，嚴(yán)格按內(nèi)部控制的相關(guān)要求開展工作，做到各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合紀(jì)合規(guī)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明，以廉潔從業(yè)為基本出發(fā)點(diǎn)，才能真正使各級(jí)行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，符合行政事業(yè)單位發(fā)展要求。

（作者單位：青島市嶗山區(qū)財(cái)政局）