房樂(lè)憲 王玉靜

【內(nèi)容提要】在全球氣候治理中，歐盟一直試圖起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，而俄羅斯則表現(xiàn)不夠活躍，其立場(chǎng)和地位甚至被忽視。事實(shí)上，氣候行動(dòng)是歐盟對(duì)俄羅斯“選擇性接觸”的一個(gè)關(guān)鍵部分，歐俄氣候合作已經(jīng)有多年的歷史和多層次的機(jī)制，并取得一定進(jìn)展。由于相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)和緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，歐盟與俄羅斯的氣候合作具有特殊意義，且與雙方能源關(guān)系密切相關(guān)。歐盟與俄羅斯各自的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)了雙方氣候合作的進(jìn)程，并存在深化合作的潛力。然而，歐俄雙方明顯差異的合作意愿、歐盟內(nèi)部立場(chǎng)的分歧、歐俄政治關(guān)系的波動(dòng)和第三方因素的影響，均制約著歐俄氣候合作的發(fā)展。

歐俄關(guān)系發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)困難重重，并不斷出現(xiàn)新的緊張來(lái)源。自2014年以來(lái)，歐俄關(guān)系因?yàn)蹩颂m危機(jī)陷入困境，歐盟定期延長(zhǎng)對(duì)俄羅斯的制裁，同時(shí)對(duì)俄采取“選擇性接觸”方式。[1]European Parliament,“Russia,” December 2020,https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/177/russia.2020年，俄羅斯反對(duì)派人士阿列克謝·納瓦利內(nèi)中毒事件使歐俄關(guān)系進(jìn)一步下滑。2021年，因納瓦利內(nèi)被判入獄，歐俄關(guān)系緊張加劇，俄羅斯外長(zhǎng)甚至表示，如果歐盟的制裁給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，“不排除與歐盟斷絕關(guān)系的可能性”。隨后，歐盟與美國(guó)同時(shí)宣布對(duì)俄羅斯實(shí)行新一輪制裁，俄羅斯則強(qiáng)調(diào)絕不會(huì)就此妥協(xié)，將進(jìn)行對(duì)等制裁反擊，歐俄關(guān)系似乎降到新的低點(diǎn)。拜登政府上任后意圖修復(fù)美歐關(guān)系裂痕，歐盟也尋求“重啟”跨大西洋合作，俄羅斯面臨著歐盟的對(duì)俄立場(chǎng)向美國(guó)靠攏的壓力，歐俄關(guān)系有更趨惡化的風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化和環(huán)境對(duì)于歐盟和俄羅斯都是重要議題，而雙方在氣候變化背景下面臨的共同挑戰(zhàn)和不同角色定位，為其提供了深化合作的空間。歐盟與俄羅斯在氣候領(lǐng)域的合作是否會(huì)成為雙方關(guān)系低谷時(shí)期的積極務(wù)實(shí)促進(jìn)因素，歐俄氣候合作會(huì)相向而行還是背道而馳？針對(duì)上述問(wèn)題，本文擬重點(diǎn)探討歐盟和俄羅斯氣候合作的主要進(jìn)展、特點(diǎn)及動(dòng)因，進(jìn)而分析雙方氣候合作中的主要制約因素，以加深對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

一、歐俄氣候合作的主要進(jìn)展與特點(diǎn)

歐盟與俄羅斯有共同的陸地和海洋邊界、相互關(guān)聯(lián)的生物系統(tǒng)，氣候治理對(duì)彼此產(chǎn)生直接影響。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟在全球氣候治理中一直試圖扮演關(guān)鍵的引領(lǐng)者角色。2019年12月第25屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間，歐盟發(fā)布了以氣候行動(dòng)為核心的“歐洲綠色協(xié)議”[2]European Commission,“A European Green Deal: Striving to be the First Climate-neutral Continent,” https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en.，試圖再次展現(xiàn)其應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雄心。此外，歐盟力爭(zhēng)到2050年成為世界上第一個(gè)氣候中立大陸。俄羅斯則是世界第一大天然氣出口國(guó)和第二大石油出口國(guó)，并擁有豐富的可再生資源開(kāi)發(fā)潛力。[1]International Renewable Energy Agency,A New World: The Geopolitics of the Energy Transformation,January 2019,http://www.irena.org/publications/2019/Jan/A-New-World-The-Geopolitics-of-the-Energy-Transformation.2019年9月俄羅斯正式加入《巴黎協(xié)定》，成為“全方位的合格參與者”，但俄在全球氣候治理中的立場(chǎng)和地位被學(xué)界廣泛忽視。[2]姜睿：《氣候政治的俄羅斯因素——俄羅斯參與國(guó)際氣候合作的立場(chǎng)、問(wèn)題與前景》，載《俄羅斯研究》2012年第4期，第193頁(yè)。因此，歐俄雙方在“領(lǐng)跑者”和資源大國(guó)之間發(fā)展伙伴關(guān)系，對(duì)于全球氣候治理有深遠(yuǎn)意義，其氣候合作行動(dòng)將有助于提高解決許多環(huán)境問(wèn)題的效率?？傮w而言，歐俄氣候合作已經(jīng)有多年的歷史和多層次的合作機(jī)制，涵蓋雙邊與多邊，相關(guān)合作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。

（一）雙邊框架下的歐俄氣候合作

歐盟和俄羅斯的氣候合作以雙方的政策框架為基礎(chǔ)。1997年生效的《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》（Partnership and Cooperation Agreement，PCA）是歐俄關(guān)系的法律基礎(chǔ)，為雙方定期協(xié)商建立了體制框架，其中包括永久伙伴關(guān)系理事會(huì)（Permanent Partnership Council，PPC）[3]永久伙伴關(guān)系理事會(huì)（PPC）是俄歐合作的主要工作機(jī)構(gòu)，以部長(zhǎng)間會(huì)議的形式舉行，定期磋商使負(fù)責(zé)各政策領(lǐng)域的部長(zhǎng)們能夠在必要時(shí)經(jīng)常開(kāi)會(huì)，討論具體問(wèn)題。參見(jiàn)Permanent Mission of the Russian Federation to the European Union,“Permanent Partnership Council,” http://russiaeu.ru/en/permanent-partnership-council.框架下的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。在上述協(xié)定的框架基礎(chǔ)上，歐俄在2003年5月的圣彼得堡首腦會(huì)議上提出創(chuàng)造四個(gè)“共同空間”（The Common Spaces）以加強(qiáng)雙方合作，其中涵蓋經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題的“共同經(jīng)濟(jì)空間”位于首位，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)在氣候變化和海洋環(huán)境方面的合作，加強(qiáng)系統(tǒng)性對(duì)話和專家研討。[4]Permanent Mission of the Russian Federation to the European Union,“Road Map on the Common Economic Space,” https://russiaeu.ru/userfiles/file/road_map_on_the_common_economic_space_2005_english.pdf.2006年歐俄開(kāi)展了正式的環(huán)境對(duì)話，雙方在赫爾辛基簽署了關(guān)于環(huán)境對(duì)話的職責(zé)范圍文件。永久伙伴關(guān)系理事會(huì)關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的高級(jí)別會(huì)議大約每?jī)赡昱e行一次，由歐盟環(huán)境總署和俄羅斯聯(lián)邦政府自然資源和環(huán)境部負(fù)責(zé)。[1]European Commission,“Bilateral and Regional Cooperation,” http://ec.europa.eu/environment/international_issues/relations_russia_en.htm.盡管2014年以來(lái)歐俄關(guān)系總體惡化，雙方的環(huán)境合作卻從未完全停止[2]Natalia Piskulova,“Drivers of EU-Russian Cooperation on Environmental Issues: The View from Russia,” EUREN Brief No.10,January 2020,http://eu-russia-expertnetwork.eu/en/analytics/euren-brief-10.，但一些氣候政策層面的互動(dòng)確實(shí)也受到了影響，如計(jì)劃于2014年3月舉行的環(huán)境對(duì)話會(huì)議在克里米亞危機(jī)后因歐盟的倡議而被推遲，迄今尚未重新安排。[3]European Commission,“Bilateral and Regional Cooperation,” http://ec.europa.eu/environment/international_issues/relations_russia_en.htm.

歐俄雙邊氣候合作在實(shí)際行動(dòng)方面也得到落實(shí)，未因雙方關(guān)系波動(dòng)而完全終止。與氣候行動(dòng)相關(guān)的歐俄合作起初被涵蓋在環(huán)境和能源議題下，之后氣候議題在合作中逐漸明確，相應(yīng)合作機(jī)制和內(nèi)容也逐步更具針對(duì)性（見(jiàn)表1）。歐盟和俄羅斯自20世紀(jì)90年代以來(lái)一直在環(huán)境問(wèn)題上進(jìn)行合作。[4]根據(jù)歐盟官方網(wǎng)站，歐俄環(huán)境合作始于1995年，參見(jiàn)European Commission,“Bilateral and Regional Cooperation,” http://ec.europa.eu/environment/internati-onal_issues/relations_russia_en.htm。也有分析認(rèn)為歐盟和俄羅斯在環(huán)境領(lǐng)域的合作始于1991年獨(dú)聯(lián)體技術(shù)援助方案。1991—2006年，歐盟通過(guò)“獨(dú)聯(lián)體技術(shù)援助方案”(TACIS)向俄羅斯提供技術(shù)援助，其中包括能源與環(huán)境項(xiàng)目。這一時(shí)期歐盟向該方案撥款超過(guò)70億歐元，俄羅斯一直是最大的受益國(guó)，每年獲得約2億歐元。[5]EU Neighbourhood Info Centre,“About the EuroEast,” https://web.archive.org/web/20150215185909/http://www.enpiinfo.eu/eastportal/ content/364/About%20the%20 EuroEast.2007—2013年，“歐洲睦鄰與伙伴關(guān)系工具”（ENPI）成為援助俄羅斯的主要財(cái)政機(jī)制。2014—2020年，歐俄雙邊合作由ENPI提供資金，應(yīng)對(duì)氣候變化為優(yōu)先支持領(lǐng)域之一。與此同時(shí)，歐俄還通過(guò)其中的跨境合作項(xiàng)目開(kāi)展氣候合作。需要說(shuō)明的是，ENPI支持“歐洲睦鄰政策”（ENP），但歐俄關(guān)系不是通過(guò)ENP發(fā)展的，而是涵蓋四個(gè)“共同空間”的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,對(duì)歐盟而言俄羅斯具有特殊地位，因此只參加“歐洲睦鄰與伙伴關(guān)系工具”的相應(yīng)區(qū)域和跨境合作項(xiàng)目。

表1 支持歐俄氣候相關(guān)合作的主要雙邊機(jī)制

續(xù)表1

（二）多邊框架下的歐俄氣候合作

從全球?qū)用鎭?lái)看，歐盟與俄羅斯在多個(gè)框架內(nèi)加強(qiáng)國(guó)際合作和集體行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。歐俄都是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約方；《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》作為具有法律約束力的全球氣候協(xié)定，對(duì)歐盟和俄羅斯都生效。歐俄還在主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候變化論壇（MEF）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）等框架下進(jìn)行氣候?qū)υ挕?009—2013年，主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候變化論壇共召開(kāi)了17次領(lǐng)導(dǎo)人代表會(huì)議，促進(jìn)了包括歐盟、俄羅斯在內(nèi)的17個(gè)主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間的對(duì)話，為能源與氣候政策合作和關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展提供支持。[1]U.S.Department of State (Archived Content),“Major Economies Forum on Energy and Climate,” https://2009-2017.state.gov/e/oes/rls/other/2013/215422.htm.主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候變化論壇由美國(guó)主導(dǎo)，2009年3月由奧巴馬宣布啟動(dòng)，特朗普政府時(shí)期美國(guó)放棄舉辦該論壇。2021年4月拜登政府在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)期間重新召開(kāi)了主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候變化論壇。G20成員國(guó)的溫室氣體排放量占全球的80%，成員國(guó)積極開(kāi)展氣候政策實(shí)踐的學(xué)習(xí)與交流。[2]European Commission,“The EU: Driving Global Climate Action,” https:// ec.europa.eu/fpi/sites/fpi/files/climate_action_pi_fact_sheet-final_1_v2.pdf.2019年，在日本舉辦了G20第一次關(guān)于環(huán)境、氣候變化和能源的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。[3]European Commission,“International Issues,” https://ec.europa.eu/environment/international_issues/relations_g20_en.htm.歐俄積極參與多邊氣候合作，其決定及建議直接或間接地推動(dòng)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。

在氣候變化議題日益凸顯情況下，歐盟于2017年著手加強(qiáng)氣候外交努力，與歐洲以外的主要排放國(guó)開(kāi)展政策合作，以推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，并建立了“落實(shí)《巴黎協(xié)定》戰(zhàn)略伙伴關(guān)系項(xiàng)目”。[4]The Strategic Partnerships for the Implementation of the Paris Agreement,SPIPA.該項(xiàng)目成為歐俄就氣候與能源問(wèn)題進(jìn)行政策與技術(shù)對(duì)話的重要渠道。落實(shí)這一項(xiàng)目的時(shí)間為2018年3月至2022年11月，旨在將推動(dòng)氣候行動(dòng)領(lǐng)域雙邊對(duì)話與合作的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的干預(yù)措施，與《巴黎協(xié)定》規(guī)定的全球行動(dòng)目標(biāo)水平保持一致。它側(cè)重于加強(qiáng)4個(gè)領(lǐng)域的政策協(xié)作：緩解政策工具、世紀(jì)中期戰(zhàn)略/國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的更新、監(jiān)測(cè)和報(bào)告、適應(yīng)性規(guī)劃。[1]Federal Ministry for the Environment,Nature Conservation,and Nuclear Safety,“Strategic Partnerships for the Implementation of the Paris Agreement(SPIPA),” https://www.international-climate-initiative.com/en/details/project/strategic-partnerships-for-theimplementation-of-the-paris-agreement-spipa-17_I_364-2993.在“落實(shí)《巴黎協(xié)定》戰(zhàn)略伙伴關(guān)系項(xiàng)目”（SPIPA）的支持下，2020年12月1—3日，雙方舉辦了“歐盟—俄羅斯氣候大會(huì)”，與會(huì)者包括雙方的高級(jí)官員和政界人士、能源公司高層管理人員、專家、主要智庫(kù)代表、非營(yíng)利組織和各方媒體，就歐俄的氣候政策以及落實(shí)《巴黎協(xié)定》的下一步行動(dòng)進(jìn)行了對(duì)話。[2]Moscow School of Management SKOLKOVO,“EU-China Climate Conference,” https://www.skolkovo.ru/programmes/eu-russia-climate-conference/broadcast/.總體而言，SPIPA推動(dòng)了歐俄在森林、能源效率、脫碳系統(tǒng)等方面的合作[3]European External Action Service,“The European Union and the Russian Federation,”March 3，2021,https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/35939/europeanunion-and-russian-federation_en.，有助于雙方共同有效執(zhí)行《巴黎協(xié)定》及其國(guó)家自主貢獻(xiàn)，從而走上適應(yīng)氣候變化的發(fā)展道路。

同時(shí)，歐盟與俄羅斯還在區(qū)域和次區(qū)域一級(jí)框架內(nèi)開(kāi)展氣候與環(huán)境合作，特別是在波羅的海和北極地區(qū)，多個(gè)合作機(jī)制為歐俄在規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面提供了接觸與合作的平臺(tái)（見(jiàn)表2）。相關(guān)合作機(jī)制分別有其主要目標(biāo)和支持重點(diǎn)，而歐盟與俄羅斯都在其中發(fā)揮著重要作用。

表2 歐盟與俄羅斯共同參與的區(qū)域和次區(qū)域氣候合作

（三）歐俄氣候合作的特點(diǎn)

面對(duì)氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)，歐盟和俄羅斯在全球、地區(qū)和雙邊層面的政策和行動(dòng)都有密切互動(dòng)，其氣候合作有重要特點(diǎn)。

其一，俄羅斯具有特殊地位。歐盟在全球?qū)用娲罅ν菩袣夂蛲饨皇瞧鋵?duì)外奉行有效多邊主義的重要體現(xiàn)，同時(shí)歐盟在地區(qū)層面深化區(qū)域組織建設(shè)和對(duì)話機(jī)制，而俄羅斯是其重要的“多邊主義伙伴”。[1]申義懷：《淺析歐盟對(duì)外“多邊主義”戰(zhàn)略》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2008年第5期，第39—43、57頁(yè)。作為全球氣候治理體系的重要組成部分，地區(qū)層面的氣候合作網(wǎng)絡(luò)不容忽視。與美國(guó)、中國(guó)等“多邊主義伙伴”不同，作為歐盟的直接鄰國(guó)，俄羅斯在解決歐洲地區(qū)環(huán)境問(wèn)題方面具有突出地位。此外，近年來(lái)北極在氣候變化中的角色變得更加突出，其變暖速度幾乎是全球平均速度的2倍。俄羅斯作為在北極擁有領(lǐng)土的大國(guó)，在北極環(huán)境合作方面也有不容忽視的作用。歐俄雙方在氣候變化和環(huán)境領(lǐng)域合作的迫切性和必要性日益顯著。

其二，與雙方能源關(guān)系緊密相關(guān)。歐俄有密切的能源合作關(guān)系，能源與氣候問(wèn)題緊密交織是歐俄氣候合作的重要特點(diǎn)。能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的地緣政治地位變化對(duì)歐俄的氣候合作有助推作用。當(dāng)氣候變化問(wèn)題越來(lái)越緊迫時(shí)，全球能源供應(yīng)將持續(xù)加速向可再生能源轉(zhuǎn)型。正如有分析指出，能源轉(zhuǎn)型不僅會(huì)影響各國(guó)之間的權(quán)力平衡，還將形成新的貿(mào)易集團(tuán)和地緣政治經(jīng)濟(jì)格局，重建國(guó)家和地區(qū)之間的地理聯(lián)系和依賴關(guān)系。如果全球?qū)茉吹男枨笙陆?，建立在化石能源上的集團(tuán)組織可能會(huì)松散瓦解。[2]International Renewable Energy Agency,A New World: The Geopolitics of the Energy Transformation,January 2019,http://www.irena.org/publications/2019/Jan/A-New-World-The-Geopolitics-of-the-Energy-Transformation.同時(shí)，美國(guó)的“頁(yè)巖革命”及隨后的液化天然氣貿(mào)易擴(kuò)張，對(duì)俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)在歐洲天然氣市場(chǎng)的壟斷地位形成挑戰(zhàn)[3]馮玉軍等：《俄羅斯在國(guó)際能源戰(zhàn)略格局變化中的地位及中俄能源合作》，載《歐亞經(jīng)濟(jì)》2018年第3期，第4頁(yè)。，歐俄過(guò)去圍繞化石能源建立的相對(duì)平衡的相互依存關(guān)系面臨動(dòng)搖。作為化石能源進(jìn)口方的歐盟擁有更多主動(dòng)性，而作為化石能源出口國(guó)的俄羅斯則陷入被動(dòng)，進(jìn)而形成一種更加不對(duì)稱的依賴關(guān)系。因此，歐俄將圍繞符合氣候目標(biāo)的清潔能源重新調(diào)整相互關(guān)系，這構(gòu)成了雙方氣候合作的重要組成部分。

其三，氣候變化在歐俄關(guān)系中尚未單獨(dú)構(gòu)成主要議題，合作的機(jī)制化程度不高，實(shí)際行動(dòng)也較為分散。歐俄雙邊合作中雖然不斷提高對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化的重視，但氣候行動(dòng)仍僅作為合作框架或機(jī)制的一部分，且與環(huán)境和能源合作緊密交織。歐俄氣候合作仍相對(duì)處于較低層次，雙方尚未就氣候行動(dòng)發(fā)表聯(lián)合宣言或聲明，相關(guān)制度框架仍不夠完善，體系化程度不高，尤其是在政策層面的對(duì)話幾乎陷入停滯，影響了氣候合作的連貫性和有效性。[1]關(guān)孔文、房樂(lè)憲：《中歐氣候變化伙伴關(guān)系的現(xiàn)狀及前景》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2017年第12期，第49—56頁(yè)。

二、歐俄氣候合作的主要?jiǎng)右?/h2>

從中長(zhǎng)期來(lái)看，歐盟和俄羅斯有充分理由采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)日益加劇的氣候變化，雙方的氣候合作行動(dòng)若能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)提高其效率與氣候變化背景下雙方的全球競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

（一）歐盟尋求與俄羅斯加強(qiáng)氣候合作的主要?jiǎng)訖C(jī)

從歐盟內(nèi)部看，增進(jìn)團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為歐盟加強(qiáng)與俄羅斯的氣候合作提供了動(dòng)力和壓力。其一，為歐盟提供了發(fā)展統(tǒng)一對(duì)俄立場(chǎng)的機(jī)會(huì)。歐盟通過(guò)在氣候變化領(lǐng)域?qū)で蠹袇f(xié)調(diào)行動(dòng)和資源分配，在歐盟層面制定政策框架，一定程度上凸顯了歐盟對(duì)其成員國(guó)的作用[2]Georgios Kostakos,“EU and Russia: Could Climate Change be the Common Challenge that Unites?” EUREN Brief No.9,January 2020,http://eu-russia-expertnetwork.eu/en/analytics/euren-brief-09.，有利于歐俄在氣候變化領(lǐng)域用“一個(gè)聲音說(shuō)話”。其二，有助于帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于歐盟而言，推進(jìn)氣候行動(dòng)可進(jìn)一步激勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增加綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其有助于促進(jìn)“后疫情時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，恢復(fù)和增強(qiáng)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力。“歐洲綠色協(xié)議”正是一項(xiàng)通過(guò)將氣候和環(huán)境挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，使歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性計(jì)劃，它要求歐盟加強(qiáng)與國(guó)際伙伴的合作，提高全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而俄羅斯具有與歐盟開(kāi)展更深入合作的潛力，值得特別重視。

從歐盟外部看，拓展歐俄氣候合作將同時(shí)為歐盟在全球?qū)用婧蜌W俄雙邊關(guān)系層面注入積極因素。首先，加強(qiáng)對(duì)俄援助有助于提升歐盟在全球的形象與影響力。歐盟對(duì)俄羅斯提供應(yīng)對(duì)氣候變化的資金和技術(shù)援助，有助于樹(shù)立自身支持新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國(guó)家的良好形象，同時(shí)為應(yīng)對(duì)這一全球重大挑戰(zhàn)的有效行動(dòng)指明方向。其次，有可能提升歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》，某種意義上削弱了美國(guó)在氣候變化行動(dòng)中的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，即使拜登上任后美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，其公信力和聲譽(yù)也受到了影響。有分析指出，如果歐盟能夠承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)角色，不僅可以尋求與中國(guó)合作，也可以與俄羅斯發(fā)起共同倡議。[1]Georgios Kostakos,“EU and Russia: Could Climate Change be the Common Challenge that Unites?” EUREN Brief No.9,January 2020,http://eu-russia-expertnetwork.eu/en/analytics/euren-brief-09.再次，處理歐俄關(guān)系一直是歐盟面臨的一個(gè)關(guān)鍵性戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。[2]European External Action Service,“A Global Strategy for the European Union’s Foreign and Security Policy,” June 2016,http://eeas.europa.eu/topics/eu-global-strategy/17304/globalstrategy-european-unions-foreign-and-security-policy_en.過(guò)去幾年歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)行“雙軌”方針：針對(duì)其“違反國(guó)際法的行為”進(jìn)行制裁，并在其關(guān)心的問(wèn)題上有選擇地接觸。[3]European External Action Service,“The European Unions’ Global Strategy: Three Years on,Looking Forward,” June 2019,http://eeas.europa.eu/topics/eu-global-strategy/17304/globalstrategy-european-unions-foreign-and-security-policy_en.有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該更加關(guān)注歐俄雙方的共同利益以進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話，從而規(guī)避基于對(duì)立意識(shí)形態(tài)的心理戰(zhàn)。[1]Pierre-Emmanuel Thomann,“Focusing on Common Geopolitical Interests: Changing the Focus in EU-Russia Dialogue and Communication?” in Evgeny Pashentsev,ed.,Strategic Communication in EU-Russia Relations,Palgrave Macmillan,Cham,2020,pp.61-109.而氣候行動(dòng)正是歐俄雙方存在共同利益的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，對(duì)改善雙方溝通有積極意義。最后，向俄羅斯“出口”緩解氣候變化、提高能源效率的政策，符合歐盟利益。如果歐盟能夠說(shuō)服俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)推動(dòng)此類(lèi)政策，效果將更加顯著，相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整將有助于避免雙方未來(lái)在氣候貿(mào)易措施方面關(guān)系緊張。[2]Georgios Kostakos,“EU and Russia: Could Climate Change be the Common Challenge that Unites?” EUREN Brief No.9,January 2020,http://eu-russia-expertnetwork.eu/en/analytics/euren-brief-09.

（二）俄羅斯尋求與歐盟深化氣候合作的多重考慮

首先，俄羅斯相對(duì)低效的經(jīng)濟(jì)模式已造成許多環(huán)境問(wèn)題，2020年俄羅斯在“全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)”中排名第58位，其衛(wèi)生、固體廢料管理、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、漁業(yè)等方面問(wèn)題較為嚴(yán)重。[3]2020年“全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)”評(píng)估了180個(gè)國(guó)家的環(huán)境績(jī)效，通過(guò)涵蓋11個(gè)問(wèn)題類(lèi)別的32項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)180個(gè)國(guó)家的環(huán)境健康和生態(tài)系統(tǒng)活力進(jìn)行了排名。The EPI Team,“2020 Environmental Performance Index Results,” http://epi.yale.edu/epi-results/2020/component/epi.俄羅斯的環(huán)境政策仍存在許多問(wèn)題：環(huán)境問(wèn)題尚未成為其經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先事項(xiàng)，資源密集型產(chǎn)業(yè)的利益仍占主導(dǎo)地位，環(huán)境項(xiàng)目資金投入長(zhǎng)期不足。[4]Natalia Piskulova,“Drivers of EU-Russian Cooperation on Environmental Issues: The View from Russia,” EUREN Brief No.10,January 2020,http://eu-russia-expertnetwork.eu/en/analytics/euren-brief-10.近年來(lái)俄羅斯與環(huán)境有關(guān)的抗議活動(dòng)有所增加，環(huán)境問(wèn)題凸顯增加了氣候行動(dòng)的緊迫性。環(huán)境問(wèn)題因其跨界性需要合作解決，歐俄有相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)，而且歐盟在環(huán)境法律法規(guī)制定、公眾環(huán)境教育等方面有先進(jìn)之處，俄羅斯尋求與歐盟合作有利于自身環(huán)境治理水平提升。

其次，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與發(fā)展需加強(qiáng)與歐盟的氣候合作。一是有利于推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長(zhǎng)，保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。氣候行動(dòng)有助于推動(dòng)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)“后疫情時(shí)代”俄羅斯經(jīng)濟(jì)的綠色高質(zhì)量復(fù)蘇，同時(shí)避免氣候變化引起的極端災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。[1]張雅欣、羅薈霖、王燦：《碳中和行動(dòng)的國(guó)際趨勢(shì)分析》，載《氣候變化研究進(jìn)展》2021年第1期，第88—97頁(yè)。如果向低碳技術(shù)和新能源的過(guò)渡遲緩，俄羅斯可能面臨全球競(jìng)爭(zhēng)力逐漸喪失的風(fēng)險(xiǎn)。[2]Georgios Kostakos,“EU and Russia: Could Climate Change be the Common Challenge that Unites?” EUREN Brief No.9,January 2020,http://eu-russia-expertnetwork.eu/en/analytics/euren-brief-09.二是更加積極的氣候政策與俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)相一致，有利于俄羅斯優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)動(dòng)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看符合其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。俄羅斯長(zhǎng)久以來(lái)憑借化石能源供應(yīng)而享有地緣政治影響力，在新的能源時(shí)代若不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其全球影響力將逐漸減弱。俄羅斯雖高度依賴化石能源收益，但其經(jīng)濟(jì)具有一定抗波動(dòng)能力，只要實(shí)施有效政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，就可以實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。[3]International Renewable Energy Agency, A New World: The Geopolitics of the Energy Transformation,January 2019,http://www.irena.org/publications/2019/Jan/A-New-World-The-Geopolitics-of-the-Energy-Transformation.同時(shí)，天然氣供應(yīng)過(guò)剩削弱了俄羅斯的談判能力，其需在能源供應(yīng)方面采取更多主動(dòng)性，歐盟便是天然的合作伙伴。三是隨著俄羅斯日益融入全球經(jīng)濟(jì)，其企業(yè)必須遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。歐盟計(jì)劃對(duì)沒(méi)有減排目標(biāo)的國(guó)家實(shí)行碳邊境調(diào)整機(jī)制，俄羅斯環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與歐盟規(guī)范的協(xié)調(diào)將對(duì)俄大有裨益。[4]Natalia Piskulova,“Drivers of EU-Russian Cooperation on Environmental Issues: The View from Russia,” EUREN Brief No.10,January 2020,http://eu-russia-expertnetwork.eu/en/analytics/euren-brief-10.因此，加強(qiáng)相關(guān)氣候合作將為俄羅斯經(jīng)濟(jì)改善提供機(jī)會(huì)，否則將導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失。

最后，擴(kuò)大與歐盟的氣候合作可成為提高俄羅斯關(guān)鍵技術(shù)水平的契機(jī)。隨著新興技術(shù)領(lǐng)域的不斷突破，革命性技術(shù)在碳中和等氣候行動(dòng)中的地位日益突出，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)減排行動(dòng)的進(jìn)程正在成為各國(guó)深化減排的關(guān)鍵手段，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容。[1]張雅欣、羅薈霖、王燦：《碳中和行動(dòng)的國(guó)際趨勢(shì)分析》，載《氣候變化研究進(jìn)展》2021年第1期，第88—97頁(yè)。在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中具有經(jīng)濟(jì)有效性的技術(shù)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的關(guān)鍵要素，該領(lǐng)域可以成為俄歐合作的重要基礎(chǔ)。一是俄羅斯的可再生能源潛力巨大，但其可再生能源技術(shù)相對(duì)落后，尋求與歐盟的技術(shù)合作有利于其在能源轉(zhuǎn)型時(shí)代提高競(jìng)爭(zhēng)力。盡管俄羅斯正在積極推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)，并加大相關(guān)研發(fā)投資，但其可再生能源技術(shù)專利累計(jì)數(shù)量遠(yuǎn)落后于中國(guó)、美國(guó)、日本、歐盟。[2]International Renewable Energy Agency, A New World: The Geopolitics of the Energy Transformation,January 2019,http://www.irena.org/publications/2019/Jan/A-New-World-The-Geopolitics-of-the-Energy-Transformation.與歐盟的技術(shù)合作將為釋放俄羅斯的可再生能源技術(shù)創(chuàng)新潛力提供機(jī)會(huì)。二是有助于俄羅斯碳捕集、利用與封存（Carbon Capture,Utilization and Storage，CCUS）技術(shù)[3]通過(guò)負(fù)排放技術(shù)來(lái)抵消一部分溫室氣體排放是保障碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。目前基于各國(guó)技術(shù)路徑識(shí)別出的負(fù)排放技術(shù)主要包括發(fā)展農(nóng)林業(yè)碳匯以及碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）兩大類(lèi)。在農(nóng)林業(yè)碳匯方面，各國(guó)普遍指出提升森林覆蓋率的重要意義。隨著技術(shù)進(jìn)步和成本經(jīng)濟(jì)性的不斷優(yōu)化，CCUS等重點(diǎn)技術(shù)受到重視，但目前CCUS發(fā)展面臨資金、技術(shù)、法律和政策等挑戰(zhàn)。參見(jiàn)張雅欣、羅薈霖、王燦：《碳中和行動(dòng)的國(guó)際趨勢(shì)分析》，載《氣候變化研究進(jìn)展》2021年第1期，第88—97頁(yè)。的提高，這可為俄羅斯維持能源特別是天然氣優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造重要價(jià)值，具有經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重效益。有分析指出，CCUS作為具有大規(guī)模減排潛力的技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)不可或缺的重大技術(shù)，國(guó)際能源署（IEA）、政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）等許多國(guó)際機(jī)構(gòu)都明確了該技術(shù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)的重要性。[4]張九天、張璐：《面向碳中和目標(biāo)的碳捕集、利用與封存發(fā)展初步探討》，載《熱力發(fā)電》2021年第1期，第1—6頁(yè)。歐盟正在對(duì)二氧化碳地質(zhì)封存活動(dòng)提供法律法規(guī)上的指導(dǎo)，并通過(guò)多個(gè)資助計(jì)劃為相關(guān)項(xiàng)目提供資金支持。而俄羅斯是重要的化石能源出口國(guó)，在可再生能源快速發(fā)展的大背景下面臨諸多挑戰(zhàn)。在現(xiàn)階段，歐俄能否維持并重新界定密切的能源伙伴關(guān)系以應(yīng)對(duì)氣候變化還不確定，天然氣價(jià)值鏈的脫碳將是一個(gè)核心問(wèn)題。[1]Kirsten Westphal,“German-Russian Gas Relations in Face of the Energy Transition,” Russian Journal of Economics,No.6,2020,p.406.CCUS等技術(shù)使歐俄繼續(xù)保持密切的能源伙伴關(guān)系成為可能。

可見(jiàn)，歐盟與俄羅斯都有與對(duì)方加強(qiáng)氣候合作的多重動(dòng)因，雙方的溝通合作是其關(guān)系改善的難得契機(jī)。如果歐盟未就能源和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展提出對(duì)話建議，其氣候目標(biāo)可能會(huì)被俄羅斯視為敵對(duì)舉動(dòng)，進(jìn)一步證明西方政策旨在削弱俄羅斯，并隨著商業(yè)和科技關(guān)系的不斷惡化，歐俄有可能會(huì)進(jìn)一步疏遠(yuǎn)。有分析指出，如果雙方不真正努力建立全面對(duì)話，歐盟的脫碳議程可能會(huì)導(dǎo)致一場(chǎng)比雙方已經(jīng)歷過(guò)的更為根本的結(jié)構(gòu)性沖突。[2]Oldag Caspar,“The Climate Crisis – a Russia-EU Cooperation Opportunity,” EUREN Brief No.11,January 2020,http://eu-russia-expertnetwork.eu/en/analytics/euren-brief-11.

三、歐俄氣候合作的主要制約因素

盡管歐俄各自具有氣候合作的多重需求和潛力，但是雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作仍面臨著多種制約因素。

（一）歐俄雙方的合作意愿存在明顯差異

在現(xiàn)階段的歐俄氣候合作中，歐盟相對(duì)更具有主動(dòng)性。歐盟致力于推行氣候外交，在全球、地區(qū)和歐俄雙邊的氣候?qū)υ捴卸寂Πl(fā)揮主導(dǎo)作用，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面也曾為俄羅斯提供資金和技術(shù)支持，推動(dòng)俄環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高。而俄羅斯在氣候行動(dòng)上主動(dòng)性不強(qiáng)，尚未把應(yīng)對(duì)氣候變化視為高度優(yōu)先事項(xiàng)。實(shí)際早在20世紀(jì)70年代初，前蘇聯(lián)氣候?qū)W家麥克海爾·伊萬(wàn)諾維奇·布迪科就提出了關(guān)于全球變暖的理論，一度使蘇聯(lián)在氣候變化方面發(fā)出全球領(lǐng)先的聲音。但近50年后，俄羅斯已遠(yuǎn)離國(guó)際氣候合作領(lǐng)導(dǎo)地位。[1]Georgy Safonov,“Back to the Future? Russias’ Climate Policy Evolution,” Commentary by the Center for Strategic and International Studies,March 1,2021,http://www.csis.org/analysis/back-future-russias-climate-policy-evolution.總體而言，俄羅斯在聯(lián)邦和地區(qū)層面的氣候政策尚處于起步階段，相關(guān)預(yù)算捉襟見(jiàn)肘。有研究表明，盡管越來(lái)越多的官員對(duì)氣候變化給俄羅斯帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果表示擔(dān)憂，但主流觀點(diǎn)仍然是消極或誤導(dǎo)性的樂(lè)觀主義，俄政府對(duì)《巴黎協(xié)定》的態(tài)度也體現(xiàn)了其政策上的矛盾心態(tài)。[2]Cyrus Newlinand and Heather A.Conley,“Climate Change Will Reshape Russia,”Commentary by the Center for Strategic and International Studies,January 13,2021,http://www.csis.org/analysis/climate-change-will-reshape-russia.這是因?yàn)闅夂蛐坌暮托袆?dòng)的增加被視為對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)模式的打擊，會(huì)削弱其地緣政治影響力。[3]Kirsten Westphal,“German–Russian Gas Relations in Face of the Energy Transition,”Russian Journal of Economics,No.6,2020,p.410.雖然俄羅斯擁有天然資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新勞動(dòng)力，但它缺乏發(fā)展成為未來(lái)可再生能源超級(jí)大國(guó)的政治意愿。[4]Georgy Safonov,“Back to the Future? Russias’ Climate Policy Evolution,” Commentary by the Center for Strategic and International Studies,March 1,2021,http://www.csis.org/analysis/back-future-russias-climate-policy-evolution.另外，俄羅斯公眾對(duì)氣候變化行動(dòng)的關(guān)注度也相對(duì)較低。受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力影響，物價(jià)上漲、失業(yè)等問(wèn)題很大程度上遮蔽了俄羅斯公眾對(duì)氣候變化的擔(dān)憂。由于非政府組織的缺位，與氣候變化相關(guān)的抗議活動(dòng)呈現(xiàn)局部、分散特點(diǎn)。

2015年9月28日，普京在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上曾表示，俄羅斯計(jì)劃到2030年將溫室氣體排放量控制在1990年水平的70%—75%。此后，其目標(biāo)飽受詬病，因?yàn)?015年俄羅斯溫室氣體排放量本身就是1990年的71%， 因此俄政府甚至為排放量的增長(zhǎng)預(yù)留了一定的空間。[5]Alexander Gusev,“Evolution of Russian Climate Policy: From the Kyoto Protocol to the Paris Agreement,” L'Europe en Formation,Issue 380,No.2,2016,pp.39-52.而氣候變化目標(biāo)的相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，減輕了俄羅斯對(duì)氣候行動(dòng)緊迫性的認(rèn)知，也在一定程度上減少了內(nèi)部行動(dòng)的動(dòng)力。俄國(guó)內(nèi)最直接和最重要的變革動(dòng)力主要來(lái)自外部——主要能源出口市場(chǎng)加快實(shí)施其環(huán)境政策，迫使俄企業(yè)必須面對(duì)全球向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，越來(lái)越多的公司甚至走在政府前面，以減少排放并解決可持續(xù)性問(wèn)題。[1]Cyrus Newlinand and Heather A.Conley,“Climate Change Will Reshape Russia,”Commentary by the Center for Strategic and International Studies,January 13,2021,http://www.csis.org/analysis/climate-change-will-reshape-russia.因此，俄羅斯內(nèi)部的動(dòng)力缺失特別是政策上的矛盾，成為歐俄推進(jìn)氣候合作的關(guān)鍵阻礙。

（二）歐盟內(nèi)部的爭(zhēng)議和分歧制約著歐俄應(yīng)對(duì)氣候變化合作

需要指出的是，中東歐國(guó)家在能源安全和氣候政策方面表現(xiàn)出了比較堅(jiān)定的態(tài)度，是能源安全共同政策的堅(jiān)定支持者，一再主張歐盟在能源問(wèn)題上用“一個(gè)聲音說(shuō)話”。中東歐國(guó)家的加入并未阻礙歐盟的氣候和能源政策決策進(jìn)程，但對(duì)其議程和政策實(shí)質(zhì)產(chǎn)生了重大影響。[2]Pierre Bocquillon and Tomas Maltby,“The More the Merrier? Assessing the Impact of Enlargement on EU Performance in Energy and Climate Change Policies,” East European Politics,Vol.33,No.1,2017,pp.88-105.德國(guó)是俄羅斯最重要的天然氣出口市場(chǎng)之一，但德國(guó)在雙邊天然氣關(guān)系的行為和法律框架方面的權(quán)威日益受到布魯塞爾和其他歐盟成員國(guó)的質(zhì)疑。2015年啟動(dòng)的“北溪2號(hào)”管道（Nord Stream 2）成為歐盟天然氣政策中最具爭(zhēng)議的問(wèn)題，揭示了歐盟內(nèi)部存在的權(quán)力爭(zhēng)議以及能源政策共識(shí)的局限。[3]Kirsten Westphal,“German–Russian Gas Relations in Face of the Energy Transition,”Russian Journal of Economics,No.6,2020,p.406.作為最清潔的化石能源，天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的地位尚未明確，在德國(guó)和歐盟的能源結(jié)構(gòu)中是被“默認(rèn)”的能源，并得到了企業(yè)的支持。來(lái)自“北溪2號(hào)”管道的天然氣供應(yīng)對(duì)德國(guó)而言至關(guān)重要，既可以使俄羅斯向德國(guó)出口的天然氣增加1倍，也有利于德國(guó)防范美國(guó)和伊朗可能爆發(fā)的沖突所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)對(duì)“北溪2號(hào)”的制裁進(jìn)一步分化了歐盟——德國(guó)不同意制裁；新歐洲國(guó)家如波蘭和波羅的海三國(guó)支持制裁。[1]李勇慧：《拜登上臺(tái)之初的美俄歐互動(dòng)凸顯根本矛盾》，載《世界知識(shí)》2021年第6期，第32—33頁(yè)。同時(shí)，關(guān)于歐盟委員會(huì)應(yīng)如何行使其監(jiān)管權(quán)力的分歧，既反映在地理位置（西北歐對(duì)東南歐）上，也反映在政策范式(市場(chǎng)對(duì)地緣政治)上，也成為歐盟的一個(gè)政策困境。[2]Andreas Goldthau and Nick Sitter,“Power,Authority and Security: The EU’s Russian Gas Dilemma,” Journal of European Integration,Vol.42,No.1,2020,pp.111-127.總之，針對(duì)與俄羅斯的氣候與能源關(guān)系，歐盟內(nèi)部的矛盾復(fù)雜，這也構(gòu)成歐俄擴(kuò)大氣候合作的另一難題。

（三）歐俄氣候合作受到歐俄政治關(guān)系波動(dòng)和第三方因素影響

歐盟和俄羅斯的關(guān)系曾被定義為“近鄰、全球性參與者、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”[3]European Commission,“The European Union and Russia: Close Neighbours,Global Players,Strategic Partners,” 2007,http://eeas.europa.eu/archives/docs/russia/docs/russia_brochure07_en.pdf.，但歐俄關(guān)系惡化意味著雙方“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”失敗[4]Podadera Rivera,Pablo,and Anna Garashchuk,“The Conception of EU-Russia Strategic Partnership: Reasons of Its Failure,” Atlantic Review of Economics,Vol.1,2016.，也阻礙了歐俄氣候合作的進(jìn)程。同時(shí)，重要的第三方因素在歐俄政治關(guān)系中也起到不可忽視的作用。

一是烏克蘭及其相關(guān)局勢(shì)的影響。自2014年以來(lái)，歐盟在烏克蘭的投資超過(guò)了任何其他國(guó)家，2014—2020年歐盟向?yàn)蹩颂m提供了總額為140億歐元的贈(zèng)款和貸款，是歐盟有史以來(lái)向其他國(guó)家提供的最大規(guī)模的一攬子援助，以“持續(xù)支持烏克蘭領(lǐng)土完整與和平解決烏克蘭東部沖突”。[5]《烏克蘭－歐洲聯(lián)盟聯(lián)合協(xié)議》已經(jīng)生效，這是歐盟與伙伴國(guó)達(dá)成的最雄心勃勃的協(xié)議。烏克蘭人民無(wú)需簽證即可前往歐盟。歐盟的共同安全與防務(wù)政策特派團(tuán)支持烏克蘭民事安全部門(mén)改革。參見(jiàn)European External Action Service,“ The European Union’s Global Strategy: Three Years on,Looking Forward,” June 2019,http://eeas.europa.eu/topics/eu-globalstrategy/17304/global-strategy-european-unions-foreign-and-security-policy_en.但烏克蘭東部地區(qū)的低烈度沖突自《明斯克協(xié)議》以來(lái)從未間斷，反映了俄烏之間難解的矛盾以及西方與俄羅斯之間的激烈博弈，加劇了歐俄在后蘇聯(lián)空間的地緣爭(zhēng)奪。自2014年以來(lái)，烏克蘭及其周邊地區(qū)的危機(jī)雖未導(dǎo)致嚴(yán)重能源危機(jī)，然而，其對(duì)相關(guān)能源關(guān)系產(chǎn)生了一系列重大影響：制裁和反制裁的螺旋式上升已經(jīng)開(kāi)始，能源對(duì)話被擱置，歐盟將監(jiān)管作為地緣政治手段，重點(diǎn)關(guān)注“北溪2號(hào)”管道。[1]Kai-Olaf Lang and Kirsten Westphal,“Russia and the European Union–The Changing Role of Energy,” in Andis Kudors,Jānis Hermanis,eds.,The Russian Economy: Prospects for Putin 4.0,University of Latvia Press,2020,pp.75-93.烏克蘭東部地區(qū)局勢(shì)存在再度激化的可能，成為歐俄關(guān)系改善以及擴(kuò)大歐俄氣候與能源合作的阻礙。

二是美俄對(duì)立的加劇及美歐關(guān)系的調(diào)整。美俄關(guān)系近期處于緊張狀態(tài)，美國(guó)因納瓦利內(nèi)中毒事件對(duì)俄羅斯實(shí)施額外制裁，又以“俄羅斯選舉干涉和網(wǎng)絡(luò)攻擊活動(dòng)”為由加大對(duì)俄制裁并驅(qū)逐外交人員，引發(fā)俄羅斯實(shí)施對(duì)等反制，美俄緊張局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。同時(shí)，拜登政府積極修復(fù)美歐關(guān)系，與歐盟協(xié)調(diào)對(duì)俄立場(chǎng)，試圖與歐洲盟友聯(lián)手遏制俄羅斯。歐洲也認(rèn)識(shí)到對(duì)俄政策協(xié)調(diào)的缺失，“跨大西洋關(guān)系”的重啟有可能為歐俄關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)許多不確定的消極因素。從以往經(jīng)歷看，這也會(huì)影響歐俄在氣候領(lǐng)域的合作深度。

結(jié) 語(yǔ)

作為歐盟對(duì)俄羅斯“選擇性接觸”的一個(gè)重要組成部分，雙方在氣候變化領(lǐng)域的進(jìn)一步合作對(duì)提升其政治互信有重要意義。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)至今，競(jìng)爭(zhēng)和制裁已成為歐盟與俄羅斯之間的“新常態(tài)”，短期內(nèi)難以克服根本分歧，雙方關(guān)系發(fā)生根本性改善的可能性很小。但是歐俄保持和培育對(duì)話空間，進(jìn)而尋求達(dá)成務(wù)實(shí)的伙伴關(guān)系，對(duì)維護(hù)雙方關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。與美俄關(guān)系相比，歐俄之間的緊張關(guān)系較為克制，雙方基于共同利益依然尋求有限度的合作。歐盟對(duì)俄羅斯的“雙軌”方針短期內(nèi)仍將繼續(xù)，在歐盟關(guān)注的問(wèn)題上與俄羅斯進(jìn)行有選擇的接觸，在一定程度上有助于減少歐俄關(guān)系繼續(xù)惡化的可能性。在氣候變化領(lǐng)域的進(jìn)一步合作，使雙方關(guān)系維持著一定“底線”，若應(yīng)對(duì)得當(dāng)，將為雙方加強(qiáng)對(duì)話甚至改善關(guān)系提供機(jī)會(huì)。

總之，歐俄雙方都有加強(qiáng)氣候合作的內(nèi)在動(dòng)力，雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和生態(tài)環(huán)境的緊密關(guān)聯(lián)，有可能使歐俄成為天然的氣候合作伙伴，雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化方面深化合作的潛力值得關(guān)注。特別是在協(xié)調(diào)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策的兼容性、環(huán)境產(chǎn)品的相互貿(mào)易、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域合作、氣候變化的教育和公眾意識(shí)等領(lǐng)域，雙方都有建立許多共同點(diǎn)的機(jī)會(huì)和空間。但是，歐俄氣候領(lǐng)域的合作以及能源關(guān)系的重新設(shè)計(jì)是否會(huì)繼續(xù)，也取決于歐盟和俄羅斯之間的整體政治關(guān)系。當(dāng)然，歐俄關(guān)系的走向不僅受制于各自內(nèi)部的矛盾態(tài)度，還深受美國(guó)等外部因素的影響。這將意味著歐俄之間的氣候合作近期難有顯著突破，氣候合作能否成為歐俄構(gòu)建積極務(wù)實(shí)伙伴關(guān)系的積極因素，雙方能否相向而行，仍然存在很大的不確定性。