羅圣榮 趙 祺

【內(nèi)容提要】從特朗普政府到拜登政府，美國以整合地區(qū)戰(zhàn)略力量、遏制中國崛起為目標的“印太戰(zhàn)略”一定程度上已實心化和常態(tài)化。美國在安全層面正在加緊打造“亞太版北約”；經(jīng)濟層面加速拼湊排斥中國的全球經(jīng)貿(mào)體系；外交層面企圖構(gòu)筑聯(lián)合制衡中國的“民主國家同盟”。美國“印太戰(zhàn)略”對中國-東盟共建“21世紀海上絲綢之路”造成嚴重沖擊和挑戰(zhàn)，這些舉措惡化了中國-東盟合作的安全環(huán)境；將抬高中國-東盟合作的經(jīng)濟成本；有可能削弱中國-東盟的信任基礎(chǔ)。東盟對“21世紀海上絲綢之路”倡議及美國“印太戰(zhàn)略”的認知，主要受東盟中心地位、東盟國家經(jīng)濟社會發(fā)展和南海問題等因素影響。在當前形勢下，中國可考慮加大對周邊國家的外交力度、加快推動落實RCEP、助力東盟維護其中心地位、尋找新的經(jīng)濟增長點和推動“海上絲綢之路”建設(shè)多邊化。

2013年10月習(xí)近平主席訪問印尼期間提出與東盟國家共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議（以下簡稱“海上絲綢之路”），不僅是中國與太平洋、印度洋沿岸國家開展經(jīng)濟合作的區(qū)域化倡議，也是構(gòu)建“人類命運共同體”的重要實踐，目的在于促進中國與沿線參與國的經(jīng)濟合作、政治互信和文化交流互鑒。[1]葛洪亮編：《東南亞：21世界“海上絲綢之路”的樞紐》，廣州世界圖書出版社2017年版，第1—3頁。但美國將這一倡議視為中國在亞洲擴大影響力、重塑印太地緣政治、經(jīng)濟格局的戰(zhàn)略工具。隨著中國-東盟多項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項目的推進和落實，美國對中國在東南亞地區(qū)的影響力不斷上升感到極為焦慮。因此，特朗普政府極力推行“印太戰(zhàn)略”以反制“海上絲綢之路”倡議，打壓和遏制中國的崛起。

拜登政府上臺后，總體上繼承了特朗普政府對中國“戰(zhàn)略競爭對手”的定位，并加大了與盟國的合作，提出建立“民主國家聯(lián)盟”，以對抗和遏制中國崛起的“威脅”。[2]The White House,“Interim National Security Strategy，” March 3,2021,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf，p.8.盡管中美都認可彼此在應(yīng)對氣候變化和朝鮮核問題上存在共同利益，但鑒于美國內(nèi)兩黨在對華強硬方面已達成基本共識，短期之內(nèi)中美關(guān)系難有大的轉(zhuǎn)圜余地。因此，美國“印太戰(zhàn)略”將會繼續(xù)常態(tài)化。應(yīng)對中國-東盟“海上絲綢之路”建設(shè)仍將是美國“印太戰(zhàn)略”的重點之一。[3]韋宗友：《美國印太戰(zhàn)略演變趨勢及影響評估》，載《人民論壇》2021年第5期，第92—100頁；陳積敏、馮振男：《美國“印太戰(zhàn)略”的演進邏輯與中國應(yīng)對》，載《和平與發(fā)展》2020年第6期，第32—52頁；劉鳴：《美國“印太戰(zhàn)略”最新進展與前景評估》，載《太平洋學(xué)報》2020年第10期，第40—57頁；趙明昊：《美國競爭性對華戰(zhàn)略論析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第10期，第13—20頁。目前國內(nèi)有關(guān)研究主要集中在探討“印太戰(zhàn)略”的新進展、趨勢和前景評估等方面，其對“海上絲綢之路”的沖擊和挑戰(zhàn)分析仍顯不足。本文將在深度分析美國“印太戰(zhàn)略”實心化及拜登對華政策最新趨勢的基礎(chǔ)上，剖析美國“印太戰(zhàn)略”對“海上絲綢之路”的沖擊和挑戰(zhàn)，厘清東盟相關(guān)認知，并嘗試提出深化中國-東盟共建“海上絲綢之路”的政策思考。

一、拜登政府對“印太戰(zhàn)略”的繼承與發(fā)揚

特朗普任期內(nèi)積極推動制定和實施“全政府”對華競爭戰(zhàn)略。為進一步實現(xiàn)大國競爭的“可操作化”，其將“印太戰(zhàn)略”作為重要依托，加大對“海上絲綢之路”倡議的反制。經(jīng)過三年推動，美國“印太戰(zhàn)略”在安全、經(jīng)濟、外交三個支柱上的機制建設(shè)和具體舉措逐步實心化。拜登上臺后，從首次外交政策演說將中國定義為“最嚴峻競爭對手”，到參加G7峰會商討聯(lián)合制華，再到發(fā)布《過渡時期國家安全戰(zhàn)略指南》將中國描繪為唯一“潛在競爭對手”，顯示拜登政府將全面繼承特朗普“印太戰(zhàn)略”這一政治遺產(chǎn)。

（一）安全層面：打造圍堵中國的“亞太版北約”

首先，升級并推進美日印澳四國安全對話機制（QUAD）。2007年8月，在菲律賓舉行的東盟地區(qū)論壇（ARF）會議期間，美日印澳建立了非正式的四國對話機制，但后因澳大利亞退出該機制暫停。2017年11月，美日印澳四國安全對話重啟。特朗普任內(nèi)該機制議題不斷擴展，規(guī)格顯著升級，共舉行四次高官會議和兩次外長會議；[1]Jeff M.Smith,“The Quad 2.0: A Foundation for a Free and Open Indo–Pacific,” July 6,2020,https://www.heritage.org/global-politics/report/the-quad-20-foundation-free-and-openindo-pacific.特別是2020年3月，美國借抗疫之名，聯(lián)合越南、韓國和新西蘭舉辦了“四國機制+”副外長級視頻會議，拉攏周邊國家圍堵中國的意圖凸顯。拜登政府上臺后，四國對話機制進一步擴展議題，并將其規(guī)格提升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會。2021年3月12日，美日印澳領(lǐng)導(dǎo)人在首次視頻峰會上表示將共同應(yīng)對新冠疫情、氣候變化和新興技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，并啟動新冠疫苗聯(lián)合生產(chǎn)項目，確認將于2021年底舉行線下領(lǐng)導(dǎo)人峰會。此次峰會發(fā)布的《聯(lián)合聲明》展現(xiàn)四國團結(jié)，且證明其已達成共同的“新冷戰(zhàn)目標”——全面遏制中國。[2]Manoj Joshi,“How far will India go to fulfil Quad goals,with China watching?” March 15,2021,https://www.orfonline.org/research/how-far-will-india-go-to-fulfil-quad-goals-withchina-watching/.

其次，改變攪局南海策略，強調(diào)集體行動。經(jīng)過中國-東盟國家多年的協(xié)商和溝通，南海問題已趨于緩和。特朗普任內(nèi)，美國通過“印太戰(zhàn)略”積極介入南海問題制衡中國。[1]“U.S-China Strategic Competition in South and East China Seas: Background and Issues for Congress,” October 27,2020,https://fas.org/sgp/crs/row/R42784.pdf,pp.6-8.一是聯(lián)合日澳等盟友否定中國南海主權(quán)，拖延南海問題解決進程。如2020年7月,時任美國務(wù)卿蓬佩奧曾發(fā)表“南海政策聲明”，否認中國對美濟礁、仁愛礁、曾母暗沙等島礁的主權(quán)及在南沙群島專屬經(jīng)濟區(qū)海域的權(quán)益主張。[2]韋宗友：《美日印澳四國合作機制新動向及其影響》，載《當代世界》2020年第12期，第48頁。二是拉攏日澳等盟友開展炮艦外交，制造地區(qū)緊張局勢。2020年7月，美國、日本、澳大利亞海軍在菲律賓海舉行聯(lián)合演習(xí)。[3]Derek Grossman,“The Quad Is Poising to Become Openly Anti-China Soon,” July 28,2020,https://thewire.in/diplomacy/quad-indiaaustralia-japan-usa-anti-china.拜登執(zhí)政后，美國開始以集體方式介入南海問題，聯(lián)合德、法、英等多國在南海進行聯(lián)合軍演，破壞南海穩(wěn)定局勢。2021年3月18日，美國會研究服務(wù)處發(fā)布《南海和東海研究報告》，規(guī)劃美國的南海戰(zhàn)略目標，其核心即強化美國主導(dǎo)的西太平洋安全構(gòu)架，防范中國成為東亞地區(qū)“霸主”。[4]Congressional Research Service Report,“U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas: Background and Issues for Congress,” March 18,2021,https://crsreports.congress.gov/product /details? prodcode= R42784.

最后，延續(xù)冷戰(zhàn)思維，挑起意識形態(tài)對立。冷戰(zhàn)時期意識形態(tài)是美蘇對抗的重要驅(qū)動力。[5]美 戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾編：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，鄧正來等譯，中國政法大學(xué)出版社1992年版，第345頁。特朗普任內(nèi)美國仍抱守冷戰(zhàn)思維，其政府官員和媒體不斷深化對華“敘事之戰(zhàn)”，以遏阻和推回中國“魅力攻勢”投射。2020年7月23日，蓬佩奧發(fā)表演講攻擊中國的意識形態(tài)和行動“正侵蝕、顛覆自由社會建造的基于規(guī)則的秩序，是對自由世界的首要挑戰(zhàn)”。[6]The Department of State,“Communist China and the Free World's Future,” July 23,2020,https://www.state.gov/communist-china-and-the-free-worlds-future/.新冠疫情暴發(fā)后，美國一些政客和媒體極力將新冠病毒同中國相聯(lián)系，并將中國對國際社會的防疫援助稱為“外交攻勢”，極力污名化中國。拜登上臺后，美國仍不斷抹黑中國。 2021年3月16日，美日“2+2”會議發(fā)表聯(lián)合聲明，指責(zé)中國的“經(jīng)濟脅迫”行為不符合現(xiàn)有國際秩序，給國際社會在政治、經(jīng)濟、軍事和技術(shù)方面帶來了挑戰(zhàn)。[1]The Department of State,“The United States and Japan Expand Indo-Pacific Cooperation,”March 16,2021,https://www.state.gov/the-united-states-and-japan-expand-indo-pacificeconomic-cooperation/.

（二）經(jīng)濟層面：加速拼湊排華的全球經(jīng)貿(mào)體系

在實現(xiàn)安全領(lǐng)域的制度化和軍事化安排之后，美國加速拼湊排斥中國的全球經(jīng)貿(mào)體系。其一，不斷污名化中國經(jīng)濟發(fā)展模式。特朗普任內(nèi)，美國利用在國際媒體上的輿論優(yōu)勢，將經(jīng)濟問題安全化，抨擊和炒作“中國投資模式致使沿線國家陷入債務(wù)危機，中國已成為貿(mào)易伙伴國的經(jīng)濟安全風(fēng)險來源，其投資和融資項目繞開常規(guī)的市場機制，導(dǎo)致低標準與債務(wù)積累”。[2]The Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness,Partnerships,and Promoting A Networked Region,” July 1,2019,https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGYREPORT-2019.PDF.拜登上臺后，美國貿(mào)易代表辦公室先后發(fā)布了《2021年貿(mào)易議程》和《2021年國家貿(mào)易估算報告》，指責(zé)中國是造成鋼鐵、鋁和太陽能等行業(yè)產(chǎn)能過剩的“世界頭號罪犯”，認為中國正在利用“中國制造2025”政策支持國企，以實現(xiàn)占領(lǐng)全球市場份額的既定目標。[3]United States Trade Representative,“2021 Trade Policy Agenda and 2020 Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program,” March 1,2021,https://ustr.gov/sites/default /files/files /reports/2021/2021%20Trade%20Agenda/Online%20PDF%20 2021%20Trade%20Policy%20Agenda%20and%202020%20Annual%20Report.pdf.

其二，繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上提供替代性選擇。特朗普任內(nèi)，美國設(shè)立有針對性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新標準、規(guī)則和平臺，以發(fā)揮自身“比較優(yōu)勢”。2018年7月，美國啟動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與援助網(wǎng)絡(luò)(ITAN)，致力于為印太地區(qū)國家提供基礎(chǔ)設(shè)施項目交易咨詢服務(wù)，以削弱中國在該領(lǐng)域的競爭力。[1]The Department of State,“A Free and Open Indo-Pacific: Advancing A Shared Vision,”June 1,2019,https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf,pp.39-40.同年10月，美國通過《建筑法案》，將國際開發(fā)署（USAID）和海外私人投資公司（OPIC）合并為國際開發(fā)金融公司（USDFC），促使美國的基礎(chǔ)設(shè)施融資能力翻番，達到600億美元，為美國聯(lián)合日、澳啟動的“藍點網(wǎng)絡(luò)”實施提供有力保障。[2]East-West Center,“The Impact of the Trump Administration's Indo-Pacific Strategy on Regional Economic Governance,” January 1,2019,Policy Studies 79,https://www.eastwestcenter.org/publications/the-impact-the-trump-administration%E2%80%99s-indo-pacificstrategy-regional-economic.no.79,2019,p.16.拜登上臺后，美國或?qū)⒓哟笤谟√貐^(qū)的投資，加快執(zhí)行“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與援助網(wǎng)絡(luò)”“亞洲通過能源促進發(fā)展和增長”“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

其三，持續(xù)打造“去中國化”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。作為美國對華競爭的外延部分，打造排除中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以實現(xiàn)全球經(jīng)貿(mào)體系與中國深度剝離，是美國拼湊排斥中國全球經(jīng)貿(mào)體系的重要路徑。為此，美日印澳積極鼓勵企業(yè)遷離中國。2020年4月，美國白宮國家經(jīng)濟委員會主任勞倫斯·庫德洛表示，將為愿意遷離中國的美國企業(yè)支付搬家成本。[3]Kenneth Rapoza,“Kudlow: ‘Pay the Moving Costs’ of American Companies Leaving China,” April 10,2020,https://www.forbes.com/sites/kenrapoza/2020/04/10/kudlow-pay-themoving-costs-of-american-companies-leaving-china/?sh=145e14b313c6.日本政府同樣鼓勵并資助本國企業(yè)撤離中國。美日還聲稱要幫助其企業(yè)遷移至印度，印度政府則聯(lián)系了1000多家美國企業(yè)，提出多項優(yōu)惠政策以吸引這些企業(yè)的海外分支，其重點領(lǐng)域是醫(yī)療設(shè)備、食品加工、紡織、皮具和汽車零部件制造等。[4]Archana Chaudhary,“India looks to lure more than 1,000 American companies out of China,” May 7,2020,https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/indialooks-to-lure-more-than-1000-american-companies-out-of-china/articleshow/75595400.cms.與此同時，美日印澳還積極加強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。2020年9月，日、印、澳三國制定了“供應(yīng)鏈彈性倡議”(SCRI)[1]Pranab Dhal Samanta,“India-Japan-Australia supply chain in the works to counter China,” August 19,2020,https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/india-japan-australia-supply-chain-in-the-works-to-counter-china/articleshow/77624852.cms?from=mdr.，減少對華經(jīng)濟依賴。另外，美國還利用“五眼聯(lián)盟”和“D10聯(lián)盟”[2]“D10聯(lián)盟”由美、英、法、日、澳、德、意、韓、加拿大、印度10國組成，目標是建立5G等技術(shù)的替代供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，以降低對中國5G技術(shù)的依賴。等多邊機制，不斷加強對中國的科學(xué)技術(shù)封鎖和產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國化”。拜登政府為降低美國對中國的經(jīng)濟依賴，試圖通過多元化供應(yīng)鏈來實現(xiàn)美中產(chǎn)業(yè)脫鉤，如美日印澳四國將在生產(chǎn)技術(shù)、開發(fā)資金、國際規(guī)則等方面加強合作，以確保稀土供應(yīng)鏈安全。[3]Taisei Hoyama,Yu Nakamura,“US and allies to build ‘China-free’ tech supply chain,”February 24,2021,https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Biden-s-Asia-policy/US-and-allies-to-build-China-free-tech-supply-chain.

（三）外交層面：構(gòu)筑聯(lián)合制華的“民主國家聯(lián)盟”

基于共同利益，美國持續(xù)將印度打造為制衡中國的“橋頭堡”。特朗普任內(nèi)美印軍事安全合作突飛猛進。2016年8月美印簽署《后勤交流協(xié)定備忘錄》（LEMOA）。[4]Ankit Panda,“India,US Sign Logistics Exchange Agreement: What You Need to Know,”August 30,2016,https://thediplomat.com/2016/08/india-us-sign-logistics-exchange-agreementwhat-you-need- to-know/.2018年9月美印首次啟動外交與防務(wù)“2+2”會談，并簽署《通信兼容與安全協(xié)議》(CISMOA)。[5]Ankit Panda,“What the Recently Concluded US-India COMCASA Means,”September 9,2018,https://thediplomat.com/2018/09/what-the-recently-concluded-usindia-comcasa-means/.2020年10月，雙方再次簽署《地理空間交流與合作協(xié)議》（BECA）[6]Shubhajit Roy,“Explained: BECA,and the importance of 3 foundational pacts of India-US defence Cooperation,” November 3,2020,https://indianexpress.com/article/explained/becaindia-us-trade-agreements-rajnath-singh-mike-pompeo-6906637/.，促使兩國的安全合作更加緊密。拜登上臺后，印度成為繼日、韓之后美國防部長奧斯汀出訪的第三站，美國承諾與印度建立“全面的前瞻性國防伙伴關(guān)系”，并強調(diào)美印關(guān)系是“自由、開放印太地區(qū)的堡壘”。

基于地緣政治考量，繼續(xù)拉攏東南亞國家圍堵中國。特朗普任內(nèi)，除了繼續(xù)鞏固與泰國、菲律賓等的軍事同盟關(guān)系外，還積極拓展與印尼、馬來西亞、新加坡等國的安全伙伴關(guān)系。[1]韋宗友：《印太視角下的“東盟中心地位”及美國-東盟關(guān)系挑戰(zhàn)》，載《南洋問題研究》2019年第3期，第3頁。美國通過《國防授權(quán)法》《亞洲再保證倡議法》等國內(nèi)立法，使其與東盟國家在軍事援助、演習(xí)、交流，以及海上安全和反恐等方面的合作法理化，以抵消中國在東南亞日益擴大的影響力。拜登政府或?qū)⒗^續(xù)擴展美國在東南亞的影響力和合作關(guān)系。一方面，通過“東南亞青年領(lǐng)袖計劃”（YSEALI）、“富布賴特美國-東盟訪問學(xué)者計劃”和“美國-東盟實習(xí)計劃”等[2]The Department of State,“United States-ASEAN Strategic Partnership,” September 9,2020,https://www.state.gov/united-states-asean-strategic-partnership/.，擴大雙方的文化聯(lián)系，培育親美勢力和文化氛圍。另一方面，依托美國-東盟峰會、湄美伙伴關(guān)系等多邊合作機制，繼續(xù)深化美國與東盟國家的政治、經(jīng)濟和安全聯(lián)系，與中國展開地緣戰(zhàn)略競爭。

基于共同價值觀，積極調(diào)動歐洲盟友共同向中國施壓。特朗普任內(nèi)，美國積極勸說英、法、德加入其“印太戰(zhàn)略”。2019年1月，英國“阿蓋爾”號護衛(wèi)艦與美國海軍“麥坎貝爾”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在南海進行首次聯(lián)合演習(xí)。這也是英國首次在南海直接與中國進行對抗。[3]Jesse Johnson,“US and British Warships Join Forces in The South China Sea For The First Time InA Clear Message to China,” January 16,2019,https://taskandpurpose.com/news/usbritish-warships-south-china-sea.5月，《法國印太防務(wù)戰(zhàn)略》報告出臺[4]France défense,“France and Security in the Indo-Pacific,” May 24,2019,https://www.defense.gouv.fr/.；2020年10月，德國也出臺了其《印太準則》。[5]The Federal Government,“Policy guidelines for the Indo-Pacific region,” September 2,2020,https://rangun.diplo.de/blob/2380824/a27b62057f2d2675ce2bbfc5be01099a/policyguidelines-summary-data.pdf.盡管歐洲國家對在印太地區(qū)抗衡中國崛起的認知不盡相同，但都蘊含打造多極化國際秩序、防止中國主導(dǎo)印太地區(qū)的意圖。拜登執(zhí)政后，美國和西方盟友直接利用新疆問題進行政治操弄，抹黑中國和平發(fā)展形象。2021年3月22日，歐盟公然打破不干涉他國內(nèi)政的原則，鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”，以所謂“新疆人權(quán)問題”為借口，對中國有關(guān)人員和實體實施制裁，而美、澳、加拿大也立即跟風(fēng)。[1]“US,EU,Britain,Canada Impose Sanctions on Chinese Officials Over Uyghurs,” March 22,2021,https://www.voanews.com/east-asia-pacific/us-eu-britain-canada-impose-sanctionschinese-officials-over-uyghurs.總之，在當前東升西降的世界格局中，美國及其西方盟友持續(xù)遏制和打壓中國崛起的勢頭難以轉(zhuǎn)圜。

二、中國-東盟共建“海上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)

中美進入博弈加劇的新時代，東南亞國家的戰(zhàn)略地位再次凸顯。美國企圖以其“印太戰(zhàn)略”對沖中國推進“海上絲綢之路”倡議，防止東南亞國家進一步倒向中國，阻滯東南亞地區(qū)成為中國崛起進程中較為穩(wěn)定的周邊戰(zhàn)略依托，護持美國在東南亞地區(qū)的霸權(quán)地位。

（一）美國“印太戰(zhàn)略”導(dǎo)致東南亞地區(qū)安全環(huán)境進一步惡化

中美競爭加劇使東南亞國家“選邊站”風(fēng)險增大。在中美包容性競爭的背景下，東南亞國家普遍采取“大國平衡”外交戰(zhàn)略，在中美之間維持關(guān)系平衡，為自身贏得了較大的生存和發(fā)展空間。如新加坡作為地區(qū)小國，為實現(xiàn)國家利益最大化，在與中國積極開展經(jīng)濟合作的同時，也在安全層面不斷深化與美國的合作。但隨著中美兩國在各領(lǐng)域?qū)辜觿?，多?shù)東南亞國家“兩面下注”的戰(zhàn)略空間正在被壓縮，使得東盟內(nèi)可能出現(xiàn)“美國伙伴關(guān)系國”與“非美國伙伴關(guān)系國”對立局面，一些國家不得不在中美之間“選邊站”。如在5G建設(shè)上，如果中間立場消失，東盟國家可能別無選擇。

南海局勢不可控因素增加。特拉普任內(nèi)美國通過“印太戰(zhàn)略”攪局南海，加劇了南海緊張局勢。2020年美國在南海的“航行自由行動”次數(shù)達到歷史之最，多次進入我南海島礁12海里水域，悍然對中國領(lǐng)海主權(quán)進行挑釁。[2]《2020年美軍南海軍事活動不完全報告》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知，2021年3月12日，第15頁，http://www.scspi.org/sites/default/files/reports/2020nian_mei_jun_nan_hai_jun_shi_huo_dong_bu_wan_quan_bao_gao_.pdf.美國在南海不斷增加的軍事存在，不僅對中國的海洋權(quán)益構(gòu)成直接挑戰(zhàn)，還助長了域內(nèi)相關(guān)國家渾水摸魚的心態(tài)，它們借機頻繁炒作南海問題。尤其是美國軍艦在南海的軍事活動愈發(fā)頻繁，中美“擦槍走火”的可能性加速上升。如2018年9月30日中美兩艘快速行駛的驅(qū)逐艦“蘭州”艦和“迪凱特”號，竟然在南沙海域相隔41米的近距離相遇。[1]Brad Lendon,“Photos show how close Chinese warship came to colliding with US destroyer,” October 4,2018,https://edition.cnn.com/2018/10/02/politics/us-china-destroyersconfrontation-south-china-sea-Intl /index.html.此外，美國還采取武器銷售和援助、培訓(xùn)軍事人員、加強聯(lián)合軍演等方式全面強化菲律賓、越南等盟友和戰(zhàn)略合作伙伴的軍事能力。這些舉措都將進一步推動南海問題復(fù)雜化、國際化和法理化，給南海局勢增加了諸多不可控因素。

東南亞地區(qū)軍備競賽日益加劇。特朗普任內(nèi)，美國在東南亞大力開展軍事外交，導(dǎo)致多國軍費開支上漲，東南亞地區(qū)進入逆裁軍狀態(tài)，軍備競賽日益激烈。按絕對值計算，東盟國家的總國防開支在過去15年里翻了一番，印尼、泰國等國的軍費開支也以每年10%的速度增長。[2]Siemon T.Wezeman,“Arms Flows to South East Asia,” December 19,2019,https://www.sipri.org/sites/default/files/2019-12/1912_arms_flows_to_south_east_asia_wezeman.pdf.一些東南亞國家正在大量購買新的護衛(wèi)艦、坦克、直升機、戰(zhàn)斗機和潛艇等軍備。過去10年越南的武器進口增長了近700%，使越南從全球第43躍升至全球第10大武器進口國。[3]Felix Heiduk,“Is Southeast Asia really in an arms race?” February 21,2018,https://www.eastasiaforum.org/2018/02/21/is-southeast-asia-really-in-an-arms-race/.盡管軍費增長并不能改變東南亞地區(qū)的軍事平衡，但一定程度上會使地區(qū)軍事沖突的風(fēng)險加劇。

（二）美國“印太戰(zhàn)略”抬高中國-東盟合作的經(jīng)濟成本

東盟國家參與“海上絲綢之路”建設(shè)的期待值下降。自中國“海上絲綢之路”倡議提出后，得到東盟國家積極響應(yīng)。但2018年初以來，東盟國家的相關(guān)政策發(fā)生改變，其中的主要原因是斯里蘭卡債務(wù)危機，加之西方輿論編織的“債務(wù)陷阱論”，讓東盟國家開始重新審視中國經(jīng)濟援助的利弊，對“海上絲綢之路”項目進行審查。如緬甸部分官員對中緬共建皎漂港項目的態(tài)度發(fā)生變化，開始進行嚴格審查。經(jīng)過艱苦談判之后，兩國最終在2018年11月成功簽署框架協(xié)議，但第一階段的投資金額從70億美元縮減至13億美元，原計劃建設(shè)的10個泊位也縮減至2個。[1]鄒春萌、王好苑：《中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)是“債務(wù)陷阱”嗎?——基于緬甸外債真相的分析》，載《南洋問題研究》2020第4期，第79頁?？梢?，美國不斷污名化中國經(jīng)濟發(fā)展模式，使東盟國家對參與“海上絲綢之路”建設(shè)變得猶豫不決。

東盟國家參與共建“海上絲綢之路”的動力減弱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“海上絲綢之路”的合作重點。因此美國也通過對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加投資、設(shè)定相關(guān)標準、提供替代性項目，稀釋和對沖東盟國家參與“海上絲綢之路”建設(shè)的需求。如美、日、澳三國合力推出的“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃，通過制定印太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“行業(yè)標準”，對中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成“標準壓力”[2]“Navigating Great Power Competition：Maximizing Japan’s Position Between the U.S.and China,”March 21,2021,https://jsis.washington.edu/wordpress/wp-content/uploads/2021/03/21_JSIS-495J_Final-Report_Anchordoguy1.pdf,pp.28-30.，從而使東盟國家在與中國合作時更加謹慎，甚至望而卻步，以達到拆臺目的。

東盟國家參與“海上絲綢之路”建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)受損。近年來中國對東盟的貨物進出口比例均在上升。2020年，東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。這些跡象表明東南亞與中國（全球產(chǎn)業(yè)鏈的中心）有著最緊密、最活躍的貿(mào)易聯(lián)系。[3]Yu Hong,“Wake-up call for ASEAN countries: Curb over-reliance on China and seize opportunities of global supply chain restructuring,” May 26,2020,https://www.thinkchina.sg/wake-call-asean-countries-curb-over-reliance-china-and-seize-opportunities-global-supply-chain.美國極力推動全球產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”，從供給和需求兩個層面對中國-東盟經(jīng)濟合作造成沖擊。在供給層面，美國通過主導(dǎo)東亞產(chǎn)業(yè)鏈來阻斷中國產(chǎn)業(yè)升級所需的關(guān)鍵中間產(chǎn)品供應(yīng)，使中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨“卡脖子”危機。在需求層面，美國通過擠壓中國在東南亞的市場來減少中國制造業(yè)產(chǎn)品的出口規(guī)模，從而降低中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利潤。[4]潘雨晨、張?zhí)N嶺：《東亞產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與中國制造業(yè)技術(shù)的提升——以美國貿(mào)易投資戰(zhàn)略調(diào)整為背景》，載《亞太經(jīng)濟》2021年第1期，第17頁。美國的一系列舉措將直接沖擊中國和東盟各國的貿(mào)易往來，降低各國對中國的經(jīng)貿(mào)依賴，進而削弱中國崛起及擴展影響力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，使東盟各國在經(jīng)濟上更多地轉(zhuǎn)向美國。

（三）美國“印太戰(zhàn)略”損害中國-東盟的互信基礎(chǔ)

凸顯意識形態(tài)對立，損害中國-東盟互信。政治價值觀和意識形態(tài)是決定政治互信的核心因素。[1]尹繼武：《國際信任的起源：一項類型學(xué)的比較分析》，載《教學(xué)與研究》2016年第3期，第10頁。美國充分利用意識形態(tài)對抗在東南亞編織反華“自由民主聯(lián)盟”。2019年10月，時任美國助理國防部長蘭德爾·施里弗（Randall Schriver）指責(zé)中國正在印太地區(qū)開展經(jīng)濟“脅迫”行動，擴大“威權(quán)主義政府驅(qū)動的經(jīng)濟模式影響力，破壞基于規(guī)則的自由主義秩序”。[2]Jim Garamone,“U.S.Competition with China Ongoing Challenge,” October 1,2019,https://www.defense.gov/explore/story/Article/1976756/us-competition-with-chinaongoingchallenge/.美國宣稱“歡迎其他志趣相投的國家攜手合作，以維護自由開放的印太地區(qū)”。所謂“自由”即指該地區(qū)國家不受他國脅迫，且能夠在本國國內(nèi)維護自由民主體制；所謂“開放”即指開放的公共區(qū)域（海路、航空、網(wǎng)絡(luò)空間）、開放的投資（促進市場經(jīng)濟的投資環(huán)境）和開放的貿(mào)易（自由、公平、貿(mào)易互惠）。[3]East-West Center,“The Impact of the Trump Administration's Indo-Pacific Strategy on Regional Economic Governance,” January 1,2019,Policy Studies 79,https://www.eastwestcenter.org/publications/the-impact-the-trump-administration%E2%80%99s-indo-pacificstrategy-regional-economic.換言之，美國刻意強調(diào)自身與東盟國家價值觀的“同質(zhì)性”，放大中國與東盟國家的“異質(zhì)性”，進而干擾中國與東盟國家的相互信任。

極力污名化“海上絲綢之路”，干擾東盟國家的認知信任。認知信任主要是指建立在認知基礎(chǔ)上的信任。近年美國抹黑中國的“新殖民主義”“債務(wù)陷阱論” “產(chǎn)能污染論”“破壞安全論”“輸出模式論”等言論從未停止[4]趙明昊：《大國競爭背景下美國對“一帶一路”的制衡態(tài)勢論》，載《世界政治與經(jīng)濟》2018年第12期，第13頁。，這些負面信息導(dǎo)致東盟國家開始質(zhì)疑中國推出“海上絲綢之路”的真實意圖，對中國的信任度下降。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究中心《2021年東南亞態(tài)勢報告》（The State of Southeast Asia：2021 Survey Report）顯示，東南亞地區(qū)對華不信任度已從2019年的51.5%上升到2021年的63.0%。相較美、日、印度和歐盟，中國連續(xù)三年位居不信任榜首。[1]Iseas-Yusof Ishak Institute,“The State of Southeast Asia: 2021 Survey Report,”February 10,2021,https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2021/01/The-State-of-SEA-2021-v2.pdf.美國媒體和高官一系列針對“海上絲綢之路”的誣蔑，嚴重干擾和損害東盟國家對華認知信任。

三、東盟對“海上絲綢之路”倡議和“印太戰(zhàn)略”的認知

東南亞既是中國推動“海上絲綢之路”建設(shè)的重要示范區(qū)，也是美國實施“印太戰(zhàn)略”制衡中國的前沿陣地。美國企圖通過支持“東盟中心地位”，換取東盟對美國“印太戰(zhàn)略”的支持，進而阻滯中國-東盟共建“海上絲綢之路”。因此，厘清東盟國家對“海上絲綢之路”倡議和“印太戰(zhàn)略”的認知尤為重要。

（一）東盟對“海上絲綢之路”倡議的支持與擔憂

中國的“海上絲綢之路”倡議，在傳承和平友好、互利共贏價值理念的基礎(chǔ)上，注入命運與共的時代內(nèi)涵，合作層次更高，覆蓋范圍更廣，參與國家更多。但總體上東盟國家對“海上絲綢之路”在支持的同時也不乏擔憂。

支持的理由：首先，東盟國家認為參與“海上絲綢之路”將獲得經(jīng)濟收益。貿(mào)易上將極大便利東盟國家的物流運輸，使其原產(chǎn)品與工業(yè)制成品有更多機會進入中國市場，促進東盟國家的對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上沿線國家與中國開展產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)對接，將擴大雙方的產(chǎn)業(yè)投資、貿(mào)易和技術(shù)往來，可促進東盟國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，增加雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性，為雙邊貿(mào)易提供更大的合作空間。

其次，“海上絲綢之路”倡議與東盟互聯(lián)互通規(guī)劃非常契合。為加強區(qū)域互聯(lián)互通、保持地區(qū)經(jīng)濟競爭力及維護亞洲持久和平與繁榮，東盟在2009年10月達成共識，一年后通過了《東盟互聯(lián)互通規(guī)劃》（MPAC）。該規(guī)劃確定了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機制構(gòu)建和人文交流為主要內(nèi)容的15個重點項目。[1]Sanchita Basu Das,Enhancing ASEAN's Connectivity,Singapore: Institute of Southeast Asian Studies,2013,p.23.據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，完全實現(xiàn)東盟互聯(lián)互通大約需要5960億美元的投資。[2]Ibid.,p.8.而中國提出創(chuàng)建的“亞投行”和“絲路基金”將有利于解決東盟國家基建項目所需資金，快速高效地實現(xiàn)東南亞區(qū)域互聯(lián)互通。這將使中國西南與東南亞連接起來，其政治和經(jīng)濟收益顯而易見，從而受到東盟國家的支持和歡迎。

但東盟方面也存在諸多擔憂，“海上絲綢之路”的多個合作項目正在以新的方式重塑東盟發(fā)展模式，給中國-東盟關(guān)系增添了新的復(fù)雜性。一方面，戰(zhàn)略自主性問題引發(fā)東盟國家的普遍關(guān)注。東盟國家擔心經(jīng)濟上過度依賴中國可能會削弱其對外政策的自主性。例如2013年8月，在菲律賓提出針對中國的仲裁案之后，中國政府宣布取消對菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世出席在南寧舉辦的中國-東盟博覽會邀請[3]The Philippine Star,“Editorial-Disinvited,” September 5,2013,https://www.philstar.com/opinion/2013/09/05/1173771/editorial-disinvited.，以展示中國維護南海主權(quán)的決心，這一定程度上也引發(fā)東盟國家對自身戰(zhàn)略自主性的擔憂。

另一方面，部分東盟國家對“海上絲綢之路”建設(shè)可能給南海爭端帶來的影響高度關(guān)注。如盡管越南官方于2015年就對“海上絲綢之路”表達出積極參與的意愿[4]《習(xí)近平訪問越南、新加坡將夯實中國－東盟命運共同體基礎(chǔ)》，新華網(wǎng)，2015年10月30日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-10/30/c_1116996177.htm。，但越南媒體和學(xué)者對此展現(xiàn)出消極態(tài)度，認為“海上絲綢之路”是中國的政策工具，旨在利用經(jīng)濟利益拉攏東盟各國，接受中國作為海上強國的形象，并進一步使中國在南海的行為合法化；如果越南支持“海上絲綢之路”倡議，同意中國在東南亞地區(qū)參與海港建設(shè)，會有助于加強中國海軍、海上執(zhí)法船以及商船在整個地區(qū)的存在。[1]葛洪亮編：《東南亞：21世界“海上絲綢之路”的樞紐》，廣州世界圖書出版社2017年版，第113頁。菲律賓部分官員則認為，“海上絲綢之路”會幫助中國進一步改變東南亞地區(qū)力量平衡，在主權(quán)和海洋管轄上對地區(qū)國家施壓。[2]Bonny Lin,“Regional Responses to U.S-China Competition in the Indo-Pacific:Study Overview and Conclusions,” January 15,2020,https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR4400/RR4412/RAND_RR4412.pdf.

（二）東盟對美國“印太戰(zhàn)略”的認知：憂慮與期待

美國十分重視東南亞的地緣戰(zhàn)略地位，積極拉攏東盟國家遏制中國崛起。但東盟國家出于自身戰(zhàn)略考量，對美國的“印太戰(zhàn)略”表現(xiàn)出憂慮和期待交織的復(fù)雜心態(tài)。

一方面，東盟國家對美國“印太戰(zhàn)略”意圖的不確定性表示深切顧慮。在東盟國家看來，該戰(zhàn)略充滿濃厚的政治和軍事色彩，是對中國采取遏制戰(zhàn)略的起點。因此許多東盟國家擔心，美中兩國在印太地區(qū)的遏制與反制斗爭，將使東南亞國家被迫面臨“選邊站”壓力，進而擠壓東盟國家的戰(zhàn)略選擇空間，并損害其利益最大化。[3]劉阿明：《東盟對美國印太戰(zhàn)略的認知與反應(yīng)》，載《南洋問題研究》2020年第2期，第17頁。新加坡總理李顯龍多次表達了東盟國家對中美戰(zhàn)略競爭的憂慮：“我們非常不希望被迫選邊，但現(xiàn)在這種情況可能發(fā)展到東盟不得不選擇一方或另一方，我希望這種情況不會太快到來?！盵4]Lee Hsien Loong,“The Endangered Asian Century America,China,and the Perils of Confrontation,” Foreign Affairs,Vol.99,No.4,2020,pp.52-54.

另一方面，東盟擔心美國的“印太戰(zhàn)略”損害“東盟中心地位”。冷戰(zhàn)后東盟一直試圖通過各種雙邊和多邊機制充當?shù)貐^(qū)大國力量平衡的砝碼，并維護東盟的地區(qū)中心地位。盡管美國官員不斷強調(diào)支持東盟的中心地位，但其四方安全對話機制的發(fā)展，必然會損害“東盟中心地位”。一是在價值理念上，美國表面上強調(diào)自由和開放的地區(qū)秩序，實質(zhì)上具有明顯的排他性，意在聯(lián)合日印澳等國遏制中國崛起。這不符合東盟包容、開放、透明的地區(qū)合作理念，容易引發(fā)地區(qū)內(nèi)的沖突對抗。二是在機制設(shè)置上，四方安全對話是美國“印太戰(zhàn)略”的機制化平臺。近年來該機制議題不斷擴大，規(guī)格逐步升級，未來很可能成為印太地區(qū)新的安全架構(gòu)基礎(chǔ)，削弱東盟的議程設(shè)置能力和中心地位。[1]韓志立：《關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的競爭：“印太”戰(zhàn)略對東盟中心地位的挑戰(zhàn)—以關(guān)系主義身份理論為視角》，載《外交評論》2019年第2期，第10頁。三是在東盟內(nèi)部團結(jié)上，這是“東盟中心地位”的堅實基礎(chǔ)。但美國實施“印太戰(zhàn)略”以來，東盟國家對其認知存在明顯差異。[2]劉稚、安東程：《東盟國家視角下的美國“印太戰(zhàn)略”》，載《國際展望》2020年第3期，第2頁。這導(dǎo)致東盟成員國對地區(qū)秩序的認知進一步分化，嚴重影響內(nèi)部團結(jié)和凝聚力。

與此同時，對于中國“海上絲綢之路”倡議的質(zhì)疑與擔憂，也使東盟對美國的“印太戰(zhàn)略”抱有期待。[3]張潔：《東盟版“印太愿景”：對地區(qū)秩序變化的認知和戰(zhàn)略選擇》，載《太平洋學(xué)報》2019年第6期，第8頁。一是多數(shù)東盟國家希望通過與美國加強安全合作，提升自身軍事能力建設(shè)，以維護南海航行自由和“推回”（push back）中國的海上活動。如2020年10月，時任美國務(wù)卿蓬佩奧會見印尼總統(tǒng)佐科時，雙方同意加強軍事采購、訓(xùn)練演習(xí)、情報共享和海上安全合作，以及維護南海航行自由。[4]Tom Allard,“Pompeo to find ‘new ways' to cooperate with Indonesia in South China Sea,” October 29,2020,https://www.reuters.com/article/us-usa-asia-indonesiaidUSKBN27E0CF.二是東盟國家認為美國將增加對東南亞地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的資金援助，從而推動?xùn)|盟國家經(jīng)濟發(fā)展，提升其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，減弱對中國的經(jīng)濟依賴。如新加坡外長維文（Vivian Balakrishnan）宣稱東盟國家歡迎美國“印太戰(zhàn)略”在數(shù)字經(jīng)濟、能源和基建以及網(wǎng)絡(luò)安全方面的相關(guān)舉措。[5]Vivian Balakrishnan,“Sustaining US Presence and China's Peaceful Rise,” The Straits Times,May 19,2019,https://www.straitstimes.com/opinion/sustaining-us-presenceand-chinas-peaceful-rise.

鑒于東盟對中國的“海上絲綢之路”倡議與美國的“印太戰(zhàn)略”都持有程度不同的質(zhì)疑和期待，并在認知上表現(xiàn)出的復(fù)雜心態(tài)，考慮到在當前形勢下維護東盟中心地位、促進東盟國家經(jīng)濟社會發(fā)展與緩和南海局勢的需要，東盟積極主動地發(fā)布《東盟印太展望》，進一步明確了東盟的印太構(gòu)想。

四、推進中國-東盟共建“海上絲綢之路”的思考

面對中美戰(zhàn)略競爭加劇，東盟發(fā)布了《東盟印太展望》，表達了其政治、經(jīng)濟和安全訴求，強調(diào)了包容、合作、發(fā)展以及維護“東盟中心地位”的原則。[1]周士新：《〈東盟印太展望〉及其戰(zhàn)略啟示》，載《和平與發(fā)展》2020年第1期，第73頁。鑒于此，中國應(yīng)考慮采取以下措施，以應(yīng)對美國“印太戰(zhàn)略”的沖擊和挑戰(zhàn)，進一步推動“海上絲綢之路”建設(shè)。

一是加大周邊外交力度，穩(wěn)定中國-東盟合作的安全環(huán)境。在當前“百年未有之大變局”和新冠疫情相互交織的情況下，加大周邊外交力度，有利于穩(wěn)定中國-東盟共建“海上絲綢之路”的安全環(huán)境。首先，同周邊國家開展疫苗援助與合作。加強與周邊國家的技術(shù)合作，推動?xùn)|盟國家實現(xiàn)疫苗本土化生產(chǎn)，加大對周邊國家的疫苗援助，助力周邊國家有效控制疫情。其次，推進周邊安全合作制度化。特別是在南海問題上，積極推進中越、中菲、中馬以及中國和文萊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，以海洋環(huán)境治理、海上人道主義救援、海上互聯(lián)互通和預(yù)防海上恐怖主義等內(nèi)容為落腳點，構(gòu)建一系列可持續(xù)的多邊合作機制，降低海上沖突發(fā)生的可能性。最后，推動周邊交流合作機制化。通過形成常態(tài)化的、正式和非正式的、雙邊和多邊的會晤機制，開展地方政府包括省市長之間對話、互訪和經(jīng)驗交流活動，通過中國-東盟青年營、瀾滄江-湄公河青年友好交流等項目，加強民間交往。

二是加快推動落實RCEP，降低中國-東盟合作的經(jīng)濟成本。經(jīng)過8年談判，世界上覆蓋人口數(shù)最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮摹秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在2020年11月15日簽署，這是地區(qū)合作的重要里程碑，旨在統(tǒng)一亞太區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易規(guī)則體系，不僅有助于降低各國企業(yè)的經(jīng)濟成本，而且有利于中國-東盟共同應(yīng)對國際環(huán)境的不確定性，進一步推動區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。作為協(xié)定成員國，中國應(yīng)積極推動協(xié)定落地生效：（1）加強國內(nèi)部門間協(xié)同配合，加快完成國內(nèi)核準程序，推進貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人移動等領(lǐng)域開放，推動在貿(mào)易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易救濟、電子商務(wù)、政府采購、中小企業(yè)和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面實行更高標準規(guī)則。（2）落實投資負面清單承諾，不得新增外商投資限制，兌現(xiàn)首次在自貿(mào)協(xié)定中作出的知識產(chǎn)權(quán)全面保護承諾，將著作權(quán)、商標、地理標志、專利、遺傳資源等均納入保護范圍。（3）落實電子認證和簽名、在線個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電子方式信息傳輸?shù)葪l款。

三是助力東盟維護中心地位，提升中國-東盟的戰(zhàn)略互信。當前，在“美強中弱”的權(quán)力對比格局，以及美國在東南亞享有明顯的認同優(yōu)勢和制度化權(quán)力優(yōu)勢、并擅長操弄同盟政治與制造分歧對立的地區(qū)形勢下，東盟謀求地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮，追求對話與磋商，主張包容與基于規(guī)則的秩序，反對對抗與被迫“選邊站”，聚焦互聯(lián)互通、海洋安全與發(fā)展等議題，很大程度上也符合中國的利益和政策主張。因此，助力東盟維護其“中心地位”，既是強化中國-東盟共建“海上絲綢之路”戰(zhàn)略互信的重要路徑 ，也是應(yīng)對美國“印太戰(zhàn)略”的應(yīng)有之義。首先，遵循“東盟方式”，在處理地區(qū)問題時堅持平等參與、協(xié)商對話原則，尊重多樣性，照顧差別性和漸進性，以包容和耐心集聚合力。其次，理性客觀看待東盟的“大國平衡”戰(zhàn)略。在地區(qū)特定議題上給予東盟足夠的選擇空間，降低東盟國家“選邊站”壓力。最后，參與并維護東盟主導(dǎo)的東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、東盟防長擴大會議、“10+1”“10+3”“10+6”等一系列地區(qū)合作機制，鞏固“東盟中心地位”的制度基礎(chǔ)。

四是尋找新的經(jīng)濟增長點，挖掘中國-東盟合作內(nèi)在動力。一方面，深化中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟合作。面對新冠疫情對經(jīng)濟的巨大沖擊，東盟高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)布《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》。中國可以加強“數(shù)字絲綢之路”與東盟數(shù)字規(guī)劃的對接，積極拓展雙方在智慧城市、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域合作，打造中國-東盟經(jīng)濟合作新亮點，為雙方經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能。另一方面，堅持推進綠色經(jīng)濟發(fā)展。加強減貧、防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化、環(huán)保等領(lǐng)域合作，繼續(xù)深化瀾湄合作和中國-東盟東部增長區(qū)合作，推動同“陸海新通道”對接，推進中國-東盟“藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系”建設(shè)，促進《東盟共同體愿景2025》與“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”互補合作，加快落實可持續(xù)發(fā)展議程，利用“亞投行”“絲路基金”等融資平臺，促進地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展。

五是推動“海上絲綢之路”建設(shè)多邊化，拓展中國-東盟合作發(fā)展空間。第一，加強國內(nèi)私營企業(yè)投資?？杉涌焖狡蟆白叱鋈ァ边M程，提高國際競爭力，亦可淡化中國企業(yè)海外投資的政府色彩，避免外界過度解讀和誤解。第二，吸引國際多邊金融機構(gòu)的參與。開展與世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行和“亞投行”的合作，提升相關(guān)建設(shè)項目透明化。第三，推進中國和日本等域外國家的第三方市場合作。以提升“海上絲綢之路”建設(shè)的開放性和“共商、共建、共享”原則，創(chuàng)造性地化解地區(qū)性的地緣政治挑戰(zhàn)，體現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略追求。

結(jié) 論

中國“21世紀海上絲綢之路”倡議的正式實施，提升了中國在印太地區(qū)的影響力，加大與沿線國家的合作力度。美國特朗普任內(nèi)推出“印太戰(zhàn)略”，積極在安全、經(jīng)濟和外交等方面“設(shè)置議程”，并創(chuàng)設(shè)新的標準、規(guī)則和機制，對沖、遏制和破壞中國-東盟相關(guān)合作。拜登政府上臺后的一系列舉措，顯示美國未來對“印太戰(zhàn)略”的投入將有增無減。中國-東盟共建“海上絲綢之路”仍面臨美國的戰(zhàn)略擠壓。

美國激化與中國的戰(zhàn)略競爭，強化與印太地區(qū)國家的軍事合作，促使東南亞國家“選邊站”風(fēng)險增大，南海局勢的不可控因素增加，地區(qū)軍備競賽加劇，惡化了中國-東盟共建“海上絲綢之路”安全環(huán)境；美國以提供可替代性的基建項目和打造排除中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈為核心，拼湊孤立和排斥中國的全球經(jīng)貿(mào)體系，使東盟國家共建“海上絲綢之路”的動力減弱和經(jīng)濟基礎(chǔ)受損，抬高了中國-東盟合作的經(jīng)濟成本；美國積極構(gòu)筑“民主國家同盟”，煽動意識形態(tài)對立，肆意抹黑“海上絲綢之路”，干擾認知信任，企圖削弱中國-東盟共建“海上絲綢之路”的信任基礎(chǔ)。

東盟對中國的“海上絲綢之路”倡議與美國“印太戰(zhàn)略”都持有不同程度的質(zhì)疑和期待，在認知上表現(xiàn)出矛盾的復(fù)雜心態(tài)。在美國“印太戰(zhàn)略”加強對“海上絲綢之路”制衡的背景下，中國可以考慮加大周邊外交力度、加快推動落實RCEP、助力東盟維護中心地位、尋找新的經(jīng)濟增長點、推動“海上絲綢之路”建設(shè)多邊化等路徑，減少可能被美國利用和攻擊的弱點，力爭使“海上絲綢之路”成為中國-東盟合作的典范。