丁若虹 趙學(xué)平

摘要：總分館建設(shè)從興起至今，因出資建設(shè)主體、運行機制不同在國內(nèi)公共圖書館界形成了多種模式。在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，河北省縣級以上公共圖書館逐步形成了以遷安、石家莊、廊坊、滄州、館陶等為代表的總分館建設(shè)模式。以河北省公共圖書館總分館建設(shè)為例，總結(jié)其實踐經(jīng)驗，提出理順各方關(guān)系、制定長遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)揮總館作用、完善評價體系的工作思路。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;總分館;管理模式

中圖分類號：G251 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2021.0023

0 引言

公共圖書館總分館體系的理念和實踐源于歐美等西方國家圖書館的一種管理制度，其主要特點是“1個總館+N個分館”結(jié)構(gòu)，按人口比例在整個區(qū)域設(shè)立N個分館，分館隸屬于總館，總館統(tǒng)一掌握分館的人員、資金和資源設(shè)施，統(tǒng)一安排服務(wù)并推出活動，實施專業(yè)高效的一體化管理，具有較強的資源供給與服務(wù)能力[1]。國內(nèi)公共圖書館總分館建設(shè)的探討與實踐始于21世紀(jì)初，十幾年來已形成了各具特色的總分館模式。如上海“中心圖書館網(wǎng)絡(luò)”、深圳與東莞“圖書館之城”、佛山“聯(lián)合圖書館”、杭州“一證通”、蘇州圖書館——社區(qū)分館等模式。

河北省市縣兩級公共圖書館總分館實踐起步稍晚，十余年間，各地在總分館制建設(shè)方面學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，由點及面全面鋪開。如秦皇島文化驛站、保定24小時自助圖書館、邢臺市館少兒銀行分館、邯鄲區(qū)域圖書館聯(lián)盟、唐山城市書房等，都具有因地制宜、各具特色等特點。

1 河北省公共圖書館總分館建設(shè)實踐

公共圖書館總分館建設(shè)的主流模式按照出資建設(shè)主體、運行機制不同分為“多元投入、協(xié)同管理”的松散型總分館模式、“多級投入、集中管理”的集約型總分館模式、“單一投入、統(tǒng)一管理”的統(tǒng)一型總分館模式[2]。隨著國家和省市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系政策的實施，河北省公共圖書館總分館制建設(shè)的范圍和深度不斷擴大，成效日益凸顯，逐步形成了若干具有一定代表性并較為成熟的總分館模式。如遷安模式、石家莊市總分館制、廊坊“天天讀——圖書館總分館體系”、滄州圖書館“城市書吧”、館陶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館等模式。

1.1 建設(shè)模式

1.1.1 遷安模式

2009年，遷安市政府出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合文化站，為村圖書室配備電腦、圖書報刊和數(shù)字信息室，為總分館建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2011年，遷安市圖書館依托Interlib系統(tǒng)設(shè)立分館館藏地，建成總分館統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。同時，整合社會資源建立特色分館，實現(xiàn)城區(qū)圖書報刊資源、部門數(shù)字資源、人才隊伍共建共享、與高校圖書館通借通還[3]。其特點符合“多元投入、協(xié)同管理”松散型總分館模式，這種模式不改變原有行政隸屬關(guān)系、人事及財政關(guān)系，本級政府制定建設(shè)規(guī)劃并組織實施?？傪^負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)與平臺的建設(shè)與管理;分館作為獨立建制的圖書館，保持財產(chǎn)和人員的獨立性[2]。

1.1.2 石家莊市總分館模式

2014年，石家莊市圖書館制定《石家莊市圖書館總分館制章程》，安裝并啟用Interlib系統(tǒng)，整合專項資金建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字圖書館硬件服務(wù)平臺。按照試點先行、逐步推廣的原則，對轄區(qū)內(nèi)各市區(qū)圖書館的場地、設(shè)施、人員等方面進(jìn)行摸底普查，舉辦培訓(xùn)、簽訂協(xié)議書，并為各館提供圖書資源和借閱卡[4]。其特點屬于“多級投入、集中管理”集約型總分館模式，這種模式不改變原有行政隸屬及人事、財政關(guān)系，本級政府參與其中、發(fā)布文件并提供部分建設(shè)經(jīng)費。總館掌握資金使用權(quán)和業(yè)務(wù)管理權(quán)，負(fù)責(zé)全區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的采購、分編、加工，同時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作;分館負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)讀者服務(wù)工作[2]。

1.1.3 廊坊圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系：“天天讀——圖書館總分館體系”

2014年起，廊坊圖書館以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系為契機，推出“天天讀——圖書館總分館體系”試點分館建設(shè)。該試點以市級中心館向縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）圖書館延伸服務(wù)為縱軸，以學(xué)校、行業(yè)圖書館聯(lián)合服務(wù)為橫軸，基本實現(xiàn)一目標(biāo)（便民閱讀服務(wù)）、兩聯(lián)合（聯(lián)合采購、聯(lián)合服務(wù)）、三統(tǒng)一（統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一物流）、四規(guī)則（條碼規(guī)則、編目規(guī)則、標(biāo)識規(guī)則、流通規(guī)則）的圖書館公共服務(wù)體系[5]。其特點介于松散型和集約型之間建設(shè)模式，這種模式不改變原有各級、各系統(tǒng)圖書館行政、人事和財政關(guān)系，由各館本著開放、共建、互助原則建立的一種聯(lián)盟[2]。本級政府參與其中、整合規(guī)劃資源并提供部分建設(shè)、運行經(jīng)費。總館負(fù)責(zé)定期培訓(xùn)分館工作人員，指導(dǎo)分館管理與服務(wù);分館所屬單位提供服務(wù)所需的場地、設(shè)備與人員。

1.1.4 滄州圖書館“城市書吧”模式

2015年初，滄州圖書館以新館建設(shè)為契機，引導(dǎo)并整合社會資源，打造“閱讀空間臨街、服務(wù)功能打包、資源眾籌共享、多種業(yè)態(tài)結(jié)合”四位一體的“城市書吧”服務(wù)模式。即以滄州館為中心館，在市城區(qū)干道臨街位置、商業(yè)中心、大型居住區(qū)附近及交通便利的城郊接合部建成若干“遇書房”城市書吧（分館）、數(shù)字知識驛站和閱讀微空間，免費為讀者提供文獻(xiàn)借閱、數(shù)字資源閱讀、公益講座、主題沙龍、文化展覽等基本文化服務(wù)。同時依托汽車流動圖書館，形成15分鐘圖書館閱讀與旅游服務(wù)生態(tài)圈。其中，政府設(shè)專項資金用于“城市書吧”購置自助借還機、閱讀屏、檢索機、書架、閱覽桌椅及書刊文獻(xiàn)，支付租金等。中心館負(fù)責(zé)制定建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計，確保裝修風(fēng)格、門楣標(biāo)識一致性，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一配送圖書與人員培訓(xùn)等工作;社會機構(gòu)、團體等提供相應(yīng)場地及服務(wù)[6]。其特點屬于“單一投入、統(tǒng)一管理”統(tǒng)一型總分館模式，這種模式改變原有行政隸屬及人事、財政關(guān)系，總、分館同屬一個建設(shè)主體，由本級政府統(tǒng)籌投入。分館是總館的一個派出機構(gòu)，人財物由總館統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一采購和調(diào)配，其運行成本、資源配置、所有權(quán)全部歸屬總館，分館從事讀者服務(wù)工作[2]。

1.1.5 館陶：鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館模式

2016年，隨著《館陶縣現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》出臺，本級政府將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財政預(yù)算。2020年，館陶縣圖書館正式啟動總分館建設(shè)工作，配備圖書2 000冊/館以及書架、閱覽桌椅、電腦等設(shè)施設(shè)備，制作和懸掛開放時間牌匾、制度牌等統(tǒng)一標(biāo)識。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，目前已在館陶鎮(zhèn)、壽山寺鄉(xiāng)、房寨鎮(zhèn)、王橋鄉(xiāng)、魏僧寨鎮(zhèn)、路橋鄉(xiāng)、柴堡鎮(zhèn)、南徐村鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分館。其特點兼具集約型與統(tǒng)一型特點：不改變原有行政隸屬及人事、財政關(guān)系，本級政府主導(dǎo)發(fā)布文件并提供專項建設(shè)經(jīng)費?？傪^負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的采購、分編、加工，同時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作[2];分館依托新媒體技術(shù)，實現(xiàn)圖書通借通還與數(shù)字資源共享共建。

1.2 服務(wù)效果

總分館制使城鄉(xiāng)圖書館布局更加合理，通過協(xié)同或集中采購、聯(lián)合編目的方式，避免文獻(xiàn)資源的重復(fù)建設(shè)，建立地區(qū)性文獻(xiàn)資源保障體系，使公共圖書館業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，提高公共圖書館的整體服務(wù)功能和效益[2]。石家莊市圖書館在建成總分館制后，分批為轄區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并為分館配備40萬冊圖書，印發(fā)10萬張借閱卡，有效幫助各分館解決了圖書陳舊、資源短缺、數(shù)字化水平落后、文獻(xiàn)利用率較低等一系列問題，讀者借閱人次、借閱量大幅度提升，輻射帶動了基層圖書室建設(shè)與公益講座、展覽開展。廊坊市圖書館的“天天讀——圖書館總分館體系”已建成29個分館，3個24小時自助圖書館和圖書流動服務(wù)車，并輔以門戶網(wǎng)站、手機移動圖書館、短信、微信等數(shù)字服務(wù)于一體，整合書目數(shù)據(jù)152萬條。滄州市圖書館建成城市分館和書吧14座、知識驛站6個、各種形式的閱讀微空間80余個，與中心館年接待讀者180余萬人次，2019年入選文化和旅游部印發(fā)的《文化館圖書館總分館制建設(shè)典型案例》。館陶縣讀者通過關(guān)注館陶縣圖書館微信公眾號，即可享受圖書館服務(wù)，實現(xiàn)在線預(yù)約、借還圖書。遷安圖書館繞過體制框架的制約，打通圖書館數(shù)字服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)“人人手機可閱讀，臺臺電腦能品書”的目標(biāo)，有效地解決了村（社區(qū)）圖書室建設(shè)主體懸空、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)能力薄弱等問題[3]。

2 河北省公共圖書館總分館建設(shè)的經(jīng)驗與特點

2.1 完善頂層設(shè)計

總分館建設(shè)的實踐證明，公共圖書館總分館制發(fā)展的根本出路在于體制改革，而改革需要制度的支持，因而從頂層制度設(shè)計入手加以推進(jìn)成為必然[7]。一是國家和地方層面已建立起符合總分館發(fā)展規(guī)律的政策體系和體制機制?！豆矆D書館法》《公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列法規(guī)政策的出臺，明確了政府的主體建設(shè)責(zé)任，壓實了總館、分館的管理權(quán)和工作職責(zé)，從而在組織體系、人員管理、機構(gòu)設(shè)置、設(shè)施資源、經(jīng)費保障等方面建立起一套既適合總分館發(fā)展規(guī)律又符合國情、省情、市情的總分館管理體制機制。二是將公共圖書館總分館納入?yún)^(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系。如廊坊圖書館在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中，以“示范區(qū)”建設(shè)契機，將“流動圖書車工程”等項目納入總分館建設(shè)內(nèi)容，在一定程度上解決基層群眾借書難、看書難問題，進(jìn)一步推動全市的文化建設(shè)和全民閱讀活動的開展。

2.2 健全運行機制

在文化部等五部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，明確了總分館體系的運行機制。在運行機制中，滄州市圖書館基本實現(xiàn)分館在行政上隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一個主管部門，在業(yè)務(wù)上接受總館管理。石家莊市圖書館負(fù)責(zé)免費提供管理軟件，并負(fù)責(zé)安裝、維護(hù)技術(shù)工作;提供部分紙本文獻(xiàn)、全部數(shù)字資源和與本館相同的借書卡;提供分館工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和網(wǎng)上參考咨詢服務(wù);提供輸出本館文獻(xiàn)采選信息和文獻(xiàn)傳遞流通等;實行動態(tài)化管理，對資源管理和利用效益比較顯著的分館，加大新書配送力度，反之，則取消分館資格。

2.3 因地制宜

實踐證明，因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c的總分館模式是總分館制建設(shè)成功的保障。鑒于總分館制建設(shè)要與本地現(xiàn)行財政、行政體制適應(yīng)與銜接，公共圖書館根據(jù)本地區(qū)總分館體系的狀況、地域特征、人口狀況等因素，設(shè)計規(guī)劃與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的資源共享模式，制定由總館統(tǒng)一管理或參與管理各分館人、財、物的方法和途徑[8]。如針對人口流動性較大的地區(qū)，滄州市圖書館通過總分館的通借通還來滿足讀者需求，而廊坊圖書館則通過流動圖書車和便捷的手機移動圖書館來實現(xiàn)。

3 公共圖書館總分館制建設(shè)的思考與建議

3.1 理順各方關(guān)系

一是在政府主導(dǎo)下理順總分館間行政隸屬、人事及財政關(guān)系?！豆参幕?wù)保障法》《公共圖書館法》《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列政策法規(guī)，規(guī)定了各級人民政府是總分館制的主導(dǎo)力量和責(zé)任主體，并在總分館制規(guī)劃、建設(shè)、組織和推進(jìn)方面發(fā)揮統(tǒng)籌作用;明確總館在區(qū)域內(nèi)對各分館的文獻(xiàn)資源、經(jīng)費、人員、業(yè)務(wù)的管理權(quán)限，尤其是總館與分館之間、分館與分館之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配關(guān)系。二是理順財政經(jīng)費投入關(guān)系。各級財政應(yīng)按比例持續(xù)對圖書館總分館建設(shè)給予經(jīng)費投入，對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)或保障能力較弱的基層，建議采取建設(shè)和管理責(zé)任主體上移、配以經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付等方式[9]。三是理順社會力量參與總分館建設(shè)的關(guān)系。按照鼓勵、支持、引入、動員等途徑引導(dǎo)社會力量廣泛參與總分館制建設(shè)。四是理順建設(shè)方與考核評價方的關(guān)系。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，一般可由行業(yè)學(xué)會、第三方咨詢機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)對總分館建設(shè)成效及讀者滿意度進(jìn)行評估與調(diào)查，并向地方政府及有關(guān)部門反饋相關(guān)信息，并提供相關(guān)的政策咨詢。

3.2 制定長遠(yuǎn)規(guī)劃

中長期規(guī)劃是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的保證和目標(biāo)，也是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)多年來實施總分館建設(shè)的成功經(jīng)驗。如《上海文化設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃》《浦東新區(qū)公共圖書館總分館體系建設(shè)實施意見》出臺，為全面推進(jìn)浦東公共圖書館總分館體系建設(shè)提供了強有力的政策保障[10]。因此，應(yīng)將公共圖書館總分館建設(shè)與持續(xù)發(fā)展納入?yún)^(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃體系，并在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定總分館建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和實施方案，包括明確總分館建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)、功能定位、步驟舉措，清晰規(guī)劃分館設(shè)施、布局和服務(wù)半徑等。

3.3 發(fā)揮總館作用

目前，我國各地區(qū)己實行的公共圖書館總分館模式都是以一個層次級別較高、資源較豐富、技術(shù)力量較強的圖書館為總館，以區(qū)域內(nèi)與其在某些方面業(yè)務(wù)相關(guān)、規(guī)模相對較小的圖書館為分館，總分館之間在資源、技術(shù)、服務(wù)、人才等方面可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最終建立區(qū)域資源共建共享服務(wù)體系[2]。這種情況下，需要總館有很好的影響力和輻射能力。如上海城市中心圖書館模式中，分館橫跨公共圖書館、高校圖書館和科研圖書館三大系統(tǒng)，其在管理系統(tǒng)、分編工作以及文獻(xiàn)調(diào)配等方面承擔(dān)大量高效的協(xié)調(diào)任務(wù)[11]。再如，蘇州模式中分館的員工由總館聘用，其培訓(xùn)、考評、福利等都需要總館來協(xié)調(diào)[12]。同時，在總分館體系推進(jìn)過程中，總館承擔(dān)選擇并建設(shè)試點的任務(wù)，通過試點以點帶面，加快實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的全覆蓋。如石家莊市圖書館首先在靈壽、井陘、新樂、晉州、元氏、無極、新華區(qū)、礦區(qū)等建成8個試點分館，而后逐步擴大范圍，增加布點。浦東圖書館總分館體系建設(shè)以文化機構(gòu)“先行先試”為準(zhǔn)則，開展機構(gòu)整合、人員交流、管理創(chuàng)新、制度建設(shè)等工作，進(jìn)行總分館制的實驗田建設(shè)[10]。

3.4 完善評價體系

目前，一些地區(qū)已建立了比較成熟的考評指標(biāo)體系，如廣東省館制定的“中心館——總分館”體系（市圖書館為中心館、縣〈區(qū)〉圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉為分館、村〈社區(qū)〉為服務(wù)點的四級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)）中的考核評價指標(biāo)體系。再如，四川省館制定的總分館制建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，通過印發(fā)考核辦法、考核細(xì)則等途徑，規(guī)定了考核范圍、原則、依據(jù)、指標(biāo)、程序、等級、結(jié)果、時間和附則等。這些評價體系將縣級總分館制建設(shè)作為縣級圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)的子項目，有利于保持圖書館整體事業(yè)的發(fā)展方向與目標(biāo)的一致性。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和圖書館事業(yè)發(fā)展實際，借鑒、推廣先進(jìn)省份經(jīng)驗，加以修改、完善，引入第三方評價機構(gòu)，建立起科學(xué)的評價體系。

4 結(jié)語

公共圖書館總分館建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系的必然趨勢，是實現(xiàn)公共圖書館基本公共文化服務(wù)全覆蓋、均等化、高效能的重要途徑。為此，公共圖書館應(yīng)正確把握公共圖書館總分館制建設(shè)的總體原則要求，在政府主導(dǎo)下，理順各方關(guān)系，積極發(fā)揮中樞和紐帶作用，科學(xué)規(guī)劃布局，穩(wěn)步推進(jìn)實施，充分利用新技術(shù)和新媒體，有效整合區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)信息資源，統(tǒng)籌人力資源的建設(shè)、配置、培訓(xùn)，實現(xiàn)各種資源配置的科學(xué)化、合理化和效能最大化。同時把是否提高基層群眾閱讀興趣和服務(wù)效能納入檢驗總分館制建設(shè)成效的重要指標(biāo)體系[13]，為建設(shè)社會主義文化強國提供強力支撐。

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作者簡介：丁若虹（1967-），女，河北省圖書館副研究館員。研究方向：公共圖書館管理與服務(wù)。

趙學(xué)平（1964-），女，河北省圖書館副研究館員。研究方向：公共圖書館讀者服務(wù)。

（收稿日期：2020-10-14 責(zé)任編輯：張長安）