任棟棟

（蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州730050）

2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出：“保護(hù)黃河是中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”［1］。黃河流域作為我國北方重要經(jīng)濟(jì)帶和重要生態(tài)安全屏障保護(hù)區(qū)，其生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎人民幸福安康、民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、國家繁榮富強(qiáng)。然而由于黃河流域總體上發(fā)展起步較晚，現(xiàn)階段仍面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、創(chuàng)新能力低等現(xiàn)實(shí)困境。長期以來，生態(tài)環(huán)境脆弱和資源環(huán)境的高負(fù)載是黃河流域基本態(tài)勢(shì)，發(fā)展與保護(hù)的矛盾較為突出，如何在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下破解黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境，探索實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綠色廊道，成為了新發(fā)展階段學(xué)者需要關(guān)注和研究的問題。

一、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇

進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)成為了我國“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，標(biāo)志著我國生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)邁上新的臺(tái)階。我國的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變，人們的生活需要從更多轉(zhuǎn)向更好、從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量、對(duì)生態(tài)環(huán)境給予了高度關(guān)注。2019年在鄭州召開的座談會(huì)上，明確了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步為黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

（一）社會(huì)主要矛盾的變化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、物質(zhì)的不斷豐富、教育水平的不斷提高，人口素質(zhì)也相應(yīng)提高。十九大報(bào)告提出，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，反映出現(xiàn)在人民對(duì)美好生活的追求不只是物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，還體現(xiàn)在社會(huì)公平正義、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)主要矛盾的變化表明，影響人民對(duì)美好生活的因素主要是發(fā)展的不平衡、不充分問題。發(fā)展的不平衡主要是指目前仍然存在部分區(qū)域在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面發(fā)展不平衡，其一是黃河流域與全國其他較為發(fā)達(dá)地區(qū)相比的不平衡；其二是黃河流域內(nèi)部的不平衡。從我國社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，只有縮小黃河流域不同區(qū)域的發(fā)展差距，只有黃河流域共同發(fā)展、共同繁榮，才能保持國家的整體繁榮。今后，要加大對(duì)黃河流域革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的扶持力度，增強(qiáng)黃河流域沿線人民的幸福感、安全感和滿足感。

（二）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為重大國家發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展同京津冀、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展一樣屬國家發(fā)展戰(zhàn)略，闡釋了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)前乃至今后對(duì)于我國社會(huì)發(fā)展的重要意義。黃河是中華民族的母親河，一直以來受到歷代執(zhí)政者的重視。新中國成立后，黨和政府也將黃河流域的治理列入國家重要議事日程，開展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作。黨的十八大以來，從生態(tài)文明建設(shè)出發(fā)，著眼于全面建成小康社會(huì)，黃河流域成為黨和政府脫貧任務(wù)的重點(diǎn)攻克區(qū)域，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人心系黃河兩岸人民的美好生活愿景，多次到黃河流域進(jìn)行考察調(diào)研，并對(duì)流域內(nèi)三江源自然保護(hù)區(qū)、祁連山、秦嶺等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)提出發(fā)展要求。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，能進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，牢固樹立“一盤棋”思想。所謂巧借東風(fēng)、揚(yáng)帆出海，黃河流域只要能把握大趨勢(shì)、大環(huán)境以及事情發(fā)展的方向，就能抓住機(jī)遇、利用機(jī)遇。

二、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、創(chuàng)新能力弱

改革開放以來，我國黃河流域沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，黃河流域憑借區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源，比如，煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)等，建立了一批以能源導(dǎo)向型為主的重工業(yè)，形成了黃河流域能源開發(fā)重要工業(yè)帶。但是，黃河流域上、中、下游對(duì)各個(gè)化工產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，造成同行業(yè)之間競爭加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以黃河流域西北四省陜甘青寧為例，2016年四省區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均達(dá)到了0.96以上，部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也高度重合，產(chǎn)業(yè)相似度趨勢(shì)明顯［2］。黃河流域大部分區(qū)域深處內(nèi)陸，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及生物醫(yī)藥、科技環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在東南沿海等地區(qū)蓬勃發(fā)展，而在黃河流域總體上還處于起步或萌芽階段，因此，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，黃河流域各個(gè)省份還有非常巨大的發(fā)展空間。從制度層面來看，黃河流域生態(tài)保護(hù)制度仍不完善。黃河流域各省市人大及其常委會(huì)通過的，多為決議、通知等不具有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的政策文件，不能有效規(guī)范黃河流域的開發(fā)和保護(hù)。

（二）發(fā)展差距較大、居民收入水平低

黃河流域各個(gè)省份發(fā)展差距十分明顯，黃河上游青海、甘肅、寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值常年處于全國排名靠后，就居民人均收入來說，僅有內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省高于全國平均水平（表1），上游地區(qū)的青海、甘肅、寧夏經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱，與黃河流域其他省份也有較大差距。當(dāng)然，黃河流域地區(qū)差異不僅僅體現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)GDP、居民收入等方面，在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)投入等方面也存在不小差距，比如：2017年山東省教育經(jīng)費(fèi)、國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分別為23946021萬元、19797132萬元，河南省分別為21546749萬元、16854320萬元，而黃河上游的甘肅、寧夏分別為7087547萬元、6372791萬元和2288400萬元、1989493萬元。所以，要實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，就要做好黃河流域的整體性規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展，逐漸縮小黃河流域不同地區(qū)的差距。

（三）工業(yè)類型單一、環(huán)境責(zé)任意識(shí)缺失

黃河流域依靠豐富的自然資源，第二產(chǎn)業(yè)主要以石油、煤炭、天然氣開采業(yè)、有色金屬冶煉等資源能源產(chǎn)業(yè)以及重化工業(yè)為主，以綠色發(fā)展理念為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)園區(qū)還處于探索和起步階段。由于資金和科學(xué)技術(shù)投入不足，黃河流域未能推動(dòng)新一代科學(xué)信息技術(shù)與化工、煤炭天然氣開采、有色金屬冶煉等傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)的深度融合，工業(yè)類型單一，高耗能、高耗水、高污染問題比較突出。部分企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，淘汰多余產(chǎn)能，甚至部分“企業(yè)為了自身的最大利益，只要是法律沒有禁止的，他們就盡量地去排污或是打‘擦邊球’”［3］，缺乏企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)和企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任。此外，部分居民沒有形成綠色生活方式，特別是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，沒有固定的垃圾處理點(diǎn)，村民也沒有環(huán)保意識(shí)，生活垃圾隨意丟棄，造成土壤污染、水污染等問題。

表1 2013年-2019年我國居民人均收入（單位：元）

（四）缺乏有效組織系統(tǒng)、跨區(qū)域交流合作少

近些年來，合作成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略。頂層設(shè)計(jì)關(guān)乎改革的根本，關(guān)乎改革的全局和長遠(yuǎn)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)務(wù)之急、重中之重就是要進(jìn)一步深化關(guān)于黃河流域利益協(xié)調(diào)機(jī)制和合作機(jī)制?；邳S河流域不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力、現(xiàn)有的開發(fā)程度和發(fā)展?jié)摿?，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不可能遵循統(tǒng)一的模式，在這樣的背景下，政府迫切需要推動(dòng)黃河流域利益協(xié)調(diào)機(jī)制和合作機(jī)制改革，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的變革中充當(dāng)領(lǐng)路人。目前，黃河流域各省區(qū)缺少整個(gè)區(qū)域的合作論壇與經(jīng)濟(jì)交流，在資源開發(fā)、水土保持、生態(tài)保護(hù)等方面還停留在表面，并沒有開展實(shí)質(zhì)性的、深度的合作，往往不能形成合力。在黃河流域發(fā)展過程中，各個(gè)省區(qū)橫向的同級(jí)部門和縱向的不同層級(jí)部門均存在一定程度的矛盾甚至利益沖突?？紤]到黃河流域區(qū)位特征、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密集程度、環(huán)境容量、自然生態(tài)狀況等因素，黃河流域可劃分為不同的主體功能區(qū)，而這些功能區(qū)涉及到能否優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展，會(huì)造成不同區(qū)域協(xié)調(diào)不利的僵局，導(dǎo)致地方政府之間互相競爭，使區(qū)域之間產(chǎn)生地方保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)等問題。

（五）區(qū)域關(guān)聯(lián)性弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善

黃河流域地形比較復(fù)雜，多山地、高原，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)長江流域等發(fā)達(dá)地區(qū)來說比較滯后，再加上黃河通航能力有限等制約因素，導(dǎo)致黃河流域合作與交流的成本上升。通過引力模型公式計(jì)算表明，黃河流域沿線城市之間的關(guān)聯(lián)性比較弱，目前只有黃河下游的河南、山東關(guān)聯(lián)性較為密切，約占黃河流域總量的60.2%［4］。有學(xué)者通過度中心數(shù)、中間中心度和接近中心度三個(gè)中心指標(biāo)分析了部分黃河流域城市在空間網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用，其中山東濟(jì)南 （42.105、2.853、61.29）、河南鄭州（42.105、1.498、63.333）、陜西西安（21.053、0.255、55.882）、山西太原 （18.421、0.103、55.072）、內(nèi)蒙古呼和浩特（44.737、2.981、63.333）、 甘 肅 蘭 州（13.158、0.287、53.521）、青海西寧（13.158、0.287、53.521）、寧夏銀川（7.895、0.036、48.718），可以看出黃河流域下游城市之間關(guān)系數(shù)較多，空間聯(lián)動(dòng)較為緊密，而黃河上中游三個(gè)中心指標(biāo)偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)偏低［5］?？傮w來看，黃河流域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平比較低，仍然存在市場化程度較低、生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢等問題，未能形成立體的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化市場，使黃河流域上、中、下游處于“油水分離、市場分割”的局面。

三、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路徑

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。黃河流域各個(gè)省份要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，互利互惠、開放發(fā)展，共商共建，共享發(fā)展。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要按照“五位一體”的總體布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。

（一）深化改革，創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是解決黃河流域發(fā)展不平衡、不充分問題，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，首先就要構(gòu)建以黃河為紐帶、以城市為載體、以產(chǎn)品為核心、以市場為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，提高黃河流域經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。同時(shí)，將甘肅、陜西、寧夏等曾為古絲綢之路黃金主干道與“一帶一路”建設(shè)深度融合，充分挖掘黃河流域優(yōu)秀的歷史文化資源。其次，要重視科技創(chuàng)新的作用，鼓勵(lì)把新技術(shù)、新模式、新的生產(chǎn)方式應(yīng)用到生產(chǎn)過程，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及生物醫(yī)藥、科技環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批既有市場潛力又能節(jié)約資源能源的產(chǎn)業(yè)，取締一批高污染、高耗能、高排放的污染型企業(yè)。此外，我們還需“加強(qiáng)科學(xué)研究，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害能力”［6］。最后，要推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境制度包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，只有進(jìn)一步增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、完整性和先進(jìn)性，才能更好地為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提高堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展

面對(duì)復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，黃河流域各地區(qū)若是從各自特殊利益出發(fā)難免會(huì)對(duì)整體的共同利益產(chǎn)生負(fù)面影響。實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，“不再是單純的社會(huì)治理或生態(tài)環(huán)境治理，而是一種基于整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的大治理”［7］。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展首先要尊重自然規(guī)律，從黃河流域整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性入手，建立健全在資源開發(fā)、水資源治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。對(duì)于黃河流域下游比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要注重節(jié)能減排，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，并向中上游地區(qū)介紹、傳授先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)；中上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，逐步形成黃河流域高質(zhì)量發(fā)展模式。其次，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要政府、企業(yè)和公眾等多元主體的共同參與，充分解決好與主體相關(guān)的利益，建立多元主體參與的激勵(lì)、協(xié)調(diào)和保障機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步處理好政府和市場兩者之間的關(guān)系，削減要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)黃河流域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

根據(jù)“十四五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，“中國將推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，加快新能源、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”［8］。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，就要貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，“就要轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，改變經(jīng)濟(jì)腿長、環(huán)境腿短的狀況”［9］。一是通過施行相關(guān)政策推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。主要目的是提高相關(guān)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，用互動(dòng)的合作模式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的遵守法規(guī)模式，具體可以包括：自愿式契約（政府和企業(yè)簽訂綠色化生產(chǎn)的契約）、實(shí)行生態(tài)稅和綠色協(xié)議（政府與企業(yè)以及市民等利益相關(guān)方簽訂的合同），這樣不但可以有效約束企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)朝著生態(tài)化、綠色化經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型，還可以促進(jìn)公眾做出綠色合理的消費(fèi)。二是通過行政、法律手段以及宣傳教育推動(dòng)生活方式綠色化。通過單雙號(hào)限行、垃圾分類、新能源補(bǔ)貼等行政和法律手段，引導(dǎo)居民樹立正確的消費(fèi)觀，堅(jiān)定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)天藍(lán)、地綠、水清的美好生態(tài)環(huán)境愿景。

（四）互利互惠，開放發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“不能搞封閉的內(nèi)循環(huán)，更不能搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的小循環(huán)”［10］。只有將區(qū)域內(nèi)部聯(lián)動(dòng)發(fā)展和區(qū)域外部聯(lián)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合，使國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，才能推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展步入新發(fā)展格局。對(duì)內(nèi)開放方面，黃河流域九省區(qū)不僅要加強(qiáng)合作與交流，打造貫穿東西的黃河流域經(jīng)濟(jì)帶，而且要推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，黃河流域要充分借鑒長江流域一體化等發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的新局面。對(duì)外開放方面，主要是學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，比如：丹麥擁有世界上效率最高的燃煤電廠、垃圾電廠、燃?xì)怆姀S，可以更好地實(shí)現(xiàn)資源向能源的有效轉(zhuǎn)換和能源最終的有效利用。此外，黃河流域要發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，參與共建“一帶一路”，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則和市場秩序，培育新形勢(shì)下黃河流域參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展格局。

（五）共商共建，共享發(fā)展

馬克思指出“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［11］，共享是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)?！包S河流域一體化高質(zhì)量發(fā)展需要建立起公共服務(wù)體系一體化的共享治理機(jī)制，全力改善和保障民生”［12］，不僅要把“蛋糕”做大，還要將“蛋糕”分好，讓黃河兩岸人民群眾共享發(fā)展的成果。為此，首先要完善黃河流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施制約了區(qū)域的發(fā)展，所以，要加快建設(shè)銜接緊密的公路、鐵路、航空綜合交通網(wǎng)絡(luò)，探索打破行政區(qū)壁壘和市場分割，加強(qiáng)數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供全面的硬件保障體系。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，要做好資源整合工作，尤其要注重黃河流域上中游貧困地區(qū)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生資源的共享，全面保障黃河流域人民在各方面的合法權(quán)益，同時(shí)需要注意黃河流域的共享發(fā)展也是一個(gè)漸進(jìn)的共享過程，不能一蹴而就，是一個(gè)從不均衡、不全面到逐漸均衡、全面的過程。