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行政區(qū)劃調(diào)整與企業(yè)資源配置效率

2021-06-24 05:04任宗哲張陳一軒
統(tǒng)計與信息論壇 2021年6期
關(guān)鍵詞:設(shè)區(qū)資源配置效應(yīng)

任宗哲,張陳一軒

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院,陜西 西安 710127)

一、問題提出

城鎮(zhèn)化對宏觀經(jīng)濟(jì)增長的影響作用備受學(xué)界關(guān)注。中國的城市化水平從1978年的17.92%上升至2020年的60%左右,并呈現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢。與西方國家依靠市場自發(fā)推進(jìn)的城市化過程相比,中國的城市化依靠政府行政權(quán)力推動,而行政區(qū)劃調(diào)整則是政府落實城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要政策工具之一。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為城鎮(zhèn)化水平的快速提升做出重要貢獻(xiàn),而城鎮(zhèn)化進(jìn)程反過來保障了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。那么,是否可以量化撤縣設(shè)區(qū)政策優(yōu)化資源配置的作用與總量生產(chǎn)率的提升幅度?回答這一問題不僅有助于認(rèn)識撤縣設(shè)區(qū)政策的經(jīng)濟(jì)作用,而且對把握“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略方向與作用提供部分理論支持。

城市作為企業(yè)創(chuàng)新的集中地,通過共享、匹配、學(xué)習(xí)等機制,促進(jìn)科技發(fā)展,改善資源配置效率,推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步提升[1]??h級層面的區(qū)劃調(diào)整有撤縣設(shè)區(qū)以及撤縣設(shè)市兩種[2-3]。盡管兩類行政區(qū)劃調(diào)整都能夠提升城市化水平,但是撤縣設(shè)區(qū)能夠提高城市建成區(qū)面積,起著擴(kuò)大“面”的作用。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下,撤縣設(shè)區(qū)政策能夠打破行政壁壘,優(yōu)化營商環(huán)境,提升企業(yè)產(chǎn)出。國內(nèi)外學(xué)者圍繞撤縣設(shè)區(qū)政策,在部分領(lǐng)域取得了以下幾類研究成果。首先,撤縣設(shè)區(qū)政策推動城市化水平的提升[4]。例如,地級政府經(jīng)過撤縣設(shè)區(qū)提升了城市人口數(shù)量和比重,引起了外來人口遷入,推動人口城市化速度加快,并能夠獲得更多的土地規(guī)劃權(quán)力,加強中心城區(qū)與被撤并區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)活動,顯著降低了行政區(qū)域的邊界效應(yīng)。撤縣設(shè)區(qū)政策將集體土地資源轉(zhuǎn)換為國有土地資源實現(xiàn)“土地財政”收益最大化,短期內(nèi)能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,但增長軌跡呈現(xiàn)先增后降的倒U型趨勢[5]。其次,撤縣設(shè)區(qū)政策改變了地方政府間的財政收支結(jié)構(gòu)[6]。撤縣設(shè)區(qū)使得地級市政府在分配財政資源過程中能夠?qū)⒏嘭斦Y源集中于市轄區(qū)內(nèi),會帶來更快經(jīng)濟(jì)增長,但是下轄縣域的經(jīng)濟(jì)增長并未因此減速[7]。最后,撤縣設(shè)區(qū)政策能夠影響企業(yè)的生產(chǎn)決策行為[8]。撤縣設(shè)區(qū)能夠增強縣域財政支配能力,強化轄區(qū)政府在公共服務(wù)事務(wù)上的支出,發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。宏觀經(jīng)濟(jì)效率由微觀個體行為決定,隨著微觀數(shù)據(jù)的公開程度越來越高,從微觀視角觀察地方政府行為對經(jīng)濟(jì)個體的影響,有助于深化對撤縣設(shè)區(qū)政策作用機理的認(rèn)識。Hsieh和Klenow(后文簡稱H-K)將資本扭曲和產(chǎn)出扭曲外生構(gòu)建理論分析框架,準(zhǔn)確測算資源配置扭曲程度,并指出在消除企業(yè)要素投入扭曲后,中國整體經(jīng)濟(jì)效率將提升30%~50%,印度整體經(jīng)濟(jì)效率將提升40%~60%,為后續(xù)資源配置效率研究指明了方向[9]。資源配置扭曲背后的政策性因素引起了特別關(guān)注。Brandt、張?zhí)烊A等都發(fā)現(xiàn),擁有較多信貸資源的低效率國有企業(yè)是導(dǎo)致中國制造業(yè)資源錯配的重要因素[10-11]。

雖然現(xiàn)有文獻(xiàn)研究了撤縣設(shè)區(qū)政策的宏觀經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng),但是仍需要在新的研究框架下進(jìn)一步深化與拓展。一是目前大多數(shù)研究屬于宏觀分析,主要研究行政區(qū)劃調(diào)整對人口城鎮(zhèn)化、地方財政行為以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的影響,隨著大量微觀數(shù)據(jù)的出現(xiàn)以及使用,需要將撤縣設(shè)區(qū)政策的經(jīng)濟(jì)作用分析拓展到微觀領(lǐng)域。二是現(xiàn)有研究主要屬于因果關(guān)系分析,且側(cè)重于直接識別企業(yè)的產(chǎn)出水平。三是現(xiàn)有研究分析撤縣設(shè)區(qū)對宏觀經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)時,對撤縣設(shè)區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和總量生產(chǎn)率提升效果的評估還十分欠缺。本文將在“資源錯配與生產(chǎn)率”的理論框架下研究撤縣設(shè)區(qū)行為如何優(yōu)化企業(yè)資源配置效率和提升企業(yè)生產(chǎn)率水平。為此,作者將手工整理的撤縣設(shè)區(qū)數(shù)據(jù)與中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行匹配,建立了分析撤縣設(shè)區(qū)經(jīng)濟(jì)影響的微觀數(shù)據(jù)庫,量化分析了撤縣設(shè)區(qū)影響兩種要素扭曲(資本要素扭曲和勞動要素扭曲)的程度,也即撤縣設(shè)區(qū)政策帶來的資源配置改善效應(yīng)。其次,通過平衡性檢驗和動態(tài)檢驗,分析不同地市關(guān)系、排除相關(guān)政策干擾等穩(wěn)健性檢驗,驗證了撤縣設(shè)區(qū)政策對企業(yè)資源配置效率改善的存在,緩解內(nèi)生性問題,排除隨機因素對估計結(jié)果的干擾。最后,分析其與企業(yè)生產(chǎn)率的相關(guān)關(guān)系,進(jìn)一步證實撤縣設(shè)區(qū)的總量生產(chǎn)率提升效應(yīng)。

二、政策背景與影響機理

(一)政策背景

中國的地方行政區(qū)劃主要有省、地級市以及縣三級,而縣、縣級市和市轄區(qū)則是縣級行政區(qū)劃的幾種基本形式,盡管行政級別相同,但在地理、財政權(quán)力分配等方面具有較大差異。從特征上看,縣的經(jīng)濟(jì)活動主要以農(nóng)業(yè)為主,人口居于鄉(xiāng)村且分布分散,距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動與其聯(lián)系較弱。市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動主要以工業(yè)以及服務(wù)業(yè)為主,人口一般較為集中地居住于城市,距離城市中心城區(qū)較近并融為一體。從政府間財政權(quán)力分配的視角看,縣城處于縣域經(jīng)濟(jì)中心,政府財政獨立性相對較強;而市轄區(qū)財政由地級市政府統(tǒng)一管理,其部分支出項目由地級市政府負(fù)責(zé),財政獨立性程度相對較低。

20世紀(jì)80年代以來,縣級行政區(qū)劃開始大量調(diào)整。1982年中央試行并推廣“市管縣”體制。在此期間,為了促進(jìn)中小城市發(fā)展,全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的撤縣設(shè)市改革。但是,撤縣設(shè)市改革并沒有實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和快速城市化的目的,反而造成“城不像城,鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”的虛假城市化現(xiàn)象,導(dǎo)致中央政府在1997年暫停了撤縣設(shè)市的審批。而隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村大量剩余勞動力涌入城市使得城市急需擴(kuò)張,而撤縣設(shè)區(qū)逐漸開始推行。撤縣設(shè)區(qū)就是指地級市所管轄的縣或縣級市經(jīng)過一定的區(qū)劃調(diào)整法定程序后,轉(zhuǎn)換為地級市市轄區(qū)的行為。撤縣設(shè)區(qū)首先由當(dāng)?shù)卣岢?根據(jù)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)利用狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況和基本公共服務(wù)能力等多項因素綜合評判,經(jīng)市政府和省政府同意后,最終由國務(wù)院審批通過。

除此之外,“省直管縣”財政體制改革也開始在部分地區(qū)推廣。這一改革主要解決市管縣體制下的“市卡縣,市刮縣”問題,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]。但是,“省直管縣”改革會使得地級市與下轄縣形成一種層級不分的財政關(guān)系。一方面擴(kuò)大了縣的管理權(quán)限,客觀上增大了縣的財政能力;另一方面可能會導(dǎo)致地級市政府增大對市轄區(qū)財政的集中度并進(jìn)一步下放部分支出責(zé)任,使得市轄區(qū)財政陷入被動地位。

(二)影響機理

1.撤縣設(shè)區(qū)與地方政府行為

首先,撤縣設(shè)區(qū)改變了縣級政府地位,市轄區(qū)政府將部分事權(quán)向上交于地級市政府,使其自身獨立性顯著低于縣級政府,其影響機制詳見圖1。具體而言,市轄區(qū)政府將從獨立財政轉(zhuǎn)換為“依附”型財政,降低了本地政府的政策支持能力,與此同時可能會造成部分項目流失,失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇。撤縣設(shè)區(qū)降低了縣級政府財政自主權(quán),遏制了其征稅努力,顯著降低企業(yè)實際稅率,有助于增加企業(yè)銷售產(chǎn)值和利潤總額,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長[13]。其次,撤縣設(shè)區(qū)改變了政府的收入結(jié)構(gòu)。撤縣設(shè)區(qū)使得市轄區(qū)政府更加依賴“土地財政”和上級轉(zhuǎn)移支付,降低本地區(qū)財政征收能力。最后,撤縣設(shè)區(qū)改變了政府的財政支出結(jié)構(gòu)。市轄區(qū)政府往往由一級支出預(yù)算全覆蓋的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┗竟卜?wù)為主的政府。

圖1 行政區(qū)劃調(diào)整的影響機制

2.撤縣設(shè)區(qū)政策對宏觀經(jīng)濟(jì)影響

首先,促進(jìn)中心城區(qū)發(fā)展,提高資源配置效率。撤縣設(shè)區(qū)雖然只是行政區(qū)劃調(diào)整,但是其擴(kuò)大了城市發(fā)展的面積,提升了城市的集聚水平,促進(jìn)了人口城市化水平的提升。撤縣設(shè)區(qū)推動了城市集聚水平的上升,進(jìn)而導(dǎo)致出口企業(yè)加成率的降低。其次,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。撤縣設(shè)區(qū)能夠提升企業(yè)資本勞動比水平,導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步方向偏向于資本要素。再次,撤縣設(shè)區(qū)加速了土地資源開發(fā),為企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后,地方政府通過稅收優(yōu)惠、經(jīng)費補助、政策性投資保險以及土地價格優(yōu)惠等多種手段影響企業(yè)的日常經(jīng)營,進(jìn)而能夠間接影響企業(yè)產(chǎn)出水平。具體來看,政府能夠直接制定企業(yè)的融資優(yōu)惠措施,使得部分特定企業(yè)得到政策偏袒,放松融資約束;而政策的支持效應(yīng)則會帶動社會投資對企業(yè)投資的影響;同時政府對部分企業(yè)偏袒有助于維護(hù)企業(yè)自身“聲譽”,最后擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展機會。

值得注意的是,中國作為最大的發(fā)展中國家在金融業(yè)的自身發(fā)展,特別是金融基礎(chǔ)制度上存在一些短板,導(dǎo)致資本市場分割現(xiàn)象仍舊嚴(yán)重。例如,公共投資作為金融領(lǐng)域的重要組成部分,其一般通過項目投資等形式進(jìn)行投資,這種投資方式是一種從上到下的縱向流動方式,而缺乏橫向地區(qū)間的流動關(guān)系,這會導(dǎo)致地區(qū)間資本差異的進(jìn)一步加大?;谏鲜隼碚撗堇[,本文嘗試得出以下假說:

假說1:撤縣設(shè)區(qū)政策能夠改善企業(yè)資源配置效率,主要提升勞動力資源配置效率。

假說2:撤縣設(shè)區(qū)政策能夠提升本地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的TFP水平。

三、資源配置效率的測算框架、計量模型設(shè)定

(一)資源配置效率的測算框架

本文在H-K的理論框架下估算企業(yè)的資本、勞動力投入扭曲。企業(yè)i的生產(chǎn)函數(shù)為規(guī)模報酬不變的C-D函數(shù):

(1)

其中,Asi、Ksi、Lsi分別表示行業(yè)s內(nèi)企業(yè)i的全要素生產(chǎn)率(TFP)、資本投入以及勞動投入,αs表示資本彈性系數(shù),1-αs表示勞動力彈性系數(shù)。假定在規(guī)模報酬不變條件下,資本和勞動力的彈性系數(shù)在行業(yè)間具有差異,但在行業(yè)內(nèi)相同。由利潤最大化的一階條件(FOCs)可以得到資本以及勞動扭曲程度:

(2)

(3)

(二)計量模型設(shè)定、數(shù)據(jù)說明與變量選取

使用政策評估的經(jīng)典方法——雙重差分法(Difference-in-Difference,DID)驗證撤縣設(shè)區(qū)行為對企業(yè)資源配置效率的影響。傳統(tǒng)雙重差分法需要對研究樣本的處理組設(shè)置統(tǒng)一的組別虛擬變量和時間虛擬變量。由于撤縣設(shè)區(qū)政策具有明顯的階段性推進(jìn)特征,而這些特征導(dǎo)致我們無法設(shè)置統(tǒng)一的時間虛擬變量,因此本文采用多時點雙重差分法進(jìn)行研究。參考相關(guān)研究設(shè)計,建立如下計量模型:

Yit=α0+α1Mergeit+Xit+γi+υt+εit

(4)

其中,Yit表示被解釋變量,反映企業(yè)資源錯配程度;Mergeit為政策虛擬變量(0-1),如果某個企業(yè)i的所在地在t年內(nèi)發(fā)生撤縣設(shè)區(qū),則被賦值為1,反之為0;Xit表示企業(yè)、城市以及省級層面的相關(guān)控制變量,具體采用變量將在下文的控制變量部分進(jìn)行解釋。γi表示地區(qū)固定效應(yīng),主要控制隨地區(qū)變化而不隨時間個體變化的因素;υt表示時間固定效應(yīng),用來控制隨時間變化而不隨地區(qū)個體變化影響因素;εit表示隨機擾動項。

本文采用1998—2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和撤縣設(shè)區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配以及宏觀數(shù)據(jù)來驗證本文假說。首先,參照聶輝華、陳林等的處理方法,對1998—2007年間的“中國工業(yè)數(shù)據(jù)庫”以企業(yè)代碼(id)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐年匹配,將相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)、從業(yè)人數(shù)等缺失的數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除[14-15]。其次,本文研究使用的撤縣設(shè)區(qū)數(shù)據(jù)來自于“中國行政區(qū)劃網(wǎng)”下的“政區(qū)沿革”板塊以及國家民政部官方網(wǎng)站發(fā)布的歷年“行政區(qū)劃變動”板塊,剔除北京等四個直轄市內(nèi)的數(shù)據(jù)。最后,城市數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及《中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒》。采用歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》以及《全國地市縣財政統(tǒng)計資料》中的縣級統(tǒng)計資料部分,對相關(guān)名義數(shù)據(jù)以1998年為基期進(jìn)行價格平減處理。

被解釋變量:采用勞動扭曲(τLsi)和資本扭曲(τKsi)反映資源錯配程度。解釋變量:企業(yè)所在縣級區(qū)域是否發(fā)生撤縣設(shè)區(qū)行為(Mergeit)??刂谱兞?參考現(xiàn)有文獻(xiàn),選取部分控制變量來控制可能出現(xiàn)的誤差。企業(yè)層面控制變量選取企業(yè)資產(chǎn)對數(shù)表示的企業(yè)規(guī)模(sizeit)以及企業(yè)年齡(ageit);城市層面控制變量選取城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎镜某鞘谢?urbit)、城市總?cè)丝诘膶?shù)表示的城市人口(popit)以及第二產(chǎn)業(yè)占GDP總量的比重表示的工業(yè)化程度(indit)。表1則是描述性統(tǒng)計。

表1 描述性統(tǒng)計

四、實證結(jié)果檢驗

(一)基礎(chǔ)回歸

要素投入扭曲是造成宏觀經(jīng)濟(jì)效率低下的直接原因。而造成企業(yè)要素投入扭曲的影響因素除了要素市場自身的原因,撤縣設(shè)區(qū)改革等政府干預(yù)也會影響企業(yè)的要素投入決策行為,企業(yè)無法在更大的市場環(huán)境選擇最優(yōu)投入要素,而這一約束對企業(yè)各類資源投入的決策影響則不確定。那么作為以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的縣轉(zhuǎn)換為以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主要生產(chǎn)行業(yè)的市區(qū)會影響企業(yè)的哪些要素投入?對要素投入扭曲究竟是改善還是加劇?在回歸之前,本文分別刪除了資本扭曲和勞動扭曲各1%的觀測值,以排除極端估計值有可能對估計結(jié)果造成的影響。表2報告了撤縣設(shè)區(qū)政策對企業(yè)要素投入扭曲的回歸結(jié)果。

從表2可以看出,撤縣設(shè)區(qū)政策影響了企業(yè)的資本投入決策,這一結(jié)果在1%的水平上顯著,企業(yè)所在地在經(jīng)歷了撤縣設(shè)區(qū)政策后,企業(yè)的資本扭曲水平提升了64.18%~69.7%的水平,這一結(jié)果表明撤縣設(shè)區(qū)政策通過影響企業(yè)的資本投入決策加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)效率損失水平。分析其背后原因可知,撤縣設(shè)區(qū)導(dǎo)致政府間財政關(guān)系發(fā)生改變,弱化了縣域政府的經(jīng)濟(jì)性支出,降低了企業(yè)獲得補貼的收益,惡化了企業(yè)的融資約束水平,加劇了資本錯配現(xiàn)象。然而,撤縣設(shè)區(qū)政策影響了企業(yè)的勞動投入決策,企業(yè)的勞動投入扭曲水平下降了0.45%~0.56%的水平,結(jié)果在1%水平上顯著,這一現(xiàn)象表明,撤縣設(shè)區(qū)政策帶來城市人口的提升,緩解企業(yè)“用工難”現(xiàn)象。企業(yè)規(guī)模是政府對企業(yè)影響的重要考慮因素,而規(guī)模較大的企業(yè)往往更容易得到政府扶持。企業(yè)年齡越長,往往生產(chǎn)經(jīng)營狀況越好,更能夠適應(yīng)市場變化。與此同時,企業(yè)所在的城市自身特征對企業(yè)的資源配置效率也可能存在不容忽視的影響。在考慮了企業(yè)層面和城市層面相關(guān)控制變量的結(jié)果后,如果沒有考慮控制變量,那么可能會低估撤縣設(shè)區(qū)政策對企業(yè)資源配置扭曲的水平。

表2 撤縣設(shè)區(qū)政策與要素投入扭曲的回歸結(jié)果

(二)異質(zhì)性檢驗

為進(jìn)一步分析在不同所有制企業(yè)和不同地區(qū)情形下,撤縣設(shè)區(qū)政策對企業(yè)資源配置效率的影響,將企業(yè)按照國有資本占企業(yè)注冊資本是否超過50%比重劃分為國有企業(yè)和非國有企業(yè),按照企業(yè)省份碼劃分為東中西三部分,分別對撤縣設(shè)區(qū)政策與企業(yè)資源配置效率之間的關(guān)系進(jìn)行檢驗。

表3的分析結(jié)果顯示,國有企業(yè)的勞動投入扭曲改善程度高于非國有企業(yè)。其可能原因在于,國有企業(yè)工作穩(wěn)定度強和福利高吸引了大量勞動力在此就業(yè)。中國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展現(xiàn)象,使得撤縣設(shè)區(qū)政策和資源配置效率在區(qū)域間的差異也廣泛存在(1)東部地區(qū)包括河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東;中部地區(qū)包括黑龍江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。。東部地區(qū)的撤縣設(shè)區(qū)政策對于勞動力投入扭曲的改善程度高于中部地區(qū)和西部地區(qū),其可能的原因在于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),營商環(huán)境相對較好,吸引大量勞動力以及高技能勞動力在此集聚。

表3 撤縣設(shè)區(qū)政策與要素投入扭曲的異質(zhì)性檢驗

(三)穩(wěn)健性檢驗

雖然在前面的回歸中基本證實了撤縣設(shè)區(qū)政策對企業(yè)資源投入扭曲的影響,但是還存在一些其他因素可能影響到本文結(jié)論的穩(wěn)健性。下面將通過平行假設(shè)與動態(tài)效應(yīng)檢驗、排除干擾政策、不同類型政策差異以及排除宏觀因素影響等一系列穩(wěn)健性檢驗來排除隨機因素可能對估計結(jié)果的干擾。

1.平行假設(shè)與動態(tài)效應(yīng)檢驗

共同趨勢假定是DID模型成立的重要假設(shè)。對于本文而言,處理組和實驗組在撤縣設(shè)區(qū)政策實施前,資本投入扭曲和勞動投入扭曲應(yīng)當(dāng)保持一致的變化趨勢,詳見圖2。假如兩組的資源投入扭曲變化趨勢不一致,那么估計結(jié)果則可能有偏。

圖2 撤縣設(shè)區(qū)的平行趨勢假定

本文參照范子英等的研究方法,將撤縣設(shè)區(qū)的時間點統(tǒng)一提前三年進(jìn)行反事實分析,并加入撤縣設(shè)區(qū)的滯后期來考察政策的動態(tài)影響[16]。從表4可以看出,在撤縣設(shè)區(qū)政策的前三年,被解釋變量系數(shù)的置信區(qū)間基本上都在零點以上,系數(shù)不顯著,這表明本文所選取的樣本基本滿足平行趨勢假定。從撤縣設(shè)區(qū)政策實施的動態(tài)效應(yīng)結(jié)果可以看出,在撤縣設(shè)區(qū)當(dāng)年以及三年之后,資本投入扭曲的系數(shù)都在零點以上,表明撤縣設(shè)區(qū)政策具有時間滯后性。而對于勞動投入扭曲來說,撤縣設(shè)區(qū)政策在實施當(dāng)年以及實施第三年才發(fā)生作用,這也表明撤縣設(shè)區(qū)政策具有時滯性。

2.干擾政策

在撤縣設(shè)區(qū)政策進(jìn)行時,省直管縣改革作為一種重要的財政直達(dá)機制,也有可能對企業(yè)的資源投入行為產(chǎn)生影響。自2002年開始,浙江、河南、海南、廣東、安徽等地逐漸開始推廣,而隨著政策實施范圍的不斷擴(kuò)大,不同層級的政府將產(chǎn)生權(quán)利再分配和地位重構(gòu),將深刻影響地方政府的行政架構(gòu)。那么,省直管縣改革是否可能干擾或者影響研究結(jié)論的穩(wěn)健性呢?這需要進(jìn)一步的實證檢驗。在表4中,控制“企業(yè)所在地當(dāng)年是否受到省直管縣改革影響”的基礎(chǔ)上進(jìn)行估計。估計結(jié)果表明,在控制了相關(guān)政策的影響之后,撤縣設(shè)區(qū)政策能夠提升勞動力的資源配置效應(yīng),而且這一改善效應(yīng)也得到了增強。因而這一結(jié)果說明,撤縣設(shè)區(qū)有可能會受到省直管縣政策的影響。

表4 穩(wěn)健性檢驗

3.不同類型政策差異

在中國的地方行政區(qū)劃中,不同類型的市和縣之間具有較大的差異。例如,在行政等級較高的城市以及經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)的區(qū)域,縣域經(jīng)濟(jì)往往需要中心城市對其的拉動效應(yīng),而在自身經(jīng)濟(jì)實力相對發(fā)達(dá)的縣域,其更希望保持自身的獨立性。為了檢驗撤縣設(shè)區(qū)政策的此類差異性是否對本文的實證結(jié)果產(chǎn)生影響,我們將分別檢驗“強市—弱縣”(2)在中國眾多的地級市中,行政等級相對較高的城市(例如副省級城市、省會城市)往往具有特殊地位,能夠?qū)χ苓叧鞘芯哂休椛渥饔?。以及“弱市—強縣”(3)盡管縣級市在行政等級上與一般的縣域?qū)嶓w具有相同等級,但是縣級市往往在經(jīng)濟(jì)水平、公共服務(wù)上都優(yōu)于一般的縣級區(qū)域,而與普通地級市具有不同的地位。兩種特殊行政關(guān)系下,撤縣設(shè)區(qū)政策對企業(yè)資源配置效率的影響。表4表明,“強市—弱縣”對于勞動力資源配置效率的改善程度高于“弱市—強縣”。不難發(fā)現(xiàn),中心城市實力相對較強的城市相對于一般城市的帶動能力相對較強,其集聚效應(yīng)也會更強,因而其對于資源的改善能力也相對較高??梢钥闯?行政級別較高的城市對于周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動能力較強,因而城市行政級別在現(xiàn)有城市間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中也發(fā)揮著重要作用。

4.宏觀因素影響

撤縣設(shè)區(qū)政策也有可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險的變化。假如這一因素十分重要,那么這將對本文結(jié)論的可靠性產(chǎn)生影響。因而,本文將進(jìn)一步引入省份固定效應(yīng)以及省份與年份的交互效應(yīng)來分別捕捉此類系統(tǒng)性宏觀變動,前者用來刻畫因撤縣設(shè)區(qū)政策所帶來的系統(tǒng)性宏觀效應(yīng),后者用來刻畫動態(tài)趨勢上隨時變性宏觀系統(tǒng)因素的效應(yīng)。表5還匯報了進(jìn)一步控制省份固定效應(yīng)以及省份與年份的交互效應(yīng)后的回歸結(jié)果。回歸結(jié)果表明,宏觀系統(tǒng)性因素在一定程度上會影響研究結(jié)論的穩(wěn)定性。但是,估計系數(shù)的符號以及系數(shù)表明,在控制宏觀環(huán)境的系統(tǒng)性變化后,實證研究結(jié)果依然穩(wěn)健。

表5 撤縣設(shè)區(qū)的生產(chǎn)率效應(yīng)

五、機制分析:撤縣設(shè)區(qū)的生產(chǎn)率效應(yīng)

本部分嘗試對撤縣設(shè)區(qū)政策優(yōu)化企業(yè)資源配置效率的機制進(jìn)行驗證。撤縣設(shè)區(qū)政策有可能引起縣級經(jīng)濟(jì)在空間層面之間的進(jìn)一步融合,促進(jìn)城市“集聚效應(yīng)”的發(fā)揮,使得城市總體生產(chǎn)率水平得到進(jìn)一步提升。

(一)撤縣設(shè)區(qū)政策的生產(chǎn)率效應(yīng)

本文首先在整體視角下研究撤縣設(shè)區(qū)政策與生產(chǎn)率效應(yīng)之間的關(guān)系,同時還分別考察撤縣設(shè)區(qū)在所有制以及東中西部差異的視角下對于制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升效應(yīng)。

由表5可知,回歸結(jié)果表明,撤縣設(shè)區(qū)政策對TFP水平產(chǎn)生正向影響,不論其以O(shè)P法和LP法估計的結(jié)果都為正。這表明撤縣設(shè)區(qū)政策能夠促進(jìn)本地區(qū)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率水平的提升。在不同所有制的視角下,撤縣設(shè)區(qū)政策對于非國有企業(yè)生產(chǎn)率水平提升的幅度高于國有企業(yè)?;诓煌貐^(qū)的視角來看,撤縣設(shè)區(qū)政策提升了東部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的TFP水平,降低了中部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的TFP水平,對于西部地區(qū)的影響為正,但是不太顯著,這說明撤縣設(shè)區(qū)對于制造業(yè)企業(yè)的TFP水平帶動效應(yīng)具有差異。

(二)撤縣設(shè)區(qū)的擴(kuò)張視角:規(guī)模

以上分析表明,整體上撤縣設(shè)區(qū)政策對于企業(yè)制造業(yè)TFP水平的提升具有正向作用。從企業(yè)的角度看,作為資本、勞動力、中間投入等生產(chǎn)資源的集合空間,撤縣設(shè)區(qū)等政策將直接促進(jìn)企業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步增長。因而,需要基于企業(yè)規(guī)模的視角去檢驗撤縣設(shè)區(qū)政策的要素擴(kuò)張效應(yīng)。

從表6看出,撤縣設(shè)區(qū)政策能夠提升本地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的平均規(guī)模。為確保研究結(jié)論的穩(wěn)健性,本文通過替換被解釋變量,使用企業(yè)工業(yè)增加值、企業(yè)用工人數(shù)、資本總量以及中間投入等指標(biāo)分別進(jìn)行驗證,最后驗證了撤縣設(shè)區(qū)政策的要素擴(kuò)張效應(yīng)。這表明撤縣設(shè)區(qū)政策能夠優(yōu)化企業(yè)的資源配置效應(yīng),提升微觀企業(yè)平均規(guī)模,促進(jìn)“規(guī)模效應(yīng)”進(jìn)一步發(fā)揮。

表6 撤縣設(shè)區(qū)的要素擴(kuò)張效應(yīng):企業(yè)規(guī)模

六、結(jié)論與啟示

在“資源錯配和生產(chǎn)率”的研究框架下,研究撤縣設(shè)區(qū)政策的資源配置效率,有助于對行政區(qū)劃調(diào)整概念的理解。通過匹配撤縣設(shè)區(qū)數(shù)據(jù)和中國制造業(yè)的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù),實證分析撤縣設(shè)區(qū)政策對資源扭曲程度的影響程度,并量化其對宏觀經(jīng)濟(jì)效率水平的優(yōu)化程度。實證研究結(jié)果表明:第一,中國的撤縣設(shè)區(qū)政策能夠優(yōu)化資源配置狀態(tài)。這一政策主要能夠顯著優(yōu)化勞動力的資源配置效率,但是資本的資源配置效率得到惡化,其主要原因是勞動力可能受到城市擴(kuò)張所引起人口遷徙的影響,資本更有可能受到政府間財政關(guān)系轉(zhuǎn)變以及金融市場不完全等因素的影響。第二,因為撤縣設(shè)區(qū)政策影響了資源配置效率,所以對總量生產(chǎn)率產(chǎn)生了正向影響。撤縣設(shè)區(qū)政策擴(kuò)大了城市規(guī)模,增強了城市經(jīng)濟(jì)的“集聚效應(yīng)”,進(jìn)而提升了企業(yè)的總體TFP水平。第三,撤縣設(shè)區(qū)政策主要通過提升微觀企業(yè)平均規(guī)模對總量生產(chǎn)率產(chǎn)生影響,而這一影響又表現(xiàn)出異質(zhì)性特征。撤縣設(shè)區(qū)政策對東部地區(qū)總體TFP水平的提升高于中部和西部地區(qū)。

基于研究結(jié)論,本文嘗試得出以下啟示:一是撤縣設(shè)區(qū)能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。撤縣設(shè)區(qū)作為行政區(qū)劃調(diào)整的重要工具之一,對于地方政府?dāng)U大城市規(guī)模,鼓勵人口集中,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。撤縣設(shè)區(qū)政策可以促進(jìn)資源的合理流動和優(yōu)化資源配置效率,改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu),進(jìn)而提升企業(yè)規(guī)模,更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的“規(guī)模效應(yīng)”。二是撤縣設(shè)區(qū)有助于落實中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略。隨著中國進(jìn)入新時代,高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要求,“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”開始得到人們的重視。而中國通過大規(guī)模推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)政策,擴(kuò)大中心城市規(guī)模,加快了城市群的培育速度,加強了經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化程度,有助于城市經(jīng)濟(jì)“集聚效應(yīng)”的發(fā)揮,進(jìn)而促進(jìn)資源自由流動,提升配置效率,為落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮更大作用。

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