楊衛(wèi)麗,譚景柏,劉道輝,唐 飛

(1.西北工業(yè)大學 力學與土木建筑學院,陜西 西安 710129;2.山西師范大學 地理科學學院,山西 臨汾 041000)

一、引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出,當前中國經(jīng)濟進入了新時代,已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力[1-2]。創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力,因此中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底取決于創(chuàng)新的力度。另一方面,進入新時代的中國經(jīng)濟將對區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)提出新時代的發(fā)展需求,同時也將為城市與區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造更好的成長條件,加快形成面向全球科學技術(shù)前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求以及人民生命健康的發(fā)展新優(yōu)勢。由此可見,堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐是推動經(jīng)濟增長和提高經(jīng)濟效益的重要保障。反之,經(jīng)濟發(fā)展是強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力的動因與方向,兩者互促互進、協(xié)調(diào)發(fā)展,而創(chuàng)新效率則綜合反映區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對資源的配置能力與使用效率,是評價該區(qū)域能否持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要標準。那么,現(xiàn)階段中國城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是否實現(xiàn)了協(xié)同共進?二者相互影響關(guān)系是否使得經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進一步提升?本研究運用耦合度模型對城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的耦合關(guān)系及其時空分異特征進行研究,旨在為區(qū)域加快城市創(chuàng)新建設(shè)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及實現(xiàn)新時代下創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)的高效融合提供決策參考。

二、文獻回顧

近年來,城市創(chuàng)新在學術(shù)界一直是熱點。研究內(nèi)容方面主要涉及城市創(chuàng)新能力的綜合評價及其時空分布特征、城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力的提升與成長機制等方面[3-15]。城市創(chuàng)新能力的綜合評價方面主要研究過程包括基于改進TOPSIS法的濟南都市圈城市創(chuàng)新能力空間分異特征[16];而城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新效率的結(jié)合則部分聚焦于利用J-SBM三階段DEA模型探究中國低碳創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效率,結(jié)果顯示區(qū)域低碳創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)模式位于“低投入低效率”象限的比例最大[17];在創(chuàng)新能力提升方面,運用復雜網(wǎng)絡(luò)模型、ArcGIS空間分析和地理探測器構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),分析海洋產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的特征、結(jié)構(gòu)和鄰近機制,并提出創(chuàng)新主體中心節(jié)點帶動輻射能力與合作能力增強,高校成為合作創(chuàng)新的主力軍等提升機制[18]。諸多學者對于城市創(chuàng)新能力如何評價、創(chuàng)新能力如何提升等問題進行深入的探究,提出了較多對策與方案,為城市與區(qū)域創(chuàng)新能力的研究提供了依據(jù)。

由于創(chuàng)新的重要性以及對城市乃至區(qū)域長遠發(fā)展的深刻影響,在城市創(chuàng)新效率研究方面,科技、技術(shù)創(chuàng)新效率等成為主要研究方向,科技作為第一生產(chǎn)力,其創(chuàng)新效率的高低深刻影響著經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展[19-21]?；诔鞘袆?chuàng)新效率測算的研究,已有較多研究方法,主要包括以隨機前沿模型(SFA)為代表的參數(shù)法和以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)為代表的非參數(shù)方法,其余還有描述性分析等定性方式。隨機前沿分析(SFA)方法是評測決策單元有效性的常用方法,針對傳統(tǒng)的隨機前沿模型測度創(chuàng)新效率中存在的問題,結(jié)合投影尋蹤模型降維特點,構(gòu)建一種更有效的隨機前沿評價效率改進模型能夠使得研究更加細化[22];利用SFA模型探究省域范圍內(nèi)的創(chuàng)新效率則以中國30個省份的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),從空間效用的基礎(chǔ)上考慮,利用SFA模型對各省市的創(chuàng)新效率進行評論和分析,結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國的創(chuàng)新生產(chǎn)表現(xiàn)出規(guī)模報酬遞減的性質(zhì)[23];數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法則是多投入,多產(chǎn)出模式下評價決策單元間相對有效性較為常用的方法。通過構(gòu)建創(chuàng)新效率評價指標體系,使用城市面板數(shù)據(jù),采用三階段DEA測算長江經(jīng)濟帶各市(州)創(chuàng)新效率涉及到中國較大的城市群研究,發(fā)現(xiàn)從時間演變看,綜合技術(shù)效率變化趨勢存在區(qū)域差異,各市(州)變化趨勢大致可以分為穩(wěn)定型、上升型和下降型[24]。而陳偉等則將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分解為兩個相互關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新鏈式子階段,通過構(gòu)建基于規(guī)模報酬可變的鏈式關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)DEA模型對我國各區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)技術(shù)整體及各子階段的效率進行評價[25]。這些研究方法科學、客觀地測算了創(chuàng)新效率的高低,為相關(guān)研究提供了較為清晰的思路。

研究區(qū)域方面,由于區(qū)域發(fā)展的不均衡性,城市創(chuàng)新能力在一定程度上存在較大差異,發(fā)展層級高的區(qū)域如城市群、都市圈等由于經(jīng)濟發(fā)展水平、社會服務(wù)水平較高而成為大量研究的焦點,其中涉及較多的有“長三角”、“京津冀”等較為成熟的城市群,其創(chuàng)新效率研究的視角、方法、理論等均為后來研究提供參考[4,13,16,26]。但是,對于欠發(fā)達地區(qū)諸如中西部地區(qū)城市,以上研究結(jié)果是否符合其實際規(guī)律,還有待深究。

綜上所述,城市創(chuàng)新研究內(nèi)容方面,城市創(chuàng)新能力及其時空分布作為城市創(chuàng)新研究的初始階段,相應(yīng)的理論方法較多,涉及到數(shù)理分析、空間分析等較為成熟的研究方法與手段,而對于城市創(chuàng)新效率則相對較少,其中多數(shù)是某一方面如科技、技術(shù)等的創(chuàng)新效率研究,基于全要素的城市創(chuàng)新效率相對較少;在研究區(qū)域方面,由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高,發(fā)達地區(qū)的城市群及都市圈是研究熱點,尤其對于國內(nèi)三大城市群的科技、技術(shù)創(chuàng)新能力、網(wǎng)絡(luò)以及效率的研究一直較多,所涉及的隨機前沿分析(SFA)以及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)等經(jīng)典的效率計算模型運用較多;此外,隨著研究進展的持續(xù)推進,改進的隨機前沿分析以及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析也應(yīng)運而生,將空間效應(yīng)納入模型的綜合性研究方法也逐漸興起。而相對欠發(fā)達的中西部地區(qū)省份研究則相對薄弱,較多涉及中西部地區(qū)的研究也僅僅關(guān)注城市群、都市圈等經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好的區(qū)域,對于以省級單位為對象的研究則鮮有涉及。

因此,以區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展為目標,綜合應(yīng)用Super-SBM模型、DEA-Malmquist指數(shù)、熵值法、耦合度模型以及耦合協(xié)調(diào)度模型,對城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的耦合關(guān)系及其時空分異進行探究,主要基于以下方面進行考慮:①隨著“一帶一路”倡議和“西部大開發(fā)”的陸續(xù)提出,推動城市創(chuàng)新發(fā)展已上升為區(qū)域發(fā)展的主要任務(wù),成為區(qū)域經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展的重要支撐。陜西省作為承接“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議中不可或缺的省份,其城市的創(chuàng)新發(fā)展十分必要,探究陜西省的城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)系顯得尤為重要。②陜西省是中國西部欠發(fā)達地區(qū),在創(chuàng)新發(fā)展日益上升為國家戰(zhàn)略的今天,研究其城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的耦合關(guān)系及其時空分異特征,既可以為陜西省城市創(chuàng)新發(fā)展提供方法指導,同時也為其他欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)兩者關(guān)系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供價值借鑒。③利用Super-SBM模型探究城市創(chuàng)新效率時,亦可避免傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包絡(luò)模型(DEA)存在的弊端,使得研究結(jié)果更加具有時效性。

三、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說明

(一)城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的耦合機理

本研究從投入產(chǎn)出視角來定義城市創(chuàng)新效率。首先,城市創(chuàng)新的過程是從無到有的過程,其中伴隨著城市對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等的不斷投入,包括經(jīng)濟、勞動力、政策等要素?？紤]到城市對創(chuàng)新的要求不同,結(jié)合新發(fā)展理念,將科技、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等產(chǎn)出量作為城市創(chuàng)新過程的產(chǎn)出要素,將城市創(chuàng)新效率定義為:一定時期內(nèi),某城市創(chuàng)新發(fā)展過程中需要投入的各種要素(土地、勞動力、資金等)與其產(chǎn)出效益(經(jīng)濟、社會、教育、人才、技術(shù)效益)的比例關(guān)系,其比值越大說明城市創(chuàng)新效率越高。

城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平相互作用、相互影響。一方面,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是提高城市創(chuàng)新效率的基礎(chǔ)和前提,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提高,促使城市加大對高科技產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研項目等的投入,為城市創(chuàng)新發(fā)展提供所需的投入要素。另一方面,城市創(chuàng)新效率的高低是能否高效實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。城市發(fā)展過程中,由于低端產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展,導致城市經(jīng)濟的持續(xù)萎靡,城市經(jīng)濟發(fā)展水平較低,影響城市后續(xù)建設(shè)。而在積累一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的前提下,對城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等加大投入,使得城市創(chuàng)新效率進一步提高,邊際效益加大,轉(zhuǎn)換城市經(jīng)濟支柱,有利于城市形成良性循環(huán)、永續(xù)發(fā)展,使經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升。反之,經(jīng)濟發(fā)展水平若過低則無法提供城市創(chuàng)新發(fā)展所需的資金、土地、人才等要素的投入,投入要素不足甚至沒有而導致比例失調(diào),城市創(chuàng)新效率低下,從而抑制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,如圖1所示。

(二)研究模型與方法

運用數(shù)據(jù)包絡(luò)模型(DEA)作為城市創(chuàng)新效率的測算方法,根據(jù)Tone提出的Super-SBM模型,測算城市創(chuàng)新效率的靜態(tài)值[27-28]。

(1)

其中,ρ代表相對效率值,x代表輸入變量,y代表輸出變量,m代表投入指標個數(shù),k代表產(chǎn)出指標的個數(shù),s-代表投入松弛變量,s+代表產(chǎn)出松弛變量。當ρ≥0時,DMU決策單元表示有效;當ρ<1時,DMU決策單元表示無效,需要對投入和產(chǎn)出進行改進。

通過研究發(fā)現(xiàn),Super-SBM模型在分析過程中,能夠測算各城市創(chuàng)新投入產(chǎn)出的靜態(tài)效率,但如果要觀察長時間尺度下城市創(chuàng)新效率的動態(tài)變化趨勢,需利用經(jīng)典的Malmquist指數(shù),即全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)[29]。Fare經(jīng)過研究進一步深入細化,并廣泛應(yīng)用于分析金融、工業(yè)、醫(yī)療等部門的動態(tài)投入產(chǎn)出效率[30]。Lovell基于理論和實證研究對Malmquist指數(shù)進行了驗證和分析,結(jié)果充分證實了該模型的科學性[31-32]?；诖?采用Malmquist指數(shù)法對2008—2018年城市創(chuàng)新投入產(chǎn)出的面板數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析。

(2)

其中,Dt表示t時期的距離函數(shù),xt表示第t期的投入值,yt表示第t期的產(chǎn)出值,當M0<1時,全要素生產(chǎn)率隨時間減少;當M0=1時,全要素生產(chǎn)率不隨時間變化;當M0>1時,全要素生產(chǎn)率隨時間增加。

在測算經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平方面,需要利用客觀賦權(quán)的評價方法,在已有研究基礎(chǔ)上,利用熵值法測算城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平,具體方法如下:

1.構(gòu)造指標矩陣

利用信息熵的概念確定矩陣,選取關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的相關(guān)指標,假設(shè)多屬性決策矩陣如下:

(3)

2.計算各方案對屬性Xj的總貢獻量

(4)

其中,Ej表示所有方案對決策過程的總貢獻,常數(shù)K=1/ln(m),使得0≤Ej≤1,因此Ej的最大值為1;從公式中可以看出,當一個屬性下每個方案的貢獻度趨于相同時,Ej趨于1;當所有屬性相等時,屬性在決策中的作用可以忽略,即屬性的權(quán)重為0?？啥xdj為第j屬性下各方案貢獻度的一致性程度,其中dj=1-Ej;

再其次,求解各屬性權(quán)重Wj

(5)

求解各屬性得分Yj

Yj=Wj×M

(6)

3.利用城市創(chuàng)新效率值和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù),構(gòu)建耦合度模型

借鑒耦合度模型[33-34],分析城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平兩個系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系:

(7)

其中,U為城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的耦合系數(shù),U的取值范圍為[0,1],其值越大,表示城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平越協(xié)調(diào),反之則越失衡;ρ為城市創(chuàng)新效率值;Y為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù);k為調(diào)節(jié)系數(shù),一般為2≤k≤5,本研究k值取2。

由于城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相互作用,不僅僅取決于二者的耦合度高低,更重要的在于二者是否相互耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,為準確反映出兩個系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展狀態(tài),需要引入更加經(jīng)典的耦合協(xié)調(diào)度模型,用以探究二者是否相互促進或是相互掣肘。根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型,具體計算步驟如下:

G=α·ρ+β·Yα+β=1

(8)

其中,M為城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度;U為耦合度;G為總系統(tǒng)發(fā)展水平,α和β用來描述兩個子系統(tǒng)對總系統(tǒng)的貢獻度,利用平均值法確定權(quán)重,分別為α=0.53,β=0.47。

(三)指標體系構(gòu)建

1.城市創(chuàng)新效率評價指標體系

借鑒以往區(qū)域創(chuàng)新效率測度的科學性與準確性,投入變量主要從勞動力、財力(資本)和物力(土地資源)三個方面進行選擇,而產(chǎn)出指標主要從收入和收益等層面選擇,其中科研產(chǎn)出考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性,只選取中文期刊數(shù)據(jù),如表1所示。

表1 城市創(chuàng)新效率投入產(chǎn)出指標體系

2.城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標體系

綜合考慮陜西省各市實際情況以及數(shù)據(jù)的可獲得性,構(gòu)建城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評價指標體系,如表2所示。

表2 城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標體系

(四)數(shù)據(jù)來源及處理

研究數(shù)據(jù)來源于《陜西省統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》的2008—2018年數(shù)據(jù)、相應(yīng)年份相應(yīng)城市的《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》以及中國知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)中心。運用Super-SBM模型計算城市創(chuàng)新效率的指標不需要統(tǒng)一量綱,利用熵值法測算經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)時,各指標需統(tǒng)一量綱參與計算,利用Z-score方法對數(shù)據(jù)進行標準化處理[33],具體表達式為:

(9)

四、城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的耦合關(guān)系分析

(一)城市創(chuàng)新效率分析

1.城市創(chuàng)新效率的靜態(tài)分析

利用DEA-SOLVERPro5投入產(chǎn)出分析工具,基于Super-SBM模型,計算10個城市的城市創(chuàng)新效率值,分析城市創(chuàng)新效率的靜態(tài)特征,如圖2和表3所示。

表3 2008—2018年城市創(chuàng)新效率值

圖2 2008—2018年城市創(chuàng)新效率均值

2008—2018年間,陜西省城市創(chuàng)新效率均值呈現(xiàn)類“W”型的波動上升趨勢,其中2008、2009以及2010年效率均值小于1,說明其決策單元(DEA)無效,投入產(chǎn)出比例失衡,需要對投入產(chǎn)出系統(tǒng)進行調(diào)整。而究其根本,是因為陜西省在2013年之前,主要發(fā)展煤炭工業(yè)等資源依賴型產(chǎn)業(yè),對于城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投入過少,從而導致其科技水平過低,經(jīng)濟、科研創(chuàng)新產(chǎn)出過少,使得整個投入產(chǎn)出系統(tǒng)效率過低;而后從2011年至2018年期間,隨著《陜西省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的提出,陜西省從政府層面明確城市創(chuàng)新發(fā)展的理念、提出創(chuàng)新發(fā)展實施對策,以期打造西部科技發(fā)展新引擎以及建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地,從而最終實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、西部大開發(fā)深入推進、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速向西轉(zhuǎn)移。這些政策使得陜西省城市創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展迅速,城市創(chuàng)新效率持續(xù)上升。榆林、商洛、漢中、銅川以及延安5市城市創(chuàng)新效率均值小于1,即決策單元(DEA)無效,表明城市在進行創(chuàng)新化發(fā)展過程中存在要素投入不合理現(xiàn)象。西安市城市創(chuàng)新效率高于省內(nèi)其他城市,10個城市的城市創(chuàng)新效率差異較大,此差異的存在是由各個城市自身的地理資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)以及社會基礎(chǔ)設(shè)施等的因素所決定的。

2.城市創(chuàng)新效率的動態(tài)分析

選取2008—2018年10個城市的投入產(chǎn)出面板數(shù)據(jù),利用DEA-Malmquist指數(shù)模型,計算Malmquist指數(shù)值及其分解,以分析其城市創(chuàng)新效率的動態(tài)變化趨勢,如表4所示。

表4 2008—2018年Malmquist指數(shù)均值及其分解

2008—2018年間,陜西省整體上城市創(chuàng)新效率的增長率(全要素生產(chǎn)率)大于1,城市創(chuàng)新效率上升1%,表明陜西省城市創(chuàng)新的技術(shù)有小幅度增長。從分解指標來看,綜合技術(shù)效率值上升0.6%,技術(shù)進步值上升0.4%,純技術(shù)效率增長0.2%,規(guī)模效率不變。表明技術(shù)進步是影響城市創(chuàng)新效率變化的主要因素,陜西省城市創(chuàng)新效率增長加快,是加大科學技術(shù)投入的效果,提高了科技對資源配置和利用的水平。研究表明,西安、咸陽、寶雞、安康、渭南5個城市的城市創(chuàng)新效率增長較快,由表中數(shù)據(jù)可知這5個城市的技術(shù)進步效率值大于1,即技術(shù)進步促進了城市創(chuàng)新效率的增長。技術(shù)進步小于1有5個地級市,分別為榆林、商洛、漢中、銅川、延安,說明此5市并未有效利用城市創(chuàng)新發(fā)展過程中的科學技術(shù)投入,城市創(chuàng)新投入資源利用不合理。

(二)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平分析

基于熵值法,計算2008—2018年10個城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù),結(jié)果如圖3和表5所示。

表5 2008—2018年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)

圖3 2008—2018年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)變化

2008—2018年間,陜西省總體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢,11年間經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)增長了近150%,增長幅度較大,表明陜西省經(jīng)濟較21世紀初上升較快。究其原因,一是陜西省原先經(jīng)濟基礎(chǔ)較差,后續(xù)有較大的提升空間,陜西省經(jīng)濟提升效果較為顯著;二是國家經(jīng)濟速度在2010年前后處于急速上升狀態(tài),陜西省經(jīng)濟政策調(diào)整較為準確,采取“以點帶面”的發(fā)展道路,打造“大西安都市圈”,以西安市為城市經(jīng)濟增長極,帶動周邊城市發(fā)展,且效果顯著。

省內(nèi)城市中,西安市的經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)為3.17,延安市為0.40,兩者相差2.77,且二者極差依舊是經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)排名第二的咸陽市(Y=1.05)的兩倍,西安市的“增長極”優(yōu)勢明顯。由此可見,陜西省10個地級市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平差距懸殊。從城市發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn),雖然省內(nèi)經(jīng)濟差距較大,但所有地級市在2008—2018年間均為波動上升,且較2008年初值增長幅度較大,其中以延安(Y=0.13～0.63)增長5倍最快。

(三)城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平耦合時空分析

1.耦合度時空分析

利用耦合度模型,測算2008—2018年城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的耦合度,如表6所示。依據(jù)ArcGIS10.3的自然斷裂點分級法,將2008、2010、2012、2014、2016、2018年各城市的耦合度分為微度、低度、中度和高度耦合四種類型,得到耦合類型的空間分布圖,如圖4所示。

表6 2008—2018年城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平耦合度

圖4 城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平耦合類型時空分布

2008—2018年城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的耦合度呈現(xiàn)波動上升趨勢,11年間耦合度上升了20%,表明陜西省城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平兩者整體上呈現(xiàn)良性協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢。10個城市的城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的耦合度差異顯著,耦合度最高的是渭南市(U=0.968),最低的是延安市(U=0.751)。

根據(jù)耦合度分類來看,如圖4所示,微度到中度耦合的城市較多。西安、咸陽、渭南、榆林4個城市近年來變化幅度較小,以中度及高度耦合類型為主,城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平較為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來看,西安市是陜西省省會,城市規(guī)模以及經(jīng)濟發(fā)展水平都是省內(nèi)的唯一增長極,集聚輻射作用都極強,城市創(chuàng)新發(fā)展過程中投入并聚集了省內(nèi)乃至整個西北地區(qū)大量的人口、經(jīng)濟等要素,經(jīng)濟發(fā)展水平迅速增長,城市創(chuàng)新能力也因此進一步提升,所以城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的耦合綜合指數(shù)均值高于省內(nèi)較多城市,達到0.914,城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)出“雙高值”的高度耦合狀態(tài)。咸陽作為陜西省內(nèi)與省會西安市聯(lián)系最為緊密的城市,在社會、經(jīng)濟、文化等方面均交流密切,接受西安市城市創(chuàng)新發(fā)展過程中的“涓滴效應(yīng)”極為迅速。并通過與省會西安共建的“西咸新區(qū)”,利用國家西部創(chuàng)新中心的政策便利,城市創(chuàng)新能力大幅提高,在新能源、新技術(shù)領(lǐng)域均有所突破,其耦合類型亦為高值高度耦合類型。延安是陜西省農(nóng)業(yè)人口最多的市,也是城市建成規(guī)模最小市之一。作為紅色革命根據(jù)地,延安有一定的政策扶持:“十三五”時期,實施了一系列的城市發(fā)展戰(zhàn)略、拓寬城市人才引進道路等等,但是由于其經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一且距離西安、太原等核心城市較為遙遠,接受輻射效果較差、市內(nèi)高等教育落后、新興產(chǎn)業(yè)聚集較少,城市創(chuàng)新能力過低,即城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平“雙低”耦合發(fā)展為中高度狀態(tài),呈現(xiàn)為低值中高度耦合關(guān)系。雖然城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平相對協(xié)調(diào),但城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的內(nèi)在相互促進、相互影響作用較弱,因此延安未來的發(fā)展應(yīng)該繼續(xù)加強城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投入,同時通過經(jīng)濟發(fā)展政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟。

榆林、渭南、寶雞3個地級市的共同特點是:面積適中、人口適量、工業(yè)基礎(chǔ)較好、均處于省際交界地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、城市創(chuàng)新所需投入資源有一定基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展屬正常水平,城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟發(fā)展水平多次處于中、高度耦合類型。如:榆林市作為老牌工業(yè)城市,雖在資源日益緊張的今天經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期,但由于前期資源依賴型工業(yè)所積累的城市財富較多,在城市創(chuàng)新能力逐漸成為城市長久發(fā)展的中流砥柱的背景下,其城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投入也相對較多,市內(nèi)圍繞資源工業(yè)而產(chǎn)生的高新產(chǎn)業(yè)逐漸興起,經(jīng)濟發(fā)展的同時城市創(chuàng)新能力也逐漸提高,城市創(chuàng)新效率提升。

漢中、安康、銅川、商洛4個地級市的農(nóng)業(yè)人口較多,第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較大,城市經(jīng)濟發(fā)展綜合水平相對處于中等,但對于新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在人口、經(jīng)濟等的投入相對較少,城市創(chuàng)新能力相較于省內(nèi)乃至周邊地市均較弱,故城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平發(fā)展不同步,耦合關(guān)系不穩(wěn)定,基本處于微度耦合與低度耦合類型。因此,這些城市在今后發(fā)展中應(yīng)該加大新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的要素投入以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),盡量協(xié)調(diào)城市創(chuàng)新投入與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。

2.耦合協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型,利用ArcGIS10.3的計算和繪圖功能,測算2008、2010、2012、2014、2016以及2018年等6個時間節(jié)點的城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度,并采用幾何間斷點分級,將耦合協(xié)調(diào)度劃分為6個等級,用以分析二者的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系,如圖5和表7所示。

圖5 城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度時空分布

表7 城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度

總體上看,陜西省城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度整體上平穩(wěn)增長,呈現(xiàn)出中間高、四周低的態(tài)勢,以西安市為高度協(xié)調(diào)核心,呈圈層式向外擴展;與陜西省整體自然地理概況以及經(jīng)濟水平相適應(yīng),中部關(guān)中平原由于地勢平坦,聚集大量人口,經(jīng)濟社會發(fā)展水平均較北部黃土高原和南部丘陵均為優(yōu)良。從城市來看,西安市2008—2018年間,二者耦合協(xié)調(diào)度均高于1,并遠高于省內(nèi)其他城市,與其經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配,即城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的狀態(tài),成為全省的核心增長極;由耦合協(xié)調(diào)度空間分布圖,如圖5可知,延安常年處于瀕臨失調(diào)狀態(tài),甚至一度面臨城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的失調(diào),即城市創(chuàng)新效率并未使得經(jīng)濟呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合二者的耦合度,如圖4和表6所示,延安的ρ-Y耦合度也同樣呈現(xiàn)出常年低度、微度耦合狀態(tài),兩者相適應(yīng),即城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互掣肘、導致耦合度低下、耦合失調(diào);從圖中發(fā)現(xiàn),寶雞城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度波動起伏較為劇烈,在良好協(xié)調(diào)和勉強協(xié)調(diào)之間來回波動,說明寶雞的城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)受到外部因素影響較大。由于陜西省在寶雞的城市創(chuàng)新投入增加,二者協(xié)調(diào)度上升至良好的協(xié)調(diào),而隨著經(jīng)濟政策的調(diào)整,二者由于受到?jīng)_擊,協(xié)調(diào)度又趨于下降,并一度下降至勉強協(xié)調(diào)的程度;咸陽常年處于良好協(xié)調(diào)狀態(tài),城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度較為穩(wěn)定,如圖5所示,未出現(xiàn)明顯波動,具有較好的抵抗風險能力。

(四)城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的相關(guān)性分析

1.擬合回歸分析

為進一步探究城市創(chuàng)新效率、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平及其耦合度三個系統(tǒng)之間的內(nèi)在影響關(guān)系,本研究利用SPSS21.0對相關(guān)數(shù)據(jù)進行多元線性回歸擬合,得到耦合度U與城市創(chuàng)新效率ρ、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平Y(jié)之間的擬合回歸方程:

U=-0.245ρ+0.185Y+0.962

(i=1,2,…,10;t=1,2,…,11)

擬合回歸結(jié)果,如表8所示,判定系數(shù)R2為0.496,即回歸方程的擬合效果較好。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平與耦合度U呈正相關(guān)關(guān)系,說明經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平促進了耦合度的增長,即經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)越高,耦合度就越高;

表8 城市創(chuàng)新效率、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平以及耦合度的回歸分析系數(shù)表

城市創(chuàng)新效率與耦合度U在置信度為0.01時呈負相關(guān)關(guān)系,表明城市創(chuàng)新效率與耦合度U呈反方向變化,即城市創(chuàng)新效率提升的同時耦合度U反而在下降。

以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)Y作為自變量,耦合度U為因變量,擬合回歸方程的結(jié)果如下:

U=-0.133 2Y2+0.58Y+0.516

(i=1,2,…,10;t=1,2,…,11)

R2達到0.561,擬合回歸效果較好,由圖6(a)可以看出,耦合度與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈倒“U”型分布,說明經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平與耦合度的關(guān)系相互促進。當經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)增大,越過Y=2.0的拐點后,耦合度U反而將隨經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提高而下降。由經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)即表5可知,西安的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)在2008—2018年這10年內(nèi)一直大于2.0,表明西安這10年耦合度U一直處于倒“U”型的的右側(cè)階段,即經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的增加反而使得耦合度下降,說明西安雖然經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展但對城市創(chuàng)新系統(tǒng)的投入不合理,在今后的發(fā)展過程中,提升兩者的耦合度的主要方法是調(diào)整城市創(chuàng)新的投入產(chǎn)出比例,以此提高城市創(chuàng)新效率,進而協(xié)調(diào)城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)系。除此之外,由圖6(a)的散點圖分布密度可知,2008—2018年陜西省各城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平與耦合度整體上處于拐點Y=2.0的左側(cè)階段。要實現(xiàn)兩者的相互良性協(xié)調(diào)發(fā)展,需要立足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理念,加強經(jīng)濟發(fā)展力度以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量使得耦合度提升。

以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)Y作為自變量,城市創(chuàng)新效率ρ為因變量,擬合回歸方程的結(jié)果如下:

ρ=0.249Y2-0.467Y+1.29

(i=1,2,…,10;t=1,2,…,11)

從擬合效果來看,如圖6(b)和表9所示,R2達到0.613,回歸擬合程度相對較好。由擬合回歸圖像可知城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平呈“U”型分布,說明在一段時間內(nèi),陜西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平相對較低,城市創(chuàng)新發(fā)展過程中的要素投入較少,獲得的創(chuàng)新產(chǎn)出也同步較少,投入產(chǎn)出比例合理,即城市創(chuàng)新效率在初期較高。隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的逐步提升,陜西省城市創(chuàng)新發(fā)展速度加快,創(chuàng)新投入產(chǎn)出規(guī)模進一步增大,但存在投入要素比例失調(diào)的現(xiàn)象,城市創(chuàng)新效率逐漸下降。主要原因是此階段陜西省忽略了在城市創(chuàng)新能力中最重要的勞動力(人才)的輸入,一味地加大土地、資金等的投入,對于組成城市創(chuàng)新能力的主體科研人員、技術(shù)人員的關(guān)注過少,未形成較好的人才引進措施與方法政策,從而造成了土地、經(jīng)濟等資源投入過量而浪費,進一步導致城市創(chuàng)新效率下降。隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的持續(xù)提高,城市創(chuàng)新過程的投入要素規(guī)模繼續(xù)擴大,此階段的城市創(chuàng)新不再只注重投入要素的規(guī)模和數(shù)量盲目擴大,而是開始追求高的發(fā)展質(zhì)量,城市創(chuàng)新過程開始注重要素投入的優(yōu)化組合,待越過拐點之后經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平與城市創(chuàng)新效率開始呈現(xiàn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。由圖6(b)散點密度可知,陜西省城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平主要處于拐點的中左側(cè)階段,即城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平即將開始協(xié)調(diào)發(fā)展,城市創(chuàng)新能力即將開始向較高層次過渡。

圖6 城市創(chuàng)新效率、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平、耦合度的關(guān)系及穩(wěn)健性檢驗

2.穩(wěn)健性檢驗

為保證模型準確性,有必要進一步檢驗經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)新經(jīng)濟產(chǎn)出指標的變化對耦合模型結(jié)果的影響。本文將創(chuàng)新產(chǎn)出三級指標“技術(shù)市場合同成交額/億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值/億元以及國家專利申請授權(quán)數(shù)量/件”作為穩(wěn)健性檢驗替換指標,利用熵值法計算經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù),并進一步利用耦合度模型計算城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的耦合度;將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平Y(jié)作為自變量,耦合度U以及城市創(chuàng)新效率ρ作為因變量,進行擬合回歸,得到穩(wěn)健性檢驗?zāi)Ｐ蛥?shù)及系數(shù),具體如表9所示。

表9 城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展耦合度模型穩(wěn)健性檢驗對照表

綜合比較圖6(a)～6(d)、表9可以看出,無論是將“技術(shù)進步貢獻率、單位GDP投入發(fā)明專利授權(quán)量以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比”作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)濟產(chǎn)出,還是將“技術(shù)市場合同成交額、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值以及國家專利申請授權(quán)數(shù)量”作為指標,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平Y(jié)與耦合度U以及城市創(chuàng)新效率ρ的擬合回歸結(jié)果并未發(fā)生明顯變化,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平與耦合度圖像趨勢線依舊呈倒“U”型,拐點略微后移,達到2.3,并且陜西省仍舊處于拐點的左側(cè);城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平依舊呈“U”型分布,陜西省處于拐點的中左側(cè)階段,即城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平即將開始有序和諧發(fā)展。由此可見,前面擬合回歸得到的實證分析結(jié)果是穩(wěn)健的。

五、結(jié)論與政策建議

通過對陜西省2008—2018年10個城市的城市創(chuàng)新效率、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平以及兩者耦合度的耦合關(guān)系及其時空分異特征進行分析,主要得到以下結(jié)論:第一,陜西省多數(shù)城市的城市創(chuàng)新效率指數(shù)大于1,城市創(chuàng)新效率于2013—2018年有效,城市創(chuàng)新效率的增長率呈現(xiàn)波動上升趨勢。省內(nèi)各城市的城市創(chuàng)新效率差異顯著,呈現(xiàn)階梯狀布局。西安城市創(chuàng)新效率穩(wěn)居全省首位,榆林、商洛、漢中、銅川以及延安5個地級市城市創(chuàng)新效率均值無效,存在要素投入產(chǎn)出不合理現(xiàn)象。第二,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步上升,經(jīng)濟發(fā)展速度適中,省內(nèi)10個城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平差距懸殊,且逐漸加大。第三,城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平逐漸趨于協(xié)調(diào),高度耦合類型的城市數(shù)量逐步增加;10個城市的耦合度差異顯著,多數(shù)城市處于低度及中度耦合類型。第四,陜西省城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度整體上平穩(wěn)增長,呈現(xiàn)出中間高、四周低的態(tài)勢,以西安為高度協(xié)調(diào)核心,呈圈層式向外擴展。第五,對城市創(chuàng)新效率、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平以及二者耦合度的擬合回歸研究發(fā)現(xiàn):經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平與耦合度呈倒“U”型分布,陜西省目前處于拐點Y=2.0的左側(cè)階段,即經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平與耦合度相互促進,陜西省目前需加大經(jīng)濟發(fā)展力度以實現(xiàn)城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平與城市創(chuàng)新效率呈“U”型分布,陜西省目前處于拐點的中左側(cè)階段,城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平即將開始有序和諧發(fā)展。

結(jié)合實證研究結(jié)論,圍繞城市創(chuàng)新效率與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的耦合關(guān)系及其時空分異特征等核心問題,重點提出如下政策建議:

1.提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力,完善新時代科技創(chuàng)新體系

根據(jù)動態(tài)實證結(jié)果分析,2008—2018年期間陜西省較多城市創(chuàng)新效率的技術(shù)進步值小于1,表明多數(shù)城市缺乏科技創(chuàng)新的投入、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力低下,故建議各城市應(yīng)加大政府機構(gòu)對創(chuàng)新經(jīng)濟的支持力度,尤其對于影響創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)進步即科學技術(shù)的投入,需要構(gòu)建起科學的暢通創(chuàng)新需求者與供給者之間聯(lián)系的高效通道,幫助供給需求之間建立起良好的互動聯(lián)系。通過政府財政補貼等直接方式,投入城市科學技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的資金需求,規(guī)劃并建立城市創(chuàng)新研發(fā)中心、新興科技實驗室和孵化基地等,以實現(xiàn)高科技企業(yè)集群式發(fā)展,加快人才、知識和技術(shù)等創(chuàng)新發(fā)展投入要素的流動,促使科學技術(shù)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力?？萍肌⒓夹g(shù)創(chuàng)新的政策需進一步細化完善,可以利用大數(shù)據(jù)分析等先進技術(shù)制定細致到個人的獎、補、減、助政策體系;各項科技、技術(shù)創(chuàng)新支持資金要落到實處,過程中應(yīng)通過建立完善細致的績效評估體系來加強監(jiān)督、引導和幫扶,使得各項支持資金物有所用。要求各科技企業(yè)從數(shù)量和質(zhì)量方面提高科學技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出,構(gòu)建適應(yīng)新時代創(chuàng)新經(jīng)濟要求的成果評估系統(tǒng),提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。

2.加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

實證結(jié)果表明,2008—2018年陜西省各城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平與耦合度整體上處于拐點Y=2.0的左側(cè)階段,加大經(jīng)濟發(fā)展力度仍是其余多數(shù)地級市提升耦合度的主要方式,只有經(jīng)濟發(fā)展到一定水平,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展才能反哺城市創(chuàng)新的投入,城市創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展才能耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),陜西省還有目前較多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低,暫未開始經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程,而相對較弱的經(jīng)濟發(fā)展水平則限制創(chuàng)新要素投入規(guī)模,從而導致城市創(chuàng)新發(fā)展的程度降低,反過來又將降低其對地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的貢獻。陜西省多數(shù)城市(如榆林、寶雞等)的經(jīng)濟發(fā)展必須摒棄只發(fā)展初級階段的資源密集型產(chǎn)業(yè)的舊觀念,只有以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中處于主導地位、高產(chǎn)出的新興產(chǎn)業(yè)取代低效率的落后產(chǎn)業(yè),地方經(jīng)濟才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展甚至越位趕超。建議從政府層面確立以科技、技術(shù)創(chuàng)新為主體的符合新發(fā)展理念的經(jīng)濟觀念,制定相應(yīng)的創(chuàng)新型企業(yè)入駐政策,積極引入大數(shù)據(jù)、人工智能等新興前沿科技公司企業(yè),并在保證現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平的情況下,逐漸完成城市乃至區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的更迭。

3.協(xié)調(diào)創(chuàng)新投入產(chǎn)出機制,激發(fā)人才創(chuàng)新活力

結(jié)合實證分析,隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的逐步提高,陜西省城市創(chuàng)新投入規(guī)模增加,但存在投入要素比例失衡的問題,城市創(chuàng)新效率逐漸下降,建議各城市應(yīng)結(jié)合實際,通過外部引進和地方自主培養(yǎng)等多種渠道,提高創(chuàng)新人員的專業(yè)層次,并聯(lián)合當?shù)馗咝?創(chuàng)建政產(chǎn)學研基地,在實現(xiàn)高?？蒲挟a(chǎn)出的實際效用的同時,進一步聚集形成科研、創(chuàng)新、金融于一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以提高城市創(chuàng)新效率及其與地方經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)研表明,許多企業(yè)的創(chuàng)新成果質(zhì)量不高、實用價值較低等特點是導致其創(chuàng)新體系與國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)、失衡的關(guān)鍵原因,所以在單純觀察一個企業(yè)的創(chuàng)新工作效率時,還必須要充分考慮到企業(yè)創(chuàng)新成果的質(zhì)量及其應(yīng)用價值。建立起人才、資金等要素投入的優(yōu)化組合體系,保證高質(zhì)量的城市創(chuàng)新人員與充足的城市創(chuàng)新經(jīng)費投入相結(jié)合,才能產(chǎn)生適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新成果。

4.改進創(chuàng)新能力措施,提升經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要素配置效率

政府通過區(qū)域?qū)＠麛?shù)量、論文產(chǎn)出等科技產(chǎn)出為指標測算城市創(chuàng)新效率,依據(jù)區(qū)域?qū)＠麛?shù)量評價城市的創(chuàng)新能力,以此評價結(jié)果來實施創(chuàng)新投入政策以期實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,這種僅考慮科技數(shù)量的區(qū)域政策是不完善的;實證分析表明,專利、科技的結(jié)構(gòu)能更好地反映地區(qū)的創(chuàng)新能力,建議政府應(yīng)明確區(qū)域科技、技術(shù)以及專利等結(jié)構(gòu)對提升創(chuàng)新能力的重要性,進一步改進相應(yīng)的實施政策,以此帶動地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新能力的提升伴隨著各項要素的綜合投入,提升各項創(chuàng)新要素投入的配置效率是保證經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑;依據(jù)實證結(jié)果分析,實行市場化的創(chuàng)新路徑能夠顯著降低要素市場的波動程度,且市場的優(yōu)越獨立性也能在一定程度上阻隔地方政府對各項要素市場的逆向干預(yù),從而發(fā)揮市場對創(chuàng)新要素配置效率的提升作用,進一步促進地區(qū)創(chuàng)新能力的提升,以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。