焦方義，張東超

（1.黑龍江大學 研究生院，黑龍江 哈爾濱150080；2.遼寧大學 經(jīng)濟學院，遼寧 沈陽110036）

關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化；雙循環(huán)；一帶一路；RCEP

一、問題的提出

習近平總書記2020年5月14日在中央政治局常委會會議上提出：“要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”[1]23日，總書記在看望“兩會”全國政協(xié)委員時再次指出：“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！盵2]構(gòu)建“雙循環(huán)”的發(fā)展格局，本質(zhì)上是為了應(yīng)對和解決國內(nèi)經(jīng)濟增長內(nèi)需不足、創(chuàng)新水平低、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、產(chǎn)業(yè)價值鏈處于低端和新冠疫情影響下孤立主義與保護主義盛行全球供應(yīng)鏈斷裂，貿(mào)易摩擦頻發(fā)。對此習近平總書記指出“當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[3]。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，要求構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，使經(jīng)濟的增長依賴于本國的生產(chǎn)、交易、分配和消費環(huán)節(jié)，減少國際貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的比重，降低中國經(jīng)濟對外部的依賴，提升我國的經(jīng)濟韌性。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，要求以良性的國內(nèi)大循環(huán)重塑國際大循環(huán)，重塑后的國際大循環(huán)再反作用國內(nèi)大循環(huán)。“雙循環(huán)”發(fā)展格局，是我國應(yīng)對當前乃至今后一段時間國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實，國際大變局的重要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段社會主義經(jīng)濟建設(shè)的方向和邏輯底層。

“經(jīng)濟活動其本質(zhì)是由人、資本、要素、技術(shù)參與的生產(chǎn)、交換、分配、消費的社會活動，是一個動態(tài)的周而復始循環(huán)過程?！盵4]它既是馬克思主義政治經(jīng)濟學生產(chǎn)、交換、分配、消費的環(huán)節(jié)，也是西方經(jīng)濟學的供給和需求關(guān)系，經(jīng)濟循環(huán)是對這兩個過程的科學概括與系統(tǒng)總結(jié)。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，就需要打通這些經(jīng)濟環(huán)節(jié)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以適應(yīng)需求端。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既是暢通生產(chǎn)、交換、分配、消費的重要手段，也是匹配供給和需求的關(guān)鍵節(jié)點。本文試圖從馬克思經(jīng)典作家的論述和供給需求角度出發(fā)，以新型城鎮(zhèn)化視角，分析2020年5月份以來，習近平總書記多次提及和學界普遍關(guān)注的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”如何構(gòu)建，探討新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對“雙循環(huán)”的促進機制、邏輯與路徑。

二、新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的理論機制

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，首先，要以國內(nèi)大循環(huán)為主體；其次，國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)相互促進。要形成國內(nèi)大循環(huán)為主體，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為先導，以市場為手段，提高要素生產(chǎn)率和報酬率。完善收入分配制度，從增加人均實際收入的角度提升消費者的現(xiàn)實購買力?；邶嫶蟮南M意愿和能力輔以大規(guī)模投資，促進產(chǎn)業(yè)和消費協(xié)同升級。推進供給側(cè)改革，實行需求側(cè)管理，“在供給側(cè)和需求端同步實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的自我強化”[5]。國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)相互促進，就是通過“國內(nèi)大循環(huán)”的自我強化重塑我國“兩頭在外”的“國際大循環(huán)”模式，引導實現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)良性互動。因此，未來經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)政策的著力點是暢通生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造供需合理匹配的條件和空間，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是暢通各個環(huán)節(jié)和實現(xiàn)供需匹配的手段。圖1展示了新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)并促進經(jīng)濟“雙循環(huán)”的機制。

圖1 新型城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟“雙循環(huán)”的機制

圖1中是經(jīng)濟循環(huán)的兩個過程：一是從生產(chǎn)到最終消費的閉環(huán)（彎箭頭）；二是企業(yè)和消費者的供需關(guān)系（對角線）。無論怎樣理解經(jīng)濟循環(huán)，新型城鎮(zhèn)化是推動“雙循環(huán)”形成的“內(nèi)核”。本文將重點論述新型城鎮(zhèn)化“內(nèi)核”作用。特別指出國際化大都市圈和城市群是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建國際大循環(huán)的重要方式。圖1中深顏色的部分是保障新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)“雙循環(huán)”的外部環(huán)境和制度安排，下文一并給予說明。

（一）馬克思經(jīng)典作家視角城鎮(zhèn)化實現(xiàn)和促進經(jīng)濟循環(huán)的機制

不論是傳統(tǒng)還是新型城鎮(zhèn)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相伴而生，在影響城鎮(zhèn)化的諸多因素中是最為重要的推動力量。工業(yè)化是社會化大生產(chǎn)下分工的產(chǎn)物，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然，不因人的意志轉(zhuǎn)移。恩格斯指出：“到目前為止的一切生產(chǎn)的基本形式是分工，……第一次社會大分工是城市和鄉(xiāng)村的分離?！盵6]隨著工業(yè)生產(chǎn)方式在鄉(xiāng)村地域出現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分勞動力開始從事工業(yè)化生產(chǎn)，工業(yè)部門（最早是手工業(yè)）開始從農(nóng)業(yè)部門分離并不斷發(fā)展聚集。17世紀中葉的西歐，城市不斷發(fā)展壯大，工場手工業(yè)和商業(yè)開始向城市聚集，隨之更多的人口向城市聚集，這樣就最終產(chǎn)生了機器大工業(yè)?！八⒘爽F(xiàn)代的大工業(yè)城市——它們的出現(xiàn)如雨后春筍——來代替自然形成的城市?！盵7]114可見，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而生，工業(yè)化社會大生產(chǎn)是城市形成的開端也是經(jīng)濟循環(huán)的起點。

馬克思在《資本論》中指出“城市工業(yè)一旦和農(nóng)業(yè)分離，它的產(chǎn)品一開始就是商品”[8]371。當工業(yè)部門從農(nóng)業(yè)部門分離出來，商品經(jīng)濟隨之發(fā)展起來。按照馬克思經(jīng)典作家的觀點，商品出現(xiàn)，首先帶來的不是社會交換，而是勞動和產(chǎn)品剩余，剩余增多使社會交換開始出現(xiàn)并愈加頻繁，商品經(jīng)濟隨之發(fā)展而來。馬克思指出：“產(chǎn)品出售就需要有商業(yè)作媒介，這是理所當然的?！盵8]371商品經(jīng)濟發(fā)展最終細化社會分工，形成有關(guān)商品流通、服務(wù)等一系列經(jīng)濟活動，商品交換活動的頻繁加快產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)人員、生產(chǎn)生活資料持續(xù)聚集，也加快了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展和演化。商品在城市的交易，不是“以物易物”，而是“商品有一個共通的價值形態(tài)——貨幣形態(tài)（Geldform）”[9]。市場——作為商品交易的主要場所伴隨著城鎮(zhèn)和貨幣的出現(xiàn)而產(chǎn)生，并為商品的流通創(chuàng)造了條件。

商品經(jīng)濟的縱深發(fā)展，帶來各種要素在城鎮(zhèn)持續(xù)聚集，其主要目的就是參與社會剩余的分配。馬克思指出：“這種分配關(guān)系好像是自然的關(guān)系，好像是由一切社會生產(chǎn)的性質(zhì)，由人類的生產(chǎn)一般的法則發(fā)生的”[8]659，城鎮(zhèn)化演變出要素之間的分配關(guān)系并成為要素參與分配的場所。城鎮(zhèn)部門逐年新增的勞動帶來新的價值，馬克思認為這種新增加的價值可以單獨取出，分為“三種不同所得形態(tài)。在諸種形態(tài)上，這個價值的一部分，是歸屬于勞動力的所有者，第二個部分是歸屬于資本的所有者，第三個部分歸屬于土地所有權(quán)的所有者”[8]659。可見這種“好像是自然的關(guān)系”同城鎮(zhèn)化的發(fā)展密不可分。它雖然不完全依附于城鎮(zhèn)化的進程，但鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的發(fā)展卻演化出要素的分配關(guān)系?！叭魏紊鐣慕?jīng)濟制度，都有一定的生產(chǎn)方式，也都有一定的分配方式?！盵10]按勞分配和按生產(chǎn)要素分配也是我國社會主義經(jīng)濟制度的基本特征之一。

馬克思、恩格斯指出：“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個事實?！盵7]104這闡述了城鎮(zhèn)化帶來的兩個重要結(jié)果：一是人口等要素的聚集；二是享受與需求的集中。從生產(chǎn)的角度講，人是社會生產(chǎn)要素，同時也是消費商品的主體。工業(yè)發(fā)展帶來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，城鎮(zhèn)化不斷將農(nóng)村由生產(chǎn)率提高釋放出的剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人口聚集也是享受和需求的集中，生理和心理的訴求最終形成對商品的消費。消費帶動企業(yè)生產(chǎn)，從而城鎮(zhèn)化發(fā)展形成一個完整的由工業(yè)生產(chǎn)到最終消費的經(jīng)濟循環(huán)。

工業(yè)化生產(chǎn)是城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟循環(huán)的起點，商品流通在以城市為重要依托的市場中進行，城市是要素參與分配的場所，消費需求在城市中得到滿足，城鎮(zhèn)化形成于工業(yè)與農(nóng)業(yè)分化，工業(yè)生產(chǎn)加速城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化演進與流通、分配、消費密不可分，馬克思主義經(jīng)典作家向我們展示城鎮(zhèn)化實現(xiàn)一國經(jīng)濟循環(huán)的一般邏輯，它不是后天形成的，是伴隨著城鎮(zhèn)化進程“自然而然”發(fā)生的，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠串聯(lián)起經(jīng)濟循環(huán)整個過程并將每個環(huán)節(jié)不斷完善，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以實現(xiàn)并促進“雙循環(huán)”的內(nèi)在機理。

（二）供給—需求框架下城鎮(zhèn)化促進“雙循環(huán)”的機制

西方經(jīng)濟理論分析圍繞供給和需求。廠商追求利潤形成供給，消費者獲得效用衍生需求，供需相等市場出清，實現(xiàn)所有單個市場的一般均衡，消費者獲得效用最大，生產(chǎn)者獲得利潤，要素得到報酬，經(jīng)濟運行在“帕累托最優(yōu)狀態(tài)下”實現(xiàn)最有效的資源配置。供需關(guān)系是經(jīng)濟循環(huán)的另一種形態(tài)，從供給和需求角度看，城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，可以有效實現(xiàn)供給和需求的銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與供需循環(huán)。

城鎮(zhèn)化的初級階段。從供給端來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展聚集了大部分從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市勞動力的同時吸引了相當一部分剩余儲蓄，生產(chǎn)要素的聚集溢出效應(yīng)為初級階段的區(qū)域經(jīng)濟增長提供了充足的勞動力和資本，制造業(yè)開始興旺而后是服務(wù)業(yè)；從需求端來看，人口在城市聚集一方面對道路、交通、住房等配套基礎(chǔ)設(shè)施需求增加，引致城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，另一方面形成對商品和服務(wù)的消費需求。促進經(jīng)濟增長。隨著勞動力、資本、產(chǎn)業(yè)持續(xù)聚集，開始出現(xiàn)專業(yè)化分工和要素的空間轉(zhuǎn)移，追求增速的城鎮(zhèn)化被高質(zhì)量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化取代。新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”，貫徹“新發(fā)展理念”的城鎮(zhèn)化，是“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化在供給端對經(jīng)濟發(fā)展的作用不僅是低端的要素（勞動、資本）供給，人才聚集和技術(shù)創(chuàng)新使產(chǎn)業(yè)鏈升級形成產(chǎn)業(yè)集群，全要素生產(chǎn)率提高進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從需求端來講，匯集更多常住人口的新型城鎮(zhèn)化市場規(guī)模迅速擴大，城市居民要求更高的品質(zhì)生活，需要更好的醫(yī)療、教育、商品和服務(wù)，高端龐大的消費需求將引致新的業(yè)態(tài)，形成持續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推力，提供更好的產(chǎn)品滿足內(nèi)需。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將持續(xù)釋放潛在的消費需求，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟過度依賴國際貿(mào)易和投資增長的方式，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量循環(huán)。由此可見，城鎮(zhèn)化是連接供給和需求的一個橋梁，在供給端它為經(jīng)濟長期增長聚集要素，并以更有效的方式組織和使用要素資源，在需求端形成規(guī)模龐大的城市消費，并不斷升級創(chuàng)造需求，①參見巴曙松、邢毓靜、楊現(xiàn)領(lǐng)《城市化與經(jīng)濟增長的動力：一種長期觀點》，《改革與戰(zhàn)略》，2010年第2期，第16-19頁。供需關(guān)系在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中實現(xiàn)良性互動。

（三）新型城鎮(zhèn)化通過都市圈和城市群重塑國際大循環(huán)

2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次出現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”的文字表述。全會指出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進?！睆摹稕Q定》中可以解讀到，新型城鎮(zhèn)化的目標是以人為本，建成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，產(chǎn)城人融合發(fā)展的格局。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求城市實現(xiàn)的功能和定位是大都市圈和城市群，它們是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培育一批可以帶動區(qū)域經(jīng)濟的城市群和產(chǎn)業(yè)集群，形成可以參與國際競爭的大都市圈。

都市圈和城市群是國家構(gòu)建外循環(huán)經(jīng)濟的主陣地與支點。20世紀80年代，美國學者沃爾夫（Wolff，1982）和弗里德曼（Friedmann，1986）曾指出，世界城市是全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點，起到世界或世界某一大區(qū)域的經(jīng)濟樞紐作用，它集中了控制和指揮世界經(jīng)濟的各種戰(zhàn)略性的功能。①See Friedmann J,Wolff G.World city formation：an agenda for research and action.International Journal of Urban and Regional Research,1982,Iss.1,pp.309-343;Friedmann J.The World-City Hypothesis.Development and Change,1986,Vol.17,Iss1,pp.69-83.當今國際化大都市圈和城市群就是發(fā)揮這種戰(zhàn)略性功能的“世界城市”。它們的經(jīng)濟樞紐地位體現(xiàn)在構(gòu)建國際大循環(huán)的支點作用。首先，都市圈城市群可形成對產(chǎn)業(yè)持續(xù)的聚集力，形成產(chǎn)業(yè)集群和進一步分工，其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)升級，邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，分工增強人力資本、智力資本向城市流入，提高技術(shù)創(chuàng)新水平。產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新帶來經(jīng)濟更高水平增長；其次，要素的不斷聚集會逐漸改變該地區(qū)的要素稟賦，由傳統(tǒng)的資源、土地、勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、人才、數(shù)據(jù)信息，要素稟賦決定國家參與國際分工和全球價值鏈所處的位置，只有處于全球價值鏈的高端，才能改變我國經(jīng)濟過度依賴低端國際貿(mào)易和投資的增長結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)良性的國際大循環(huán)。都市圈和城市群功能和水平?jīng)Q定著一個城市和國家參與世界經(jīng)濟一體化的方式與程度。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)形成的都市圈和城市群可以通過升級相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素稟賦，促使高端產(chǎn)業(yè)集群和業(yè)態(tài)形成來強化國內(nèi)大循環(huán)水平，產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端邁進，國內(nèi)大循環(huán)水平得以提高，以國際貿(mào)易拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)外循環(huán)模式向新型國際大循環(huán)格局轉(zhuǎn)變的條件才逐漸成熟。

三、新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的路徑

新型城鎮(zhèn)化初期是打通經(jīng)濟運行各環(huán)節(jié)，匹配供需，升級國內(nèi)大循環(huán)的過程。新型城鎮(zhèn)化中后期，是以中心城市引領(lǐng)的都市圈和城市群支撐經(jīng)濟高質(zhì)量外循環(huán)的過程。以新型城鎮(zhèn)化為手段，都市圈和城市群為平臺，可以實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建“雙循環(huán)”相互促進的發(fā)展格局。依據(jù)前文機制，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可從以下途徑實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（一）產(chǎn)業(yè)聚集和技術(shù)創(chuàng)新推動

產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又能通過聚集效用促使產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級。作為工業(yè)化過程的普遍現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，具有規(guī)模和溢出效應(yīng)，是城市發(fā)展內(nèi)生動力，有利于提升城市競爭力形成區(qū)域增長極，在區(qū)域和全球競合中參與要素和資源的重新配置。此外，技術(shù)創(chuàng)新是推動新型城鎮(zhèn)化的力量，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。受新冠疫情和逆全球化思潮的影響，我國的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈“脫鉤”風險上升，要應(yīng)對復雜嚴峻的形勢，必須實現(xiàn)國內(nèi)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈升級，改變我國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”的困境。

（二）區(qū)域一體化和自貿(mào)區(qū)發(fā)展

理論與實踐證明，國內(nèi)超大規(guī)模市場是中國發(fā)展的先天優(yōu)勢，但目前市場一體化程度比較低，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動能力有限，區(qū)域間要素自由流動存在壁壘等一系列問題制約著新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和消費擴大。未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先，要推進區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)?！笆奈濉币?guī)劃指出要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要按照“十四五”規(guī)劃要求，培育一批都市圈和城市群，重點包括京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化，匯集中國高鐵的中部核心城市如鄭州、合肥、武漢，西部成渝都市圈、西安等城市。形成科技高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才聚集地參與國際競合。新一輪區(qū)域一體化重點要破除要素流動壁壘，形成國內(nèi)統(tǒng)一的大市場，這是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在要求；其次，加強自貿(mào)區(qū)建設(shè)。我國從2013年開始實施自由貿(mào)易試驗區(qū)方案，目前全國分批次建立了21個自由貿(mào)區(qū)，遍布我國17個省、地區(qū)和4個直轄市，上海、浙江自貿(mào)區(qū)2019年以后相繼擴容，2020年海南自貿(mào)區(qū)升級為自由貿(mào)易港。城市應(yīng)依托自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，深化改革，創(chuàng)造便利營商環(huán)境，要以自貿(mào)區(qū)為平臺，積極探索建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新模式，建設(shè)成為新時代中國開放新高地。

（三）收入分配制度和戶籍制度改革

中國擁有超大規(guī)模的市場，具有以內(nèi)需為主體建立國內(nèi)大循環(huán)的先天優(yōu)勢。在當前和未來至少有以下四點可以成為擴大內(nèi)需潛在增長點：

第一，新型城鎮(zhèn)化對人口的持續(xù)吸聚。改革開放之初，按常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率僅為28%，且水平較低。按國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2002年我國城鎮(zhèn)常住人口5.02億，城鎮(zhèn)化率36.09%。2012年，常住人口7.12億，城鎮(zhèn)化率52.57%，首次超過52%世界平均水平。2019年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60.58%?？偟膩砜矗擎?zhèn)化率按每年約1%的速度增長，預(yù)計2020年，我國城鎮(zhèn)常住人口將超過8億，預(yù)測未來15到20年，還將有2到3億人進入城鎮(zhèn)生活。人口存量和未來的增量，將會在城市形成規(guī)模巨大的內(nèi)需缺口。

第二，中等收入人群的增加。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，當前我國有約4億中等收入人群，“十四五”期間，我國中等收入群體將增加約2.5億人達到6.5億左右。據(jù)測算，若中等收入人群保持每年7—8%的增速，十年后中等收入群體規(guī)模將翻一番，年均GDP增長率提高0.5個百分點。①參見陳雨露《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與金融改革發(fā)展》，《中國金融》，2020年第Z1期，第19-21頁。未來五到十年，新型城鎮(zhèn)化的進程伴隨著中等收入人群增長，城市居民消費能力將會大幅提升，教育、健康、文化生活等重點領(lǐng)域服務(wù)需求會激增，以定制化、個性化的高端需求不斷涌現(xiàn)，成為構(gòu)建內(nèi)需體系的著力點。

第三，農(nóng)民市民化進程的加快。農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。本世紀初，一項針對新產(chǎn)業(yè)工人在城鎮(zhèn)買房的調(diào)查意愿顯示，2011年僅有0.7%的外出務(wù)工農(nóng)民愿意在城鎮(zhèn)買房，但到2018年進城務(wù)工的農(nóng)民中，購買住房的已經(jīng)增至19%。相比過去務(wù)工賺錢后回鄉(xiāng)村蓋房，城鎮(zhèn)買房可以享受更好的教育、醫(yī)療，這種觀念轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化的重要推手。2019年底，中國新產(chǎn)業(yè)工人2.91億，其中包括在本地務(wù)工新產(chǎn)業(yè)工人1.17億人，外出務(wù)工人員1.74億。②參見國家統(tǒng)計局官網(wǎng)《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，網(wǎng)址：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/2020 04/t20200430_1742724.html.訪問日期2020年12月20日。隨著疫情的退去，未來仍將會有2億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，目前全國約有1 500個縣城，意味著每個縣城大約仍要吸納13—14萬人。③參見澎湃網(wǎng)《李鐵：一直被忽視的縣城，同樣是中國城鎮(zhèn)化的重要載體》，網(wǎng)址：https://www.the paper.cn/newsDetailforward_7787861.訪問日期2020年12月20?！笆奈濉逼陂g，各類城鎮(zhèn)要解決近5億新產(chǎn)業(yè)工人的生活安置問題，不僅僅是住房，還包括配套的基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)以及其他各類消費需求。

第四，中低收入人群收入水平的提高。2020年5月28日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議閉幕后的記者會上披露，目前我國人均年可支配收入是3萬元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群平均月可支配收入只有1 000元左右。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年全國人均可支配收入為30 733元，即人均可支配的月收入為2 561元。按照《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計口徑，我國中等收入群體月可支配收入2 086元，中等偏下收入群體與低收入群體每個月約為1 315和615元。由此可見，我國居民收入水平大部分仍處于平均水平以下，而低收入群體具有更高的消費傾向和消費彈性，其收入水平增加對未來消費帶動作用更強。

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，未來城市將匯集更多的常住人口，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出的農(nóng)民，中等收入人群規(guī)模繼續(xù)擴大，6億中低收入人群不斷減小。這四個方面將是新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建完整內(nèi)需體系的潛力點，為此應(yīng)重點做好以下兩個方面：第一，要推進消費擴大與消費升級，完善我國收入分配制度。中國目前的收入結(jié)構(gòu)和收入水平還遠低于歐美等發(fā)達經(jīng)濟體，2019年最終消費支出占GDP的比重為55.4%。我國擴大居民消費和促進消費升級的空間很大，提高居民收入增速和可支配收入水平特別是中等和低收入人群收入水平，是加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系的關(guān)鍵一環(huán)。要完善我國的收入分配制度，“初次分配要提高居民部門收入在國民收入中的占比”[11]。再次分配要提高對中、低等收入人群的轉(zhuǎn)移支付，形成更加有效同時兼顧公平和社會責任的分配制度。第二，推進戶籍制度改革，保障基本公共服務(wù)供給。2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%。中間涉及16%的缺口，意味著有2億多人還沒有真正享受到城市戶籍待遇。未來城鎮(zhèn)化進程會繼續(xù)加快，仍會有2億左右農(nóng)業(yè)待轉(zhuǎn)移人口，這對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來說是一項挑戰(zhàn)。因此完善戶籍制度，既要保障進城人員不會變?yōu)椤俺鞘胸毭瘛?，又要保障教育、醫(yī)療、交通設(shè)施等基本公共服務(wù)供給，是我國經(jīng)濟長期增長的潛力，也是促進國內(nèi)大循環(huán)形成的基本保證。

（四）國內(nèi)外制度環(huán)境的優(yōu)化

為確保新型城鎮(zhèn)化在各個環(huán)節(jié)對“雙循環(huán)”的促進作用，需要依靠我國的制度優(yōu)勢，不斷優(yōu)化國內(nèi)外宏觀環(huán)境。

第一，要繼續(xù)推進“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)成為我國應(yīng)對當前復雜多變的國際環(huán)境，平衡地緣政治關(guān)系重要對外發(fā)展戰(zhàn)略，雖然世界部分地區(qū)貿(mào)易保護主義、孤立主義盛行，“去中國化”言論方興未艾，但中國與“一帶一路”國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作卻正在持續(xù)升溫。構(gòu)建國際大循環(huán)離不開“一帶一路”倡議，隨著中國經(jīng)濟深度融入世界，“一帶一路”重要地位和影響將會更加巨大。①參見王躍生《世界經(jīng)濟“雙循環(huán)”、“新南南合作”與“一帶一路”建設(shè)》，《新視野》，2015年第6期，第12-18頁。

第二，發(fā)展區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）。自2010年建立東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）以來，東盟國家成為中國最大的貿(mào)易伙伴。②參見余淼杰《“大變局”與中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展新格局》，《上海對外經(jīng)貿(mào)大學學報》，2020年第6期，第19-28頁。2020年11月區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽訂，標志著世界最大的自貿(mào)區(qū)形成，我國將“朋友圈”擴大到日本、韓國、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體。RCEP框架下消減關(guān)稅、破除貿(mào)易壁壘、擴大區(qū)域貿(mào)易開放和服務(wù)水平對于推進區(qū)域一體化意義重大。為此我國沿邊沿海城市要推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極參與區(qū)域合作，依托自貿(mào)區(qū)形成推動RCEP的戰(zhàn)略支點。未來RCEP作為亞洲自貿(mào)區(qū)將會達到與北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟關(guān)稅同盟同級別的影響力，這或許可以成為我國發(fā)展成亞洲產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈核心和構(gòu)建國際大循環(huán)的第一步。

第三，推動中國倡議下的雙邊和多邊貿(mào)易伙伴關(guān)系。大國的經(jīng)濟外交政策往往是廣泛的參與國際間合作，同其他國家建立貿(mào)易雙邊多邊機制。中國在構(gòu)建國際大循環(huán)發(fā)展格局時應(yīng)充分利用好現(xiàn)存國際間多邊合作機制，如聯(lián)合國、WTO、G20等組織和峰會。更重要的是繼續(xù)推動由我國倡議的新型多邊合作機制和貿(mào)易關(guān)系，要在“一帶一路”倡議推動下配套推出更多制度設(shè)計和政策措施，發(fā)揮“絲路基金”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和金磚銀行等金融制度安排的服務(wù)能力，為中國構(gòu)建國際大循環(huán)的發(fā)展格局提供政策與戰(zhàn)略支持。

四、結(jié) 論

無論是國內(nèi)大循環(huán)還是國際大循環(huán)，都是經(jīng)濟循環(huán)往復、周而復始的運行模式。它既是從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到商品流通、要素分配到滿足企業(yè)居民最終消費的循環(huán)過程，也是供給和需求相匹配的循環(huán)結(jié)構(gòu)。無論從哪個角度來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“天然”內(nèi)嵌于“雙循環(huán)”格局形成的過程中，它是手段也是重要推力。本文從新型城鎮(zhèn)化視角，探究其在構(gòu)建我國經(jīng)濟“雙循環(huán)”中的重要作用。得到如下結(jié)論：

首先，經(jīng)濟循環(huán)與新型城鎮(zhèn)化進程密不可分。從農(nóng)業(yè)分離出的工業(yè)部門是城鎮(zhèn)形成的前提，隨后城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相互演進，工業(yè)化發(fā)展依附于城鎮(zhèn)實體，城鎮(zhèn)化建設(shè)靠工業(yè)化推動，二者相互作用形成經(jīng)濟從生產(chǎn)、流通、分配到消費的循環(huán)過程，構(gòu)成經(jīng)濟大循環(huán)的底層。同時，供給和需求框架下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可創(chuàng)造有效內(nèi)需，龐大的國內(nèi)市場需求要求工業(yè)生產(chǎn)形成供給，供需匹配完成經(jīng)濟良性互動。城鎮(zhèn)作為節(jié)點，實現(xiàn)供需匹配的循環(huán)結(jié)構(gòu)。

其次，新型城鎮(zhèn)化能通過持續(xù)的聚集效應(yīng)不斷提高“雙循環(huán)”的層次和水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)形成的都市圈和城市群，首先是促進國內(nèi)大循環(huán)不斷升級強化，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的升級、商品要素的快速流通、分配關(guān)系的優(yōu)化調(diào)節(jié)、高端消費需求的滿足。而后作為國家參與國際競爭的戰(zhàn)略支點和重要手段，形成高水平的國際大循環(huán)，國內(nèi)大循環(huán)重塑國際大循環(huán)的發(fā)展格局需要依靠新型城鎮(zhèn)化建設(shè)形成的都市圈和城市群。

最后，發(fā)展戰(zhàn)略、貿(mào)易協(xié)定、法律規(guī)章是保障新型城鎮(zhèn)化促進“雙循環(huán)”格局實現(xiàn)的制度安排。當今世界經(jīng)濟衰退明顯，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受阻，金融市場大幅度動蕩，國際投資貿(mào)易嚴重萎縮，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊。③參見李猛《新時期構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義、主要問題和政策建議》，《當代經(jīng)濟管理》，2021年第1期，第1-17頁。.國家間的競合是戰(zhàn)略和制度的博弈，中國面對當前復雜的國際形勢應(yīng)努力推進相關(guān)國家戰(zhàn)略，積極倡導區(qū)域經(jīng)濟一體化，倡導多邊貿(mào)易機制，迎難而上，順勢而為。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育提升我國城市國際競爭力，構(gòu)建形成國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，應(yīng)對百年未有之大變局。