宋德容 全成

摘要：加強基層防疫隊伍管理和設(shè)施建設(shè)是健全動物防疫體系的重要環(huán)節(jié)。松滋市在對動物防疫隊伍職業(yè)化管理方面具有獨特之處。以松滋市的實踐經(jīng)驗結(jié)合畜牧發(fā)展的新形勢，探討了當前基層動物疫病防控的優(yōu)勢及薄弱環(huán)節(jié)，提出了增強基層動物疫病防控能力的建議。

關(guān)鍵詞：基層;動物疫病;防控

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2021）03-0030-03

基層動物防疫是有效控制動物疫病發(fā)生、確保公共衛(wèi)生安全及畜牧業(yè)健康發(fā)展必不可少的重要環(huán)節(jié)，做好這項工作對防控重大動物疫病、促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展意義重大[1]。當前基層動物疫病防控體系建設(shè)較以前有很大提升，但仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)人員匱乏等問題，動物防疫手段與當前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求存在差距，在遭遇重大動物疫情時疲于應(yīng)付[2]。結(jié)合筆者在松滋市多年的基層工作經(jīng)驗，對基層動物防疫存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的改進措施。

1 松滋市動物疫病防控工作概況

松滋市地處鄂西南，地貌上山區(qū)、丘陵和湖區(qū)三分天下，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是全國生豬調(diào)出大縣。2016—2018年生豬年出欄持續(xù)穩(wěn)定123萬頭上下，家禽年出欄701萬羽，牛羊出欄10萬頭（只）。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)52家，溫氏、襄大兩家10億元以上企業(yè)引領(lǐng)松滋生豬產(chǎn)業(yè)。在當前畜牧業(yè)管理模式處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，松滋市積極探索動物防疫新方法，全面規(guī)范動物防疫員職業(yè)化管理，推進落實養(yǎng)殖企業(yè)全方位落實動物防疫主體責(zé)任和“先打后補”政策，群防群控，多措并舉，形成動物防疫隊伍精干、群眾實惠滿意、工作責(zé)任落實的良好態(tài)勢。

1.1 重新定位動物防疫員工作職能，變“包袱”為資源

松滋市早期的動物防疫隊伍從鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員中產(chǎn)生，人員素質(zhì)低、作風(fēng)散。2006年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制改革，全市大部分獸醫(yī)工作者成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”動物防疫人員，畜牧部門只負責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，形成了工作無抓手、任務(wù)難落實、人員情緒大的被動局面。2008年3月松滋市政府召開關(guān)于完善動物防疫管理體制專題會議，將動物防疫等公益性服務(wù)由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托服務(wù)調(diào)整為畜牧部門委托服務(wù)，市畜牧獸醫(yī)局負責(zé)全市動物防疫工作的組織、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)動物防疫工作的具體實施，村級動物防疫員從單純動物防疫注射人員轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作的人力資源，“政府保密度、部門保質(zhì)量”雙軌目標責(zé)任制得到基本落實。

1.2 精減動物防疫員職數(shù)，提高報酬標準

2008年動物防疫體制改革初全市聘用動物防疫員230名，勞務(wù)報酬經(jīng)費及社會保險經(jīng)費126.5萬元，人均5 500元。防疫員繳納各種保險后少有節(jié)余，導(dǎo)致防疫員工作積極性低。松滋市就從人員瘦身、提高待遇方面入手，到2020年全市通過考試考核選拔聘用動物防疫員117名，2016年起市財政逐年為畜牧部門增加“以錢養(yǎng)事”配套資金，動物防疫員勞務(wù)報酬加上動物血防、布病凈化等專項工作報酬，人均3.6萬元左右，全體動物防疫員納入社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，為動物防疫隊伍的相對穩(wěn)定提供了一定的保障。

1.3 拓寬工作責(zé)任，挖掘資源潛力

打破原先動物防疫工作的條條框框，重新劃定動物防疫員在基礎(chǔ)免疫、防疫監(jiān)管、疫病監(jiān)測和疫情預(yù)警等方面的職責(zé)，充分實現(xiàn)動物防疫工作的規(guī)范化。針對部分養(yǎng)殖業(yè)主防疫法律意識淡薄、防疫主體責(zé)任弱化等問題，市畜牧部門變“被動督促”為定期“主動監(jiān)管”，從扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖業(yè)主和散養(yǎng)戶陳舊防疫理念入手，加大動物防疫政策及法規(guī)宣傳力度，確保動物疫病防控?zé)o死角;同時全市抽出6名動物防疫員專職從事病死動物無害化處理全程監(jiān)管，將動物血防查治、布病凈化采樣、疫病監(jiān)測采樣工作等以專項任務(wù)下達分配給動物防疫員，充分拓展動物防疫員工作區(qū)間，挖掘隊伍工作潛能。

1.4 動物防疫經(jīng)費分配體現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”原則

年初制定動物防疫經(jīng)費預(yù)算方案，加強動物防疫經(jīng)費管理，把動物防疫報酬精確預(yù)算到戶、到場、到事，每名動物防疫員明白該干多少事，得多少報酬。年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心組織對動物防疫員進行工作考核，聘請村組干部、養(yǎng)殖場戶代表進行評議，根據(jù)考核評定等級方法結(jié)算防疫報酬，充分體現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”、按勞分配的原則。

1.5 加強技能培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)水平

松滋市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心每年組織1次動物防疫員集中培訓(xùn)，將省、市主管部門提出的免疫規(guī)程、疫苗管理、空瓶回收、免疫登記、布病凈化等防疫工作新要求及時傳達貫徹到每一名動物防疫員，同時根據(jù)需要有針對性地組織動物防疫員開展動物防疫操作技能、動物血防、疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查等方面的專題培訓(xùn)，提高動物防疫員的綜合技能。

1.6 扎實開展基礎(chǔ)免疫

多措施并舉落實基礎(chǔ)免疫。通過春秋集中免疫、月月補針的工作模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組織開展高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、羊小反芻獸疫等強制病種基礎(chǔ)免疫，全面落實“先打后補”政策。2020年該市共實施免疫豬瘟、豬口蹄疫各101萬頭（次）、牛羊口蹄疫12.5萬頭（次）、家禽禽流感免疫1 080萬羽（次），免疫密度達到100%，全市未發(fā)生重大動物疫情，動物防疫工作達到了預(yù)期目標。2020年“先打后補”補貼生豬養(yǎng)殖企業(yè)21家、禽類養(yǎng)殖企業(yè)16家，下發(fā)疫苗補助資金55.98萬元。

1.7 重點開展免疫抗體監(jiān)測

每年集中防疫結(jié)束后，市獸醫(yī)實驗室組織開展畜禽免疫抗體監(jiān)測。2020年度春秋2次隨機抽樣檢測畜禽血清樣品8 122份（次），檢測豬瘟免疫抗體合格率為91.8%、豬O型口蹄疫免疫抗體合格率為85.9%、高致病性豬藍耳病免疫抗體合格率為87.8%;牛A型、O型口蹄疫免疫抗體合格率分別為97.6%、94.1%;羊O型口蹄疫免疫抗體合格率為87.4%、羊小反芻獸疫免疫抗體合格率為89.1 %;雞新城疫免疫抗體合格率為96.9%、家禽H5、H7亞型禽流感免疫抗體合格率分別為98.1%、99.5%;豬、牛、羊口蹄疫非結(jié)構(gòu)蛋白均未檢出陽性，畜禽強制免疫病種免疫抗體合格率總體達標。

1.8 建立動物防疫網(wǎng)格化管理模式

根據(jù)湖北省人民政府《關(guān)于加強動物防疫體系和能力建設(shè)的意見》（鄂政發(fā)[2019]20號）文件精神，松滋市建立完善動物防疫工作網(wǎng)格化管理體系，將全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及動物防疫重點監(jiān)管場所劃分為5個網(wǎng)格，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上按照“科學(xué)設(shè)置、便于管理”的原則劃分成若干小網(wǎng)格，每個小網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，負責(zé)網(wǎng)格管理工作，網(wǎng)格涵蓋全市234個村、2 492個生產(chǎn)小組、2 491家畜禽養(yǎng)殖場戶、1家病死動物無害化處理中心和 5家畜禽屠宰場。網(wǎng)格化管理內(nèi)容包括檢驗檢疫、執(zhí)法監(jiān)督工作及動物強制免疫、動物疫情報告、疫情應(yīng)急處置、病死畜禽無害化處理等公益性工作。

2 存在的問題

2.1 基層人員年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)素質(zhì)普遍偏低

基層動物防疫人員普遍存在年齡大、學(xué)歷低的情況，加之基層動物防疫工作待遇偏低、工作環(huán)境較差，無法吸引并留住專業(yè)人才。以筆者工作的松滋市為例，2020年聘用動物防疫員117名，其中50歲以上42人，占35.9% %;40～50歲67人，占57.3%;30～40歲8人，占6.8% %;30歲以下0人。學(xué)歷層次大專以上45人，占38.4%;高中（中專）66人，占56.4%;初中水平6人，占5.2%。過大的年齡層次結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代動物防疫工作的要求，個別動物防疫員由于文化水平過低，不能夠正常操作使用電腦。在專業(yè)人員招聘方面，高校畢業(yè)生因為編制限制和收入水平不高、環(huán)境艱苦等原因不愿意加入動物防疫員行列，動物防疫員隊伍后援力量不足，有些地方出現(xiàn)動物防疫人員斷檔，有事無人做的局面。

2.2 動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施投入和財力保障不夠

完備的動物防疫體系是提高動物疫病防控能力、實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保障畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。以松滋市為例，在 2006年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制改革后，動物防疫“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費與其他行業(yè)相比長期處于較低水平，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫人員收入不高;二是在動物疫病監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、重大動物疫病防控方面經(jīng)費投入不充足，基層防疫體系缺少必要的預(yù)防、診斷、檢疫和監(jiān)測手段;三是在獸醫(yī)實驗室建設(shè)方面缺乏必需的二、三類疫病臨床診斷設(shè)備和診斷試劑，獸藥質(zhì)量監(jiān)察、獸藥殘留監(jiān)控與安全評估等方面的設(shè)施設(shè)備落后。

2.3 部分養(yǎng)殖場戶防疫觀念落后

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展和養(yǎng)殖新技術(shù)、新理念的不斷推陳出新，政府的各項新政策、新措施也陸續(xù)出臺，例如病死動物集中無害化處理、動物防疫 “先打后補”及畜禽糞污治理及資源化利用等政策的制定與實施，都是與時俱進的表現(xiàn)，也需要廣大養(yǎng)殖場戶高度配合。部分養(yǎng)殖場戶由于養(yǎng)殖理念陳舊，對動物疫病防控重要性認識不足，甚至存在僥幸心理，不適應(yīng)當前新形勢的發(fā)展。在動物防疫“先打后補”政策落實方面，由于該政策設(shè)置門檻較高、補貼資金偏少、少數(shù)地方政策宣傳不到位、基層疫苗供應(yīng)鏈配套不完善等因素影響，部分養(yǎng)殖場戶特別是中小型養(yǎng)殖場對“先打后補”政策缺乏相應(yīng)的積極性和認同感。

3 建議

3.1 加強基層動物防疫設(shè)施設(shè)備投入

特別要完善縣、鄉(xiāng)級動物疫病預(yù)防控制體系。合理選擇布局和配備科學(xué)的內(nèi)部設(shè)施，建設(shè)符合BSL-1標準的獸醫(yī)實驗室，確保每一個縣（市）能夠具備正常進行抗體監(jiān)測、常見病原學(xué)檢測和部分疫病實驗室診斷的能力，充分發(fā)揮獸醫(yī)化驗室在動物疫病防控工作中的技術(shù)支撐作用。

3.2 完善動物防疫隊伍職業(yè)化管理模式

通過培訓(xùn)考核和建立用人激勵機制，實現(xiàn)動物防疫隊伍職業(yè)化管理，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質(zhì)?？h、鄉(xiāng)兩級動物防疫部門每年有計劃地開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動物防疫技術(shù)培訓(xùn)，快速提高動物防疫隊伍業(yè)務(wù)技能。以綜合考核方式，對達不到本專業(yè)水平或不能夠勝任本職工作的動物防疫人員及時辭退或調(diào)離。鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術(shù)服務(wù)團隊，提供“菜單式”獸醫(yī)服務(wù)。

3.3 完善動物防疫體系建設(shè)

通過加強動物防疫體系建設(shè)，提高重大動物疫病防控水平，保障畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極鼓勵廣大養(yǎng)殖單位推行畜牧小區(qū)建設(shè)，實行畜禽規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖;加強基層動物防疫體系建設(shè)，建立完善的獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系和基層動物防疫隊伍建設(shè)，不斷提高重大動物疫情的預(yù)警預(yù)報、預(yù)防控制、應(yīng)急處置能力和依法監(jiān)管水平，努力實現(xiàn)基層動物防疫的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

4 結(jié)語

由于受非洲豬瘟疫情影響，大量中小型生豬養(yǎng)殖場戶逐漸淘汰出局。2020年初的新冠肺炎疫情導(dǎo)致的道路管制和區(qū)域封閉，也嚴重沖擊了畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，同樣暴露出基層動物防疫體系存在的不足之處[3]。要從根本上解決這些問題，就要需要加大對基層動物防疫體系的投入。2021年2月21日國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件，明確提出加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制。動物防疫工作是畜牧業(yè)發(fā)展中最基礎(chǔ)、重要的環(huán)節(jié)，只有健全了基層動物防疫體系，才能夠更好地為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供長效保證。

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